Läntisen perusturvapiirin yhteistoimintasopimuksen muuttaminen / irtisanominen Hollola / Oiva

Transkriptio

1 Kunnanhallitus Läntisen perusturvapiirin yhteistoimintasopimuksen muuttaminen / irtisanominen Hollola / Oiva KHALL Oiva on esittänyt oman toimintansa osalta vajaan miljoonan euron suu rui sen lisämäärärahapyynnön, koska kuluvan vuoden laskutus on muodostumassa selvästi talousarviota suuremmaksi koko vuo den osalta. Kun kustannuskehitystä on tutkittu tarkemmin yhdessä Oi van kanssa, on tultu siihen lopputulokseen, että kyse ei ole ti la päi ses tä menoylityksestä vaan kustannustaso on pysyvästi noin mil joo na euroa tälle vuodelle vahvistettua talousarviota suurempi. Tämä tarkoit taa sitä, että ilman lisätoimenpiteitä vuoden 2015 talousarvio oli si jo valmiiksi noin miljoona euroa alijäämäinen tai kunnallisveroa joudut tai siin korottamaan yhdellä prosenttiyksiköllä, jotta talousarvio saa tai siin tasapainoon. Tämän noin miljoonan euron leikkaaminen so si aa li- ja terveysmenoista on mahdotonta tällä aikataululla ai emmin sovitun miljoonan euron leikkauksen lisäksi. Miljoonan euron leik kaa mi nen kunnan muista menoista tarkoittaisi todella mer kit tä vää palvelutason laskua opetus-, varhaiskasvatus- ja teknisissä pal veluis sa. Asikkalan kunnanhallitus on esittänyt Asikkalan van hus pal ve lu jen kilpailuttamista Oivan toimesta. Yh teis toi min ta so pimuk sen mukaan palvelut voidaan järjestää omana tuotantona tai osto pal ve lu na, joten Hollola / Oiva on toimivaltainen kil pai lu tus asiois sa. Asikkalan kunnan ilmoitettiin olevan maksuvelvollinen kil pai lut ta mises ta aiheutuviin kuluihin, lakipalveluihin ja riskeihin. Lakitoimisto selvitti Oivan tilauksesta kolme vaihtoehtoa Asikkalan so si aa li- ja terveyspalvelujen järjestämiseksi: Vaihtoehto I Voimassa oleva kuntien yhteistoimintasopimus sosiaali- ja ter veyspal ve lu jen tuottamisesta puretaan Asikkalan kunnan osalta. Asik kalan kunta järjestää itse sopimuksen mukaiset palvelut haluamallaan ta val la. Vaihtoehto II Yhteistoimintasopimus puretaan vain Asikkalan kunnan van hus palve lui den osalta ja Asikkalan kunta kilpailuttaa nämä palvelut. Muut so si aa li- ja terveyspalvelut Asikkalan väestölle jäävät kun ta yh teistyös sä järjestettäviksi. Vaihtoehto III

2 Asikkalan kunnan vanhuspalvelut kilpailutetaan Peruspalvelukeskus Oi van / Hollolan kunnan toimesta ja hankintamenettelyn perusteella va lit tu palveluntuottaja tuottaa ko. palvelut Asikkalan väestölle. Hol lolan kunnan riskeihin varaudutaan erillissopimuksin Oivan kilpailutustyöryhmässä todettiin, että Hollola / Oi va eivät hyväksy Oivan kautta toteutettavaa kilpailuttamista (vaih to eh to III, jota Asikkala alun perin esitti) vedoten riskeihin isäntäkunta Hol lolal le. Riskien perusteella em. selvityksen tehnyt lakimies piti vaih toeh toa I parhaana ja vaihtoehtoa III huonoimpana Hollolan kun nal le. Nykyisen yhteistoimintasopimuksen puitteissa vain vaihtoehto III olisi ollut toteutettavissa. Kilpailutustyöryhmä päätti esittää vaih to eh toa II toteutettavaksi ja esittää tämän vaihtoehdon mukaisia muu tok sia yhteistoimintasopimukseen. Yhteistoimintasopimuksen muu tos olisi toteutuakseen hyväksyttävä kaikissa Oivan jäsenkuntien val tuus toissa. Perusturvalautakunta päätti äänin 18-6 esittää Oivan jäsen kun tien valtuustoille vaihtoehdon II toteuttamista. Asikkalan edusta jat äänestivät vaihtoehdon I puolesta Hollolan kunnanhallitus päätti palauttaa yh teis toi min ta sopi muk sen uudelleen valmisteltavaksi. Vaihtoehtojen määrä on tip punut kahteen: 1) Joko Asikkala irtisanoo yhteistoimintasopimuksen ja toteuttaa kokonaisul kois tuk sen tai 2) luopuu kokonaan kilpailutuksesta. Alustavien arvioiden mukaan kokonaisulkoistuksen taloushyöty on vä hin tään 2 miljoonaa euroa vuodessa. Vastaavan taloushyödyn saa mi nen mistään muista kunnan toiminnoista yh teen las ket tu nakaan on mahdotonta, joten vaihtoehtona ovat käytännössä mer kit tävät verojen korotukset sekä kunnan omiin toimintoihin koh den net tava uusi laaja sopeutusohjelma. Taloustoimikunnan yksimielisen kannan mukaan ostopalvelujen pois sul ke mi nen on yhteistoimintasopimuksen vastaista. Kil pai lu tus vastuun siirtäminen Asikkalan kunnalle kyseenalaistaa koko yh teis toimin nan mielekkyyden ja alkuperäisen tarkoituksen. Jos jär jes tä misvas tuu joka tapauksessa käännetään Asikkalan kunnalle, voi Asik kala ottaa kaikki vastuut itselleen. Taloustoimikunta katsoo, että vaih toeh to II on liian hidas toteuttaa ja liian ris kial tis/epä to den nä köi nen, koska se vaatii kaikkien jäsenkuntien valtuustojen yhtäpitävät päätök set. Lisäksi rajapintojen määrittely viivyttää kil pai lu tus pro ses sia sekä heikentää potentiaalista taloushyötyä. Rajattu ulkoistus ei pois-

