HAMINAN KAUPUNGIN, MIEHIKKÄLÄN JA VIROLAHDEN KUNNAN YMPÄRISTÖTERVEYDENHUOLLON VALVONTASUUNNITELMA 2012

Transkriptio

1 HAMINAN KAUPUNGIN, MIEHIKKÄLÄN JA VIROLAHDEN KUNNAN YMPÄRISTÖTERVEYDENHUOLLON VALVONTASUUNNITELMA 2012

2 Sisällysluettelo 2 1 YMPÄRISTÖTERVEYDENHUOLLON VALVONTASUUNNITELMA Johdanto Tarkastuksen sisällön määrittely Valvontakohdetyyppien tarkastustiheydet Tarkastuksiin keskimääräisesti käytettävä aika Kunnan toimesta tapahtuva näytteenotto ja tutkiminen Valvonnan maksullisuus Viestintä Voimavarojen riittävyys ja henkilöstö Valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi 9 2 TERVEYDENSUOJELUN VALVONTASUUNNITELMA Terveydensuojelun tarkoitus ja tehtävä Kunnan terveydensuojelun valvontasuunnitelma Valvonnan maksullisuus Valvonnan kohteet Terveydensuojelulain mukaisen valvonnan painopisteet vuonna Tarkastusten määrittely ja sisältö Kunnan toimesta tapahtuva näytteenotto ja näytteiden tutkiminen Valvontakohteiden riskinarviointi ja tarkastustiheys Tarkastukseen käytettävä aika 13 Liite 1 Kohdetyypeittäin arvioidut tarkastukset ja tarkastusajat Liite 2 Valvontakohdetyypin tarkastuksen sisältö 3 ELINTARVIKEVALVONTASUUNNITELMA Elintarvikevalvonta Valvontakohteet Tarkastussuunnitelma Tarkastusten määrittely Valvonnan painopistealueet Valvontakohteiden riskiluokitus, tarkastustiheys ja tarkastukseen käytettävä aika Omavalvonnan valvonta Näytteenotto- ja tutkimussuunnitelma Valvonnasta perittävät maksut Varautuminen elintarvikkeista aiheutuviin terveysvaaratilanteisiin Varautuminen ruokamyrkytysepidemioiden selvittämiseen Varautuminen muihin elintarvikkeista aiheutuviin vaaratilanteisiin Elintarvikevalvonnan voimavarat ja koulutus 25 Liite1 Elintarvikevalvonnan suunnitellut tarkastukset ja tarkastusajat kohdetyypeittäin Liite 2 Viranomaisnäytteenottosuunnitelma Liite 3 Laboratorion elintarviketutkimuspaketit 4 KULUTTAJATURVALLISUUSVALVONNAN VALVONTASUUNNITELMA 4.1 Kuluttajaturvallisuusvalvonta Tarkastusten määrittely Valvontakohteiden tarkastustiheys 32

3 4.3.1 Valvontakohteiden kartoittaminen Kuluttajaturvallisuuden painopistealueet Kuluttajaturvallisuusvalvontaan käytettävä työaika Kunnan toimesta tapahtuva näytteenotto Tarkastusmaksut Varautuminen erityistilainteisiin Valvonnan toteuttaminen käytännössä 36 Liite 1 Tuoteturvallisuuskohteiden määrä ja tarkastustiheys kunnittain 3 5 KEMIKAALILAIN VALVONTASUUNNITELMA Taustaa Kunnan valvontaviranomaisen oikeudet Kunnan kemikaaliviranomaisen tehtävät Luokitusten, merkintöjen ja pakkaamisen valvonta Kemikaalituoterekisteriin toimitettavien tietojen valvonta REACH-asetuksen tiedottamisvelvoitteiden noudattamisen valvonta REACH asetuksen rajoitusten noudattamisen valvonta Vähittäismyynnin valvonta Muut valvontatehtävät Valvonnan maksullisuus Kemikaalivalvonnan kohteet ja tarkastukset Kemikaalitoimijat Vähittäismyymälät Vähittäismyymälöiden riskinarviointi ja tarkastustiheys Vähittäismyymälän tarkastus Tarkastukseen keskimäärin käytettävä aika Suunnitellut tarkastukset Valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi 50 6 TUPAKKALAIN VALVONTASUUNNITELMA Kunnan tupakkalain mukaiset tehtävät Tarkastusten sisällön määrittely Tupakan myynnin tarkastus Tupakan omavalvonnan tarkastus Tupakan mainonnan tarkastus Tupakointikieltojen ja -rajoitusten valvonta Tarkastussuunnitelma Kunnan toimesta tapahtuva näytteenotto ja tutkiminen Maksut Suunnitelman toteutumisen seuranta 59 Liite 1 Tupakkalain mukainen valvontasuunnitelma vuodelle ELÄINTEN TERVEYDEN JA HYVINVOINNIN VALVONNAN JA ELÄINLÄÄKÄRIPALVELUJEN VALVONTASUUNNITELMA Ohjelman tarkoitus ja lainsäädännöllinen tausta 61

4 7.1.1 Eläinlääkintähuoltojärjestelmän yleiskuvaus ja tehtävät Toimintaympäristö ja sen muutokset Voimavarat Henkilöresurssit, vastuualueet ja työnjako Henkilökunnan pätevyyden ja osaamisen varmistaminen Yksityinen palvelutarjonta Tietojärjestelmät Yhteistyö ja viestintä Maksut Valvonnan toimeenpano Hankkeet Viljeltävien kalojen hyvinvointi Eläintunnistusjärjestelmälain edellyttämä haaskapaikkojen rekisteröintivelvoitteen käyttöönoton toteutumisen varmistus ja valvonnantehostaminen hyödyntäen rekisteristä saatavia raportteja Eläintautivalmius Eläintautiepäilyt ja tapaukset Zoonoosien valvonta Terveysvalvontaohjelmat Vesiviljelylaitosten terveysvalvonta Muu tautiseuranta Eläimistä saatavat sivutuotteet Sivutuotteiden käyttö luonnonvaraisten eläinten ruokinnassa eli haaskakäyttö Eläinten merkitseminen ja rekisteröinti Tuonti ja eläinlääkinnällinen rajatarkastus Eläinten hyvinvoinnin valvonta Eläinlääkäripalvelut Peruseläinlääkäripalvelut Ajanvaraus Kiireellinen eläinlääkäriapu Kiireellinen eläinlääkärinapu virka-ajan ulkopuolella Saatavuus Toimitilat ja välineet Remissiomahdollisuudet Laboratoriopalvelut Valitusten käsittely Suunnitelmien arviointi ja toteutumisen valvonta Seuranta ja raportointi Annettujen määräysten ja kieltojen noudattamisen valvonta VASU-raportointi Muut viranomaisten pyytämät raportit ja tilastot Eläinlääkäripalvelujen käytön tilastointi 78 Liite 1 Resurssitarpeen kartoitus

