Pohjois -Suomen hall into-oikeudelle Kunnallisvalitus Kittilän kunnanvaltuuston päätöksestä Vt. kunnanjohtajan valinta

Transkriptio

1 Pohjois -Suomen hall into-oikeudelle Kunnallisvalitus Kittilän kunnanvaltuuston päätöksestä Vt. kunnanjohtajan valinta Va at i mu ks e n i : Vaadin, että Pohjois-Suomen hallinto-oikeus kumoaa Kittilän kunnanvaltuuston päätöksen , joka koskee vt. kunnanjohtajan valintaa. Kyseisellä päätöksellä vt. kunnanjohtajaksi valittiin kittiläläinen biologian lehtori Timo Kurula. Vaadin myös, että Pohjois -Suomen hallinto -oikeus kiireellisesti kieltää kunnanvaltuuston p ä ä tö ks en t ä y tä n t ö ö n p a n o n /m ä ä rä ä tä yt ä n tö ö n p a n o n ke sk ey te tt ä v ä k si v ä l it tö mä st i. Perustelut: Kittilän kunnanvaltuuston päätös Timo Kurulan valinnasta vt. kunnanjohtajaksi on lainvastainen, koska se on syntynyt virheellisessä järjestyksessä puutteellisen valmistelun johdosta ja kunnanhallituksen jäsenten enemmistö sekä 15 kunnanvaltuuston jäsentä ovat käyttäneet harkintavaltaansa väärin valitessaan vt. kunnanjohtajan epäasiallisen valmistelun jälkeen. Asian valmisteluun on lisäksi osallistunut luottamushenkilöitä, jotka ovat ilmeisesti olleet esteellisiä. Nähdäkseni vt. kunnanjohtajan valintaprosessi on ollut lain vastainen myös siksi, että siinä on rikottu tasa-arvolakia, kuntalakia sekä hallintolakiakin. Kittilän kunnanhallitus ei ole tehnyt kunnanvaltuustolle esitystä valittavasta vt. kunnanjohtajasta eikä kunnanvaltuustolla ole ollut käytössään hakuyhdistelmää eikä minkäänlaista ansiovertailua virkaa hakeneista, vaikka 12 hakijan joukossa on miehiä ja naisia ja tasa-arvolaki vaatii ansiovertailun tekemistä tässä tilanteessa. Valitun vt. kunnanjohtajan valintaa ei ole perusteltu asiallisesti ja kaiken lisäksi julkisuudessa olleiden tietojen mukaan valittu vt. kunnanjohtaja on Keskusrikospoliisin laajassa Kittilän kuntaa koskevassa virkarikostukinnassa epäiltynä virka-aseman väärinkäytöstä ja törkeän petoksen yrityksestä Kittilän kuntaa kohtaan ja on todennäköistä, että hän on epäiltynä laajassa tutkinnassa myös muissa kuntaa koskevissa tutkintatapauksissa. Kunnanhallituksella eikä kunnanvaltuustolla ole ollut käytettävissään riittäviä tietoja Kurulaa koskevista rikostutkinnoista. Tiedot olisivat voineet vaikuttaa valintapäätökseen ja Kurulan olisi itse pitänyt antaa niistä riittävät tiedot valinnasta päättäville.

2 Asian valmistelu kunnanhallituksessa: Kunna nhallituksen valmi stel uvelvolli suus Kuntalain 53 :n mukaan kunnanhallituksen on valmisteltava valtuustossa käsiteltävät asiat lukuun ottamatta muun muassa asioita, jotka koskevat valtuuston toiminnan sisäistä järjestelyä. Viranhaltijan vaalissa päätösehdotuksen tekemättä jättämiselle on vaikea löytää perusteita. Valmisteluun kuuluvat tältä osin ansiovertailu ja ehdotuksen tekeminen valittavasta henkilöstä. Valtuustolla on melko laaja harkintavalta sen suhteen, milloin se katsoo valmistelun riittäväksi, mutta erityisesti siinä tapauksessa, että hakijoiden joukossa on eri sukupuolta olevia hakijoita, laki miesten ja naisten tasa-arvosta (tasa-arvolaki ) korostaa myös kunnanhallituksen valmisteluvelvollisuutta. Jos kunnanhallitus laiminlyö ansiovertailun tekemisen, valtuusto ei voi arvioida sitä, täyttääkö valtuuston päätös tasa -arvolain, yhdenvaraisuuslain ja kunnallisista viranhaltijoista annetun lain syrjimättömyyskriteerit. Kittilän kunnanhallituksen päätöksessä ei tällaista tosiasiallista vertailuakaan näyttäisi tapahtuneen, mitä osoittaa myös kunnanhallituksen puheenjohtajan Pekka Rajalan toteamus kunnanvaltuuston kokouksessa Rajalan mukaan kunnanhallituksessa olisi nimenomaan päätetty, että ansiovertailua ei tehdä eikä valtuustolle esitetä valittavaa henkilöä. Valtuuston pöytäkirjan mukaan "kunnanhallitus ei tehnyt esitystä vaan sovittiin, että ryhmät käyvät asian läpi ja tekevät valtuustossa esityksen kenet haluavat vt. kunnanjohtajaksi". (Liite 1. Kunnanvaltuuston pöytäkirja liitteineen.) Kunnanhallituksen valmistelussa ei myöskään esittelijän valmistelemana ole esitetty arviota siitä, mitä hakija Timo Kurulaan kohdistuva rikostutkinta vaikuttaa hänen edellytyksiinsä toimia kunnanjohtajana. Asian on nostanut esiin hallituksen jäsen Hille Kuusisto kokouksessa ja sittemmin eriävässä mielipiteessään (Liitteenä 1. olevan pöytäkirjan liitteenä ), mutta kunnanhallituksen oma arvio asiasta puuttuu. Myös kunnanvaltuuston tietoon asia on saatettu vain hallituksen jäsenen esityksenä, joka ei ole saanut kannatusta, ja eriävänä mielipiteenä. Kun tässä tapauksessa sittemmin valituksi tulleen hakijan edellytykset hoitaa menestyksellisesti kunnanjohtajan virkaa on aiheellisesti asetettu kyseenalaiseksi, olisi asia tullut selvittää muutenkin kuin yksittäisen kunnanhallituksen jäsenen esityksessä ja eriävässä mielipiteessä. Hallintolain 45.2 :n 2 kohdan mukaan perustelut voidaan jättää esittämättä, jos päätös koskee kunnallisen monijäsenisen toimielimen toimittamaa vaalia. Poikkeus perusteluvelvollisuudesta koskee myös kunnallisen monijäsenisen toimielimen toimittamaa viranhaltijavaalia. Poikkeus ei sen sijaan koske esittelijän suorittamaa valmistelua. Kunnanhallitus on tässä tapauksessa hyväksynyt esittelijän ehdotuksen, joka ei täytä alkeellisempiakaan hyvän valmistelun vaatimuksia, saati sellaisia, joita "korkeimman mahdollisen oikeudellisen tutkinnon" suorittaneen esittelijän, vt. kunnanjohtajan, 0TT Kyösti Tornbergin olisi pitänyt noudattaa. Kä s it y ks e n i mu k a a n ku n n a n h a ll it u s o n m e n e t e l lyt ku n t a la i n 5 3 :n 1 mo m e n t in va s t a i s e s t i j ä t t ä e s s ä ä n s u o r i t t a m a t t a a n s i o v e r t a i lu n s a mo i n ku in j ä t t ä e s s ä ä n t e k e m ä t t ä p ä ä t ö s e s it yk s e n a s ia s s a, j o s s a e i o le kys ymys va lt u u s t o n s is ä is e s t ä a s ia s t a, e ikä mu u t a ka a n p e r u s t e t t a päätösesityksen pois jättämiselle ole. Kunnanhallitus ei ole myöskään selvittänyt tasa -arvolain

