Päätös. Lietteen polttoa koskeva koetoimintailmoitus, Lappeenranta. Ympäristönsuojelulaki 119.

Transkriptio

1 Päätös Etelä-Suomi Nro 89/2017/1 Dnro ESAVI/3695/2017 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Lietteen polttoa koskeva koetoimintailmoitus, Lappeenranta ILMOITUKSEN TEKIJÄ Kaukaan Voima Oy Kaukaantie Lappeenranta KOETOIMINNAN SIJAINTI Toiminta tapahtuu Kaukaan Voima Oy:n voimalaitoksessa, Lappeenrannan kaupungissa, Kaukaan teollisuusalueella, asemakaavan mukaisella teollisuustontilla nro 8, Kaukaan kaupunginosan korttelissa 1 (kiinteistötunnus ). ASIAN VIREILLETULO Ilmoitus on tullut vireille Etelä-Suomen aluehallintovirastossa TOIMINNAN ILMOITUSVELVOLLISUUS Ympäristönsuojelulaki 119. TOIMIVALTAINEN LUPAVIRANOMAINEN Etelä-Suomen aluehallintovirasto on asiassa toimivaltainen viranomainen ympäristönsuojelulain 34 :n ja ympäristönsuojelulain liitteen 1, kohdan 3 a) perusteella. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE ymparistoluvat.etela@avi.fi puh Hämeenlinnan päätoimipaikka Helsingin toimipaikka fax Birger Jaarlin katu 15 Ratapihantie 9 kirjaamo.etela@avi.fi PL 150, Hämeenlinna PL 110, Helsinki

2 2(9) TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Ympäristölupapäätös nro 113/2015/1, , Etelä-Suomen aluehallintovirasto. Päätös ei ole lainvoimainen. Päätös koeluonteisesta toiminnasta nro 161/2015/1, Etelä-Suomen aluehallintovirasto, Koetoiminta koski lietteen polttoa pienillä lämpötehoilla kesäaikana ilman tukipolttoainetta (maakaasu) niin, että lämpötila ei pysy välttämättä leijupedin yläpuolella kahta sekuntia 850 C:ssa. Päätös koski kesäaikaa 2015 ja Päätös ympäristölupapäätöksen noudattamiseksi muutoksenhausta huolimatta nro 179/2015/1, , Etelä-Suomen aluehallintovirasto. Päätös valitusasiassa Nro 16/0120/2, , Vaasan hallinto-oikeus. Päätös ei ole lainvoimainen. Ympäristölupapäätös, Itä-Suomen ympäristölupavirasto nro 61/07/2, Dnro ISY Y-241, annettu Laitosalue on asemakaavan mukainen teollisuustontti. KOETOIMINNAN KUVAUS Valituksenalaisen ympäristöluvan lupamääräyksen 3 mukaisen palamislämpötilan ja viipymäajan saavuttaminen edellyttää, että kattilan pienemmillä lämpötehoilla lietettä poltettaessa tukipolttoaineena käytetään merkittäviä määriä maakaasua. Määräys estää pienillä tehoilla laitoksen sellaisen käytön, jossa polttoaineena on pelkästään puupolttoaineita ja lietteitä, vaikka tämä olisi laitoksen normaali ja suunniteltu käyttötapa. Määräys hankaloittaa toisin sanoen Kaukaan integraatin jätevesipuhdistamolla syntyvän lietteen polttoa ja aiheuttaa lietteen kerääntymistä tehdasalueelle ja välivarastoihin. Kaukaan paperikone PK2 pysäytettiin keväällä Tämän seurauksena kattilatehontarve on pienentynyt. Syksyllä 2016 Kaukaan sellutehtaalla investoitiin sellun tuotannon kasvattamiseen, mikä on aiheuttanut lisäyksen sellutehtaan ylijäämäenergiaan Kaukaan tehdasintegraatissa. Tämä on entisestään pienentänyt Kaukaan Voiman voimalaitoksen tuottaman höyryn tarvetta. Asia korostuu etenkin kesällä, mutta vaikeuttaa lupamääräyksen 3 täyttämistä myös ympäri vuoden. Kattilan höyryteho on ollut jo aiemmin suunnitteluvaihetta pienempi vaneritehtaan sulkemisen takia. Valitusprosessi lupamääräyksestä 3 on kesken korkeimmassa hallintooikeudessa. Valitus on jätetty käsiteltäväksi Päätös tuskin ehtii valmistua kesäksi Uuden koetoimintajakson tavoitteena on testata edelleen pienillä lämpötehoilla lietteen polttoa ilman tukipolttoaine maakaa-

