LAUSUNTO HALLITUKSEN ESITYKSESTÄ LAIKSI ERÄIDEN YMPÄRISTÖTERVEYDENHUOLLON TEHTÄVIEN JÄRJESTÄMISVASTUUN SIIRTÄMISESTÄ MAAKUNNALTA KUNNILLE

Transkriptio

1 Sosiaali- ja terveysministeriö LAUSUNTO HALLITUKSEN ESITYKSESTÄ LAIKSI ERÄIDEN YMPÄRISTÖTERVEYDENHUOLLON TEHTÄVIEN JÄRJESTÄMISVASTUUN SIIRTÄMISESTÄ MAAKUNNALTA KUNNILLE Päijät-Hämeen hyvinvointi kuntayhtymän Hyvinvoinnin ja terveydenedistämisen lautakunta (myöhemmin lautakunta) kiittää mahdollisuudesta lausua lakiluonnoksesta. Lautakunta katsoo, että ympäristöterveydenhuollon tehtävät tulee hallituksen linjauksen mukaisesti lähtökohtaisesti aina siirtää muodostettavien maakuntien järjestettäväksi. Lakiehdotuksessa tulisi selkeämmin osoittaa maakunnalle harkintavalta arvioida siirron muita edellytyksiä siinä tapauksessa, että siirron edellytyksenä olevat henkilöresurssit täyttyvät. Lautakunta on samaa mieltä hallituksen esityksessä määritellyistä kriteereistä ympäristöterveydenhuollon tehtävien siirtämiseksi yksittäisen kunnan tai useamman kunnan vastuulle ja erityisesti siitä, että myös maakunnalle on jäätävä riittävät resurssit ympäristöterveydenhuollon erityisosaamisen ja riittävän tehokkaan toimeenpanon varmistamiseksi. Kriteeriä ei tule vähentää ehdotetusta 30 henkilötyövuodesta. Ehdotuksen mukaisesti siirron kriteerinä käytettävän resurssin tulee määräytyä nimenomaan elintarvikelain, terveydensuojelulain ja tupakkalain mukaisten tehtävien hoitamiseen käytettävän resurssin mukaisesti. Erityisen tärkeää on säilyttää elintarvikevalvonnan, terveydensuojelulain valvonnan ja tupakkavalvonnan kokonaisuus siinäkin tapauksessa, että osa ympäristöterveydenhuollon tehtävistä siirretään kunnan/kuntien järjestämisvastuulle. Eräiden ympäristöterveydenhuollon tehtävien järjestämisvastuun siirtäminen kunnalle hankaloittaa alueellista varautumisen suunnittelua. Varsinkin eläintautipäivystyksen tulisi selkeästi olla maakunnan vastuulla, koska sen järjestäminen edellyttää maakuntien välistä yhteistyötä. Myös eläinsuojeluvalvonta, varsinkin päivystysaikana, vaatii erikoisjärjestelyjä, mikäli osa eläinlääkäreistä tekee virkatehtäviä (maakunnan eläinlääkärit) ja osa ei (kunnan eläinlääkärit). Eläinlääkäreiden velvollisuudesta osallistua eläintauti-ja eläinsuojelupäivystykseen tulisi sopia sopimuksella siinä tapauksessa, että päivystykseen osallistuvat maakunnan-ja kunnaneläinlääkärit ovat eri työnantajien, kunnan ja maakunnan, palveluksessa. Valvonnan yhdenmukaisuus maakunnan alueella on kyettävä turvaamaan, jotta valvonta toteutetaan koko maakunnassa yhdenmukaisten periaatteiden mukaan. Lakiehdotuksessa ei riittävästi oteta kantaa siihen, miten valvonnan yhdenmukaisuus maakunnan alueella turvataan siinä tapauksessa, että yksittäinen kunta tai kunnat järjestävät ympäristöterveydenhuollon tehtävät omalla alueellaan. Lakiehdotukseen tulisi selvemmin kirjata maakunnan vastuu toiminnan ohjaamisesta ja seurannasta siinä tapauksessa, että kunnan / kuntien kanssa sovitaan tehtävien siirrosta. Perustelut: Päijät-Hämeen hyvinvointikuntayhtymän ympäristöterveyskeskus on ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alue, joka tuottaa ympäristöterveydenhuollon palvelut 10 kunnan alueella. Yhteistoiminta-alueeseen kuuluvat nykyisen Päijät-Hämeen maakunnan kunnat, lukuun ottamatta Lahden kaupunkia sekä Myrskylän ja Pukkilan kunnat Uudenmaan maakunnasta. Lahden

