Sopimustoimitsija Sari Jokinen Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL

Transkriptio

1 ry:n lausunto HE 132/2015 vp Hallituksen esityksestä eduskunnalle Metsähallituksen uudelleenorganisointia koskevaksi lainsäädännöksi Sopimustoimitsija Sari Jokinen

2 Yleistä JHL ei kannata Metsähallituksen uudelleen organisointia lakiesityksessä kuvatulla tavalla Euroopan unionin kilpailulainsäädännön vaatimusten vaikutus on epäselvä. Euroopan unionin alueella valtioiden metsäomaisuuden hallinta on järjestetty usealla eri tavalla. Kilpailuneutraliteetin toteuttaminen yhtiöittämisen kautta ei ole välttämätöntä lakiesityksessä esitetyllä tavalla. Erityisliikelaitosmallissa olisi mahdollista säilyttää Metsähallitus yhtenä kokonaisuutena ja sitä kautta toteuttaa Sipilän hallitusohjelman kirjaus Metsähallituksen johtamisjärjestelmän selkiyttämisestä.

3 Henkilöstön asema JHL edellyttää, että henkilöstön asema Metsähallituksen uudelleenorganisoinnissa turvataan. Henkilöstön työsuhteiden ehdoista ja eläke-etuuksista tulee sopia jo ennen mahdollisen yhtiön ja uuden lain mukaisen liikelaitoksen perustamista. Mahdolliseen yhtiöön siirtyvän henkilöstön osalta olemassa olevat työehtosopimukset ovat edelleen voimassa sopimuskauden loppuun saakka, ellei yhtiöittämisvaiheessa toisin sovita. Yhtiöön siirtyvän henkilöstön eläke-edut tulee turvata lisäeläkevakuutuksella. Uuden lain mukaisen liikelaitoksen työntekijöiden ja virkamiesten eläke-edut tulee turvata samantasoisina kuin aikaisemmin. Työsopimussuhteessa olevan henkilöstön tulee siirtyä lain voimaan tullessa työsuhteiden katkeamatta tässä laissa tarkoitetun liikelaitoksen palvelukseen.

4 Henkilöstön asema Uuden lain mukaiselle liikelaitokselle on siirryttävä kaikki ne oikeudet ja velvollisuudet, jotka edeltäjällä työ- ja virkaehtosopimusten ja muiden sopimusten mukaan oli. Henkilöstön asemasta, työsuhteen ehdoista ja eläke-etuuksien muuttumattomana säilymisestä on sovittava aiesopimuksella ennen uuden lain voimaan tuloa näiden turvaamiseksi. Henkilöstön asema ei saa miltään osin heiketä siirryttäessä uuteen Metsähallitukseen. Metsähallituksella on osaava, motivoitunut ja koulutettu henkilöstö JHL:n jäsenet työskentelevät pääasiassa luontopalveluissa luontovalvojina ja ovat suorittaneet erikoisammattitutkinnon. Tällaiseen laaja-alaiseen osaamiseen ja kokemukseen perustuvaan ja samalla erittäin kustannustehokkaaseen tapaan on järkevää myös jatkossa perustaa Metsähallituksen monipuolisten ja vaativien tehtävien hoitaminen.

5 Henkilöstön asema Hallituksen esityksessä todetaan, että työsopimussuhteessa oleva henkilö voidaan siirtää vastoin suostumustaan, jos hänet siirretään työssäkäyntialueellaan tai työssäkäyntialueelleen (42 :n 8 momentti). Työssäkäyntialueella tarkoitetaan työttömyysturvalain (1290/2002) 1 luvun 9 :n mukaista aluetta. JHL vaatii, että siirtymäsäännöksestä on ehdottomasti poistettava edellä mainittu kohta sen ollessa ristiriidassa saman pykälän 6 momentin kanssa, jossa todetaan henkilöiden siirtyvän suoraan lain nojalla.

6 Yhteiskunnalliset velvoitteet ja hyödyt sekä niiden vaikuttavuus Metsähallitukselle tulee määritellä jatkossakin konkreettisia yhteiskunnallisia velvoitteita: luonnon monimuotoisuuden turvaaminen, virkistyskäytön mahdollistaminen, porotalouden ja saamelaiskulttuurin erityshuomio, työllistämisvelvoite sekä luontomatkailun edistäminen. Nykyisen Metsähallituksen aikana on suoritettu vaikuttavuusarviointi, jonka mukaan yksi sijoitettu euro tuo n. 20 euroa takaisin.

7 Yhteiskunnalliset velvoitteet ja hyödyt sekä niiden vaikuttavuus Työllisyyden edistämisvelvoitetta (3.6 ) on täsmennettävä lain perusteluosaan siten, että se vastaa tarkoitukseltaan ja sisällöltään voimassa olevaa lakia ja sen perusteluja. Metsähallitus on suuri maanomistaja ja työllistäjä Pohjois- ja Itä-Suomessa, joten sen toiminnalla ja työllistämisvelvoitteella on merkittäviä aluetaloudellisia vaikutuksia. Yli puolet Metsähallituksen palkoista maksetaan Pohjois- Suomeen. Viime vuosina muun muassa nuorisotyöttömien työllistämiseen on panostettu esimerkiksi luontopalveluiden tehtävissä.

8 Yhteiskunnalliset velvoitteet ja hyödyt sekä niiden vaikuttavuus Perusteltuna ei siis voi pitää väitettä siitä, että Metsähallituksen vakituisen metsurikunnan ikääntyminen vähentäisi työllisyyden edistämistä koskevan yhteiskunnallisen velvoitteen merkitystä, koska työttömyys ja etenkin nuorisotyöttömyys on korkealla tasolla. Työvoiman yhteiskäyttö olisi myös järkevää, muun muassa metsureiden käyttö eräissä luontopalveluiden töissä, josta Metsähallituksessa on jo sovittu, mutta ei vielä käyttöönotettu.

9 Yhteiskunnalliset velvoitteet ja hyödyt sekä niiden vaikuttavuus Metsähallituksen merkitys kansallisomaisuuden vartijana on valtava. Yhteiskunnalliset hyödyt ovat merkittäviä, muun muassa luonnossa liikkuminen, jokamiehenoikeuteen perustuvista marjastamisesta ja sienestämisestä nauttiminen. Runsaat retkeilymahdollisuudet tukevat kansalaisten hyvinvointia ja niillä on merkitystä kansanterveydelle. Luontoympäristö itsessään ja luontoliikunta tarjoavat mahdollisuuksia vastata nyky-yhteiskunnan terveys- ja hyvinvointihaasteisiin ylläpitämällä osaltaan fyysistä, psyykkistä terveyttä ja sosiaalista hyvinvointia. Myös retkeilypalvelujen asema ja toiminta on tämän vuoksi tärkeää turvattava.

10 JHL ei kannata Metsähallituksen uudelleen organisointia lakiesityksessä kuvatulla tavalla edellä esiin tuoduilla perusteilla. JHL:n näkemyksen mukaan erityisliikelaitosmalli varmistaisi parhaiten Metsähallituksen uudelleen organisoinnin yhtenä kokonaisuutena, joka takaisi Metsähallituksen tehokkaan toiminnan, toimivan johtamisjärjestelmän, henkilöstön aseman sekä yhteiskunnallisten hyötyjen ja velvoitteiden toteuttamisen parhaalla mahdollisella tavalla.