5 1 YMPÄRISTÖTERVEYDENHUOLLON VALVONTASUUNNITELMA Johdanto Ympäristöterveydenhuolto on osa ennaltaehkäisevää kansanterveystyötä, jonka tehtävänä on yksilöön, väestöön ja elinympäristöön kohdistuva terveyden edistäminen sekä sairauksien ja tapaturmien ehkäisy. Ympäristöterveydenhuollon erityislainsäädäntö (terveydensuolelulaki, elintarvikelaki, laki kulutustavaroiden ja kuluttajapalveluiden turvallisuudesta, laki toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi, kemikaalilaki, eläinlääkintähuoltolaki) sekä valtioneuvoston valvontasuunnitelmaasetus (665/2006) edellyttävät kuntia laatimaan ja hyväksymään säännöllistä valvontaa koskevan ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman siten, että valvonta on laadukasta, säännöllistä ja terveyshaittoja ehkäisevää. Seuraava toimintavuotta koskeva suunnitelma on hyväksyttävä toimielimessä ja toimitettava Etelä-Suomen aluehallintovirastoon kuluvan vuoden loppuun mennessä. Suunnitelmassa on otettava huomioon valvontaa ohjaavien keskusvirastojen laatima ympäristöterveydenhuollon valvontaohjelma sekä valvontasuunnitelmaasetuksen (665/2006) edellyttämä sisältö. Ympäristöterveydenhuollon lakien tavoitteena on edistää ja valvoa elinympäristön ja yksilön terveyttä sekä eläinten terveyttä ja hyvinvointia. Lakien tarkoituksena on varmistaa korkealaatuinen ympäristöterveydenhuollon valvonta, mikä edellyttää, että valvonta on suunnitelmallista, riittävin voimavaroin ja oikein kohdennettua, tehokasta sekä eri toimijoita tasapuolisesti ja oikeudenmukaisesti kohtelevaa. Valvonnan tulee perustua dokumentoituihin valvontamenettelyihin ja olla myös muulla tavoin hyvää hallintoa koskevien vaatimusten mukaista. Valvonnan tavoitteena on varmistaa ympäristöterveydenhuollon lakien noudattaminen toiminnanharjoittajia ja kuluttajia neuvomalla ja ohjaamalla, tekemällä tarkastuksia, ottamalla näytteitä, käyttämällä hallinnollisia pakkokeinoja, antamalla lausuntoja ja varautumalla erityistilanteisiin. Viralliseen valvontaan käytettäviä valvontamenetelmiä ja -tekniikoita ovat esimerkiksi omavalvontajärjestelmän arviointi, tarkastustoiminta, seuranta, henkilöstön haastattelut sekä toimijan mittaustulosten lukeminen ja todentaminen viranomaisen omien laitteiden avulla. Valvontaviranomaisen on seurattava, että toimija myös poistaa epäkohdat. Epäkohtien korjaamisesta ja aikataulusta sovitaan toimijan kanssa ja valvontakirjanpitoon merkitään, kun toimija on toteuttanut korjaukset. Tarvittaessa valvontaviranomainen ryhtyy hallinnollisiin pakkokeinoihin epäkohtien korjaamiseksi. Ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman mukainen säännöllinen valvonta on toiminnanharjoittajille maksullista. Kunta perii hyväksymänsä taksan mukaiset valvontamaksut. 1.2 Tarkastuksen sisällön määrittely Tarkastustoiminta on oleellinen osa selvitettäessä valvottavan kohteen tai toiminnan vaatimuksen mukaisuutta. Tarkastus voi kohdistua tiloihin, toimitapoihin, olosuhteisiin, asiakirjoihin ja tuotteisiin. Yksittäinen tarkastus voi pitää sisällään koko kohteen tarkastuksen tai vain jonkin osa-alueen tarkastuksen. Valvontaohjelma-

6 asetuksen (664/2006) mukaan tarkastuksen voivat sisältää näytteiden ottoa ja mittauksia kohteen, kohteessa harjoitettavan toiminnan tai siellä valmistettavien tuotteiden tai tarjottavien palvelujen terveyshaittojen, turvallisuuden ja määräysten mukaisuuden arvioimiseksi. Pelkkä näytteenotto ei ole tarkastus. 6 Tarkastuksen sisältö määräytyy sen mukaan minkä lain perusteella se tehdään. Ympäristöterveydenhuollossa on tarkoituksen mukaista tehdä tarkastus samanaikaisesti useamman lain perusteella. Tarkastusten lakiperusteet käyvät ilmi sekä eri osa-alueiden valvontasuunnitelmissa että tarkastuksen jälkeen laadittavassa tarkastuskertomuksessa. Tarkastuksista tehdään tarkastuspöytäkirja, joka toimitetaan tiedoksi asianosaisille. Käytännössä se laaditaan kahtena kappaleena, joista toinen toimitetaan tarkastajan allekirjoittamana tarkastuskohteeseen. Tarkastuspöytäkirja voidaan tarvittaessa lähettää myös tiedoksi muille viranomaiselle. Hallintolain 434/ :n mukaan viranomaisen on ilmoitettava tarkastuksesta ennakkoon asianosaiselle, jollei ilmoittaminen vaaranna tarkastuksen toteuttamista. Asianosaisella on oikeus olla läsnä tarkastuksessa. Asianosaisena voidaan käsittää sekä toiminnanharjoittaja että tämän edustaja. Ympäristöterveydenhuollossa tarkastuksia on syytä tehdä sekä ennalta ilmoittamatta että ilmoittamalla niistä etukäteen. EY-valvonta-asetuksen (882/2004) artiklan 3 (2) mukaan elintarvikevalvonnan tarkastukset tulee pääsääntöisesti tehdä ilman ennakkovaroitusta. Toimialakohtaisissa valvontasuunnitelmissa on tarkennettu tarkastuksen sisältöä 1.3 Valvontakohdetyyppien tarkastustiheydet Yksittäisen valvontakohteen tarkastustiheyden määrittelyssä on otettu huomioon toimialakohtaisissa valtakunnallisissa valvontaohjelmissa valvontakohdetyypille määritetty riskiluokka sekä toiminnanharjoittajan omavalvonnan tai muun omaehtoisen valvonnan taso, henkilökunnan asiantuntemus, aikaisempi valvontahistoria sekä tilat, olosuhteet ja varustuksen kunto. Valvontakohdetta voi koskea useampi ympäristöterveydenhuollon toimialakohtainen valvontasuunnitelma. Valvontakohteiden tarkemmat tarkastustiheydet on määritelty toimialakohtaisissa valvontasuunnitelmissa. 1.4 Tarkastuksiin keskimääräisesti käytettävä aika Valvontakohdetyypin tarkastukseen keskimääräisesti käytettävän ajan määrittelyssä otetaan huomioon suunnittelu, tarkastuksen valmistelutyöt, tarkastukseen kulunut aika sekä tarkastuskertomuksen laatiminen, kirjaukset, laskutus ja muut jälkityöt. Yhteen tarkastukseen varataan aikaa vähintään kaksi tuntia, vaativammat kohteet vaativat jopa yhden tai useamman henkilötyöpäivän.

7 1.5 Kunnan toimesta tapahtuva näytteenotto ja tutkiminen 7 Näytteenottosuunnitelmat ovat toimialakohtaisissa valvontasuunnitelmissa. Talousarviossa on varauduttu erityistilanteisiin liittyvään näytteenottoon ja laboratoriokustannuksiin, joita ovat esimerkiksi ruokamyrkytys- ja vesiepidemioiden selvittäminen. Ympäristöterveydenhuolto käyttää seuraavia Eviran hyväksymiä laboratorioita: Elintarvikkeet, yksityiset talousvedet, verkostovedet KCL Kymen Laboratorio Oy Patosillantie 2, Kuusankoski Sisäilmanäytteet Työterveyslaitos/Ympäristöterveydenosasto PL 95, Kuopio Tarvittaessa käytetään muita laboratorioita, jotka ovat hyväksyttyjä tekemään viranomaisvalvonnan laboratoriotutkimuksia. 1.6 Valvonnan maksullisuus Ympäristöterveydenhuollon lainsäädännöissä säädetään, että kunnan valvontaviranomaisen tulee periä toiminnanharjoittajalta maksu kunnan valvontasuunnitelmaan sisältyvästä tarkastuksesta, näytteenotosta ja näytteiden tutkimisesta. Maksullisia ovat myös valvontasuunnitelmaan sisältyvän tarkastuksen perusteella annettujen määräysten valvonta, silloin kun määräysten antaminen perustuu säännösten noudattamatta jättämiseen. Suunnitelmallinen maksullinen valvonta kohdistuu sekä ilmoituksen- ja luvanvaraisiin kohteisiin sekä sellaisiin, jotka eivät vaadi ympäristöterveydenhuollon ilmoitus- tai lupakäsittelyä. Toimialakohtaisissa valvontasuunnitelmissa on tarkemmin valvontamaksuista. 1.7 Viestintä Terveystarkastajille on määritelty Haminan kaupungin toimistossa päivystysaika, arkisin klo 8-9 ja vähintään yksi tarkastaja on toimistossa klo 10 saakka. Virolahden ja Miehikkälän kunnissa ympäristötarkastajalla on toimistotilat, jossa hän on tavoitettavissa sopimuksen mukaisesti. Haminan kaupungin internet-sivuilla on osa-alue ympäristöterveydenhuollosta. Miehikkälän ja Virolahden kuntien sivuilta on linkit Haminan kaupungin sivuille. Ohjaus ja neuvonta toimijoille, tapahtuu pääasiassa tarkastuskäyntien yhteydessä. Koulutusta järjestetään pyydettäessä luentojen muodossa. Elintarvikkeiden tai talousveden aiheuttamista vaaratilanteista ja toimenpiteistä niiden torjumiseksi on varauduttu tiedottamaan tiedotusvälineiden kautta kuntalaisille. Tiedotteet tutkimusprojekteista toimitetaan ympäristölautakunnalle ja tiedotusvälineille. Muista valvontaa koskevista asioista tullaan tiedottamaan tarpeen mukaan. Muut normaaliajan erityistilanteita ja poikkeusoloja koskevat tiedotusohjeet ovat valmiussuunnitelmassa.

