(7) STM:n kommentointipyyntö STM107:00/2011: Hallituksen tasa-arvoohjelman

Transkriptio

1 (7) Sosiaali- ja terveysministeriö kirjaamo@stm.fi eeva.raevaara@stm.fi reetta.siukkola@stm.fi Viite: Asia: STM:n kommentointipyyntö STM107:00/2011: Hallituksen tasa-arvoohjelman luonnos ETNISTEN SUHTEIDEN NEUVOTTELUKUNNAN (ETNO) JÄSENTEN KOMMENTTEJA Etnisten suhteiden neuvottelukunta (ETNO) on valtioneuvoston asettama laajapohjainen asiantuntijaelin, jonka tarkoituksena on mm. kehittää vuorovaikutusta viranomaisten, työmarkkinaosapuolten, kansalaisjärjestöjen ja eduskunnassa edustettuna olevien puolueiden sekä maahanmuuttajien ja etnisten vähemmistöjen välillä niin valtakunnallisella, alueellisella kuin paikallisellakin tasolla. Lisäksi ETNO avustaa maahanmuuttopolitiikan asiantuntijana ministeriöitä etnisesti yhdenvertaisen ja monimuotoisen yhteiskunnan kehittämisessä. Neuvottelukunnan jäsenillä oli mahdollisuus kommentoida ohjelmaluonnosta sähköisesti. ETNO:n työjaosto totesi kokouksessaan 26.1., että kommentointiajan puitteissa työjaosto ei ehtinyt keskustella saapuneista kommenteista ja lausuntoa ei ehditty valmistella ja hyväksyttää neuvottelukunnalla. Neuvottelukunnan työjaosto päätti, että neuvottelukunnan jäsenten toimittamat näkemykset tasa-arvo-ohjelman teemoihin ja toimenpide-ehdotuksiin toimitetaan valmistelutyöryhmälle sellaisenaan. ETNOn sihteeristö korostaa, että seuraavat kommentit eivät ole neuvottelukunnan kokouksessa käsiteltyjä eivätkä edusta koko neuvottelukunnan näkemystä: 2.1 Kaikkien ministeriöiden toimet sukupuolinäkökulman valtavirtaistamiseksi Toimenpide-ehdotuksissa todetaan valtavirtaistettavan hallinnonalan virastojen ja laitosten tulosohjaukseen; tämän pitäisi oikeasti merkitä sitä, että tulossopimusasiakirjaan tai strategiaan kirjoitetaan tekstiin näkyviin sukupuolivaikutusten arviointikohtia sinne missä se katsotaan aiheelliseksi muutoin toteutuminen on heikoissa kantimissa. Kun todetaan, että jokaisessa ministeriössä on vähintään yhden virkamiehen toimenkuvaan kirjattu valtavirtaistamisen koordinointi ja /ETNO

2 (7) edistäminen tulee tämän henkilön perehdyttämisestä myös huolehtia ja kenties näiden henkilöiden poikkihallinnollinen yhteistyö voisi olla hedelmällistä (oma yhteistyöryhmä). 2.1 Toimenpide-ehdotukset (s.4) Kun todetaan, että jokaisessa ministeriössä on vähintään yhden virkamiehen toimenkuvaan kirjattu valtavirtaistamisen koordinointi ja edistäminen tulee tämän henkilön perehdyttämisestä myös huolehtia ja kenties näiden henkilöiden poikkihallinnollinen yhteistyö voisi olla hedelmällistä (oma yhteistyöryhmä). 2.2 Tasa-arvolainsäädäntö ja tasa-arvopoliittiset toimet On kannatettavaa, että yhdenvertaisuuslaki ja tasa-arvolaki ovat erilliset lait, koska tasaarvolaki on erityislaki sukupuolten tasa-arvon edistämiseksi, yhdenvertaisuuslaissa tämä näkökulma häviää. Palkkakartoitusten tekemisen ohjeistusta ja yhdenmukaistamista vertailtavuuden aikaansaamiseksi tulisi kehittää. Nykyisellään kartoitukset ovat hyvin haparoivia, eivätkä anna vertailtavaa tietosisältöä. Tässä yhteydessä on tärkeätä myös luottamusmiesten tiedonsaantioikeuden turvaaminen, niin ettei tietojen antaminen ole yksin työnantajan päätettävissä.tärkeätä on myös tasa-arvosuunnittelu yhteistyössä henkilöstön kanssa, tätä kautta voidaan oikeasti edistää tasa-arvoa. Henkilöstön osallisuus suunnitteluprosessissa tulee turvata esim. yhteistoimintasäädösten tms. kautta. Molemmat viimeksi mainitut seikat (palkkakartoitus ja yhteistyö) ovat olleet oman virastomme suunnittelussa heikkouksia ja vajavaisesti toteutettuja. 2.2 Toimenpide-ehdotukset (s. 5) Velvoite toiminnalliseen tasa-arvosuunnitteluun säädöstasolla on kannatettava tapa toimia. Tällainen, olikohan valtioneuvoston asetus aikoinaan 1990-luvulla, on ollut määräaikaisena voimassa, ja minusta se oli hyvä. Ihmettelinkin, miksi se säädettiin määräaikaiseksi? Tasa-arvon edistäminen työelämässä, syrjinnän ehkäiseminen ja sukupuolten välisen palkkaerojen kaventaminen Monika-Naiset Liitto ry: Ohjelmaluonnoksessa esitetään tavoitteeksi naisten ja miesten palkkaerojen kaventamista enintään 15 prosenttiin vuoteen 2015 mennessä. Sukupuolten palkkaerojen kaventamiseen tähtäävissä toimissa ja samapalkkaisuusohjelman /ETNO

