Länsi-Suomen ympäristölupaviraston päätöksen nro 83/2009/2 nojalla tehdyn sotatarvikkeiden raivauksen vaikutuksia koskeva selvitys ja lupamääräyksen

Transkriptio

1 Etelä-Suomi Päätös Nro 68/2010/4 Dnro ESAVI/289/04.09/2010 Annettu ASIA HAKIJA Länsi-Suomen ympäristölupaviraston päätöksen nro 83/2009/2 nojalla tehdyn sotatarvikkeiden raivauksen vaikutuksia koskeva selvitys ja lupamääräyksen 1) muuttaminen Nord Stream AG HAKEMUS Länsi-Suomen ympäristölupavirasto on antamallaan päätöksellä nro 83/2009/2 myöntänyt Nord Stream AG:lle luvan sotatarvikkeiden raivaamiseen Suomen talousvyöhykkeellä. Päätöksen lupamääräyksessä 12) luvan saaja velvoitettiin tekemään tarkkailuihin ja työnaikaisiin havaintoihin perustuva selvitys tehtyjen räjäytysten vaikutuksista ja vertailusta ennalta arvioituihin vaikutuksiin, mikäli sotatarvikkeet raivataan kahdessa vaiheessa siten, että vaiheiden välinen aika on vähintään kaksi kuukautta. Selvitys piti toimittaa ympäristölupavirastoon viimeistään kuukauden kuluttua ensimmäisen vaiheen raivaustöiden päättymisestä. Selvityksen perusteella on mahdollista täsmentää tarvittaessa työmenetelmiä ja tarkkailua koskevia lupamääräyksiä. Nord Stream AG on toimittanut aluehallintovirastolle kirjeen, jossa on todettu, ettei kaikkia analyysituloksia ole vielä saatu ja selvitys toimitetaan tämän johdosta myöhemmin. Selvitys on toimitettu aluehallintovirastolle Itämeren kaasuputkilinjan reitiltä raivattiin yhteensä viisi ammusta: F1, F2, F3, F4 ja F5, sisältäen yhden ammuksen lähellä F1:tä. Ammukset F3, F4, F5 ja ammus kohteen F1 lähellä raivattiin kaikki ilman ammuksen sisältämän räjähdysaineen räjähtämistä. Enimmäispanokset olivat vain raivauspanoksia. Raivaustöiden aikana ammuksen F1 todettiin olevan miinalavetti eikä sitä tarvinnut raivata. Ammuksen F2 osalta ei pystytty määrittämään, räjähtikö ammuksen panos raivauksessa johtuen alhaisesta panoksen koosta (verrattuna raivauspanokseen). Varsinaisesti räjäytetty panos oli tämän ammuksen osalta hieman suurempi kuin oletettiin, kuitenkin pienempi kuin muut raivatut ammukset. Viiden ensimmäisen ammuksen raivaus ei aiheuttanut merkittäviä vaikutuksia. Vaikutukset olivat paljon ennalta arvioitua vähäisempiä. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh fax YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE Helsingin toimipaikka Asemapäällikönkatu 14 PL 115, Helsinki fax

2 Nord Stream AG on aluehallintovirastoon toimittamassaan kirjeessä esittänyt, että aluehallintovirasto muuttaisi ympäristölupaviraston antaman päätöksen nro 83/2009/2 lupamääräyksen 1) ensimmäisen kappaleen vastaamaan aluehallintoviraston antaman päätöksen nro 4/2010/4 lupamääräyksen 16) ensimmäistä kappaletta, joka kuuluu seuraavasti: "Ennen räjäytystä räjäytettävä kohde sekä metrin säteellä sijaitsevat aikaisemmin tunnistetut riskiluokkaan 2 tai 3 kuuluvat tynnyrit on tarkastettava kauko-ohjatulla laitteella. Tarkastus on toistettava räjäytyksen jälkeen siten, että varmistetaan sotatarvikkeen räjähtäminen vaarattomaksi ja todetaan tynnyreiden mahdollinen liikkuminen ja kunto." Muutos on tarpeen kaasuputkihankkeen yhteydessä suoritettavan sotatarvikkeiden raivauksen ja siinä käytettävien menetelmien yhdenmukaistamiseksi. Riskiluokkaan 0 (tynnyrit, joiden sisältö on täysin kosketuksissa meriveteen) tai 1 (tynnyrit, joissa on reikiä, repeämiä tai aukkoja ja joiden sisältö on ollut ainakin osittain kosketuksissa meriveteen) kuuluvien tynnyreiden kunnon tarkistaminen ei ole tarpeen. 2 ASIAN KÄSITTELY Kuuleminen Aluehallintovirasto on varannut vesilain 16 luvun 9 :n nojalla Uudenmaan ja Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksille tilaisuuden muistutusten ja vaatimusten esittämiseen selvityksen ja hakemuksen johdosta. Muistutukset ja vaatimukset 1) Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on todennut, että hakemuksen liitteenä oleva riskinarviointi koskee tilannetta, jossa tynnyriin tulee ankkurin aiheuttama vaurio. Riskejä tilanteessa, jossa räjähdys levittää rikkoutuneen tynnyrin sisällön mereen ei ole arvioitu. Siten selvitys ei valaise hakemuksen koskemaa asiaa. Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on kuitenkin katsonut, että muutos on perusteltu sotatarvikkeiden raivauksen ja siinä käytettävien menetelmien yhdenmukaistamiseksi. Lupamääräystä voidaan muuttaa hakijan esityksen mukaisesti. Räjäytysten vaikutuksia koskevan selvityksen perusteella ei ole tarvetta täsmentää ammusten raivauksessa käytettyjä työmenetelmiä tai tarkkailua koskevia lupamääräyksiä. Nord Stream AG on toimittanut Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle Länsi-Suomen ympäristölupaviraston antaman päätöksen nro 83/2009/2 lupamääräyksen 11) ja Etelä-Suomen aluehallintoviraston antaman päätöksen nro 4/2010/4 lupamääräyksen 32) mukaisen esityksen tarkkailusuunnitelmien tarkentamiseksi. Esitykset voidaan käsitellä mainittujen lupamääräysten mukaisina tarkennuksina elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksessa. 2) Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksella ei ole ollut vaatimuksia asiassa.

3 3 Hakemuksen täydennys ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Nord Stream AG on aluehallintovirastoon toimittamassaan kirjeessä pyytänyt, että aluehallintovirasto antaisi myös töidenaloittamisluvan siten, että muutettua lupamääräystä voidaan noudattaa välittömästi. Tämä on tarpeen, jotta sotatarvikkeiden raivauksessa käytettävien menetelmien yhdenmukaistamiseen voidaan ryhtyä mahdollisimman pian. Ratkaisu Aluehallintovirasto on tutkinut selvityksen ja hyväksyy sen Länsi-Suomen ympäristölupaviraston antaman päätöksen nro 83/2009/2 lupamääräyksen 12) mukaiseksi selvitykseksi. Selvityksen johdosta ei ole tarpeen muuttaa Länsi-Suomen ympäristölupaviraston päätöksen nro 83/2009/2 eikä Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätöksen nro 4/2010/4 lupamääräyksiä. Aluehallintovirasto muuttaa selvitykseen sisältyvän hakemuksen johdosta Länsi-Suomen ympäristölupaviraston antaman päätöksen nro 83/2009/2 lupamääräyksen 1) ensimmäisen kappaleen kuuluumaan seuraavasti: "Ennen räjäytystä räjäytettävä kohde sekä metrin säteellä sijaitsevat aikaisemmin tunnistetut riskiluokkaan 2 tai 3 kuuluvat tynnyrit on tarkastettava kauko-ohjatulla laitteella. Tarkastus on toistettava räjäytyksen jälkeen siten, että varmistetaan sotatarvikkeen räjähtäminen vaarattomaksi ja todetaan tynnyreiden mahdollinen liikkuminen ja kunto." Perustelut Tehty selvitys kuvaa räjäytyksistä aiheutuvia vaikutuksia ja niiden tarkkailua. Selvityksen johdosta ei ole saatavissa uutta tietoa minkä perusteella olisi tarpeen muuttaa sotatarvikkeiden raivausta koskevia työtapamääräyksiä tai tarkkailua. Lainkohta Vesilain 16 luvun 32 Nord Stream AG on päätöksen nro 83/2009/2 antamisen jälkeen kartoittanut tynnyreiden nykytilaa kaasuputkilinjan reitillä Suomen talousvyöhykkeellä. Kartoituksen perusteella aluehallintoviraston päätöksessä nro 4/2010/4 sotatarvikkeiden raivausta koskevaa lupamääräystä muutettiin aikaisempaan päätökseen verrattuna siten, ettei riskiluokkaan 0 tai 1 kuuluvien tynnyreiden kuntoa ole tarkastettava. Edellä mainitun kartoituksen perusteella myös aikaisemmin annetun päätöksen lupamääräys 1) on tarkoituksenmukaista muuttaa yhdenmukaiseksi aluehallintoviraston päätöksen nro 4/2010/4 lupamääräyksen 16) kanssa. Lupamääräyksen teknisluonteisesta muuttamisesta ei aiheudu enempää haitallisia vaikutuksia kuin päätöksessä nro 83/2009/2 on arvioitu. Lupamääräyksen muutos on merkitykseltään siten vähäinen eikä se loukkaa toisen oikeutta tai etua.

4 4 Töidenaloittamislupa Aluehallintovirasto myöntää Nord Stream AG:lle luvan ryhtyä jo ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista töihin noudattaen tämän päätöksen mukaan muutettua lupapäätöksen nro 83/2009/2 määräystä 1). Perustelut Sekä Länsi-Suomen ympäristölupaviraston päätös nro 83/2009/2 että Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätös nro 4/2010/4 koskevat sotatarvikkeiden raivaamista kaasuputkilinjan asennuskäytävältä ja sen välittömästä läheisyydestä. Kumpaankin päätökseen sisältyy töiden aloittamislupa. Tässä päätöksessä muutettu lupamääräys liittyy sellaiseen lupaan, jonka mukaan on voitu aloittaa työt ennen kuin päätös on tullut lainvoimaiseksi. Lupamääräyksen muutos on teknisluonteinen, eikä siitä aiheudu haitallisia vaikutuksia, joita ei olisi ennakoitu jo aiemmassa lupapäätöksessä. Lainkohta Vesilain 2 luvun 26 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Muutettu lupamääräys koskee töitä, joiden kiireellistä aloittamista on pidettävä tärkeänä pitkäaikaisen, hakemuksen perusteena olevaan rakennussuunnitelmaan sisältyvän työn aloittamiseksi tai valmistelemiseksi ja töiden aloittamisen lykkääntymisestä aiheutuisi hakijalle huomattavaa vahinkoa ja sen aloittaminen voi tapahtua tuottamatta muille vesien käyttömuodoille tai luonnolle ja sen toiminnoille huomattavaa haittaa, jos lupa muutoksenhaun johdosta evätään tai sen ehtoja muutetaan. Töiden aloittamislupaa koskevassa päätöksessä hakija on velvoitettava asettamaan ennen töihin ryhtymistä hyväksyttävä vakuus niiden vahinkojen, haittojen ja kustannusten korvaamisesta, jotka päätöksen kumoaminen tai luvan ehtojen muuttaminen voi aiheuttaa. Lupamääräyksen muuttamisesta ei voida ennakoida aiheutuvan vahinkoja, haittoja tai kustannusten korvaamista. Edellä todetun vuoksi vakuutta ei ole tarpeen asettaa tämän päätöksen nojalla myönnetyn töidenaloittamisluvan vuoksi. Tämän päätöksen käsittelymaksu on 122 euroa. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Maksu on määrätty aluehallintoviraston maksullisista suoritteista annetun valtioneuvoston asetuksen (1145/2009) ja sen liitteenä olevan maksutaulukon mukaisesti. Maksutaulukon mukaan muuta vesilain 2 luvun mukaista hanketta koskevan hakemuksen käsittelystä perittävän maksun suuruus on euroa. Kun kysymys on yksittäisen lupamääräyksen teknisluonteisesta muuttamisesta, maksun suuruus on 10 prosenttia taulukon mukaisesta maksusta.

5 5 PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Nord Stream AG Jäljennös päätöksestä Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Suomen ympäristökeskus (sähköpostitse) Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköpostitse) Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköpostitse) Rajavartiolaitos Länsi-Turunmaan kaupunki Espoon kaupunki Hangon kaupunki Helsingin kaupunki Raaseporin kaupunki Loviisan kaupunki Porvoon kaupunki Kemiönsaaren kunta Inkoon kunta Kirkkonummen kunta Siuntion kunta Sipoon kunta Länsi-Turunmaan kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Espoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Hangon kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Helsingin kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Raaseporin kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Loviisan kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Porvoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Kemiönsaaren kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Inkoon kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Kirkkonummen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Siuntion kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Sipoon kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Päätöksestä kuulutetaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen ja Länsi-Turunmaan, Espoon, Hangon, Helsingin, Raaseporin, Loviisan ja Porvoon kaupunkien ja Kemiönsaaren, Inkoon, Kirkkonummen, Siuntion ja Sipoon kuntien ilmoitustauluilla.

6 6 MUUTOKSENHAKU Liite Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus Mika Seppälä Tapio Kovanen Hannu Kokko Johanna Juvonen Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Mika Seppälä, Tapio Kovanen (tarkastava jäsen) ja Hannu Kokko. Asian on esitellyt esittelijä Johanna Juvonen. JJ/tr

7 LIITE VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Etelä-Suomen aluehallintovirastolle sen ympäristölupavastuualueen Helsingin toimipaikkaan. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen Helsingin toimipaikan yhteystiedot käyntiosoite: Asemapäällikönkatu 14, Helsinki postiosoite: PL 115, Helsinki puhelin: (vaihde) telekopio: (09) sähköposti: ymparistolupa.etela@avi.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.