EURAJOEN KUNTA. Keskustan osayleiskaava. Työ: 23039

Transkriptio

1 EURAJOEN KUNTA Keskustan osayleiskaava Osallistumis- ja arviointisuunnitelma LIITE 2 Työ: Turku, , tark , , , Sweco Ympäristö Oy PL TURKU Puhelin Toimistot: Turku, Tampere, Oulu ja Helsinki

2 EURAJOEN KUNTA KESKUSTAN OSAYLEISKAAVA OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 1. Suunnittelualue Osayleiskaavan alue käsittää Eurajoen keskustan lähialueineen. Lisäksi alueeseen kuuluu maa- ja metsätalousalueita valtatie 8:n (Raumantie) molemmin puolin ulottuen Lapijoen taajaman koillispuolelta Ilveskallion ja Maaden seudulle pohjoisessa. Alueen kaakkoisreunaa sivuaa rautatie. Valmisteluvaiheessa suunnittelualueen lounaisosa poistettiin. Poistettava osa käsitti Lapijoen taajaman ja kyläalueen voimajohtoalueen lounaisreunasta Rauman rajalle saakka. Suunnittelualueen rajaus. Asemakaavoitetut alueet on esitetty ruskealla sävyllä. 2

3 2. Suunnittelun lähtökohdat 2.1 Kaavoitustilanne Ote Satakunnan maakuntakaavasta. Maakuntakaavoitus Eurajokea koskeva Satakunnan maakuntakaava hyväksyttiin maakuntavaltuustossa ( 20) Ympäristöministeriö vahvisti maakuntakaavan Kyseessä on kokonaismaakuntakaava, joka kumosi maakunnan alueella voimassa olleet seutukaavat. Satakunnan maakuntakaava on saanut lainvoiman korkeimman hallinto-oikeuden (KHO) päätöksellä Maakuntakaavassa suunnittelualueen pohjois-itäosa on osoitettu taajamatoimintojen alueena (A) ja etelä-länsiosa teollisuus- ja varastotoimintojen alueena (T). Lisäksi kaavassa suunnittelualueelle on osoitettu kulttuuriympäristöön ja maisemaan liittyviä suojelukohteita sekä johtolinjoja ja muita teknisiä varauksia. Valtatie 8:lle on osoitettu uusi suorempi linjaus nykyisen tien länsipuolelle. Eritasoliittymä on osoitettu nykyisen Lapintien risteyksen kohdalle. Lapintieltä itään rautatien suunnassa on osoitettu tieliikenteen yhteystarve. Satakuntaliitossa on vireillä Satakunnan vaihemaakuntakaavan 1 laatiminen, jossa osoitetaan tuulivoimarakentamiseen parhaiten soveltuvia alueita Satakunnassa. Vaihemaakuntakaava oli ehdotuksena nähtävillä kesällä

4 Ote Keskusta-Lapijoki osayleiskaavasta. Yleiskaavoitus Eurajoen kunnanvaltuuston hyväksymässä Keskusta-Lapijoki osayleiskaavassa alueelle on osoitettu kerros-, pien- ja erillispientalojen aluetta, asuin-, liike- ja toimistorakennusten aluetta, keskustatoimintojen, palvelujen ja hallinnon aluetta, teollisuus- ja varastoaluetta sekä huoltoasemarakennusten ja linja-autoaseman aluetta. Viheralueita on osoitettu lähivirkistykseen, urheilu- ja virkistyspalveluihin sekä retkeilyyn ja ulkoiluun. Lisäksi on osoitettu alueita yhdyskuntatekniseen huoltoon sekä maa- ja metsätalouteen. Tätä osayleiskaavaa ei ole vahvistettu, joten sillä ei ole MRL:n mukaisia oikeusvaikutuksia. Nyt laadittavalla oikeusvaikutteisella osayleiskaavalla tarkistetaan tämän kaavan aluevarauksia ja merkintöjä asetettavien tavoitteiden pohjalta. 4