3 (7) toimeenpanossa tulisi kiinnittää erityistä huomiota maahanmuuttajanaisten matalapalkkaisuuteen ja epätasa-arvoon myös sukupuolen sisällä. Maahanmuuttajanaisten palkkakehityksen edistämiseksi tarvitaan räätälöityjä tukitoimenpiteitä, joiden selvittäminen ja resursoiminen tulee ottaa huomioon tasa-arvoohjelmaa laadittaessa.. Monika-Naiset Liitto ry: Liitto pitää hyvänä, että ohjelmaluonnoksessa kiinnitetään erityistä huomiota moniperusteista syrjintää kohtaavien, kuten maahanmuuttajataustaisten naisten asemaan syrjinnän seurantajärjestelmän kehittämisessä. Syrjinnän ehkäisemiseksi kaivataan kuitenkin lisää konkreettisia toimenpiteitä, ennaltaehkäisevää työtä ja matalan kynnyksen palveluita, joita mm. Monika-Naiset liiton kehittämä sosiaalisen toimintaympäristön malli MoniNaisten Talo maahanmuuttajanaisille tarjoaa. ******* Jäsen 2: "Syrjinnän seurannan kehittämisessä erityishuomiota kiinnitetään maahanmuuttajataustaisten naisten ja miesten sekä muiden moniperusteista syrjintää kohtaavien asemaan." Tässä pitää kiinnittää huomiota perheiden elämään ja ennaltaehkäisevään toimintaan: -Avioliittoon pakottamiset lisääntyvät. Teini-ikäisten asema on haavoittuva kun lasten tulevasta avioliitosta sovitaan. Kaikkein heikoimmalla ovat ne nuoret, jotka lähetetään maasta pois avioliiton solmimiseksi. -Monissa maahanmuuttajakulttuureissa avioliiton sisäinen väkivalta on normaali tapa. Pitää etsiä pehmeitä tapoja puuttua tähän ilmiöön. -Moniavioisuus lisääntyy maahanmuuttajien keskuudessa. Uskalletaanko tähän puuttua? ***** Jäsen 3: Ohjelmaluonnoksen kohdassa Tasa-arvon edistäminen työelämässä sanotaan Hallitusohjelman mukaisesti edistetään kokoaikaisia työsuhteita. Kuten tasaarvoselonteossa on asetettu tavoitteeksi, vähennetään osa- ja määräaikaiseen työhön liittyviä haittoja, jotka heikentävät erityisesti naisten työmarkkina-asemaa. Kohdassa Miesten ja naisten hyvinvoinnin, terveyden ja turvallisuuden edistäminen taas viitataan hallitusohjelman kohtaan, jossa halutaan tukea pienten lasten vanhempien mahdollisuutta perheen ja työn joustavaan yhdistämiseen. Näitä kahta osiota pitää tarkastella rinnakkain, koska osa-aikatyön mahdollisuus ja joustavat työaikaratkaisut ovat merkittäviä perheen ja lasten hyvinvoinnille, ei pelkästään vanhempainvapaiden käyttö - osa-aikamahdollisuus pitää olla sekä miehille että naisille /isille ja äideille mahdollista Toimenpide-ehdotukset (s.7) /ETNO