3 ta valtioneuvoston oikeutta määrätä Asikkalaa yh teis toi min ta- alu eeseen, mutta tekee Hollolasta prosessin osapuolen. Mikäli val tio neuvos to ryhtyy toimenpiteisiin Asikkalan kuntaa vastaan, on myös Hollolan kannalta parempi, että ainoa osapuoli prosessissa on Asikka la. Taloustoimikunnan näkemyksen mukaan vaihtoehto I on vaih to ehdois ta paras ja toteuttamiskelpoisin seuraavilla perusteilla: - Pienimmät riskit isäntäkunta Hollolalle, koska sen vastuu poistuu kokonaisuudessaan - Suurin taloushyötypotentiaali - Ei rajapintoja, koska kokonaisulkoistuksessa kaikkea voidaan tar kas tel la yhdessä - Padasjoelle ja Vesikansalle voidaan tarjota palveluja yh te näisen hinnaston mukaan, jolloin palveluiden saatavuus säilyy - Asikkalan kunta on yksiselitteisesti kilpailutusprosessin asianomis ta ja ja vastinpari valtion suuntaan sekä mahdollisissa oikeu del li sis sa prosesseissa kilpailutuksen ja järjestämisvastuun suh teen Kilpailutus tulee hoitaa ja ostopalvelusopimus allekirjoittaa ennen uuden sote-järjestämislain vahvistamista, sillä järjestämislain vah vis tami sen jälkeen solmitut sopimukset voivat tuoda tarpeettomia kus tannus ris ke jä kunnalle. Alustava arvio kilpailutuksen taloushyödystä on vähintään 2 miljoonaa euroa vuoden 2014 arvioituun toteumaan verrat tu na. Lisäksi kilpailutuksessa voidaan palvelutuottajan va lin ta kritee reis sä painottaa lähipalvelujen määrää ja saatavuutta. Lisäteksti : Asikkalan ja Hollolan kuntien neu vot te lus sa on sovittu, että perusturvalautakunnan esitys kä si tel lään Hol lo lan kunnan yli määräi ses sä kunnanhallituksessa ja Asik ka lan kun nan hal lituk ses sa Mikäli hal li tuk set hy väk sy vät esityksen, päätök sen te ko etenee val tuus to jen ko kouk seen. Mikäli kaikkien kuntien val tuus tot tekevät yhtä pitävän pää tök sen / ko kouk sis saan tämän pykälän pää tös eh do tuk sen esitys A lai te taan täytäntöön. Muussa tapauksessa ede tään pää tös eh dotuk sen vaihtoehdon B mukaan. Liite 4/ Päijät-Hämeen läntisen perusturvapiirin kuntien yhteis toi min ta so pi mus Liite 5/ Henkilöstön siirtymisen periaatteet Yhteistoimintasopimuksen muutosesitys sisältää seuraavat muu tokset: - yhteistoimintasopimus ei koske Asikkalan vanhuspalveluja (mikäli Asik ka la solmii palvelusopimuksen uuden tuottajan kanssa ennen so te-jär jes tä mis lain vahvistamista)