3 mukaisesti eri sukupuolta olevien ansioita ansiovertailulla, joka olisi antanut valtuustolle mahdollisuuden arvioida sitä, johtaako sen suorittama vaali mahdollisesti syrjintäolettaman syntymiseen, jonka kumoaminen vaatisi erityisperusteluja. Tällaisia perusteluja ei tässä tapauksessa ole myöskään esitetty. Tasa-arvolain mukaan työantajan on aina tehtävä ansiovertailu, kun hakijoina on sekä miehiä että naisia. Ansiovertailussa otetaan huomioon hakijoiden koulutus, aikaisempi työkokemus ja sellaiset hakijan ominaisuudet, tiedot ja taidot, jotka ovat eduksi tehtävien hoitamisessa. Ansiovertailussa huomioon otettavien ansioiden tulee olla yksiselitteisesti ja objektiivisesti osoitettavissa olevia. An s io i t a t u l e e t a r ka s t e l la s u h t e e s s a t yö t e h t ä vi in j a t yö n a n t a j a n e t u kä t e e n v a h vis t a miin va lin t a p e r u s t e is iin. Vir ka va lin n a s s a o n o t e t t a v a h u o mio o n my ö s p e r u s t u s la i n :n mu ka is e t yle is e t n imit ys p e r u s t e e t. Ne o va t t a it o, kyky j a ko e t e lt u ka n s a la is ku n t o. Oikeuskäytännön m ukaan merkityksellistä on koulutuksen sisällöllinen sopivuus tai s u u n t a u t u n e is u u s h a e t t a va n a o le va n t e h t ä v ä n ka n n a lt a. Ha ki j o i d e n j o u ko s s a o n e s im e r kik s i o ike u s t ie t e e n t u t kin n o n s u o r it t a n u t h e n k ilö. Hä n e n ko u lu t u k s e n s a o n s is ä ll ö llis e s t i e r it y is e n sopiva kunnanjohtajan tehtävään, kun taas Timo Kurulan koulutus, biologian ja maantiedon p ä t e vyyt t ä. lehtori, ei tuota tehtävään minkäänlaista Edellä mainittuja seikkoja valtuusto ei ole voinut huomioida vt. kunnanjohtajan valintapäätöstä tehdessään, koska hakijoista ei ole tehty yhteenvetoa ja ansiovertailua. Nämä kunnanhallituksen valmistelun puutteet ovat käsitykseni mukaan johtaneet siihen, että valtuuston päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä ja on muutenkin lainvastainen. Tällainen erittäin puutteellinen valmistelu antaa syyn epäillä, että ansiovertailu on jätetty tahallaan tekemättä, jotta on ollut mahdollista valita vt. kunnanjohtajaksi Timo Kurula. Näin ollen on syytä epäillä, että ainakin kunnanhallituksen jäsenten enemmistö ja esittelijänä toiminut vt. kunnanjohtaja Kyösti Tornberg ovat käyttäneet harkintavaltaansa väärin. Kaiken lisäksi Timo Kurulan sallittiin aloittaa vt. kunnanjohtajana heti toukokuun alussa, vaikka kunnanhallitus ei ollut vielä pannut täytäntöön valtuuston päätöstä eikä edes Kurulan palkan määrästä ollut päätöstä. Kaikki tämä osoittaa, että päättäjien enemmistö on väen väkisin halunnut vt. kunnanjohtajan tehtävään Timo Kurulan täysin välittämättä lain edellyttämästä asianmukaisesta päätöksen valmistelusta ja siitä, että oli useita häntä ansioituneempia hakijoita. Esteellisyys Kuten jo aiemmin mainitsin, Kittilän kunnassa on käynnissä laaja rikostutkinta, joka kohdistuu muun muassa vt. kunnanjohtajaksi valittuun Timo Kurulaan sekä useisiin kunnanhallituksen ja valtuuston jäseniin. Kunnanhallitus tai sen yksittäiset jäsenet eivät ole lainkaan arvioineet sitä, ovatko samassa rikostutkinnassa tutkinnan kohteena olevat hallituksen jäsenet esteellisiä osallistumaan vt. kunnanjohtajan viran täyttämistä koskevaan valmisteluun ja päätöksentekoon.

4 Käsitykseni mukaan kunnanjohtajan virkaan valittavalla on huomattava vaikutus esimerkiksi siihen, miten kunta tulee asianosaisena suhtautumaan mahdollisesti kuntaan kohdistuvista rikoksista epäiltyjen rikosoikeudelliseen vastuuseen ja siitä seuraavaan korvausvastuuseen saattamiseen. Rikostutkinnan ulkopuolella oleva kunnanjohtaja tarkastelisi käynnissä olevaa tutkintaa huomattavasti neutraalimmin kunnan edun näkökulmasta kuin tutkinnan kohteena oleva henkilö, joka ei tietenkään kunnanjohtajan ominaisuudessa voi tähän prosessiin osallistua. Pyydänkin hallinto-oikeutta tutkimaan, ovatko vt. kunnanjohtajan viran valmisteluun osallistuneet sellaiset henkilöt, jotka ovat epäiltyinä samassa rikostutkinnassa kuin valittu Timo Kurula, olleet kuntalain 52 :n 2 momentin ja hallintolain 28 :n mukaan esteellisiä osallistumaan asian valmisteluun. Käsitykseni mukaan esteellisyysperusteena olisivat lähinnä 28 :n 3 kohta (intressijäävi) tai 7 kohta (puolueettomuuden vaarantuminen). Valtuuston päätös Edellä mainitut valmistelun vakavat puutteet ovat johtaneet siihen, että valtuutettujen on päätöstä tehdessään ollut mahdotonta arvioida suorittamansa vaalin laillisuutta. On myös kohtuuton vaatimus edellyttää, että valtuutetut tekisivät itse tai valtuustoryhmässä ansiovertailun. Vaikka valtuustolle on jätetty, kuten edellä on todettu, laajahkosti harkintavaltaa sen suhteen, milloin se katsoo valmistelun riittäväksi, se ei anna valmistelusta viime kädessä vastuussa olevalle esittelijälle oikeutta jättää koko perusvalmistelu suorittamatta. Näin tässä on kuitenkin tapahtunut. Käytössä olevat asiakirjat, tai pikemminkin niiden puuttuminen, jättää melko vähäiset mahdollisuudet arvioida itse virkavaalipäätöksen aineellista lainmukaisuutta. Ilmeiseltä näyttää kuitenkin se, että valittu ei ole ansioitunein hakijoiden joukossa, jolloin valinta olisi vaatinut painavan tai hyväksyttävän syyn tai muun kuin sukupuolesta johtuvan hyväksyttävän syyn esittämistä. Sen arviointiin asiakirjat antavat ainekset, voiko henkilö, joka on rikostutkinnassa kuntaan kohdistuvista rikoksista, olla sovelias hoitamaan kunnan johtajan tehtäviä. Se on ainakin selvää, että muuten ansioitunein henkilö voidaan tällaisella perusteella jättää valitsematta virkaan soveltumattomana. Myös soveliaisuusharkinnassa voidaan syyllistyä harkintavallan väärinkäyttöön. Näyttää siltä, että tässä tapauksessa vt. kunnanjohtajan tehtävään on valittu henkilö muilla perusteilla kuin sillä, että hänellä on parhaat edellytykset hoitaa kunnanjohtajan tehtäviä. Näin ollen itse virkavaalissa valtuusto on esittelijän ja kunnanhallituksen johdattamana päätynyt käyttämään harkintavaltaansa muuhun tarkoitukseen kuin mihin sen olisi toimivaltansa nojalla tullut sitä käyttää. Valtuuston päätös tulisi näin ollen kumota harkintavallan väärinkäyttönä. Valmistelun menettelyvirheet ovat niin silmiinpistäviä, että päätös tulisi kumota ainakin valmisteluvirheiden perustella, jolloin kunnalla on mahdollisuus valmistella vaali uudelleen asianmukaista huolellisuutta noudattaen.

5 Täytäntöönpanokielto Vaadin, että hallinto-oikeus mahdollisimman pikaisesti kieltää valtuuston päätöksen täytäntöönpanon/määrää sen täytäntöönpanon keskeytettäväksi. Kun otetaan huomioon, kuinka kauan päätöksen saaminen kunnallisvalitukseen hallinto-oikeudelta normaalisti kestää, on varsin todennäköistä, että jollei valintapäätöksen täytäntöönpanoa kielletä, käsitykseni mukaan laittomasti kunnanjohtajan virkaa hoitamaan valittu Timo Kurula ehtisi hoitaa virkaa koko sen kauden, joksi hänet nyt on valittu eli vuoden 2017 loppuun asti. Valitukseeni annettavalla myönteiselläkään päätöksellä ei silloin olisi käytännössä mitään merkitystä. Pyydän, että hallinto-oikeus täytäntöönpanokiellon/ täytäntöönpanon keskeytysmääräyksen antaessaan samalla epäselvyyksien välttämiseksi nimenomaisesti toteaa, että täytäntö önpanokieltoa/ t äytäntö önpanon keskeyt tämismääräystä on noudatettava välittömästi. Oikeudenkäy ntikuluvaa timus Vaadin, että Kittilän kunta velvoitetaan suorittamaan minulle korvaukseksi tämän valituksen tekemisestä aiheutuneesta työstä ja ajanhukasta kolmesataa (300) euroa laillisine korkoineen. Lopuksi: Liitän oheen kaksi lehtiartikkelia, jotka kertovat Kittilän kunnanvaltuuston kyseisestä kokouksesta ja päätöksestä. Liitteenä 2. Yle Rovaniemen uutinen Kittilän kunnanvaltuuston kokouksesta ja liitteenä 3. Suomen Kuvalehden uutinen samasta kokouksesta asiantuntijoiden arvioimana. Vt. kunnanjohtajaksi hakeneiden henkilöiden hakemusasiakirjat saa Kittilän kunnan kirjaamosta. Kittilässä Helena Huikuri- Kujala Kittilän kunnanvaltuuston jäsen Yhteystiedot: Helena Huikuri-Kujala Sodankyläntie Tepsa helenahkujala@gmail.com