8 1.8 Voimavarojen riittävyys ja henkilöstö 8 Haminan ympäristölautakunta toimii Haminan kaupungin, Miehikkälän ja Virolahden kunnan alueella. Ympäristöterveydenhuollon viranhaltijoita on 1 kaupungineläinlääkäri, 3 kunnaneläinlääkäriä, 3,5 terveystarkastajaa, hallinnolliset palvelut (ympäristöpäällikkö, kanslisti, laskutus) ostetaan kaupungin muilta osastoilta noin 1 htv. Ympäristöterveydenhuollon käytettävissä on terveysvalvonnassa 770 henkilötyöpäivää ja eläinlääkintähuollossa 880 henkilötyöpäivää, joista kunnaneläinlääkärin työpanoksesta ympäristöterveydenhuoltoon 40 % (88 htpv). Ympäristöterveydenhuollon suunnitelmalliseen valvonnan tarve on yhteensä noin 198 henkilötyöpäivää; terveydensuojelun valvontaan 33 henkilötyöpäivää, elintarvikevalvontaan 119,5 henkilötyöpäivää, kuluttajaturvallisuusvalvontaan 23 henkilötyöpäivää, kemikaalivalvontaan 6,4 henkilötyöpäivää ja tupakkalain mukaiseen valvontaan 15,7 henkilötyöpäivää. Suunnitelmallisen valvonnan lisäksi toimialakohtaisissa valvontasuunnitelmissa on arvioitu muuhun valvontatyöhön kuluva aika, joka on tavallisesti 1,5 2 kertaa alueella sijaitsevien kohteiden tarkastuksiin tarvittava aika. Tällaista muuta valvontaa, mikä ei vaadi säännöllisyyttä, ovat erilaiset suunnitelmaan sisältymättömät valvontatapaukset, asumisterveyteen liittyvät tarkastukset ja mittaukset, epidemiaselvitykset, asiakasyhteydenotot sekä näihin liittyvät selvitykset ja valvontatoimet, ilmoitusten ja hakemusten käsittely sekä lausuntojen valmistelu muille viranomaisille. Myös toimiminen ympäristöterveydenhuollon asiantuntijana, neuvojana ja ohjaajana sekä toiminnan kehittäminen ja erilaiset raportointitehtävät vaativat voimavaroja. Lisäksi eri lainsäädännöissä määriteltyihin erityistilanteisiin varautumiseen tulee varata riittävästi aikaa ja suunnitelmia on hyvä laatia yhteistyössä muiden viranomaisten ja laitosten kanssa. Valvonnantarpeen on arvioitu olevan 648 henkilötyöpäivää, joka jakautuu seuraavasti: terveydensuojelun valvonta 200 henkilötyöpäivää, elintarvikevalvonta 358,5 henkilötyöpäivää, kuluttajaturvallisuusvalvonta 43 henkilötyöpäivää, kemikaalivalvonta 15 henkilötyöpäivää ja tupakkalain mukaiseen valvonta 31,5 henkilötyöpäivää. Ympäristöterveydenhuollon on käytössä 858 henkilötyöpäivää, josta muihin työtehtäviin jää 210 henkilötyöpäivää (eläinsuojeluvalvonta, nikotiinivalmisteiden valvonta, kokoukset, hallinnolliset tehtävät). Vuoden 2013 alussa ympäristöterveydenhuolto tulee yhdistymään suuremmaksi yksiköksi, johon kuuluu Hamina, Virolahti, Miehikkälä, Kotka ja Pyhtää. Vuonna 2012 valvonnan resursseja tulee kulumaan yhdistymiseen liittyvään suunnitteluun ja käytännön järjestelyihin. Talousarvioon on varattu määräraha henkilökunnan koulutustilaisuuksiin ja koulutuspäiviin. Viranhaltijat osallistuvat lisäksi aluehallintoviraston, Eviran, Valviran ja Tukesin järjestämiin työnohjauspäiviin. Käytettävissä olevien henkilöresurssien arvioidaan riittävän suunnitelman mukaiseen valvontaan sekä suunnitelmaan sisältymättömiin tehtäviin.

9 1.9 Valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi 9 Vuosittain arvioidaan valvontasuunnitelman toteutuminen ympäristölautakunnassa. Arvioinnissa hyödynnetään paikallisen ympäristöterveydenhuollon valvonnan kehittämistä, valvonnan toimivuuden varmistamisessa ja uusien suunnitelmien laadinnassa. Arvioinnissa tulee kuvata tarkastusten kattavuus, tarkastusten ja näytteiden määränvalvontakohdetyypeittäin sekä valvonnassa saatujen tulojen kohdentuminen. Valvontasuunnitelman toteutumisen arvioinnissa tarkastellaan kuinka kattavasti suunniteltu toiminta ja siten suunnitellut tarkastukset ovat toteutuneet. Valvonnankattavuus arvioidaan valvontakohdetyypeittäin. Lisäksi tarkastellaan onko kaikkien toimialojen valvontaa tehty kattavasti. Tarvittaessa kerrotaan syyt ja perustelut mahdollisesti toteutumatta jääneiden tavoitteiden osalta tai mahdolliset poikkeamat sekä vaadittavat toimenpiteet, jotta tavoitteet toteutuisivat seuraavalla tarkastusjaksolla. Taulukossa 2 on esitetty pääpiirteissään, mitä arviointi pitää sisällään. Taulukko 2. Kunnan valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi Arviointikohde Tarkastelu ja selvitys Suunnitellun toiminnan ja kaikkien toimialojen valvonnan kattavuudesta tarkastusten kattavuus valtakunnallisten ja omien paikallisten painopisteiden valvonnan toteutumisesta erityyppisiin tarkastuksiin ja kohteisiin käytetystä ajasta verrattuna suunniteltuun ajankäyttöön tarkastuksilla esiin tulleiden epäkohtien määrästä ja laadusta sekä kunnan viranomaisen toimenpiteistä näiden epäkohtien korjaamiseksi ja asioiden saattamiseksi määräystenmukaiselle tasolle Tarkastusten ja näytteiden toteutuneiden tarkastusten lukumäärästä määrä (suhteessa näytteistä ja analyyseistä valvontasuunnitelmaan) valvontaprojekteihin osallistumisesta Valvonnasta saadut tulot ja valvonnasta kertyneistä maksutuloista toimialoittain niiden kohdentuminen valvonnasta saatujen tulojen kohdentumisesta, tieto siitä onko valvonnasta saadut tulot kohdennettu ympäristöterveydenhuollon valvonnan kehittämiseen Voimavarat ja yhteistoiminta-alueen toimivuus voimavarojen riittävyydestä suhteessa lainsäädännön vaatimukseen ja valvontatarpeeseen ja suunniteltuun toimintaan paljonko voimavaroja on käytetty ennalta suunniteltuihin valvontatehtäviin ja kuinka paljon muihin tehtäviin erittely henkilöstövoimavarojen kohdentumisesta eri lakien mukaiseen valvontaan Toiminnan kehittämistarpeet toimenpiteistä, joilla tilannetta parannetaan seuraavalla toimintavuodella Mahdolliset toiminnan tarkastamiset (auditoinnit) poikkeamista, kehittämiskohteista ja korjaavista toimenpiteistä Haminan ympäristölautakunnan hyväksymä selvitys ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman toteutumisesta lähetetään Etelä-Suomen aluehallintovirastolle seuraavan vuoden maaliskuun loppuun mennessä. Lisäksi aluehallintovirastolle toimitetaan erikseen raportoitavat asiat, joita ympäristöterveydenhuollon keskusviranomaiset ovat toimialakohtaisissa ohjelmissaan pyytäneet.