3 3(9) sua niin, että lämpötila ei välttämättä pysy leijupedin yläpuolella kahta sekuntia 850 C:ssa. Koetoiminta ajoittuu touko lokakuulle Arvioidut tiedot päästöistä ja suunnitellut ympäristönsuojelutoimet Leijupedin lämpötilaa ja viipymää koskevalla lupamääräyksellä pyrittäneen rajoittamaan erityisesti laitoksen PAH-yhdisteiden sekä dioksiinien ja furaanien päästöjä. Leijupoltossa, Kaukaan Voiman tapauksessa kiertoleijupoltossa, tehokkaalla palamisella hallitaan näitä päästöjä koko kattilan toiminta-alueella. Laitoksella poltettavien lietteiden ominaisuudet tunnetaan hyvin, ja ne ovat tasalaatuisia. Savukaasumittausten perusteella orgaanisten klooriyhdisteiden pitoisuus polttoaineissa on erittäin pieni. Aiempien koetoimintajaksojen yhteenvetoraportti on toimitettu Kaakkois- Suomen ELY-keskukselle Raportissa on esitetty koetoimintajaksojen aikaiset polttoainemäärät, lämpötila- ja tehotasot sekä koepolton aikana tehdyt savukaasumittaukset ja tuhka-analyysit. Aiemmassa koepoltossa 2015 savukaasujen kertamittauksen PCDD/Fpitoisuuksien mittaustulos oli 0,0003 ng/m 3 n redusoituna 6 % happipitoisuuteen. Vastaavasti 2016 mittaustulos oli 0,0001 ng/m 3 n redusoituna 6 % happipitoisuuteen. Ympäristöluvan Nro 113/2015/1 (Dnro ESA- VI/347/04.08/2013) mukaan laitoksen dibentsodioksiinien ja dibentsofuraanien kokonaispäästöraja-arvo lietettä poltettaessa on 1 ng/m 3 n kuivissa savukaasuissa 6 %:n happipitoisuudessa. Sekä elo syyskuun 2015 että touko syyskuun 2016 mittauksissa oltiin siis selvästi alle tämän lupaehdon. Haettavalla koetoimintajaksolla vuonna 2017 savukaasupäästöjen arvioidaan olevan vastaavat kuin aiemmissa koetoimintajaksoissa. Koetoimintajaksojen aikana varmistutaan, kuten voimalaitoksen normaalissa käytössäkin siitä, että voimassaolevia päästöraja-arvoja ei ylitetä. Voimalaitoksen jatkuvatoimisten päästömittausten tietoja seuraamalla saadaan ajantasaista tietoa rikkidioksidi-, typenoksidi-, hiukkas- ja häkäpäästöistä. Koepolton aikana mitataan savukaasuista kertamittauksena myös polyklooratut dibentsodioksiinit ja dibentsofuraanit. Aiempien koetoimintajaksojen perusteella uudella koetoimintajaksolla ei tule olemaan vaikutusta tuhkan laatuun. Tämä varmistetaan tuhkan kaatopaikka- ja hyötykäyttökelpoisuustesteillä. Koetoiminnan ympäristövaikutukset Lupamääräystä alemman palamislämpötilan ja viipymäajan saavuttaminen ei poikkea voimalaitoksen nykyisestä toiminnasta siten, että sillä olisi poikkeavia vaikutuksia ympäristöön.

4 4(9) Koepolton aikana savukaasujen määrä tai laatu ei muutu merkittävästi. Koepolton aikana noudatetaan voimassa olevia päästöraja-arvoja. Voimalaitoksen toiminta on normaalia koetoimintajakson aikana, joten normaalista käynnistä poikkeavaa vaikutusta esimerkiksi jäähdytysvesiin ei tule. Koetoimintaa varten ei rakenneta erillisjärjestelyjä, joten koetoiminnalla ei ole vaikutusta meluun, maisemaan tai rakennettuun ympäristöön. Koetoiminnan ei arvioida aiheuttavan häiriötilanteita. Koetoiminnan ja sen vaikutusten tarkkailu Koepolton aikana seurataan polttoaineiden, savukaasupäästöjen ja tuhkan laatua tarkkailusuunnitelman mukaisesti. Savukaasupäästöjen polyklooratuille dibentsodioksiineille ja dibentsofuraaneille on annettu lupapäätöksessä raja-arvo. Nämä mitataan savukaasuista kertamittauksena koepolton aikana. SO 2-, NO x-, CO-, O 2- ja hiukkaspäästöt mitataan jatkuvatoimisesti kuten normaalitoiminnankin aikana. Koepolton aikaisille lento- ja pohjatuhkille tehdään kaatopaikka- ja hyötykäyttökelpoisuustestit. Päästötiedot ilmaan ja tuhka-analyysit raportoidaan koetoimintajakson jälkeen koetoiminnan loppuraportissa. ILMOITUKSEN KÄSITTELY Lausunnot Aluehallintovirasto on varannut Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskukselle ja Lappeenrannan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle mahdollisuuden antaa lausunto ilmoituksesta. Kaakkois-Suomen ELY-keskus toteaa lausunnossaan seuraavaa: Koetoiminnalle on myönnetyn koetoimintaluvan Nro 161/2015/1 (Dnro ESAVI/5118/2015) lupamääräyksessä 1) annettu koetoiminta-aika hakemuksen mukaiselle koetoiminnalle seitsemäksi kuukaudeksi (elo syyskuu ja touko syyskuu). Kolmas koetoimintajakso toteutetaan hakemuksen mukaan touko-lokakuussa 2017 eli kolmen koetoimintajakson yhteiskestoksi tulee näin ollen 13 kuukautta. ELY-keskus katsoo hakemuksessa esitetyn mukaisen koetoiminnan olevan luonteeltaan rajattua ja lyhytaikaista, kun otetaan huomioon toiminnan ja kokeilun tarkoitus. Vuosina 2015 ja 2016 toteutetut dioksiini/furaanimittaukset on tehty kattilatehoilla noin 30 % ja 45 %, jotka vastaavat hyvin aiemmissa lausunnoissa

5 Ilmoituksen tekijän kuuleminen 5(9) vaadittuja käyttöparametreja alhaisten haitta-ainepäästötasojen todentamiseksi kattilan toimiessa alhaisilla tehoilla lietettä poltettaessa. Kolmannella koeajojaksolla tulisi mittaukset tehdä kattilatehon ollessa aiempina koetoimintajaksoina käytettyjen kattilatehojen välialueella kattilaan syötetyn lietemäärän vastatessa mittausjaksojen aikana vähintään normaaleissa kesäajoissa käytettyjä määriä. Koepolton aikaisille lento- ja pohjatuhkille tehdään kaatopaikka- ja hyötykäyttökelpoisuustestit; koejaksojen aikana muodostuneista tuhkista tulee tehdä myös dioksiini-/furaani- ja PAH-määritykset. Mikäli KHO ei vireillä olevan valituksen johdosta poista lupamääräyksen 3 mukaista lämpötilavaatimusta, tulee toiminnanharjoittajan hakea lupaan muutosta. Hakijan tulee varautua muutoksen käsittelyn viemään aikaan. Muilta osin voidaan menetellä hakijan esittämällä tavalla. ELY-keskuksella ei ole muuta huomautettavaa asian johdosta. Lappeenrannan seudun ympäristölautakunta toteaa lausunnossaan seuraavaa: Mikäli koetoimintajakson aikana suoritetaan esitetyt mittaukset, eivätkä päästöt ylitä lupapäätöksen mukaisia raja-arvoja, ei ympäristönsuojeluviranomaisella ole huomautettavaa koetoimintailmoitukseen. Maakaasun käytön vähentäminen vähentää samalla myös kasvihuonekaasujen muodostumista. Mikäli lietteen varastomäärät muodostuvat isoiksi, voi sillä olla alueen läheisyydessä hajurikkiyhdisteiden pitoisuustasoa kohottava vaikutus. Lausuntoja koskeva kuuleminen ei ole ollut tarpeen. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Aluehallintovirasto hyväksyy Kaukaan Voima Oy:n ympäristönsuojelulain 119 :n mukaisen ilmoituksen koeluonteisesta toiminnasta. Koetoiminta on toteutettava koetoimintailmoituksen ja seuraavien määräysten mukaisesti. 1) Koetoimintaa saadaan suorittaa touko lokakuussa ) Koepolton aikana on seurattava ympäristöluvan 113/2015/1, , mukaisesti polttoaineiden, savukaasupäästöjen ja tuhkan laatua. Koetoiminnalla on pyrittävä kehittämään polttoaineiden laatuparametreihin ja polton käyttöparametreihin perustava seuranta, jolla voidaan varmistaa,

6 6(9) että polyklooratuttujen dibentsodioksiinien ja dibentsofuraanien pitoisuudet pysyvät ympäristöluvan mukaisina myös pienen lämpökuorman poltossa. 3) Koetoiminnan aikana on kertamittauksena mitattava polyklooratut dibentsodioksiinit ja dibentsofuraanit savukaasuista. Mittaukset on tehtävä kattilatehon ollessa aiempina koetoimintajaksoina käytettyjen kattilatehojen välialueella kattilaan syötetyn lietemäärän vastatessa mittausjaksojen aikana vähintään normaaleissa kesäajoissa käytettyjä määriä. SO 2-, NO x-, CO-, O 2- ja hiukkaspäästöt on mitattava jatkuvatoimisesti kuten normaalitoiminnankin aikana. Koepolton aikaisille lento- ja pohjatuhkille on tehtävä kaatopaikka- ja hyötykäyttökelpoisuustestit. Muodostuneista tuhkista on tehtävä myös dioksiini-/furaani- ja PAH-määritykset. 4) Toiminnanharjoittajan tulee ilmoittaa koetoiminnasta ennen sen toteutumista Kaakkois-Suomen ELY-keskukselle sekä Lappeenrannan seudun ympäristölautakunnalle. 5) Koetoiminnan aikaiset päästötiedot on raportoitava Kaakkois-Suomen ELY-keskukselle kuukauden kuluessa koepolttojaksojen loppumisesta. Koetoiminnan loppuraportti on toimitettava ELY-keskukselle mennessä. PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT Ympäristönsuojelulain 31 :n mukaan ympäristölupaa ei tarvita koeluonteiseen lyhytaikaiseen toimintaan, jonka tarkoituksena on kokeilla uutta tekniikkaa, raaka- tai polttoainetta, valmistus- tai polttomenetelmää tai puhdistuslaitetta taikka käsitellä jätettä laitos- tai ammattimaisesti tällaisen toiminnan vaikutusten, käyttökelpoisuuden tai muun näihin rinnastettavan seikan selvittämiseksi. Tällaisesta toiminnasta tehtävästä ilmoituksesta säädetään ympäristönsuojelulain 119 :ssä. Ilmoituksen johdosta tehtävässä päätöksessä on annettava tarpeelliset määräykset toiminnasta aiheutuvan ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi ja toiminnan järjestämiseen liittyvien jätelain mukaisten velvollisuuksien täyttämiseksi. Päätöksessä voidaan lisäksi antaa määräyksiä toiminnan tarkkailusta ja tiedottamisesta asukkaille. Aluehallintovirasto ei ole katsonut tarpeelliseksi asianosaisten kuulemista, koska toiminnasta ei ilmoituksen mukaan aiheudu merkittäviä ympäristövaikutuksia, eikä ilmoitettu toiminta vaikuta olennaisesti yleisiin tai yksityisiin etuihin. Ympäristönsuojelun valvontaviranomaisille on varattu mahdollisuus antaa ilmoituksesta lausunto.

