Helsinki No YS 1465

Transkriptio

1 YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS Helsinki Annettu julkipanon jälkeen Dnro UUS 2007 Y No YS 1465 ASIA Kielteinen päätös Minimetalli Oy:n ympäristönsuojelulain 35 :n mukaisesta hakemuksesta koskien metalli ja SE romun sekä muovijätteen vastaanottoa ja käsittelyä Loviisan kaupungissa Köpbackan kylässä. LUVAN HAKIJA Minimetalli Oy Kauppakatu Valko LAITOS JA SEN SIJAINTI Metalli ja SE romun sekä muovijätteen vastaanotto ja käsittelylaitos Vapaavarastontie, Valko Kiinteistö: RN:o Kiinteistön omistaja: Loviisan kaupunki Liike ja yhteisötunnus: Toimialatunnus: LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulain 28 :n 2 momentin kohta 4 Ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 3 momentti LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Uudenmaan ympäristökeskus Ympäristönsuojeluasetuksen 6 :n 1 momentin kohta 12 d ASIAN VIREILLETULO Ympäristölupahakemus on toimitettu Uudenmaan ympäristökeskukseen MAKSU 860 A AT2189 Asemapäällikönkatu 14 PL 36, Helsinki Asiakaspalvelu Stinsgatan 14 PB 36, FI Helsingfors, Finland Kundservice

2 2 (9) TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Kysymyksessä on uusi toiminta. Laitoksen alue on lääninhallituksen vahvistamassa asemakaavassa merkitty sataman varastoimisalueeksi (L SV ). Kiinteistön itä ja länsireunat on merkitty luonnontilassa säilytettäviksi puistoalueiksi (P L ). Kiinteistön eteläpuolinen alue on merkitty satama alueeksi (L S ). LAITOKSEN SIJAINTIPAIKKA JA SEN YMPÄRISTÖ Alueen maaperä ja vesistö Minimetalli Oy:n suunnittelema metalli ja SE romun sekä muovijätteen vastaanotto ja käsittelylaitos sijoittuu Loviisan kaupungin Valkon teollisuusalueelle noin 4 km etelään Loviisan keskustasta, kiinteistölle Frilager I RN:o 3:134. Yritys on vuokrannut toimintaansa varten Oy Loviisan Vuokrahallit Lovisa Hyreshallar Ab:lta kiinteistön luoteisosassa sijaitsevan 500 m 2 :n suuruiseen hallirakennuksen sekä sen pohjoispuolella sijaitsevan maa alueen. Kiinteistöllä sijaitsevat muut rakennukset ovat varastokäytössä, eikä niissä ole vakituista toimintaa. Kiinteistön länsipuolella kulkee Vanha Valkontie ja pohjoisessa, idässä ja etelässä kiinteistöä ympäröi metsä. Loviisan satama teollisuusalueineen sijaitsee kaakossa 500 metrin etäisyydellä laitokselta. Idässä, noin 370 metrin etäisyydellä laitokselta ja noin 60 metrin etäisyydellä kiinteistön rajalta, kulkee junarata. Lähimmät asuinrakennukset sijaitsevat etelälounaassa noin 200 metrin etäisyydellä ja idässä noin 300 metrin etäisyydellä laitokselta. Etelässä noin 300 metrin etäisyydellä laitokselta sijaitsee urheilukenttä. Laitoksen läheisyydessä ei ole suojelualueita. Alueen maaperä on kalliota tai kuivaa kangasta, johon pintavedet imeytyvät. Alueella tai sen lähistöllä ei virtaa puroja tai ojia. Laitos sijaitsee Valkon ( ) I luokan pohjavesialueella. Kaikilla seudun talouksilla on kunnallistekniikka. Melu, liikenne ja muu kuormitus alueella Loviisan satama sijaitsee kaakossa 500 metrin etäisyydellä laitokselta. Pohjoisessa noin 1 km:n etäisyydellä laitokselta toimii paperiteollisuuden hylsyjä valmistava Corenso, jonne suuntautuva kuorma autoliikenne kulkee Vanhaa Valkontietä pitkin.