10 2 TERVEYDENSUOJELUN VALVONTASUUNNITELMA Terveydensuojelun tarkoitus ja tehtävä Terveydensuojelulain tarkoituksena on väestön ja yksilön terveyden ylläpitäminen ja edistäminen. Lain tavoitteena on myös ennalta ehkäistä, vähentää ja poistaa sellaisia elinympäristössä esiintyviä tekijöitä, jotka saattavat aiheuttaa terveyshaittaa. Terveydensuojelulain mukaan päävastuu terveydensuojelun toteuttamisesta on kunnilla. Kunnan on tiedotettava terveydensuojelusta ja järjestettävä terveydensuojelua koskevaa ohjausta ja neuvontaa. 2.2 Kunnan terveydensuojelun valvontasuunnitelma Terveydensuojelulain 6 :n mukaan kunnan tulee laatia ja hyväksyä säännöllistä valvontaa koskeva terveydensuojelun valvontasuunnitelma siten, että valvonta on laadukasta, säännöllistä ja terveyshaittoja ehkäisevää. Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskus (Valvira) on antanut terveydensuojeluvalvonnan valtakunnallisen valvontaohjelman vuosille Valtakunnallinen valvontaohjelma ohjaa kuntien ja aluehallintovirastojen terveydensuojeluvalvontaa. Valvontasuunnitelmaan sisältyvän säännöllisen ja suunnitelmallisen valvonnan lisäksi on huomioitu muu kunnan tehtävänä oleva terveydensuojelulain tarkoittama valvonta ja varattu siihen tarvittavat henkilöresurssit ja työaika kokemukseen ja riskinarviointiin perustuen. Tällaista muuta valvontaa, mikä ei vaadi säännöllisyyttä, ovat erilaiset suunnitelmaan sisältymättömät yllättävät valvontatapaukset, asumisterveyteen liittyvät tarkastukset, mittaukset, todistusten antaminen kansainvälisessä liikenteessä olevien alusten saniteettitoimenpiteistä ja saniteettitoimenpiteistä vapauttamisesta sekä näihin liittyvät selvitykset ja valvontatoimet. Myös toimiminen terveydensuojelun asiantuntijana, neuvojana ja ohjaajana sekä toiminnan kehittäminen ja erilaiset raportointitehtävät vaativat voimavaroja. Terveydensuojelulain 8 :n mukaisiin erityistilanteisiin varautumiseen ennakolta yhdessä muiden viranomaisten ja laitosten kanssa on varattu myös aikaa. 2.3 Valvonnan maksullisuus Terveydensuojelulain 50 :ssä säädetään, että kunnan valvontaviranomaisen tulee periä toiminnanharjoittajalta maksu käsittelemistään ilmoituksista ja luvista sekä kunnan valvontasuunnitelmaan sisältyvästä säännöllisen valvonnan tarkastuksesta ja näytteenotosta. 2.4 Valvonnan kohteet Terveydensuojelulain useimmat valvontakohteet ovat joko luvan- tai ilmoituksenvaraisia, jolloin terveydensuojeluviranomainen tekee hakemusta tai ilmoitusta koskevan päätöksen ennen kuin kohde tulee valvonnan piiriin. Pääsääntöisesti tämän jälkeen valvontakohde tulee suunnitelmallisen ja säännöllisen valvonnan kohteeksi. Terveydensuojelulain mukaiset valvontakohteet tarkastetaan

11 riittävän usein ja siten, että oleellisimmat terveydensuojelun näkökohdat tulevat katetuiksi tarkastuksissa. 11 Digian ympäristöterveydenhuollon tarkastajaohjelmistoon on kirjattu tarkastettujen kohteiden valvontatoimenpiteet. Valvontakohteet on kirjattu järjestelmään osittaisesti, kohdetietojen kirjaamista jatketaan edelleen. Vuonna 2012 valmistaudutaan ympäristöterveydenhuollon keskitetyn tiedonkeruun, YHTI-hankkeen käyttöönottoon. 2.5 Terveydensuojelulain mukaisen valvonnan painopisteet vuonna 2012 Terveydensuojelun valtakunnallisen valvontaohjelman painopisteet Asetuksen (177/2008) mukaisilla uimarannoilla valvonnassa huomioidaan, että yleisölle tiedottamisen on oltava STM:n asetuksen mukaista viimeistään vuoden 2012 uimakauden alusta. vesilaitosten valmiuksiin erityistilanteisiin varautumisessa sekä näytteenottomäärien toteutuminen ja valvontatutkimusohjelmien päivittäminen päiväkodit, koulut, kerhot ja vastaavat kohteet vanhainkodit, palvelutalot ja vastaavat asumispalvelut Haminan, Miehikkälän ja Virolahden suunnitellut tarkastukset, näytteet ja tarkastuksiin keskimäärin käytettävä aika valvontakohdetyypeittäin on liitteenä Tarkastusten määrittely ja sisältö Terveydensuojelulain mukaisen valvontatarkastuksen tavoitteena on selvittää terveysvaaran tai haitan esiintyminen, eli aiheutuuko toiminnasta terveyshaittaa tai esiintyykö sellaisia tekijöitä ja olosuhteita, joiden vuoksi terveyshaitta voi syntyä ja antaa haitan estämiseksi ja tilanteen korjaamiseksi tarpeelliset ohjeet, kehotukset ja määräykset. Tarkastukseen liittyy tavallisesti aistinvaraista tarkastelua ja arviointia sekä usein mittauksia ja mahdollisesti näytteenottoa jatkotutkimuksia varten. Terveysvalvonnan tarkastukset tehdään pääosin ennalta sovittuun ajankohtaan, koska tarkastus edellyttää toiminnasta vastaavan henkilön paikalla oloa. Valvontakohdetyyppien tarkastusten sisällöt määritellään tarvittaessa tarkemmin tarkastuslistoilla, joissa otetaan huomioon oleelliset terveyteen ja turvallisuuteen vaikuttavat tekijät. Tarkastuksissa käytetään Valviran laatimaa terveydensuojelun valvontaohjeistoa. Liitteessä 2 on kohdetyyppinen tarkastusten sisältö pääpiirteittäin. Tarkastuksiin pyritään myös mahdollisuuksien mukaan yhdistämään muun lainsäädännön piiriin kuuluvia tarkastuksia, kuten esim. kuluttajaturvallisuuslain, tupakkalain ja elintarvikelain mukaisia tarkastuksia. Tarkastuksista laaditaan viipymättä tarkastuspöytäkirja, johon merkitään valvonnan tarkoitus, käytetyt menetelmät, valvonnan tulokset sekä tarvittaessa asianomaiselta toimijalta edellytettävät toimenpiteet, ohjeet ja määräykset. Tarkastuspöytäkirja annetaan tarkastuskohteelle ja mahdollisille muille asianosaisille. Tarkastuspöytäkirja laaditaan vaikka kohteessa asiat olisivat olleet kunnossa. Uusintatarkastuksella varmennutetaan, että kohteen toiminta on saatettu vaatimusten mukaiseksi. Terveydensuojelulain mukaiset valvontakohteet tarkastetaan säännöllisesti ja siten, että oleellisimmat terveydensuojelun näkökohdat tulevat katetuiksi tarkastuksissa.