4 - kytkentä kuntalakiin ja sotejärjestämislakiin - yksilöasioita käsiteltäessä ei äänestyksessä sovelleta ää ni val taker toi mia vaan kullakin jäsenellä on yksi ääni - palvelukuvauksien tekemisestä on luovuttu Yhteistoimintasopimuksen muutoksia tarkentavat kirjaukset sekä muut tarvittavat tarkennukset käsikirjaan tullaan käsittelemään tämän vuoden aikana kunnanhallituksessa. Valmistelija/lisätietoja Kunnanjohtaja Juri Nieminen, puh , sähköposti: etunimi.sukunimi@asikkala.fi Ehdotus: Asikkalan kunnanhallitus esittää valtuustolle, että A) Hyväksytään liitteenä oleva muutettu yhteistoimintasopimus alkaen. Asikkalan vanhuspalvelut rajataan yhteistoimintasopimuksen ul kopuo lel le, mikäli Asikkala solmii palvelusopimuksen uuden tuottajan kans sa ennen sote-järjestämislain vahvistamista. Mikäli pal ve lu so pimus ta ei allekirjoiteta ennen sote-järjestämislain ja siihen liittyvien lakien vahvistamista, raukeaa sopimuskohta 4 ja Asikkalan van hus palve lut tuotetaan yhteistoimintasopimuksen mukaisesti, samoin pe riaat tein kuin muidenkin sopijakuntien palvelut. B) Asikkalan kunnanhallitus esittää valtuustolle, että se valtuuttaa kun nan joh ta jan neuvottelemaan Asikkalan kunnan irtautumisesta Län ti sen perusturvapiirin yhteistoimintasopimuksesta Hollolan/Oivan kans sa. Mikäli neuvotteluissa sopimuksen irtisanomisesta ei päästä yh teis ym mär ryk seen viimeistään mennessä, irtisanoo val tuus to yhteistoimintasopimuksen päättymään viimeistään silloin, kun Asikkalan kunnan toteuttaman kilpailutuksen mukainen pal velun tuo tan to alkaa, arviolta toukokuussa Mikäli kaikkien kuntien valtuustot tekevät yhtä pitävän päätöksen / kokouksissaan yhteistoimintasopimuksen muutta mi ses ta, tämän pykälän päätösehdotuksen esitys A laitetaan täytän töön. Muussa tapauksessa edetään päätösehdotuksen vaih to ehdon B mukaan. Asikkalan valtuusto käynnistää kilpailutuksen ja asettaa oh jaus ryhmäk si taloustoimikunnan, jolla on oikeus nimetä muita asiantuntijoita oh jaus ryh mään tarpeen mukaan. Asian käsittely kunnanhallituksen kokouksessa: Hanna Hasala esitti, että Asikkalan kunnanhallitus esittää valtuustolle, että Asikkala jatkaa Peruspalvelukeskus Oivassa

5 voimassa olevan sopimuksen mukaisesti. Asikkalan kunta edellyttää, että Peruspalvelukeskus Oiva saattaa valmiiksi jo aloittamansa kilpailutusprosessin Asikkalan kotihoidon osalta. Lisäksi Asikkalan kunta esittää, että yhteistyössä Hollolan, Padasjoen, Hämeenkosken ja Kärkölän sekä Peruspalvelukeskus Oivan kanssa etsitään riittävät keinot Oiva-kuntien sosiaali- ja terveyspalveluiden kustannusten hillitsemiseksi. Hannu Mäkinen kannatti Hanna Hasalan tekemää esitystä. Puheenjohtaja päätti keskustelun ja totesi Hanna Hasalan tehneen esittelijän esityksestä poikkeavan kannatetun esityksen, joten asia oli ratkaistava äänestämällä. Puheenjohtaja esitti suoritettavaksi nimenhuutoäänestyksen ja teki seuraavan äänestysesityksen: "Ne jotka kannattavat esittelijän esitystä vastaavat JAA, ja ne jotka kannattavat Hasalan tekemää esitystä vastaavat EI." Hyväksyttiin yksimielisesti puheenjohtajan äänestysesitys ja -tapa. Suoritetussa äänestyksessä annettiin 4 jaa-ääntä (Kari Kitala, Aaro Moilanen, Merja Palokangas-Viitanen, Mika Vartiainen), 2 ei-ääntä (Hanna Hasala, Hannu Mäkinen) ja yksi hallituksen jäsen äänesti tyhjää (Arto Juva). Puheenjohtaja totesi äänestyksen tuloksen, jonka mukaan kunnanhallitus hyväksyi esittelijän pohjaehdotuksen. Päätös: Edellä selostetun käsittelyn ja äänestyksen jälkeen kunnanhallitus hyväksyi esittelijän pohjaehdotuksen.