3 3 (9) LAITOKSEN TOIMINTA Yleiskuvaus toiminnasta Minimetalli Oy on vuonna 1981 toimintansa aloittanut, elektroniikkaan erikoistunut romuliike. Yritys on aikaisemmin toiminut Helsingin Vuosaaren entisellä telakka alueella. Helsingin kaupungin ympäristölautakunnan myöntämän ympäristöluvan mukaan alueella on saanut vuosittain vastaanottaa ja purkaa 600 tonnia metalli ja elektroniikkaromua. Toiminta Vuosaaressa on päättynyt vuonna Ympäristölupaa haetaan nyt toiminnan aloittamiselle Loviisan kaupungin Valkon teollisuusalueella. Laitoksella on tarkoitus vastaanottaa ja käsitellä vuosittain 300 tonnia metalliromua ja 300 tonnia SE romua. Lisäksi laitoksella aiotaan käsitellä vuosittain 300 tonnia muovijätettä. Kyse on ensisijaisesti laitoksella SE romun purkamisessa muodostuneista laitteiden muovikuorista ja muista muoviosista. Näitä on tarkoitus vastaanottaa myös muilta SE romun kierrättäjiltä. Palvelua markkinoidaan lisäksi esim. sellaisille pienille muovituotteiden valmistajille, joilla ei ole omaa kierrätyskonetta. Jätteitä vastaanotetaan pääosin Helsingissä toimivilta yrityksiltä. Toimintaa harjoitetaan maanantaista perjantaihin klo Metalli ja SE romun sekä muovijätteen varastointi ja käsittely SE romua ja siitä muodostunutta metallijätettä varastoidaan tällä hetkellä laitoksen hallissa. Tämän lisäksi, ilmeisestä tilan puutteesta johtuen, on huomattava määrä käsittelemätöntä ja käsittelyssä olevaa SE romua, metalliromua ja muovijätettä varastoituna myös laitosalueen pihalla. Luvan hakijan mukaan pihalla oleva SE romu on peräisin yrityksen edellisestä toimipaikasta Helsingin Vuosaaressa ja se on tarkoitus käsitellä ja toimittaa eteenpäin syksyn 2007 aikana. Jatkossa laitoksella vastaanotettuja käsittelemättömiä jätteitä on tarkoitus varastoida hallissa. Käsiteltyjä jätteitä, joista haitalliset osat on poistettu, varastoidaan kuitenkin myös osin ulkona. Laitoksella varastoidaan kerralla enintään 20 tonnia metalliromua, 10 tonnia SE romua ja 10 tonnia muovijätettä. SE romua käsitellään lajittelemalla ja purkamalla käsityönä. Purkamisessa muodostuvasta materiaalista yli 50 % on puhdasta metallia, 30 % sekalaista metallitavaraa ja 10 % muovia. Elektroniikkalaitteista purettuja osia myydään varaosiksi mutta osa laitteista myydään myös kokonaisena. Kylmälaitteita ei laitoksella varastoida tai käsitellä. Muovijäte käsitellään aluksi murskaamalla. Murskauksessa käytetään karkeaa murskainta, joka hajottaa muovikappaleet pienemmiksi paloiksi, sekä hienoa murskainta, joka valmistaa näistä edelleen mursketta. Murskattu muovi sulatetaan ekstruuderilla. Muovia ei lämmitetä juoksevaksi, vaan ainoastaan sen verran, että se valuu koneesta ulos. Sulanut muovinauha valuu laitteiston leikkurin läpi, joka leikkaa siitä pieniä rakeita. Valmis muovirouhe toimitetaan muovitehtaille raaka aineeksi. Kierrätykseen kelpaamaton muovijäte toimitetaan energiamuoviksi.