12 Tätä varten Valvira on antanut valtakunnallisessa valvontaohjelmassa ohjeet tarkastustiheyksistä sekä niiden valvonta- ja tarkastuskäyntien ydinasioista, joihin tulee kiinnittää huomiota ja selvittää niiden vaatimuksenmukaisuus Liite Kunnan toimesta tapahtuva näytteenotto ja näytteiden tutkiminen Terveydensuojelulaki ja sen perusteella annetut säädökset määrittelevät varsin tarkasti tarvittavat näytemäärät ja näytteistä tehtävät analyysit. Talousveden laatuvaatimukset ja näytteenotto on määritelty seuraavissa säädöksissä: STM:n asetus (461/2000) talousveden laatuvaatimuksista ja valvontatutkimuksista STM:n asetus (401/2001) pienten yksiköiden talousveden laatuvaatimuksista ja valvontatutkimuksista Uimavesien laatuvaatimukset ja näytteenotto on määritelty seuraavissa säädöksissä: Allasvedet STM:n asetus (315/2002) uimahallien ja kylpylöiden allasveden valvontatutkimuksista ja laatuvaatimuksista Uimarantavedet STM:n asetus (354/2008) pienten yleisten uimarantojen valvonnasta. STM:n asetusta (177/2008) yleisten uimarantojen uimaveden laatuvaatimuksista ja valvonnasta Muut näytteet terveysvalvonnassa Muu suunnitelmalliseen valvontaan liittyvä näytteenotto voidaan kohdistaa tarpeen mukaan esimerkiksi valvontakohteen siivoustoiminnan omavalvonnan toimivuuden ja oman siivoustoiminnan tehokkuuden tarkistamiseen puhtausnäyttein. Terveydensuojelun valvontakohteiden osalta joudutaan joskus selvittämään esimerkiksi sisäilman laatua erilaisilla näytteenotoilla ja mittauksilla. Liitteessä 1 on suunniteltujen näytteiden määrät kohdetyypeittäin. 2.8 Valvontakohteiden riskinarviointi ja tarkastustiheys Riskinarviointi perustuu toiminnan aiheuttamiin terveysuhkiin tai valvottavan tilan olosuhteisiin, joista voi aiheutua terveyshaittaa. Terveydensuojelulain mukaisten suunnitelmallisen valvonnan kohteiden riskinarviointi on tehty valtakunnallisen terveydensuojelun valvontaohjelman olevan riskiluokituksen mukaisesti. Uusien kohteiden riskinarviointi tehdään Valviran laatimaa terveydensuojelun valvontaohjeiston perusteella. Valvontakohteiden tarkastustiheyden määrittämisessä riskiluokan lisäksi on otettu huomioon kohteen Altistuvien ihmisten määrä ja (erityis)ryhmä (lapset, nuoret, vanhukset, liikuntarajoitteiset, sairaat) Altistavan tekijän määrittely (taudinaiheuttaja, myrkyllisyys) Altistuksen kesto ja/tai toistuvuus (vakituinen tai tilapäinen oleskelu),

13 13 Esimerkiksi ajallinen altistusaika: 1 tunti 24 tuntia, kerran kuukaudessa, viisi kertaa päivässä. Erityiskohde, johon ei ole olemassa valvonnan ohjetta tai käytäntöä Aikaisemman valvonnan tulokset, onko korjaaviin toimenpiteisiin ryhdytty Onko toiminta ilmoitus- tai hyväksymispäätöksen mukaista Toiminnanharjoittajan asenne ja asiantuntemus, käytettävissä olevat resurssit Tiedottaminen ja varautuminen erityistilanteisiin Muut mahdollisesti terveyshaittaa aiheuttavat tekijät 2.9 Tarkastukseen käytettävä aika Valvontakohdetyypin tarkastukseen keskimääräisesti käytettävän ajan määrittelyssä otetaan huomioon suunnittelu, tarkastuksen valmistelutyöt, tarkastukseen kulunut aika sekä tarkastuskertomuksen laatiminen, kirjaukset ja laskutus. Arvio säännöllisen valvonnan tarkastuksiin ja niihin liittyviin muihin tehtäviin kuluvasta ajasta on, että yhteen tarkastukseen valvontasuunnitelmassa on varattu aikaa keskimäärin kaksi tuntia ja vaativampiin kohteisiin yksi tai useampi henkilötyöpäivä. Joissakin kohdetyypeissä, joissa tarkastus tehdään usean eri lainsäädännön nojalla, on tarkastusajaksi terveydensuojelulain mukaiseen tarkastukseen määritetty 1 tunti, esimerkiksi uimarannat. Liitteessä 1 on kohdetyypeittäin arvioidut tarkastusajat. Terveysvalvonnan suunnitelmallisiin tarkastuksiin arvioidaan käytettäväksi 33 htpv. Muuhun terveydensuojelun valvontaan, mikä ei ole ennalta suunniteltavissa kuten asumisterveyteen liittyvät tarkastukset ja mittaukset, epidemiaselvitykset, asiakasyhteydenotot sekä näihin liittyvät selvitykset ja valvontatoimet, tarkastukset ja todistukset kansainvälisessä liikenteessä olevien alusten saniteettitoimenpiteistä ja saniteettitoimenpiteistä vapauttamisesta. ilmoitusten ja hakemusten käsittely sekä lausuntojen valmistelu muille viranomaisille. Myös toimiminen terveydensuojeluasioiden asiantuntijana, neuvojana ja ohjaajana sekä toiminnan kehittäminen ja erilaiset raportointitehtävät vaativat voimavaroja. Terveydensuojelulain 8 :ssä määriteltyihin erityistilanteisiin varautumiseen on myös varattava riittävästi aikaa. Muuhun valvontaan varataan 167 htpv, jolloin terveydensuojelun valvontaan arvioidaan käytettävän yhteensä 200 htpv.

14 13 1 mom mom mom mom mom mom mom mom mom mom. 5 Liite 1 Terveydensuojelulain mukaiset suunnitellut tarkastukset kohdetyypeittäin Terveydensuojelulain valvontakohdetyyppi sekä riskinarviointiin perustuva tarkastustiheys Riskiluokka Valvont takohteiden lkm Suunnitel -tujen tarkasusten lkm 2012 Suunniteltujen tarkastusten lkm 2013 Suunnitellut näytteet lkm/ kohde 14 Suunnitellut näytteet yhteensä Tarkastukseen käytettävä aika/h/koh de Valvon taan käytettävä aika htpv/ v TsL 13 1 mom. 1 kohdan ,0 kohteet 0,3-0,2 Julkiset huvi- ja ,2 kokoontumishuoneistot 0,2 Lasten ja nuorten kohteet: ,5 kerhotilat, nuorisotilat, lasten iltapäiväkerhot 0,5-0,3 Luentosalit ja auditoriot muualla ,0 kuin koulujen tai oppilaitosten yhteydessä 0,25 Teatterit sekä muut esityksiin ja ,0 tapahtumiin tarkoitetut sisätilat 0,2 Kirkot sekä muut uskonnollisten ,0 yhdistysten tilat 0,2 Tanssilavat 0, ,0 Hotelli 0, ,5 Aamiaismajoitus sekä majoitus maatilamatkailun yhteydessä 0,2 Huoneistohotellit, matkustajakodit retkeilymajat 0, , ,0 Leirintäalueiden mökit ja ,8 leirikeskukset 0.3-0,2 Muu loma-asuntojen ammattimainen tarjoaminen, asuntolat 0.3-0, ,0 Yleinen sauna ,3 Yleinen uimahalli, uima-allas ,5 uima-allas, uimala ,1 asetuksen (177/ 2008) mukaiset ,3 uimarannat 2-1 Muut yleiset uimarannat, talviuintipaikat ,5 Eläinsuojat ja aitaukset ,0 asemakaava alueella tai vastaava 0,3-0,25 Peruskoulu 0, ,7 Lukio, kansalaisopisto 0, ,5 keskiasteen eril. oppilaitokset 0, ,5 Päivähoitopaikat, lasten- tai ,0 ryhmäperhepäiväkodit, esiopetustilat 0,5-0,3 Lasten leikki ja päivätoiminta ,5 0,5-0,3 Lastenkodit 0,5-0, ,4 Vanhainkodit ja vastaavat ,8 vanhustenhuollon yksiköt 0,5-0,3 Muut sosiaalialan yksiköt 0,5-0, ,8 Parturi, kampaamo 0, ,7 Kauneushoitola tai muu ihonkäsittelypaikka0,5-0, ,6