2 kaupunki järjestää itse ympäristöterveydenhuollon tehtävät alueellaan. Eläinlääkäripäivystys on organisoitu koko maakunnan (käsittää myös Lahden kaupungin) sekä Myrskylän ja Pukkilan alueella. Ympäristöterveyskeskuksen toimialue vastaa nykyisellään lähes maakuntajaon pohjalta muodostettavaa itsehallintoaluetta, jossa Lahden kaupungin ympäristöterveydenhuollon tehtävät järjestetään erillään muusta maakunnasta. Ympäristöterveyskeskuksen toiminta on käynnistynyt vuonna 2007 ja saadut kokemukset nykyisen kaltaisesta yksiköstä tukevat näkemystä, että ympäristöterveydenhuollon tehtävät tulisi järjestää isommissa yksiköissä. Ympäristöterveyskeskuksessa ympäristöterveydenhuollon palvelut on pystytty tuottamaan asiantuntevasti ja kustannustehokkaasti mutta suuremmassa yksikössä toiminnan tehostaminen edelleen olisi mahdollista. Hallituksen esityksen mukainen linjaus 30 henkilötyövuoden minimiresurssista elintarvikelain, terveydensuojelulain ja tupakkalain mukaisten tehtävien hoitamiseen antaisi tähän nykyistä merkittävästi paremmat lähtökohdat. Samoin se turvaisi riittävät resurssit henkilötön ammattitaidon kehittämiseen ja valvonnan vaikuttavuuden lisäämiseen. Vapaaehtoinen yhteistyö valvonnan yhdenmukaistamisessa tai varautumisen suunnittelussa eri valvontayksikköjen välillä ei ole tuottanut merkittävää edistystä. Valvontakohteiden ja kuntalaisten yhdenvertaisen valvonnan turvaaminen sekä yhteinen varautuminen maakunnan alueella on erittäin tärkeää siinä tapauksessa, että kunta ja maakunta sopivat tehtävien siirrosta. Tämä toteutuu riittävässä laajuudessa ainoastaan, mikäli siihen on selkeä, lainsäädännössä asetettu velvollisuus.

3 PÄIJÄT-HÄMEEN HYVIN VO I NTI KU NTAYHTYMÄ Hyvinvoinnin ja terveydenedistämisen lautakunta KOKOUSPÄIVÄMÄÄRÄ Sivu SOTEY: 789/ LAUSUNTO HALLITUKSEN ESITYKSESTÄ LAIKSI ERÄIDEN YMPÄRISTÖTERVEYDENHUOLLON TEHTÄVIEN JÄRJESTÄMISVASTUUN SIIRTÄMISESTÄ MAAKUNNALTA KUNNALLE Sosiaali- ja terveysministeriö pyytää muun muassa ympäristöterveydenhuollon valvontayksiköiltä lausuntoa hallituksen esityksestä laiksi eräiden ympäristöterveydenhuollon tehtävien järjestämisvastuun siirtämisestä maakunnalta kunnalle (lausuntopyyntö ja hallituksen esitys liitteinä 1 ia 2). Hallituksen tekemän linjauksen mukaan maakunnan tehtäväksi tulee muun muassa ympäristöterveydenhuollon järjestäminen; terveydensuojelun, elintarvikevalvonnan, eläinten terveyden ja hyvinvoinnin edistämisen ja valvonnan tehtävät sekä eläinlääkintähuolto. Linjauksen mukaan riittävät resurssit omaava kunta voi kuitenkin erikseen säädettävien kriteerien täyttyessä sopia maakunnan kanssa järjestämisvastuun siirtämisestä kunnalle. Lausuntoa pyydetään hallituksen esityksestä niiksi edellytyksiksi, joiden täyttyessä maakunta voisi sopimuksella siirtää eräiden ympäristöterveydenhuollon tehtävien järjestämisvastuun maakunnalta kunnalle tai kunnille. Valmistelija: ympäristöterveyskeskuksen toimialajohtaja Silja Mäkelä p Ehdotus (toimialajohtaja, vmpäristötervevskeskusl: Hyvinvoinnin ja terveydenedistämisen lautakunta päättää antaa liitteen 3 mukaisen lausunnon sosiaali- ja terveysministeriölle. Samalla lautakunta päättää tarkastaa pöytäkirjan tämän asian osalta heti. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Pöytäkirja tarkistettiin tämän asian osalta kokouksessa. Täytäntöönpano: ote, liitteet + oikaisuvaatimusohje: sosiaali- ja terveysministeriö Asianmukaisesti tarkastetusta pöytäkirjasta kirjoitetun otteen oikeaksi todistaa Lahti Pöytäkirjanpitäjä Kirsi Hännikäinen

