Sosialidemokraattisen valtuustoryhmän valtuustoaloite sosiaalisten kriteerien käyttöönottamisesta hankinnoissa

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Sosialidemokraattisen valtuustoryhmän valtuustoaloite sosiaalisten kriteerien käyttöönottamisesta hankinnoissa 1156/ /2014 KH 475 Valmistelija/lisätiedot: Kaupunginsihteeri Juha Willberg, puh Hankintajohtaja Aki Fihlman, puh Valtuustoaloite : Etelä-Karjalan hankintapalvelut kilpailuttavat hankintoja noin 30 miljoonan arvosta vuosittain. Hankintapalveluiden tavoitteeksi on kirjattu kustannustehokkuuden parantaminen ja hankintaosaaminen. Hankintojen kustannustehokkuutta ei voida mitata vain halvimmalla hinnalla. Julkisten hankintojen vastuullisuutta on arvioida hankintoja myös sosiaalisten kriteerien (työllistävyys) ja laatutekijöiden kautta. Pahimmassa tapauksessa halvimmalla hinnalla saadaan palveluiden tuottajaksi monikansalliset yhtiöt, jotka tulouttavat voittonsa veroparatiiseihin ja alueemme yrittäjät ja työntekijät jäävät vaille työtä. Hyödyntämällä kilpailutuksessa sosiaalisia ja laadullisia kriteerejä sekä pilkkomalla hankintoja pienempiin kokonaisuuksiin voidaan mahdollistaa paikallisen osaamisen hyödyntäminen hankinnoissa. Lappeenrannan strategian elinkeino-ohjelmaan on kirjattu toimenpiteenä selvitys työllisyyden maakunnallisen toimintamallin toimivuudesta ja vastaavasti tuloksena ja arviointikriteerinä sosiaalisten kriteerien käyttöön otto julkisissa hankinnoissa. Tällä hetkellä sosiaalisen kriteerin käyttö on olematonta ja vain tekstiä Etelä Karjalan hankintaohjeessa. Työ- ja elinkeinoministeriö on julkaissut Sosiaalisesti vastuulliset hankinnat oppaan: Oppaan hyviin käytänteisiin ja sosiaalisten kriteerien hyödyntämiseen tulee hankintatoimessa perehtyä ja kouluttautua. Sosialidemokraattinen valtuustoryhmä edellyttää että:

2 Lappeenrannan kaupungin ja kaupunginyhtiöiden kilpailutuksessa perehdytään ja kouluttaudutaan sosiaalisten kriteereiden käyttöön ottoon työ- ja elinkeinoministeriön julkistetun - Sosiaalisesti vastuullisesti hankinnat oppaan pohjalta. Kaupungissa laaditaan suunnitelma ja myöhemmin raportointi siitä, miten hankintojen kokonaistaloudellisuus, johon strategian Elinkeino-ohjelmassakin on viitattu, (laatu, työllistävyys, taloudellisuus) kaupungissa toteutuu. Hankintojen tavoitteeksi tulee laatia pitkän tähtäimen työllistämistavoite. Suunnitelma, ja myöhemmin raportointi tuodaan valtuustolle tiedoksi. Hankintajohtaja Aki Filhmanin lausunto : Sosialidemokraattinen valtuustoryhmä on jättänyt kaupunginvaltuuston kokouksessa aloitteen, jossa sosialidemokraattinen valtuustoryhmä edellyttää että: Lappeenrannan kaupungin ja kaupunginyhtiöiden kilpailutuksessa perehdytään ja kouluttaudutaan sosiaalisten kriteereiden käyttöön ottoon työ- ja elinkeinoministeriön julkistetun - Sosiaalisesti vastuullisesti hankinnat oppaan pohjalta. Kaupungissa laaditaan suunnitelma ja myöhemmin raportointi siitä, miten hankintojen kokonaistaloudellisuus, johon strategian Elinkeino-ohjelmassakin on viitattu, (laatu, työllistävyys, taloudellisuus) kaupungissa toteutuu. Hankintojen tavoitteeksi tulee laatia pitkän tähtäimen työllistämistavoite. Suunnitelma, ja myöhemmin raportointi tuodaan valtuustolle tiedoksi. Sosiaalisten kriteerien käyttöä työllistämisessä on myös hankintayksikön mielestä lisättävä ja sen käyttö mahdollisuutta on punnittava jokaisessa kilpailutuksessa. Hankintayksikkö kartoittaa kilpailutukseen lähtevät kilpailutukset ja keskustelee tilaajien edustajien kanssa sosiaalisten kriteerien käytön mahdollisuudesta kussakin kilpailutuksessa. Hankintayksiköllä on valmiudet sosiaalisten kriteerien käyttöön kilpailutuksissa ja on valmius toteuttaa kyseisen malliset kilpailutukset. Strategian toimeenpanosta vastuulliset viranhaltijoiden tulee ottaa huomioon nämä asiat strategian toimeenpanossa ja seurannassa. Etelä-Karjalan hankintapalvelun hankintastrategiaan on kirjattu seuraavasti: Etelä-Karjalan hankintapalvelut pyrkii edistämään