5 Ote asemakaavayhdistelmästä. Asemakaavoitus Keskusta ja Köykän teollisuusalue on pääosin asemakaavoitettu. Osayleiskaavan perusteella laaditaan jatkossa uusia asemakaavoja ja nykyisten asemakaavojen muutoksia. Näitä tehdään erityisesti valtatien 8 parantamishankkeiden vaikutusalueella. 2.2 Muut suunnitelmat Valtatien 8 yhteysvälin Turku-Pori liikenneturvallisuus on pääteiden runkoverkon huonoimpia. Turku-Pori -yhteysvälin kehittämishankkeella pyritään parantamaan pääteiden runkoverkkoon ehdolle kuuluvan valtatie 8:n sujuvuutta ja liikenneturvallisuutta. Valtatien osalta on laadittu Tiehallinnon toimenpideselvitys (Vt 8, Eurajoen ohitustie, Eurajoki, toimenpideselvitys. Tiehallinto, Turun tiepiiri 2007). Toimenpideselvityksessä on esitetty alustava läntinen ohitustielinjaus Eurajoen keskustan kohdalle Kangasnummentien ja Krisantien väliselle tieosuudelle. Turun tiepiiri (nyk. Varsinais-Suomen ELY-keskus/ liikenne ja infrastruktuuri) käynnisti huhtikuussa 2009 maantielain mukaisen yleissuunnitelman laatimisen Eurajoen ohikulkutietä varten. Lähes samaan aikaan Eurajoen kunta käynnisti Keskustan Lapijoen osayleiskaavan laatimisen, joka sisältää koko yleissuunnitelman suunnittelualueen. Yleissuunnitelmaa on laadittu tiiviissä yhteistyössä yleiskaavan laatimisen kanssa. Yleissuunnitelma on valmistunut tammikuussa 2011 ja se sisältää yksityiskohtai- 5

6 sempia selvityksiä ja vaikutusarviointeja suunnittelualueelta. Selvitys- ja arviointitarpeet ovat samansuuntaiset alueen kaavoitusta varten. Ohikulkutien yleissuunnitelma on tehty koskemaan vuoden 2030 tavoitetilaa, jossa valtatie 8 välillä Rauma Eurajoki on kapea nelikaistainen väylä ja välillä Eurajoki Pori jatkuva ohituskaistatie. Valtatien parantamissuunnitelmat johtavat käytännössä yksityisliittymien poistoihin ja rinnakkaistieosuuksiin. Yleissuunnitelmassa valtatie 8 linjataan Eurajoen keskustan kohdalla noin 3,5 km matkalla nykyisen valtatielinjauksen länsipuolelle. Tie erkanee nykyisestä valtatiestä Kangasnummentien (Köykän teollisuusalue) liittymän kohdalla ja sijoittuu Eurajoen keskustan kohdalla noin 250 metriä vanhan valtatien länsipuolelle. Valtatie yhdistyy nykyiseen tiehen Krisantien liittymän kohdalla. Uusi valtatielinjaus on sijoitettu siten, että kaikki Eurajoen jokivarressa olevien talojen pihapiirit säilyvät ja melusuojausrakenteet voidaan sijoittaa valtatien ja pihapiirien väliin. Entiset vt 8:n tasoliittymät tulee korvaamaan Lapintien kohdalle rakennettava eritasoliittymä, josta uusi tieyhteys suuntautuu nykyiselle valtatielle suoraan Eurajoen keskustan suuntaan. Yhteys keskustasta länteen tapahtuu Eurajoen jokivarren molemmin puolin olevia maanteitä pitkin (Linnamaantie ja Auvintie), jotka alittavat uuden valtatien eritasossa. Köykän teollisuusalueelta rakennetaan uusi katuyhteys Lapintielle, jonka kautta on pääsy uuteen Eurajoen eritasoliittymään ja sitä kautta edelleen valtatielle. Ote keskustan ohikulkutien yleissuunnitelmasta. Valtatien kehittäminen merkitsee huomattavaa liikenne- ja asuinympäristön muutosta ohitustien tuntumaan jääville alueille. Valtatiestä aiheutuvat meluhaitat torjutaan melusuojauksilla siten, että asuinkiinteistöjen kohdalla melutaso jää alle päiväajan 55 db ja yöajan 50 db ohjearvon. 6