7 7(9) Määräys 1. Koeluonteisen toiminnan tulee olla luonteeltaan rajattua ja lyhytaikaista, ottaen huomioon toiminnan ja kokeilun tarkoitus. Polttokokeilun kesto on toiminnanharjoittajan ilmoituksen mukainen. Määräys 2. Määräys on tarpeen valvonnan järjestämiseksi ja mahdollistamiseksi sekä koetoiminnan luonteen vuoksi. Koska tästä päätöksestä ei muuta johdu, on toiminta toteutettava laitoksen voimassa olevan ympäristöluvan mukaisesti. Määräys 3. Päästömittauksilla varmistetaan ilmoituksessa esitetty oletus, että kokeilulla ei ole vaikutusta ilmaan johdettaviin päästöihin. Lietteiden polton vuoksi dioksiinit ja furaanit on tarpeen mitata. Koetoiminnalla saattaa olla vaikutusta myös kattilan lento- ja pohjatuhkan laatuun. Asia on tarpeen selvittää ottamalla tuhkista näytteitä ja analysoimalla ne. Määräykset 4 5. Ilmoitus- ja raportointimääräykset on annettu toiminnanharjoittajan selvilläolovelvollisuuden ja toimintaa valvovien viranomaisten tiedonsaannin varmistamiseksi. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 31, 119, 121 ja 122 :t KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Käsittelymaksu on euroa. Lasku lähetetään erikseen Valtion talousja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Käsittelymaksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) nojalla annetun valtioneuvoston asetuksen aluehallintovirastojen maksuista vuonna 2017 (1353/2016) mukaisesti. Asetuksen liitteen kohdan 3.1. mukaan koeluonteisesta toiminnasta tehtävän ilmoituksen käsittelystä perittävä maksu on euroa. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Kaukaan Voima Oy Kaukaantie Lappeenranta Jäljennös päätöksestä Lappeenrannan kaupunki Lappeenrannan kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Kaakkois-Suomen ELY-keskus (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti)

8 8(9) Ilmoittaminen ilmoitustaululla ja internetissä Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen ilmoitustaululla sekä kuulutetaan Lappeenrannan kaupungin virallisella ilmoitustaululla. Päätös julkaistaan aluehallintoviraston internetsivuilla osoitteessa

9 9(9) MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Liite Valitusosoitus Ilpo Hiltunen Tero Mäkinen Asian ovat ratkaisseet ympäristöneuvokset Ilpo Hiltunen ja Tero Mäkinen (asian esittelijä).

10 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen hallinto-oikeudelle Vaasan hallinto-oikeuden yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43, 4. krs postiosoite: PL 204, Vaasa puhelin: faksi: sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Vaasan hallinto-oikeudessa valituksen käsittelystä perittävä oikeudenkäyntimaksu on 250 euroa. Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi, oikeudenkäyntimaksua ei peritä. Maksua ei myöskään peritä eräissä asiaryhmissä eikä myöskään mikäli asianosainen on muualla laissa vapautettu maksusta. Maksuvelvollinen on vireillepanija ja maksu on valituskirjelmäkohtainen.