15 mom mom 5 Terveydensuojelulain valvontakohdetyyppi sekä riskinarviointiin perustuva tarkastustiheys Julkinen kuntosali tai liikuntatila 0,3-0,25 Hautausmaa tai hautapaikka 0,2 Muut laitokset ja huoneistot, joissa harjoitetusta toiminnasta saattaa aiheutua käyttäjälle terveyshaittaa 0,5-0,3 Riskiluokka Valvontakohteiden lkm Suunniteltujen tarkasusten lkm 2012 Suunniteltujen tarkastust en lkm 2013 Suunnitellut näytteet lkm/ kohde Suunnitellut näytteet yhteensä Tarkastukseen käytettävä aika h/ kohde Valvon taan käytettävä aika htpv/ v , , ,0 18 Talousvettä toimittavat laitokset ,5 1,0 (vähintään 5000 käyttäjää tai yli 1000 m3/d) Talousvettä toimittavat laitokset ,8 (vähintään 50 mutta alle 5000 käyttäjää tai vähintään 10 mutta alle1000 m3/d) tai muu asetuksen 461/2001 mukainen kohde 2-0,5 19 Talousvettä toimittavat laitokset ,3 (alle 50 käyttäjää tai alle 10 m3 /d) tai muu 401/2001 asetuksen mukainen kohde 1-0,5 Yhteensä ,8 Riskiluokka Luokka 3 Luokka2 Luokka 1 kohteet, jossa on todennäköistä, että toiminnasta voi aiheutua terveyshaittaa kohteet, jossa on mahdollista, että toiminnasta voi aiheutua terveys- tai viihtyvyyshaittaa kohteet, jossa on todennäköistä, että toiminnasta ei aiheudu terveys- tai viihtyvyyshaittaa Tarkastustiheys 2 kaksi kertaa vuodessa 1 kerran vuodessa 0,5 joka toinen vuosi 0,3 kerran kolmessa vuodessa 0,25 kerran neljässä vuodessa 0,2 kerran viidessä vuodessa

16 Valvontakohdetyypin tarkastusten sisältö Liite 2 16 Kohdetyypit ja tarkastusten sisältö sekä (riskinarviointiin liittyviä tekijöitä) TsL 13 1 mom. 1 kohdan kohteet Työtilat Julkiset huvi- ja kokoontumishuoneistot Julkinen majoitushuoneisto * hotellit * matkustajakodit ja muu majoitus * leirikeskukset tai vastaavat majoituskohteet Yleinen sauna Yleinen uimahalli, uima-allas, uimala, uimaranta tai kylpylä * uimahalli * uima-allas, uimala * kylpylät ja vesipuistot Vastaako toiminta siitä tehtyä ilmoitusta ja päätöstä Asutuksen läheisyys, asukkaiden määrä, asukkaiden häiriöalttius Harjoitettavan toiminnan laatu, toiminnan jatkuvuus, Toiminnan mahdollisesti aiheuttamat haitat (melu, pöly, haju) Yleinen siisteys Rakenteiden ja pintojen kunto ja huolto Ilmanvaihto Tilojen soveltuminen käyttötarkoitukseen Käytettävän talousveden laatu Kemikaalien käsittely ja säilytys Jätehuollon järjestelyt Vastaako toiminta siitä tehtyä ilmoitusta ja päätöstä Yleinen siisteys, siivousohjelma ja välineet Rakenteiden ja pintojen kunto ja ylläpito Pesu- ja pukeutumistilat Käymälät ja muut sosiaalitilat Sisäilman laatu ja ilmanvaihto Toiminnan aiheuttama melu Asiakasmäärät Tilojen soveltuminen käyttötarkoitukseen Harjoitettavan toiminnan laatu Käytettävän talousveden laatu Jätehuollon järjestelyt Vastaako toiminta siitä tehtyä ilmoitusta ja päätöstä Yleinen siisteys, siivousohjelma ja välineet Rakenteiden ja pintojen kunto ja ylläpito Varustelutaso Majoitustilat, yleiset tilat, käymälät ja pesu- ja saunatilat Sisäilman laatu ja ilmanvaihto Toiminnan aiheuttama melu Asiakasmäärät Tilojen soveltuminen käyttötarkoitukseen Harjoitettavan toiminnan laatu Käytettävän talousveden laatu Jätehuollon järjestelyt asiakasmäärät, saunatilat, pesu- ja pukeutumistilat, käymälät, ilmanvaihto, pintojen ja kalusteiden kunto, yleinen siisteys ja siivousjärjestelyt Vastaako toiminta siitä tehtyä ilmoitusta ja päätöstä Henkilöstön allasvesihygieeninen osaaminen Valvontatutkimusohjelma ja sen toteutuminen Tulosten ja poikkeamien raportointi Onko poikkeamien johdosta ryhdytty toimenpiteisiin Allasveden laatuvaatimusten täyttymisen seuranta Ovatko vedenlaatutulokset asiakkaiden nähtävillä Vedenpuhdistuslaitteiden toiminta, huolto ja käyttötarkkailu Ilmanvaihto ja sisäilman laatu Yleinen siisteys ja siivousjärjestelyt Sauna- ja pesutilat Jätehuollon järjestelyt Kemikaalien käsittely ja varastointi Asiakasmäärät ja kirjanpito niistä

17 17 *EU- uimarannat * muut yleiset uimarannat Eläinsuojat ja -aitaukset asemakaava alueella tai vastaava Koulu tai oppilaitos * peruskoulu * lukio, yliopisto, kansalaisopisto * keskiasteen eril. oppilaitokset Päivähoitopaikat, lasten- tai ryhmäperhepäiväkodit, esiopetustilat Vastaako toiminta siitä tehtyä ilmoitusta ja päätöstä Onko aikaisemmilla tarkastuksilla havaitut epäkohdat korjattu Uimarannan siivous ja jätehuolto Yleiseen käyttöön tarkoitetut käymälät ja pukeutumistilat Ovatko vedenlaatutulokset asiakkaiden nähtävillä ilmoitustaululla Kieltotaulu, jolla kielletään koirien ja muiden kotieläinten oleskelu uimarannalla Riskit uimaveden laadulle Kävijämäärät Asetuksen (177/2008) mukaisille uimarannoille uimavesiluokitus ja uimavesiprofiili Tiedottaminen Erityistilanteisiin varautuminen Vastaako toiminta siitä tehtyä ilmoitusta ja päätöstä Onko aikaisemmilla tarkastuksilla havaitut epäkohdat korjattu Eläinsuojan, jaloittelupaikan ja ympäristön siisteys Lannan, virtsan ja rehujen käsittely Rakenteiden kunto ja tarkoituksenmukaisuus eläinlaji huomioon ottaen Toiminnan aiheuttama haitta (melu, haju, tuhoeläimiä) Talous- tai uimaveden saastumisriski Eläinten laji ja lukumäärä, etäisyys rajanaapureihin Lähialueen muu käyttötarkoitus ja häiriöalttius Talousvesikaivojen läheisyys Vastaako toiminta siitä tehtyä ilmoitusta ja päätöstä Onko aikaisemmilla tarkastuksilla havaitut epäkohdat korjattu Yleinen siisteys ja rakenteiden kunto ja ylläpito Siivousohjelma ja välineet Käymälät Pesu- ja pukeutumistilat Valaistus Sisäilman laatu ja ilmanvaihdon riittävyys Tilojen soveltuminen käyttötarkoitukseen Harjoitettavan toiminnan laatu Käytettävän talousveden laatu Toiminnan aiheuttama melu Pöly ja haju Kemikaalien käsittely ja säilytys Jätehuollon järjestelyt, piha-alueet Oppilasmäärät ja tilojen riittävyys oppilasmäärään nähden) Vastaako toiminta siitä tehtyä ilmoitusta ja päätöstä Onko aikaisemmilla tarkastuksilla havaitut epäkohdat korjattu Yleinen siisteys ja rakenteiden kunto ja ylläpito Siivousohjelma ja välineet Käymälät Pesu- ja pukeutumistilat Vaatteiden käsittely Valaistus Ilmanvaihto Sisäilman laatu Tilojen soveltuminen käyttötarkoitukseen Käytettävän talousveden laatu Melu Jätehuolto, piha- ja leikkialueet Lapsimäärät ja tilojen riittävyys lapsimäärään nähden