4 4 (9) Metalliromu lähinnä vain lajitellaan ja toimitetaan metallin tukkuostajille. Liikenne Vuorokautinen liikenteen määrä alueella on enimmillään noin 2 kuormaautokäyntiä. Polttoaineet Toiminnassa ei käytetä eikä alueella varastoida poltto tai voiteluaineita eikä kemikaaleja. Käytettävät työkoneet ovat sähkökäyttöisiä. Toiminnassa ei suoriteta polttoleikkausta. Paras käyttökelpoinen tekniikka (BAT) ja energiatehokkuus Hakijan arvion mukaan suurin osa toiminnasta on käsityötä, johon ei voida soveltaa eri prosessitekniikoiden vertailua. YMPÄRISTÖKUORMITUS JA SEN RAJOITTAMINEN Jätevedet ja päästöt vesiin, viemäriin ja maaperään Päästöt ilmaan Melu ja tärinä Laitoksella ei käsitellä öljyjä tai nesteitä sisältäviä laitteita. Jätteet, joista saattaa sateella liueta haitallisia aineita, tullaan varastoimaan hallissa. Hallin lattia on pinnoitettu asfaltilla eikä siellä ole lattiakaivoja. Laitoksen piha alue on asfaltoitu ainoastaan hallin eteläpuoleisen sisäänkäynnin ympäriltä sekä jonkin matkaa itäpuolista seinustaa pitkin noin 10 metrin leveydeltä. Pihalla ei ole sadevesikaivoja. Alueella ei ole tankkaus tai huoltotoimintaa eikä polttoaineiden varastointia. Toiminnassa ei luvan hakijan mukaan muodostu jätevesiä eikä päästöjä vesiin. Muovin sulatuksessa käytettävästä alhaisesta lämpötilasta johtuen ei sulatuksessa muodostu kaasupäästöjä. Laitoksella ei käsitellä kylmälaitteita tai muita kaasuja sisältäviä laitteita. Toiminnassa käytettävät työkoneet sijaitsevat hallissa eivätkä aiheuta poikkeuksellisen suurta melua tai tärinää. Toiminnasta aiheutuva melutaso jää hakijan arvion mukaan alhaisemmaksi kuin esim. konepajassa.

5 5 (9) Jätteet ja niiden käsittely ja hyödyntäminen Pahvilaatikoita kerääntyy viikoittain noin 60 kg. Niitä on tällä hetkellä varastoituna sellaisinaan eri puolilla hallia. Laatikoita ei toimiteta eteenpäin hyödynnettäviksi, vaan niitä käytetään esim. metalliosien kuljetuksissa pois laitokselta. Sekajätteet, kuten osa pakkausjätteistä sekä kierrätykseen kelpaamaton muovijäte, kerätään pihalla olevaan jäteastiaan. Pieniä akkuja ja paristoja kerääntyy vuosittain enimmillään 500 kg. Ne varastoidaan tarkoitukseen hyväksytyssä muoviastiassa. Asiakkaat hoitavat isommat akut itse omien jätehuoltosopimustensa kautta. Monitorien kuvaputkia kerääntyy vuosittain enimmillään kg ja ne varastoidaan litran säiliöissä hallissa. Ongelmajätteet toimitetaan eteenpäin vähintään kerran vuodessa. LAITOKSEN TOIMINNAN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU Käyttötarkkailu Päästötarkkailu Yritys noutaa jätteet pääsääntöisesti itse omalla autolla ja kuormat tehdään ja puretaan käsin. Suurin osa yrityksen asiakkaista on säännöllisiä sopimusasiakkaita. Vierailta toimittajilta tulleita, pihalle kipattavia sekakuormia ei laitoksella vastaanoteta. Alueelle kuulumattomat jätteet palautetaan tai toimitetaan niitä käsittelevään laitokseen. Laitoksen alue on ympäröity tukevalla verkkoaidalla ja alueen portti on lukittu toiminta aikojen ulkopuolella. Koska toiminnasta ei aiheudu päästöjä, ei hakijan arvion mukaan todennäköisesti ole tarvetta tarkkailusuunnitelmalle. POIKKEUKSELLISET TILANTEET JA NIIHIN VARAUTUMINEN Riskiarviointi Hakijan arvion mukaan mikään toiminnan häiriö ei aiheuta merkittävää riskiä ympäristölle. Autojen mahdollisiin öljyvuotoihin varaudutaan varastoimalla alueella imeytysainetta. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydennykset Hakemusta on täydennetty , ja