3 eteläkarjalaisten pienten ja keskisuurten yritysten mahdollisuuksia tarjota tuotteitaan ja palveluitaan kuntasektorille. Pienet ja keskisuuret yritykset taikka yksityiset palveluntuottajat voivat olla mukana julkisten hankintojen toteutuksessa vain, jos hankintojen koko ja muu toteutus tehdään myös näiden realiteetit huomioon ottaen. Siksi kilpailutusprojektien käynnistämisvaiheessa kartoitetaan ja analysoidaan markkinoiden tarjontatilanne ja nykyinen sopimustilanne sekä käytössä olevat alihankintaketjut. Projekteissa arvioidaan järjestelmällisesti, kuinka hankinnalla voidaan edistää markkinoiden toimivuutta esimerkiksi järjestämällä alueellisia kilpailutuksia kohteissa, joissa se on perusteltua. Tavoitteiden toteutumista edesautetaan mm. seuraavilla toimenpiteillä: Tarjouspyyntöasiakirjat pyritään tekemään informatiivisiksi ja selkeiksi (lomakkeet), jotka on helppo täyttää. Etelä-Karjalan hankintapalvelut yllä pitää kilpailutuskalenteria sivullaan. Kilpailutuskalenterissa tiedotetaan olemassa olevista sopimuksista sekä tulevista kilpailutuksista. Kilpailutusprosessin käynnistämisvaiheessa kartoitetaan ja analysoidaan alueen markkinatilanne ja alihankintaketjut Tarjouspyynnöt toteutetaan selkeinä ja markkinoilla annetaan tilanteen mukaan mahdollisuus kommentoida niitä ennen varsinaista tarjouskilpailua Ympäristökriteereitä kuten energiatehokkuutta ja ympäristöystävällisyyttä käytetään mahdollisuuksien mukaan tuotteiden tai palveluiden hankinnassa Sosiaalisten kriteereiden käyttö mahdollistetaan tarjouspyynnöissä Tietojärjestelmiä kehitetään tuottaviksi ja asiakasystävällisiksi Tarjouspyynnön valmistelussa huomioidaan osatarjouksien ja yhteistarjouksien mahdollisuutta, kun se on kilpailutusoikeudellisesti sallittua Tarjouspyynnön vaatimukset asetetaan kilpailutuksen kohteen huomioiden niin, että ne eivät aiheuta tarpeettomia kynnyksiä tarjousten tekemiseen. Sopimukset laaditaan laadukkaasti tarjouspyynnön mukaisesti. Sopimusten hallinta- ja seuranta toteutetaan laadukkaasti Etelä-Karjalan hankintapalvelut osallistuu ja järjestää hankintoihin liittyviä koulutustilaisuuksia ja edistää avointa vuoropuhelua julkisista hankinnoista. Etelä-Karjalan hankintatoimikunta on seurannut hankintapalveluiden tavoitteiden ja periaatteiden toteutumista. Tavoitteet on rakennettu seuraamaan sekä toiminnan tehokkuutta, että taloudellisuutta.

4 Etelä-Karjalan hankintapalvelun toimintaa arvioidaan erityisesti seuraavien kriteerien valossa: kilpailutuksien lkm/vuosi sopimusten euromäärä/vuosi markkinoiden mahdollisimman tehokas hyödyntäminen; tarjousten määrä/kilpailutus kustannustehokkaat hankinnat; kilpailutuksen kustannus euroa/kilpailutus jäsenyhteisöjen osallistuminen yhteishankintoihin; jäsenyhteisöjen määrä/yhteishankintakilpailutus Lopuksi: Etelä-Karjalan hankintapalvelut on mukana LUT:n tutkimushankkeessa VINKKI - Vastuullinen ja innovatiivinen hankintatoimi kilpailukyvyn lähteenä (Sustainable and Innovative Supply Management as a Source of Competitive Advantage). Tutkimus on tarpeellinen, koska hankintojen innovaatiotoiminnan kehittäminen ja vastuullisen liiketoiminnan merkitys kasvaa jatkuvasti. Yritysten ja julkisten toimijoiden on löydettävä uusia keinoja vastuullisuuden toteuttamiseen sekä toimittaja- ja kumppanuusverkostojen innovaatioiden hyödyntämiseen. Vastuullisuuden vaatimukset kysynnässä synnyttävät tarpeen kehittää innovaatiotoimintaa sekä hankinnassa että toimittajamarkkinoilla. Uusien ratkaisujen ja innovaatioiden kehittäminen on tärkeä kilpailukeino millä toimittajat voivat vastata asiakastarpeisiin ja muuttuvaan kysyntään. Tutkimuksen tavoitteena on selvittää kuinka toimittajamarkkinoita voidaan kehittää strategisen ja innovatiivisen hankintojen johtamisen kautta siirryttäessä kohti vastuullisempia liiketoimintamalleja. Tutkimuksessa tunnistetaan keinoja ja parhaita käytänteitä miten voidaan toimittajien innovaatioedellytyksiä parantaa ja kuinka hankinnassa voidaan tehokkaasti hyödyntää innovatiivisia ja toiminnallisia ratkaisuja. Tavoitteena on parantaa arvoverkoston läpinäkyvyyttä vastuullisuuden vaatimuksiin perustuen. Tutkimushankkeen kesto Tutkimuksen tuloksena muodostuu käsitys hankintatoimen vastuullisuudesta ja verkoston läpinäkyvyydestä sekä toimittajien, toimittajasuhteiden ja toimittajakentän kehittämisestä erityisesti innovatiivisten hankintatapojen ja innovaatioiden saavuttamisen näkökulmasta. Tutkimuksessa saadaan tuloksia erityisesti vastuullisuuden merkityksestä innovaatioiden ja toimittajien kehittämisen ajurina. Tulokset hyödyttävät yksityisiä yrityksiä ja julkisia toimijoita. Tutkimushanke ja sen tulokset edesauttavat

5 Lappeenrannan kaupunkia ja hankintayksikköä toteuttamaan Lappeenrannan strategian elinkeino-ohjelmaan kirjattuja toimenpiteitä." (JW) Kj Kh Merkitään tiedoksi ja saatetaan tiedoksi kaupunginvaltuustolle. Hyväksyttiin.