18 18 Vanhainkodit, palvelutalot ja muut asumispalvelut Parturi, kampaamo Kauneushoitola tai muu ihonkäsittely tai -hoitopaikka, solarium Julkinen kuntosali tai liikuntatila Vastaako toiminta siitä tehtyä ilmoitusta ja päätöstä Onko aikaisemmilla tarkastuksilla havaitut epäkohdat korjattu Yleinen siisteys ja rakenteiden kunto ja ylläpito Siivousohjelma ja välineet Käymälät Pesu- ja pukeutumistilat Valaistus Ilmanvaihto Sisäilman laatu Tilojen soveltuminen käyttötarkoitukseen Käytettävän talousveden laatu Melu Jätehuolto Piha-alueet Asiakasmäärät Vastaako toiminta siitä tehtyä ilmoitusta ja päätöstä Onko aikaisemmilla tarkastuksilla havaitut epäkohdat korjattu Harjoitettavan toiminnan laatu Toiminnan jatkuvuus Toiminnan mahdollisesti aiheuttamat haitat (melu, pöly, haju) Yleinen siisteys ja siivousjärjestelyt Välineiden siisteys ja puhdistus Käsihygienia Työvaatteet Pesutilat Käymälät Rakenteiden ja pintojen kunto ja huolto Ilmanvaihdon riittävyys Tilojen soveltuminen käyttötarkoitukseen Käytettävän talousveden laatu Kemikaalien käsittely ja säilytys Jätehuollon järjestelyt Vastaako toiminta siitä tehtyä ilmoitusta ja päätöstä Onko aikaisemmilla tarkastuksilla havaitut epäkohdat korjattu Harjoitettavan toiminnan laatu Toiminnan jatkuvuus Toiminnan mahdollisesti aiheuttamat haitat (melu, pöly, haju) Yleinen siisteys ja siivousjärjestelyt Välineiden siisteys ja puhdistus Käsihygienia Työvaatteet Pesu- ja pukeutumistilat Käymälät Rakenteiden ja pintojen kunto ja huolto Ilmanvaihdon riittävyys Tilojen soveltuminen käyttötarkoitukseen Käytettävän talousveden laatu Kemikaalien käsittely ja säilytys, jätehuollon järjestelyt Saako asiakas tarvitsemiaan erityistietoja ja ohjeita Vastaako toiminta siitä tehtyä ilmoitusta ja päätöstä Onko aikaisemmilla tarkastuksilla havaitut epäkohdat korjattu Tilojen ja välineiden siisteys ja puhdistus sekä huolto ja ylläpito Ilmanvaihto Siivousjärjestelyt Pesu- ja pukeutumistilat Käymälät Jätehuolto

19 19 Hautausmaat Muut laitokset ja huoneistot, joissa harjoitetusta toiminnasta saattaa aiheutua käyttäjälle terveyshaittaa Talousvettä toimittavat laitokset (vähintään 5000 käyttäjää tai yli 1000 m 3 /d) Talousvettä toimittavat laitokset (vähintään 50 mutta alle 5000 käyttäjää tai vähintään 10 mutta alle1000 m3/d) tai muu asetuksen 461/2000 mukainen kohde Talousvettä toimittavat laitokset (alle 50 käyttäjää tai alle 10 m 3 /d) tai muu 401/2001 asetuksen mukainen kohde Vastaako toiminta siitä tehtyä ilmoitusta ja päätöstä Onko aikaisemmilla tarkastuksilla havaitut epäkohdat korjattu Ruumiiden säilytys Hautojen peittäminen Yleisökäymälät Yleinen siisteys Jätehuollon järjestelyt Toiminnan aiheuttama haitta (melu, haju, pöly, talousveden saastumisriski, uimaveden saastumisriski) (Pohjavesitilanne alueella) Vastaako toiminta siitä tehtyä ilmoitusta ja päätöstä Onko aikaisemmilla tarkastuksilla havaitut epäkohdat korjattu Toiminnan luonne ja laajuus määrittelee tarkastustoimintaa (altistuvien määrä, altistava tekijä) Harjoitettavan toiminnan laatu Toiminnan jatkuvuus Toiminnan mahdollisesti aiheuttamat haitat (melu. pöly, haju) Yleinen siisteys Rakenteiden ja pintojen kunto ja huolto Ilmanvaihto Tilojen soveltuminen käyttötarkoitukseen Käytettävän talousveden laatu Kemikaalien käsittely ja säilytys Jätehuollon järjestelyt Saako asiakas tarvitsemiaan erityistietoja ja ohjeita Vastaako toiminta siitä tehtyä hakemusta ja hyväksymispäätöstä Onko aikaisemmilla tarkastuksilla havaitut epäkohdat korjattu Valvontatutkimusohjelma ja sen toteutuman sekä tutkimustulosten arviointi Henkilöstön talousvesihygieeninen osaaminen Vedenottamoiden ja niiden ympäristön tarkastus Erityistilannesuunnitelmat ja varautuminen Laitoksen suorittama käyttötarkkailu Tilojen siisteys ja kunto Vedenottamoiden rakenteiden ja verkoston kunto sekä niiden kunnon seuranta Saneeraaminen Kemikaalien käyttö ja varastointi Vedenlaadusta tiedottaminen Vastaako toiminta siitä tehtyä hakemusta ja hyväksymispäätöstä Onko aikaisemmilla tarkastuksilla havaitut epäkohdat korjattu Valvontatutkimusohjelma ja sen toteutuman sekä tutkimustulosten arviointi Henkilöstön talousvesihygieeninen osaaminen Vedenottamoiden ja niiden ympäristön tarkastus Erityistilannesuunnitelmat ja varautuminen Laitoksen suorittama käyttötarkkailu Tilojen siisteys ja kunto Vedenottamoiden rakenteiden ja verkoston kunto sekä niiden kunnon seuranta Saneeraaminen Kemikaalien käyttö ja varastointi Vedenlaadusta tiedottaminen Vastaako toiminta siitä tehtyä hakemusta ja hyväksymispäätöstä Onko aikaisemmilla tarkastuksilla havaitut epäkohdat korjattu Soveltaen samat kuin yllä Toiminnan laajuus (elintarvikealan yritykset, julkinen tai kaupallinen toiminta)

20 3 ELINTARVIKEVALVONTASUUNNITELMA Elintarvikevalvonta Kunnan tehtävänä on huolehtia alueellaan elintarvikelain mukaisesta valvonnasta. Haminan kaupungissa, Miehikkälän ja Virolahden kunnissa tehtäviä hoitaa Haminan kaupungin ympäristölautakunta. Kunnan tehtäviin kuuluu elintarvikealan toimijoiden ja kuluttajien neuvonta ja tiedottaminen, valtion viranomaisten avustaminen eläimistä saatavien elintarvikkeiden kansallisen vierasainevalvontaohjelman toteuttamisessa sekä elintarvikemääräysten mukaisten ilmoitusten ja raporttien tekeminen aluehallintovirastolle ja Elintarviketurvallisuusvirastolle, Eviralle. Elintarvikelain muutos (352/2011) on tullut voimaan Elintarvikelain muutoksella elintarvikevalvonnan painopistettä on siirretty huoneistojen ennakkohyväksymismenettelystä ilmoitusmenettelyyn. Valvonta on muuttumassa entistä riskiperusteisemmaksi. 3.2 Valvontakohteet Hyväksymismenettelyn piirissä ovat ainoastaan eläimistä saatavia elintarvikkeita käsittelevät laitokset. Muiden elintarvikealan toimijoiden on tehtävä ilmoitus valvontaviranomaiselle toiminnan aloittamisesta tai aiemmin hyväksytyn toiminnan olennaisesta muutoksesta. Ilmoitusvelvollisuus koskee myös sellaisia toimijoita, joilla ei ole varsinaista huoneistoa. elintarvikkeiden käsittelyä varten, mutta jotka toimivat elintarvikeketjunosana (ns. virtuaalihuoneistot). Tällaisia huoneistoja ovat esim. maahantuonti yritykset, ensisaapumispaikat ja pitokokit, jotka toimivat asiakkaan tiloissa. Valvontaviranomainen antaa toimijalle ilmoituksen käsittelystä todistuksen. Vähäriskinen, pienimuotoinen yksityishenkilöiden ja harrastekerhojen elintarvikealan toiminta on vapautunut ilmoitusvelvollisuudesta, kun kyse ei ole elinkeinotoiminnasta. Alkutuotannon tuotteiden vähäisen luovutuksen kuluttajalle katsotaan jatkossa kuuluvan alkutuotannon toimintaan, eikä siitä tarvitse tehdä erillistä elintarvikehuoneistoilmoitusta. Elintarvikelain 13 :n 1 momentin mukaisia elintarvikehuoneistoja on 214, maidontuotantotiloja 73 kpl, lihakarjankasvatusta 26 kpl, kalastus ja vesiviljely 5 kpl ja muuta alkutuotantoa 556 kpl. Elintarvikehuoneistoja koskevat asiakirjat mm. hyväksymishakemukset, hyväksymispäätökset, ilmoitukset, lähetetyt todistukset, tarkastuspöytäkirjat, viranomaisnäytteiden tutkimustulokset, arviointiraportit sekä neuvottelumuistiot, ilmoitukset arkistoidaan Haminan kaupungin arkistointisuunnitelman mukaisesti. Valvontakohteet on kirjattu Digian ympäristöterveydenhuollon tarkastajaohjelmistoon. Tietojärjestelmään kirjataan kaikki tarkastukset, näytteenotot, valitukset jne. Ohjelmistosta saadaan Elintarviketurvallisuusviraston määräämät tiedot sen ylläpitämään rekisteriin.