4 (7) Ehdotetaan palkkakartoitusten analyysien julkistamista valtionhallinnossa. Tätä ennen tulee yksityiskohtaisemmin määritellä palkkakartoitusten tekotapa, jotta tulokset saadaan vertailukelpoisiksi ja analysoinnista luotettavaa Naisten urakehityksen edistäminen ja sukupuolten tasapuolisen edustuksen lisääminen julkisen ja yksityisen sektorin päätöksenteossa Silloin kun yhtiöiden, yhteisöjen hallinnon nimityksiä voidaan toteuttaa ehdotusten kautta, tulisi ehdotukset jäseniksi pyytää molempien sukupuolten edustajista mikäli mahdollista. Myöskin tasa-arvosuunnitelman perusteella tapahtuvaa aliedustetun sukupuolen rekrytointia johtotehtäviin tulisi käyttää, mikäli se tasavertaisista hakijoista olisi mahdollista. (vrt s. 8 toimenpide-esitykset) Sukupuolten tasa-arvon edistäminen ja segregaation vähentäminen koulutuksessa ja tutkimuksissa Sivun 9 keskivaiheilla todetaankin aivan LSSavin valtavirtaistushankkeesta suoraan kirjoitettu esimerkki oppilaanohjauksesta tasa-arvon edistämistavoittein! Sitä ei ole kuitenkaan suoraan kirjattu toimenpide-esityksiin Sukupuolten tasa-arvon edistäminen demokratian ja kansalaisvaikuttamisen vahvistamisessa ja kotouttamispolitiikassa Sivulla 11 kuvataan erityisesti maahanmuuttajien kotoutumisen edistämistä ja kiinnitetään huomiota erityisesti maahanmuuttajanaisten asemaan. Järjestöissä tehtävän työn huomioiminen tällä alueella valtion toimien ohella on syytä muistaa. ETNOt, valtakunnallinen ja alueelliset etnisten asioiden neuvottelukunnan tekevät myös työtä syrjäytymisen ehkäisemiseksi ja nekin olisi hyvä muistaa tässä yhteydessä. *** Jäsen 3: Hyvänä pidän kohtaa Sukupuolten tasa-arvon edistäminen demokratian ja kansalaisvaikuttamisen vahvistamisessa ja kotouttamispolitiikassa. OKM:n vastuulle ehdotetaan toimenpide-ehdotusta Opetushallitus sisällyttää sukupuolinäkökulman kotoutumiskoulutuksen opetussuunnitelmien perusteiden uudistamiseen. Katson, että kotoutumiskoulutus pitää tässä nähdä laajasti sisältäen myös kotona pieniä lapsiaan hoitavien maahan muuttaneiden naisten osapäiväisenä koulutuksena, mm. suomen /ETNO

5 (7) kielen opetuksena, johon on liitettävä joustava lastenhoito. Tähän mietintään tarvitaan mukaan STM ja varhaiskasvatuksen osuus, kunnes varhaiskasvatus siirtyy OKM:n ja OPH:n vastuulle Miesten ja naisten hyvinvoinniin, terveyden ja turvallisuuden edistäminen Asiallisen tiedon välittämiseen tavallisuudesta poikkeavin tavoin ja kanavin tulisi ottaa kehittämisaiheeksi tässä yhteydessä. Esim. tietokonepelien sisältöjen arviointi tasaarvonäkökulmasta ja naisen ja miehen asema näissä sisällöissä sekä niiden viitteellinen vaikutus asenteisiin, mielikuviin ja käsityksiin sukupuolten välisistä suhteista sekä keskinäisestä kohtelusta tulevat tässä yhteydessä mieleen. Väkivallan sijaan muiden ratkaisukeinojen sisällyttäminen em. aineistoihin voisi olla yksi kanava käsitellä näitä asioita ***** Monika-Naiset Liitto yhtyy hallitusohjelman linjanvetoon siinä, että sovittelun käyttöä tulee rajata lähisuhdeväkivaltarikoksissa. Poliisin uusi ohje rikosasioiden sovittelusta on kuitenkin ristiriidassa hallitusohjelman kanssa. Poliisin ohjeistusta on tarkennettava, jotta voitaisiin turvata hallitusohjelman ja ennen kaikkea rikosten osapuolten tasa-arvon ja oikeusturvan toteutuminen. Luonnoksessa mainitaan, että hallitus jatkaa Naisiin kohdistuvan väkivallan vähentämisohjelman toimeenpanoa. Kyseinen ohjelma on suunnattu mm. haavoittuvassa asemassa olevien naisten (maahanmuuttajat ym.) suojelemiseksi. Luonnoksen toimenpide-ehdotuksissa matalan kynnyksen palvelujen kehittämisen osalta on kohteena mainittu kuitenkin ainoastaan seksuaalisen väkivallan uhrit. Monika- Naiset Monika-Naiset Liitto pitää ehdottoman tärkeänä, että myös maahanmuuttajataustaisten naisten erityistarpeet huomioidaan ja heille suunnattujen matalan kynnyksen palvelujen kehittämisen tarve nostetaan laajemmin esiin tasa-arvoohjelmassa. Monika-Naiset Liitto korostaa turvakoti- ja matalan kynnyksen palveluverkoston alueellista kehittämistä ja riittävää resursointia. Väkivaltaa kokeneiden naisten ja lasten auttamistyötä on tehokkain toimin kehitettävä resursoimalla turvakoti- ja matalan kynnyksen alueellinen palveluverkosto, jossa uhrilla on mahdollisuus saada apua omalla äidinkielellään. Monika-Naiset liitto on vuodesta 1999 tehnyt työtä ja kehittänyt matalan kynnyksen erityispalveluja juuri tälle kohderyhmälle. Vuosittain palvelut tavoittavat yli 5000, n. 60 eri maasta kotoisin olevaa naista ja lasta. Joukossa on pari- ja lähisuhdeväkivallan, kunniaan liittyvän väkivallan, pakkoavioliiton ja myös ihmiskaupan kohteiksi joutuneita naisia ja nuoria tyttöjä. /ETNO