7 3. Alustavat tavoitteet Sekä paikallisen että valtatien liikenneturvallisuuden on arvioitu paranevan, kun ohikulkuliikenne eriytyy paikallisliikenteestä. Liikenteen haittavaikutukset vähenevät keskusta-alueella, mutta muutos aiheuttaa merkittäviä maankäytön suunnittelupaineita (asemakaavoitus, tieympäristön suunnittelu jne.) erityisesti nykyisen valtatien länsipuolella. 2.3 Rakennusjärjestys Eurajoen kunnanvaltuuston hyväksymä Eurajoen rakennusjärjestys tuli voimaan Pohjakartta Osayleiskaavan pohjakarttana on käytetty Maanmittauslaitoksen peruskarttaa 1: täydennettynä numeerisella kiinteistörajakartalla (NKRK), joka sisältää kiinteistörajat ja -tunnukset. Ajantasaisia kiinteistörajatietoja on haettu tarvittaessa suoraan kiinteistörekisteristä. 2.5 Maanomistus ja kiinteistöjako Osayleiskaavan alueen maanomistus jakautuu lukuisille yksityisille ja julkisille tahoille. Maanomistusolot otetaan huomioon kaavoituksessa. Kaavatyön alussa maanomistustiedot kootaan ja tarvittaessa päivitetään. 2.6 Luonnonympäristö ja maisema Kaavoituksen yhteydessä suunnittelualueesta on tehty luontoarvojen perusselvitys ja maisemaselvitys. 2.7 Rakennettu ympäristö ja muinaismuistot Kaavoituksen yhteydessä on tehty vanhan rakennuskannan inventointi sekä arkeologinen inventointi yhteistyössä Satakunnan museon ja Museoviraston kanssa. 2.8 Perusselvitykset Aiempien kaavojen, yleiskaavoituksen ja maakuntakaavan laadinnan yhteydessä alueelta osoitetut kohteet tai alueet (maisema, rakennus- ja luonnonsuojelu, muinaisjäännökset) huomioidaan kaavan laadinnassa. Lisäksi kaavoituksen yhteydessä on laadittu tarvittavat perusselvitykset. Osayleiskaavan merkitys ja vaikutukset Kaavoitustyön tavoitteena on laatia maankäyttö- ja rakennuslain 42 :n mukainen oikeusvaikutteinen osayleiskaava. Kaavaprosessin kuluessa esille tulevat ja tarkentuvat seudulliset, kunnan ja osallisten tavoitteet otetaan huomioon. Osayleiskaavan sisältövaatimukset MRL 39 :n mukaisesti: 1) yhdyskuntarakenteen toimivuus, taloudellisuus ja ekologinen kestävyys; 2) olemassa olevan yhdyskuntarakenteen hyväksikäyttö; 3) asumisen tarpeet ja palveluiden saatavuus; 4) mahdollisuudet liikenteen, erityisesti joukkoliikenteen ja kevyen liikenteen, sekä energia-, vesi- ja jätehuollon tarkoituksenmukaiseen järjestämiseen ympäristön, luonnonvarojen ja talouden kannalta kestävällä tavalla; 5) mahdollisuudet turvalliseen, terveelliseen ja eri väestöryhmien kannalta tasapainoiseen elinympäristöön; 6) kunnan elinkeinoelämän toimintaedellytykset; 7

8 7) ympäristöhaittojen vähentäminen; 8) rakennetun ympäristön, maiseman ja luonnonarvojen vaaliminen; sekä 9) virkistykseen soveltuvien alueiden riittävyys. Osayleiskaavan oikeusvaikutukset Oikeusvaikutteinen osayleiskaava ohjaa yleispiirteisesti yksityiskohtaista kaavoitusta ja muuta maankäyttöä MRL 42 :n mukaisesti. "Yleiskaava on ohjeena laadittaessa ja muutettaessa asemakaavaa sekä ryhdyttäessä muutoin toimenpiteisiin alueiden käytön järjestämiseksi. Viranomaisten on suunnitellessaan alueiden käyttöä koskevia toimenpiteitä ja päättäessään niiden toteuttamisesta katsottava, ettei toimenpiteillä vaikeuteta yleiskaavan toteutumista. Yleiskaava korvaa samaa aluetta koskevan aikaisemmin hyväksytyn yleiskaavan, jollei kaavassa toisin määrätä. Yleiskaava ei ole asemakaava-alueella voimassa muutoin kuin 1 momentissa tarkoitetun asemakaavan muuttamista koskevan vaikutuksen osalta." Oikeusvaikutteiseen osayleiskaavaan sisältyy tarpeen mukaan myös rakentamis- ja toimenpiderajoituksia sekä suojelumääräyksiä. Valtatie 8; uusi linjaus Osayleiskaavan laatiminen mahdollistaa mm. valtatie 8 parantamisen ja Eurajoen keskustan ohitustiejärjestelyt. Tiehallinnon yleissuunnittelu on edennyt rinnan yleiskaavoituksen kanssa. Maantielain 17 :n mukaisesti yleissuunnitelman ja tiesuunnitelman tulee perustua maankäyttö- ja rakennuslain mukaiseen oikeusvaikutteiseen kaavaan, jossa maantien sijainti ja suhde muuhun alueiden käyttöön on selvitetty. Yleiskaavoituksen käynnistäminen mahdollistaa yleissuunnittelun käynnistämisen. Yleissuunnitelma voidaan hyväksyä, kun se on seutukaavan tai vahvistetun maakuntakaavan mukainen. Ks. myös kohta 2.2. Yritysalueet ja liikennejärjestelyt Osayleiskaavan eräänä tavoitteena on laajentaa ja kehittää Keskustan ja Lapijoen välistä yritys- ja teollisuusaluevyöhykettä. Samalla parannetaan alueen sisäisiä liikenneratkaisuja sekä yhteyksiä valtatie 8:lle. Eräänä vaihtoehtona tutkitaan valtatien rinnakkaisyhteyttä, joka toimisi sisäisen liikenteen pääväylänä keskustan ja Lapijoen taajama-alueen välillä. Samalla se muodostaisi turvallisen yhteyden alueen eri osista valtatien tuleviin liittymiin ja Eurajoen keskustaan. Asumisen laajentumissuunnat Osayleiskaavan tavoitteena on tarjota monipuolisia mahdollisuuksia asumiseen ja rakentamiseen. Asuinrakentamisen pääpaino on asemakaavoitetuilla alueilla. Yleiskaavassa tutkitaan asutuksen tiivistämistä ja laajentamista mm. Eurajoen keskustan itäja eteläpuolisille alueille. Asemakaavoitettujen alueiden ulkopuolista rakentamista osayleiskaava pyrkii suuntaamaan maiseman ja nykyisen ympäristön kannalta sopivimpiin paikkoihin. 4. Laadittavat vaihtoehdot Kaavan valmisteluvaiheessa tutkitaan erilaisia vaihtoehtoja, joiden pohjalta laaditaan kaavaluonnos. Kaavaluonnos asetetaan nähtäville mielipiteiden esittämistä varten (MRL 62 ; MRA 30 ). Kaavaehdotus laaditaan luonnosvaiheessa saatujen mielipiteiden, lausuntojen sekä mahdollisten viranomaisneuvottelujen pohjalta. Kaavaehdotus asetetaan julkisesti nähtäville 30 päivän ajaksi (MRL 65 ; MRA 19 ). 8

9 Kaava-alueen maankäyttöratkaisuja vertaillaan tarvittavassa laajuudessa mm. yhdyskuntarakenteen taloudellisuuden ja toimivuuden sekä ympäristön asettamisen reunaehtojen puitteissa. Osayleiskaavan kannalta merkittävimmät vaihtoehtotarkastelut tulevat koskemaan Tiehallinnon suunnitelmia valtatie 8:n linjauksesta, parantamisesta ja liittymäjärjestelyistä Eurajoen keskustan osalta. 5. Arvioitavat vaikutukset Kaavoituksen yhteydessä arvioidaan suunnitelmasta aiheutuvat vaikutukset yhdyskuntarakenteeseen, rakennettuun ja luonnonympäristöön, sosiaaliseen ympäristöön, yhdyskuntatalouteen ja liikenteeseen. Arvioinnin tekee kaavan laatija yhdessä kunnan edustajien kanssa. 6. Osalliset Alustavan tarkastelun perusteella osallisia ovat: Maanomistajat, asukkaat, yhdistykset, yritykset: - alueen ja naapurikiinteistöjen asukkaat ja maanomistajat - muut lähialueiden asukkaat ja maanomistajat - alueella toimivat yhdistykset ja yritykset Eurajoen kunta: - ympäristölautakunta - tekninen lautakunta - kunnanhallitus - kunnanvaltuusto Viranomaiset: - Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus - Satakuntaliitto - Satakunnan museo - Museovirasto - Satakunnan pelastuslaitos - Liikennevirasto - Ratahallintokeskus - Rauman kaupunki Yhdyskuntatekniikka: - Vesihuolto ja viemäröinti (kunta, paikalliset vesiosuuskunnat) - Paneliankosken Voima Oy (sähkö, energia) - Eurajoen puhelin - Rauman seudun jätehuoltolaitos 7. Osallistumisen ja vuorovaikutuksen järjestäminen 7.1 Aloitus - Kunnanhallituksen päätös osayleiskaavan vireille tulosta ( 141). - Kuulutus kaavan vireille tulosta julkaistiin kunnan ilmoitustaululla ja kunnan virallisissa ilmoituslehdissä. - MRL 63 :n mukainen osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) laadittiin maaliskuussa Kunnanhallitus hyväksyy osallistumis- ja arviointisuunnitelman. OAS lähetetään viranomaisille tiedoksi ja pidetään kunnanvirastossa nähtävillä kaavan laadinnan ajan. Lisäksi OAS oli nähtävillä määräajan kannanottoja varten. - Yleisötilaisuudessa esiteltiin kaavoituksen lähtökohtia ja tavoitteita. - Aloitusvaiheen viranomaisneuvottelu pidettiin