21 Uudet yritykset tulevat elintarvikevalvonnan tietoon pääosin yrittäjien hakemuksilla tai ilmoituksilla. Uusien yrityksien ilmestymistä tarkkaillaan myös aktiivisesti lehtiilmoituksia seuraamalla Tarkastussuunnitelma Tarkastusten määrittely Elintarvikevalvonnan tarkastukset perustuvat elintarvikelakiin 23/ sekä hallintolakiin (434/2003) 39. Elintarvikevalvonnan tarkastukset tehdään ennalta ilmoittamatta, ellei tarkastus edellytä toiminnasta vastaavan henkilön paikalla oloa. Tarkastukset pyritään tekemään silloin, kun valvontakohteessa on toimintaa. Useimmissa tapauksissa tarkastus tehdään valvontakohteessa, mutta joissakin tapauksissa voidaan tarkastaa asiakirjoja esim. omavalvontasuunnitelmia myös virkapaikalla. Toiminnassa olevan elintarvikehuoneiston tarkastus ei aina kata koko yrityksen toimintaa, vaan se voi kohdistua esimerkiksi omavalvonnan toimivuuteen, elintarvikehuoneiston tiloihin, laitteisiin, välineisiin, työskentelytapoihin, jäljitettävyyteen, elintarvikkeen koostumukseen, pakkausmerkintöihin. Tarkastuksista laaditaan viipymättä tarkastuspöytäkirja, johon merkitään valvonnan tarkoitus, käytetyt menetelmät, valvonnan tulokset sekä tarvittaessa asianomaiselta toimijalta edellytettävät toimenpiteet, ohjeet ja määräykset. Tarkastuspöytäkirja annetaan tarkastuskohteelle ja mahdollisille muille asianosaisille. Tarkastuspöytäkirja laaditaan vaikka kohteessa asiat olisivat olleet kunnossa. Jälkivalvontaan liittyvät tarkastukset pyritään aina tekemään. Tarkastuksia tehtäessä käytetään apuna omia ja Eviran julkaisemia valvontaohjeita, tarkastuslistoja sekä malliasiakirjoja Valvonnan painopistealueet Vuoden 2012 elintarvikevalvonnan painopistealueet: valvontakohteiden riskinarviointi valvontakohteiden KUTI-luokitukset helposti pilaantuvia elintarvikkeita valmistavat, tarjoilevat ja myyvät yritykset keittiöiden (valmistuskeittiöt, tarjoilupaikat, ravintolat, pizzeriat) esivalmistettujen elintarvikkeiden jäähdyttäminen Valvontakohteiden riskiluokitus, tarkastustiheys ja tarkastukseen käytettävä aika Valvontakohteiden riskiluokitus perustuu Eviran valtakunnallisessa elintarvikevalvontaohjelmassa esitettyyn toiminnan luonteeseen ja laajuuteen perustuvaan riskinarviointiin. Yksittäisen valvontakohteen tarkastustiheyteen ja tarkastuksiin käytettävään aikaan vaikuttaa kohteen riskinarviointi, jossa on otettu huomioon toiminnan luonne ja laajuus, toiminta-aika, tilat, laitteet, käsittelymenetelmät, lämpötilanhallinta, tuotteen koostumus ja pilaantuvuus, kuljetus ja varastointiolosuhteet, käyttäjäryhmät, omavalvonnan taso ja valvontahistoria. Liitteessä 1 harmaalla alueella on Eviran laatima toiminnan

22 luonteeseen ja laajuuteen perustuva riskiluokitus. Taulukossa esitetty tarkastuskertojen määrä on keskiarvo, mitä viranomainen voi kohdekohtaisen riskitekijöiden arviointiin perustuen lisätä tai vähentää korkeintaan 50 %. Tarkastuskertoja voidaan vähentää 50 % ainoastaan perustellusta syystä, kun kohteen todetaan täyttävän omavalvonnaltaan sekä rakenteiltaan ja toiminnoiltaan kaikki lainsäädännön vaatimukset. Tarkastuskertoja voidaan lisätä 50 %, kun havaitaan sellaisia riskitekijöitä, jotka eivät ole hallinnassa. Myös suositeltua tarkastusaikaa voidaan perustelluista syistä lisätä tai vähentää. Taulukoiden ohjeellisia tarkastusmääriä laadittaessa on oletettu, että toiminta on ympärivuotista. Mikäli kohde on toiminnassa vain osan vuotta, on tarkastusten määrä suhteutettava vuotuiseen toiminta-aikaan. Liitteessä 1 on valvontakohdetyypeittäin valvontakohteen tarkastusten määrät sekä tarkastukseen käytettävä keskimääräinen aika. Suunnitelmassa valvontakohdetyyppien tarkastuksien kokonaismäärissä on otettu huomioon eri kohteiden kausiluontoinen toiminta. Suunnitelman mukaiset tarkastukset ovat valvontakohteelle maksullisia, valvontakohdetta laskutetaan tarkastukseen ja tarkastuskertomuksen laadintaan käytettävä ajan perusteella Omavalvonnan valvonta Elintarvikelainsäädännön lähtökohtana on, että ensisijainen vastuu elintarvikkeen turvallisuudesta ja määräystenmukaisuudesta on elintarvikealan toimijalla. Omavalvonnan avulla toimija varmistaa, että elintarvikkeen turvallisuus ei vaarannu sinä aikana, kun elintarvike on toimijan vastuulla. Viranomaisvalvonnan tehtävänä on puolestaan varmistaa, että omavalvonta toimii tehokkaasti ja että elintarvikkeen turvallisuus, jäljitettävyys ja muu määräystenmukaisuus toteutuu kaikissa tuotanto-, jalostus- ja jakeluvaiheissa. Kaikilla elintarvikehuoneistoilla on oltava omavalvontasuunnitelma. Omavalvontasuunnitelman hyväksymistä valvontaviranomaisella ei enää edellytetä kuin laitosten osalta. Omavalvontasuunnitelma ja omavalvonnan toimivuus tarkastetaan helposti pilaantuvia elintarvikkeita valmistavissa ja myyvissä elintarvikehuoneistoissa vuosittain. Omavalvontasuunnitelman tarkastuksen yhteydessä huolehditaan, että toimija on sisällyttänyt suunnitelmaan lainsäädännön edellyttämän näytteenoton (mikrobikriteeriasetus (EY) N:o 2073/2005), tutkiva laboratorio on esitetty suunnitelmassa, ja että laboratorio täyttää elintarvikelain 39.2 :n edellytykset; että toimijan esittämien muiden omavalvontatutkimusten osalta suunnitelmassa on mainittu tutkiva laboratorio, joka täyttää elintarvikelain 39.2 :n edellytykset, jos kyseessä on elintarviketurvallisuuden varmistaminen (esimerkiksi mikrobitutkimukset, vierasainetutkimukset ja lisäainetutkimukset, lisättyjen ravintoaineiden pitoisuustutkimukset). 3.4 Näytteenotto- ja tutkimussuunnitelma Elintarvikevalvonnan kohteista näytteenotto toteutetaan seuraavin perustein: