kello ) Eduskunnan oikeusasiamiehen kertomus toiminnastaan vuonna 1992 (K 9) - I käsittely jatkuu. Prof. Rosasin lausunto.

Transkriptio

1 Perustuslakivaliokunnan kokous n;o 84 tiistaina kello ) Nimenhuuto 2) Päätösvaltaisuus 3) HE 257 laiksi Metsähallituksesta - Ilmoitetaan saapuneeksi. Eduskunnan päätöksen mukaan perustuslakivaliokunnan on annettava asiasta lausunto maa- ja metsätalousvaliokunnalle. 4) HE 267 laiksi tallettajien saamisten turvaamisesta säästökassatoimintaa harjoittavassa osuuskunnassa - I käsittely. Asiantuntijoiden kuuleminen: - Lainsäädäntöneuvos Ilkka Harju Valtiovarainministeriö - Asianajaja Jyrki Tähtinen - Professori Mikael Hiden - Varatuomari Jyrki Jauhiainen - Professori Antero Jyränki - Professori Ilkka Saraviita Päätetään jatkokäsittelystä. 5) Eduskunnan oikeusasiamiehen kertomus toiminnastaan vuonna 1992 (K 9) - I käsittely jatkuu. Prof. Rosasin lausunto. 6) HE 80 laiksi kunnallisten viranhaltijain la työntekijäin eläkelain 16 a :n muuttamisesta ja HE 96 valtion eläkelainsäädännön muuttamisesta - I käsittely jatkuu. Täydennetty asiantuntijatiivistelmä. Päätettäneen käsittelyaikataulusta. 7) HE 233 laiksi työttömyysturvalain 25 :n poikkeuksellisesta soveltamisesta, HE 247 laiksi työntekijäin eläkelain 9 :n poikkeuksellisesta soveltamisesta vuonna 1994 sekä laiksi työntekijäin työeläkemaksun ja tvöttömvvsvai 2 kuutusmaksun huomioon ottamisesta eräissä päivärahoissa sekä HE 248 laiksi kansaneläkelaissa säädettyjen eläkkeiden 1a avustusten sitomisesta elinkustannuksiin annetun lain poikkeuksellisesta soveltamisesta vuonna - I käsittely jatkuu. Projektipäällikkö Sakslinin lausunto. Asiantuntijatiivistelmä. 8) HE 226 opintotukilainsäädännön uudistamisesta

2 i - I käsittely jatkuu. Opetusministeriön selvitys. 9) HE 235 työmarkkinatukea koskevaksi lainsäädännöksi sekä laiksi työttömyysturvalain muuttamisesta - I käsittely jatkuu. OTL Karapuun muistio. 10) HE 240 laiksi työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain muuttamisesta - I käsittely jatkuu. Päätetään jatkokäsittelystä. (Lausuntoluonnos.) 11) HE 237 laeiksi työttömyysturvalain muuttamisesta 1a työttömyysturvalain väliaikaisesta muuttamisesta, laiksi lomautuksen johdosta maksettavasta ylimääräisestä työttömyysvakuutusmaksusta vuonna 1994 sekä laiksi työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain 15 1a 18 S:n muuttamisesta - I käsittely jatkuu. Päätetään jatkokäsittelystä. 12) Muut mahdolliset asiat - Valiokunnan jäsenten kysymykset hallituksen kertomuksesta mennessä. - Valiokunnan kokousajat. - Saamelaisvaltuuskunnan 20-vuotisjuhla klo ) Seuraava kokous on keskiviikkona klo 9.30

3 L f f t C s PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA TYÖASIAINVAHOKUNTA Heikki Karapuu MUISTIO TYÖTTÖMYYSTURVAA KOSKEVASTA HALLITUKSEN ESITYKSESTÄ 235/1993 VP Valiokuntien yhteiskokouksen ( ) puheenjohtajan Jouko Skinnarin pyytämä hahmotelma hallituksen esitykseen tarvittavista muutoksista perustuslain säätämisjärjestyksen välttämiseksi 1. Alkuoletukset Seuraavan esityksen lähtökohtana on, että hallitusmuodon 6 :n 2 momentin ns työllisyyssäännös: ei aseta juuri minkäänlaista oikeudellista velvoitusta järjestää valtion toimenpitein työttömälle työpaikkaa; mahdollistaa työttömyysturvan tarveharkinnan, suuruuden ja saamisedellysten melko väljän sääntelyn tavallisella lailla; ei kuitenkaan mahdollista työttömän pitkäaikaista jättämistä kokonaan työttömyysturvan ulkopuolelle, jos kysymyksessä on todella työhaluinen, työkykyinen ja taloudellisen tuen tarpeessa oleva henkilö, joka ei itse ole aiheuttanut työttömyyttään. Oma käsitykseni on, että yllä sanottu vastaa perustuslakivaliokunnan tähänastisia tulkintoja HM 6 :n 2 momentin merkityksestä (ks päivättyä lausuntoani perustuslakivaliokunnalle HE 235/1993 vp:stä). Seuraavassa esitetyt muutokset tähtäävät vain perustuslainvastaisiksi tulkittujen järjestelyjen poistamiseen. Muita kuin perustuslaista johtuvia kohtuus- ja oikeudenmukaisuusnäkemyksiä ei ole otettu huomioon. Muutosesitykset on muotoiltu niin, että ne aiheuttaisivat mahdollisimman vähän lisäkustannuksia ja olisivat lakiteknisesti mahdollisimman yksinkertaisia.

4 2 2. Lakiehdotus 1 (työttömyysturvalain muuttamislaki) Työttömyysturvalain ehdotettuun 13 :ään lisättäisiin 3 momentti: "Työssäoloehto katsotaan niin ikään täytetyksi, jos henkilö on saanut työmarkkinatuesta annetussa laissa tarkoitettua työmarkkinatukea sen enimmäismäärän." Työttömyysturvalain 14 :ää ei kumottaisi, vaan se muutettaisiin seuraavaksi: Kommentti: "Peruspäivärahan tarveharkinta. Jos työssäoloehto on täytetty 13 :n 3 momentissa tarkoitetulla tavalla, peruspäiväraha on tarveharkintainen. Tarveharkinnassa noudatetaan soveltuvin osin työmarkkinatuesta annetun lain 24 :ää Tämä on lakiteknisesti yksinkertaisin ratkaisu, koska peruspäivärahan saamisedellytysten lievennys sisällytetään lakipaketissa monta kertaa käytettyyn käsitteeseen "työssäoloehto". Ehdotus on sikäli hieman epäelegantti, että siinä joudutaan venyttämään käsitettä "työssäoloehto". Lisäyksen seurauksena peruspäiväraha-oikeus syntyisi tai palautuisi, jos henkilö on 300 päivän ajan tunnollisesti täyttänyt työmarkkinatuen jatkumisen edellytykset, esimerkiksi osallistunut hänelle määrättyyn työharjoitteluun. Ehdotettu lisäys poistaisi hallituksen esitykseen sisältyvän nuoria työttömiä ja pitkäaikaistyöttömiä koskevan pahimman aukon. Lisäyksen työttömyysturvamenoja kasvattava vaikutus olisi merkittävä ilmeisesti vasta vuoden 1995 loppupuolelta alkaen. Kun lisäys tehtäisiin vain peruspäivärahaa koskevaan 13 :ään, se ei vaikuttaisi ansiosidonnaisen päivärahan saamisoikeuteen. Sen saamisen edellytyksenä oleva työssäoloehto säilyisi entisellään. Vaihtoehtoinen ratkaisu olisi poistaa ehdotetusta työmarkkinatukea koskevasta laista tuen enimmäiskesto. Tämä johtaisi kuitenkin teknisesti monimutkaisiin ratkaisuihin muun muassa siirtymäaikasäännösten takia. 3. Lakiehdotus 2 (laki työmarkkinatuesta) Hallitusmuodon 6 :n 2 momentissa on jo alun perin (1919) ollut lause "Kansalaisten työvoima on valtakunnan erikoisessa suojeluksessa".

5 Lauseen on katsottu tarkoittavan työsuojelua niin sanotussa laajassa mielessä eli muutakin kuin pelkkää työturvallisuutta (ks esim. Pe VL 5/1983, jossa oli kysymys irtisanomissuojan lisäämistä). Hallitusmuodon 6 :n voitaneen katsoa edellyttävän, että työharjoitteluosoituksen edellytyksenä on työn sopivuus siihen määrätylle ja että muutkin työsuojelua kuin työturvallisuutta koskevat vaatimukset täyttyvät. Ehdotukseen laiksi työmarkkinatuesta voitaisiin lisätä 6 : 1 momenttiin sanojen "työharjoitteluun työpaikalla." eteen: "hänen työkykynsä huomioon ottaen sopivaan" 6 :n 3 momentin loppuun: "Työharjoittelijaan sovelletaan myös työ-aikaa ja vuosilomaa koskevia säännöksiä, palkkausta koskevia säännöksiä lukuunottamatta". 4. Lakiehdotus 3 (työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain muuttamislaki) Lakiehdotuksen 15 :n 1 momentin ilmaisu "13 :n 2 momentissa" muutettaisiin ilmaukseksi: "13 :n 2 ja 3 momentissa". 5. Lakiehdotukset 4-7 Ei muutoksia Huom. Yllä oleva on viikonloppuna ja yksityishenkilönä tehty alustava hahmotelma. Johtolauseisiin tarvittavia muutoksia ei ole tehty. On täysin mahdollista, että huomaamatta on jäänyt lakiteknisesti tai asiallisesti merkittäviä seikkoja.