6 6 (9) Lupahakemuksesta tiedottaminen Lupahakemuksesta on tiedotettu kuuluttamalla Loviisan kaupungin ja Uudenmaan ympäristökeskuksen ilmoitustauluilla sekä sanomalehdissä Loviisan Sanomat ja Östra Nyland. Hakemuksesta on ympäristönsuojelulain 38 :n mukaisesti erikseen annettu tieto tiedossa oleville asianosaisille ja yhteisöille. Tarkastukset, neuvottelut ja katselmukset Lausunnot Laitoksen alueella on suoritettu luvan käsittelyyn liittyvä tarkastus Tarkastusmuistio on liitetty asiakirjoihin. Hakemuksesta on pyydetty lausunnot Loviisan kaupungin rakennus ja ympäristönsuojelulautakunnalta, kaupunginhallitukselta ja kaupunginarkkitehdilta. Loviisan kaupunginhallitus toteaa päivätyssä lausunnossaan, että toiminta soveltuu alueelle. Alueen välittömässä läheisyydessä ei ole asutusta eikä verkkoalueen ulkopuolella oleviin naapureihin ole näköyhteyttä. Loviisan kaupungin rakennus ja ympäristölautakunta toteaa päivätyssä lausunnossaan, että Minimetalli Oy:n toiminnan sijoittaminen sataman varastoalueelle on voimassa olevan asemakaavan vastaista. Toiminta ei liity satamatoimintaan ja tulisi näin ollen ohjata kaupungin teollisuusalueelle. SE romu sisältää vaarallisia aineita ja osa siitä luokitellaan ongelmajätteeksi. SE romun käsittely ulkona ilman asianmukaista alustaa muodostaa riskin maaperälle ja tätä myötä Valkon pohjavesialueelle. Jätteiden vastaanoton ja käsittelyn tulisi tapahtua sisätiloissa. Ulkona voitaisiin varastoida ainoastaan lajiteltua materiaalia, joka ei sisällä haitallisia aineita. Laitoksen toimitilat ovat rajattuja. Alueella suoritettujen tarkastusten yhteydessä on SE romua ja muuta tavaraa havaittu myös vuokra alueen ulkopuolella, mistä on voitu todeta, että laitoksen kapasiteetti ei välttämättä riitä käsittelemään lupahakemuksessa ilmoitettua jätemäärää. Alueella ei ole suoja aitaa. Toiminta aiheuttaa nykyisellään epäsiisteyttä. Rakennus ja ympäristölautakunta toteaa, että ympäristölupaa ei voida hakea toisen hallitsemalle maalle ja luvan hakijalla on hallinta oikeus vain osaan alueesta. Toiminta sinällään on tarpeellista jätehuoltoa ja jätemateriaalien uusiokäyttöä ajatellen, mutta sen tulee olla järkevästi sijoitettu ja asianmukaisesti hoidettu. Loviisan kaupunginarkkitehti toteaa päivätyssä lausunnossaan mm., että mikäli kyseessä on teolliseen toimintaan liittyvää yritystoimin