4 OIKAISUVAATIMUSOHJEET JA VALITUSOSOITUS Muutoksenhakukiellot Kieltojen perusteet Seuraavista päätöksistä ei saa tehdä kuntalain 91 :n mukaan oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta, koska päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa. 13 Koska päätöksestä voidaan tehdä kuntalain 89 :n 1 momentin mukaan kirjallinen oikaisuvaatimus, seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla. Hallintolainkäyttölaki 5 1 mom./muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla. Oikaisuvaatimusohjeet Oikaisuvaatimus- ja viranomainen ja -aika ja valituskieltojen perusteet Seuraaviin päätöksiin tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Viranomainen, jolle oikaisuvaatimus tehdään, osoite ja postiosoite Päijät-Hämeen hyvinvointikuntayhtymä Hallitus Keskussairaalankatu 7, Lahti sähköposti: kirjaamo(at)phsotey.fi Kirjaamon aukioloaika: ma-pe kello Oikaisuvaatimuksen sisältö Hankinta-asiat Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Oikaisuvaatimuksesta on käytävä ilmi vaatimus perusteluineen ja se on tekijän allekirjoitettava. I Hankintaoikaisu Hankintayksikön päätökseen tai muuhun hankintamenettelyssä tehtyyn ratkaisuun tyytymätön voi vaatia hankintalain :n mukaan hankintaoikaisua. Hankintaoikaisua voi vaatia hankintayksiköltä kirjallisesti tarjouskilpailuun osallistunut tarjoaja tai osallistumishakemuksen tehnyt ehdokas eli se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen). Hankintaoikaisuvaatimuksesta on käytävä ilmi vaatimukset perusteineen. Vaatimuksesta on käytävä ilmi oikaisua vaativan nimi sekä tarvittavat yhteystiedot asian hoitamiseksi. Hankintaoikaisuvaatimus toimitetaan hankintayksikölle. Hankintayksikön yhteystiedot Päijät-Hämeen hyvinvointikuntayhtymä Hallitus Keskussairaalankatu 7, Lahti sähköposti: kirjaamo(at)phsotey.fi Liitetään pöytäkirjaan 1(3)

5 Il valitus markkinaoikeuteen Tarjoaja, osallistumishakemuksen tehnyt ehdokas tai muu taho, jota asia koskee, voi saattaa asian markkinaoikeuden käsiteltäväksi tekemällä valituksen. Jollei toisin säädetä, valitus on tehtävä kirjallisesti 14 päivän kuluessa siitä, kun asianosainen on saanut tiedon hankintaa koskevasta päätöksestä valitusosoituksineen. Valituksessa on ilmoitettava hankinta-asia, jota valitus koskee, sekä valittajan vaatimukset ja niiden perusteet. Puitejärjestelyyn perustuvan hankinnan osalta valituskirjelmässä on esitettävä, minkä vuoksi käsittelylupa tulisi myöntää. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Markkinaoikeuden osoite ja muut yhteystiedot Markkinaoikeus PL 118, HELSINKI Käyntiosoite: Erottajankatu 1-3 puh fax sähköposti: markkinaoikeus(at)oikeus.fi Valitusosoitus Valitusviranomainen ja valitusaika Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella. Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksin vain se, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Mikäli päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksin myös asianosainen sekä kunnan jäsen. Valitusviranomainen, osoite ja postiosoite Hämeenlinnan hallinto-oikeus Raatihuoneenkatu Hämeenlinna Kunnallisvalitus, pykälät Hallintovalitus, pykälät 12 Muu valitusviranomainen, osoite ja postiosoite Valitusaika 30 päivää Valitusaika 30 päivää Valitusaika päivää Valitusaika alkaa päätöksen tiedoksisaannista. Liitetään pöytäkirjaan 2(3)

6 Valituskirjelmä Valitusasiakirjojen toimittaminen Valitus tehdään kirjallisesti. Valituskirjelmässä, joka on osoitettava valitusviranomaiselle, on ilmoitettava päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi; sekä - perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan tai kirjelmän muun laatijan nimi ja kotikunta sekä postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmään on liitettävä päätös, johon haetaan muutosta, alkuperäisenä tai jäljennöksenä todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Asiamiehen on tarvittaessa liitettävä valtakirja (HLL 21 ) Valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle valitusajan kuluessa ennen sen viimeisen päivän virka-ajan päättymistä. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valitusasiakirjat toimittaa ensimmäisenä sen jälkeisenä arkipäivänä. Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille valitusajan kuluessa. Valitusasiakirjat voi toimittaa myös: nimi, osoite ja postinumero Päijät-Hämeen sosiaali- ja terveydenhuollon kuntayhtymän hallitus Keskussairaalankatu 7,15850 Lahti Valitusasiakirjat on toimitettava 1): nimi, osoite ja postiosoite Lisätietoja Yksityiskohtainen oikaisuvaatimusohje/valitusosoitus liitetään pöytäkirjanotteeseen. 1) Jos toimitettava muulle kuin valitusviranomaiselle. Liitetään pöytäkirjaan Liitetään pöytäkirjaan 3(3)