10 7.2 Luonnosvaihe - Perusselvitysten kokoaminen ja laatiminen keväästä 2009 lähtien. - Luonnosvaihtoehtoja on laadittu ja vertailtu mm. vt 8:n yleissuunnittelun kanssa rinnakkain vuosina Yhteistyötä on tehty valtatie 8 parantamishankkeen hanke- ja ohjausryhmän kanssa koko luonnosvaiheen ajan. - Valtatien 8 tiehankkeiden ja osayleiskaavan yhteensovittamisesta neuvoteltiin Varsinais-Suomen ELY-keskuksen, Liikenneviraston, kunnan ja kaavakonsultin kesken joulukuussa Neuvottelun perusteella alkuperäisestä kaavaalueesta poistettiin lounaisosa, joka käsitti Lapijoen taajaman ja kyläalueen voimajohtoalueen lounaisreunasta Rauman rajalle saakka. Alueen supistaminen perustui Liikenneviraston, ELY-keskuksen, kunnan ja kaavan laatijan yhteiseen käsitykseen siitä, että Lapijoen alueen yleiskaavoituksen rinnalla on tehtävä valtatie 8:n parantamissuunnitelma, johon sisältyy maakuntakaavan mukainen nelikaistaistus, Olkiluodontien eritasoliittymän sijainnin suunnittelu, Lapijoen ylittävä uusi silta, vanhan kivisillan suojelu sekä rinnakkaistiejärjestelyt. Koska ELY-keskus ilmoitti, että tällaiseen suunnitteluun ei lähdetä lähitulevaisuudessa, ei kunta voi aluetta yleiskaavatasoisesti suunnitella. - Työneuvottelu kunnan ja viranomaisten kesken pidettiin tammikuussa Kaavaluonnokseen ja selostukseen tehtiin täydennyksiä ja tarkennuksia neuvottelun perusteella. - Osayleiskaavaluonnos valmistui ja se käsiteltiin kunnanhallituksessa lokakuussa Kaavaluonnos oli nähtävillä (MRL 62 ; MRA 30 ) kirjallisten mielipiteiden esittämistä varten Kaavaluonnoksesta pyydettiin lausunnot viranomaisilta ja lautakunnilta. - Toinen yleisötilaisuus pidettiin Tilaisuudessa esiteltiin kaavaluonnosta. - Viranomaisneuvottelu kunnan ja viranomaisten kesken pidettiin huhtikuussa Lausuntoihin ja mielipiteisiin laadittiin vastineet kunnan käsittelyä varten. 7.3 Ehdotusvaihe - Osayleiskaavaa on tarkistettu luonnosvaiheen mielipiteiden ja lausuntojen sekä viranomaisneuvottelun perusteella. - Kaavaehdotus valmistui helmikuussa 2013 ja se käsiteltiin kunnanhallituksessa maaliskuussa Kaavaehdotus oli julkisesti nähtävillä 30 päivää kirjallisen muistutuksen esittämistä varten (MRL 65 ; MRA 19 ) Kaavaehdotuksesta pyydettiin lausunnot viranomaisilta ja lautakunnilta. - Lausuntoihin ja muistutuksiin laadittiin vastineet, jotka käsiteltiin kunnan edustajien kanssa. - Kaava-asiakirjoihin tehtiin pääasiassa teknisiä tarkennuksia lausuntojen ja muistutusten perusteella. Kaava ei sisällöltään muuttunut oleellisesti, joten se vietiin tarkennusten jälkeen hyväksymiskäsittelyyn. 7.4 Hyväksyminen - Kunnanhallitus esittää kunnanvaltuustolle osayleiskaavan hyväksymistä. - Kunnanvaltuusto hyväksyy osayleiskaavan. 10

11 8. Lisätiedot Lisätietoja osayleiskaavan laatimiseen liittyvistä asioista antavat: Eurajoen kunta: - Kunnanjohtaja Harri Hiitiö puhelin: (02) fax: (02) osoite: Kalliotie 5, Eurajoki sähköposti: etunimi.sukunimi@eurajoki.fi Kaavan laativa konsultti: - AIRIX Ympäristö Oy ( alkaen Sweco Ympäristö Oy) kaavoitusarkkitehti Jouni Kiimamaa puhelin: tai osoite: PL 669 (Uudenmaankatu 19A), Turku sähköposti: etunimi.sukunimi@sweco.fi Turussa , tark , , , , , , , Sweco Ympäristö Oy Jouni Kiimamaa arkkitehti SAFA YKS