7 7 (9) Muistutukset ja mielipiteet Hakijan kuuleminen ja vastine taa, joka varastoinnin lisäksi jalostaa raaka ainetta edelleen, on sen ensisijainen sijoituspaikka teollisuudelle ja yritystoiminnalle varattu alue Loviisan länsiportin alueella. Kyseisellä alueella on vapaita tontteja tarjolla. Suunniteltu toiminta alue ei ole kaavanmukaista teollisuusaluetta ja kaavan muuttaminen sellaiseksi lienee melko hankalaa johtuen mm. alueen sijainnista pohjavesialueella. Mikäli suunniteltu toiminta ei ole satamaan ja varastointiin liittyvää, on Loviisan kaupunginarkkitehdin näkemys asiassa yhteneväinen rakennus ja ympäristölautakunnan kanssa. Hakemuksesta ei ole jätetty muistutuksia tai mielipiteitä. Uudenmaan ympäristökeskus varasi ja päivätyillä kirjeillään Minimetalli Oy:lle tilaisuuden tulla kuulluksi ja esittää vastineensa annetuista lausunnoista ja muusta lupamenettelyssä kertyneestä aineistosta. Luvanhakija ei ole toimittanut vastinetta. VIRANOMAISEN RATKAISU Ratkaisu Uudenmaan ympäristökeskus ei myönnä ympäristönsuojelulain 28 :n mukaista ympäristölupaa Minimetalli Oy:n toiminnalle. (YSL 42 ) RATKAISUN PERUSTELUT Metalli ja SE romun sekä muovijätteen vastaanotto ja käsittelytoiminta on suunniteltu sijoitettavaksi vahvistetussa asemakaavassa merkitylle sataman varastoimisalueelle (L SV ). Alueelle saa merkitylle rakennusalalle rakentaa yhtenäistä rakennustapaa noudattaen satamatoiminnalle välttämättömiä varastorakennuksia, toimistoja ja teollisuusrakennuksia. Uudenmaan ympäristökeskus katsoo, että ympäristöluvan myöntämiselle ei ole edellytyksiä, sillä hakemuksen mukainen toiminta ei liity sataman toimintoihin ja näin ollen sen sijoittaminen hakemuksessa esitetylle alueelle olisi asemakaavan vastaista. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Tämä päätös on lainvoimainen valitusajan päätyttyä, mikäli päätöksestä ei valiteta. (YSL 100 )

8 8 (9) SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 28, 35, 36, 37, 38, 42, 53, 54, 96, 97, 100 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1, 6 Valtion maksuperustelaki (150/1992) Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1387/2006) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän ympäristöluvan käsittelystä perittävä maksu on 860. Ympäristöluvan maksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella annetussa ympäristöministeriön asetuksessa (1387/2006) alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista. Myönteisestä ja kielteisestä päätöksestä peritään samansuuruinen maksu. Asetuksessa olevan maksutaulukon mukaan laitoksen tai paikan, jossa hyödynnetään tai käsitellään muualla kuin siinä syntyneitä ongelmajätteitä, ympäristölupapäätös maksaa Jos taulukon mukainen maksu olisi luvan käsittelyn vaatiman työmäärän perusteella kohtuuttoman korkea, peritään asian käsittelystä maksu, jonka suuruus on 43 /h. Tämän ympäristölupahakemuksen käsittelyn vaatima työaika oli 20 tuntia. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Tiedoksi Minimetalli Oy Kauppakatu Valko Loviisan kaupungin rakennus ja ympäristönsuojelulautakunta Loviisan kaupunginhallitus Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Tieto päätöksestä Ilmoitus päätöksestä lähetetään liitteessä 1 esitetyille henkilöille ja tahoille. Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla Uudenmaan ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla Loviisan kaupungin ilmoitustaululla. (YSL 54 )

9 9 (9) MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. (YSL 96 ) Valitusoikeus lupapäätöksestä on luvan hakijalla ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. (YSL 97 ) Valitusosoitus on liitteenä. Ympäristöinsinööri Hannele Kärkinen Tarkastaja Leona Silberstein Liitteet Liite 1: Päätöksestä tiedon saavat Liite 2: Valitusosoitus