6 (7) ***** Jäsen 3: Ohjelmaluonnoksen kohdassa Tasa-arvon edistäminen työelämässä sanotaan Hallitusohjelman mukaisesti edistetään kokoaikaisia työsuhteita. Kuten tasaarvoselonteossa on asetettu tavoitteeksi, vähennetään osa- ja määräaikaiseen työhön liittyviä haittoja, jotka heikentävät erityisesti naisten työmarkkina-asemaa. Kohdassa Miesten ja naisten hyvinvoinnin, terveyden ja turvallisuuden edistäminen taas viitataan hallitusohjelman kohtaan, jossa halutaan tukea pienten lasten vanhempien mahdollisuutta perheen ja työn joustavaan yhdistämiseen. Näitä kahta osiota pitää tarkastella rinnakkain, koska osa-aikatyön mahdollisuus ja joustavat työaikaratkaisut ovat merkittäviä perheen ja lasten hyvinvoinnille, ei pelkästään vanhempainvapaiden käyttö - osa-aikamahdollisuus pitää olla sekä miehille että naisille /isille ja äideille mahdollista Tasa-arvotyön organisointi ja voimavarat Liitto pitää ehdottoman tärkeänä maahanmuuttajanaisiin kohdistuvan väkivallan poistamiseksi suunnattujen toimien vahvistamista ja niiden huomioimista tasa-arvoohjelmassa. Työlle on osoitettava riittävät resurssit. Nykyisellä rahoituksella palvelujen tarpeeseen vastaaminen ja niiden kehittäminen on miltei mahdotonta. Monika-Naiset liitto arvostaa suuresti julkisen ja kolmannen sektorin välillä käytävää dialogia tasaarvoa ja heikommassa asemassa olevien suojaamista koskevissa asioissa. **** Se että tasa-arvotyötä ei ole kunnolla organisoitu, kuvaa tavallaan myös asian saamaa arvostusta. Tasa-arvotyön asema ja paikka on selkiyttämättä. Aikaisemmin tasaarvovaltuutettu vaikutti näkyvämmältä ja tuli paremmin esille, mutta on nyttemmin uponnut ministeriöön. Rakennerahastojen hankeasioihin tasa-arvon edistäminen on ymmärtääkseni EU:n taholta jollakin tavalla kuulunutkin yhtenä näkökulmana, mutta miten lienee käytännössä toteutunut, onko arvioitu juuri tästä näkökulmasta? Aluehallinnon koko strategia-asiakirjan tasa-arvovaikutusten arviointi voisi olla konkreettisena velvoitteena esim. aluehallintovirastoilla. Myös peruspalvelujen arvioinnissa tämä voisi olla yhtenä näkökulmana, mitä tässä yhteydessä ei ole mainittu. /ETNO

7 (7) Edellä mainittujen kommenttien lisäksi yksi jäsen toimitti allaolevan kommentin koskien tasa-arvolainsäädäntöä, joka ei ETNOn sihteeristön mielestä edistä yhdenvertaisen ja monimuotoisen Suomen rakentamista ja tulisi jättää huomioimatta: Tasa-arvolakiin on tarpeen lisätä sukupuolivähemmistöjen suoja." Uskonnollisten yhteisöjen oikeus eriarvoiseen kohteluun täytyy silti ymmärtää: - Uskonnolliset yhteisöt eivät yleensä hyväksy homoseksuaalista elämäntapaa - Oikeus eheytyä homoseksuaalisuudesta pitää myös suojata (vähemmistön vähemmistö) Helsingissä Nina Suorsa ETNOn sihteeri JAKELU Sosiaali- ja terveysministeriö, kirjaamo 107:00/2011 /ETNO