Suurivaltaisin, Armollisin Keisari ja Suuriruhtinas!

Transkriptio

1 1907. Edusk. Kirj. Valtiovarain tila. Suomen Eduskunnan alamainen k i r j e l m ä sen kertomuksen johdosta, jonka Ke[sarillisen Senaatin Valtiovaraintoimituskunta on Eduskunnalle antanut valtiovarain tilasta. Suurivaltaisin, Armollisin Keisari ja Suuriruhtinas! Valtiopäiväjärjestyksen 27 :n mukaisesti on Suoden Eduskunnalle annettu Senaatin Valtiovaraintoimituskuniran laatima kertomus valtiovarain tilasta, ja tämä

2 Edusk. Kirj. Valtiovarain tila. kertomus on Valtiopäiväjärjestyksen 43 :n mukaisesti lähetetty Valtiovarainvaliokuntaan. Käsitellessään valiokunnan asiasta antamaa mietintöä on Eduskunta havainnut asian antavan aihetta tehdä Teidän Keisarilliselle Majesteetillenne seuraavan esityksen. Mahdollisuus käyttää sitä tarkastus- ja kontrollioikeutta, jonka Perustuslait Eduskunnalle takaavat, riippuu ratkaisevassa määrässä siitä, kuinka täydellinen, selvä ja kelvollinen on se tili-, revisioni- ja kontrolliainehisto, joka hallituksen puolelta Eduskunnalle annetaan. Eduskunnan suoritettava valvonta tietysti ei voi missään tapauksessa muodostua varsinaiseksi numerotarkastukseksi eikä eri tilintekijäin tai virkakuntien tai muitten varainhoitajain tilien todentamiseksi. Semmoinen tarkastus on hallinnon toimitettava. Mutta tämän hallinnollisen tarkastuksen tulokset ynnä ylimmän hallinnon raha-asiain hoidosta ja johdosta esitettävä selonteko on se luonnollinen pohja, jolle Eduskunnan ylempi tarkastus on perustettava. Siinä määrässä kuin tuota hallinnollista tarkastusta ja kontrollia on hyvin hoidettu ja sen tuloksista ynnä hallinnon finanssihoidosta muuten on tarkkaa ja hyvää selkoa tehty, helpottuu Eduskunnan tarkastus. Valtion kassa- ja tililaitos on äskettäin uusittuja se parannus, joka tällä alalla on saatu aikaan, un aivan kieltämätön. Mutta mitä hallinnon toimitettavaan kontrolliin tulee, on näyttäytynyt välttämättömäksi tarkemmin kosketella muutamia asianhaaroja. Alkuperäisimmältäkin finanssihallinnolta voi vaatia, että kantomiesten toiminta ja kassojen ynnä mnun omaisuuden hoito ovat ylempien viranomaisten silmällä-

3 1907. Edusk. Kirj. - Valtiovarain tila. 3 pidon alaisena siinä suhteessa, että kassa- ja ainevarastot pysyvät oikeina ja kirjojen kanssa yhtäpitävinä. Ei ole epäilystä, että olot tässä kohdin nykyisin ovat jotensakin tyydyttäviä. Painavampia muistutuksia tuskin voidaan tehdä varsinaisen tilikontrollin suhteen, mikäli tarkoitetaan valtion tilien tarkastusta muodollisissa osissa, eli riittävän varmuuden saamista siitä, että valtion saatavat kaikki peritään ja että kantomiehet kannostaan antavat oikein laaditut ja todisteilla varustetut tilit. Säännöksissä niinkuin käytännössäkin on näitä revisionin ja kontrollin puolia yleensä edellä muita pidetty silmällä. Voisi näyttää siltä, kuin nykyinen järjestelmä olisi hyvinkin omiansa turvaamaan valtion oikeuden ja takaamaan tilinteon tarkkuuden. Mutta tarkastamatta jää, onko kruunun omaisuuden hallinnossa ja maksujen suorittamisessa vaarinotettu sitä järkiperäisyyttä, säästäväisyyttä ja huolellisuutta, jota tulee valtion viranomaisilta ja toimimiehiltä vaatia. Tässä suhteessa ei ole olemassa minkäänlaisia muita takeita kuin se silmälläpito, joka asetusten mukaisesti kullakin eri alalla on keskusviranomaisen tai viraston päällikön virkavelvollisuutena. Muuta kontrollia ei ole niilläkään aloilla, joilla kruunu harjoittaa varsinaista liiketoimintaa, kuten valtion rautateillä ja kruunun rakennusyrityksissä. Eautatierakennustöitten kestäessä ei kukaan muu kuin lähimmät esimiehet tutki, suoritetaanko työt rakennussuunnitelmain mukaisesti sekä noudattamalla kaikkea sitä säästäväisyyttä, minkä työn tarkoitus sallii. Sama on yleensä laita kruunun metsien hoitoon nähden. Sanalla sanoen, valtion omaisuuden hoito ei ole semmoisen alituisen tarkastuksen alaisena, joka takaisi, että siinä riittävästi noudatetaan terveitä taloudellisia periaatteita ja menettelytapoja. Aivan selvä on kumminkin, että valtion oman talouden vuosi vuodelta laajentuessa tämä hallinnon asiallinen tarkastus käy yhä tärkeämmäksi ja että se

4 Edusk. Kirj. Valtiovarain tila. nyt jo olisi yhtä tärkeä kuin se asiakirjoihin rajoittunut revisioni, josta on huoli pidetty. Revisionioikeuden vuosikertomukset liitteineen eivät sisällä mitään sellaista selontekoa siitä tavasta, jolla hallintoa on ylläpidetty ja hoidettu, että Eduskunnan Valtiovarainvaliokunnalla niistä olisi apua. Valtiollisen elämän ja toiminnan laajetessa keskusvirastojen ja lääninhallitusten on käynyt mahdottomaksi seurata hallinnollisen elämän ilmiöitä edes niinkään tarkoin kuin vanhempina aikoina. Tätä asiaintilaa ei pitäisi enää jatkua, vaan niin pian kuin suinkin olisi ryhdyttävä semmoisiin toimiin, että saadaan aikaan ei ainoastaan uudenaikaisempi ja joutuisampi tilien tarkastus, vaan myös tehokas asiallinen kontrolli. Sentähden Eduskunta lähinnä on katsonut velvollisuudekseen huomauttaa, että hallinnonkin puolelta tapahtuva kontrolli kaipaa pikaista parannusta. Asian tärkeyteen nähden olisi Hallituksen, kun se ryhtyy kysymyksessäolevaan uudistustyöhön, annettava Eduskunnalle tilaisuus lausua mielipiteensä niistä perusteista, joiden pohjalle sellainen uudistus suunnitellaan järjestettäväksi. Edellä sanotun perusteella saa Eduskunta alamaisuudessa esittää: että Suomen revisionilaitos on järjestettävä sellaiseksi, että valtionvaravnhoidon niinhyvin muodollinen kuin-asiallinen puoli tulisi riittävän ja pätevän valvonnan alaiseksi.

5 1907. Edusk. Kirj. Valtiovarain tila. 5 Nykyisen asiaintilan vallitessa ovat suuret vaikeudet kohdanneet sen finanssikontrollin täysin tyydyttävää ja kyllin perinpohjaista toimeenpanoa, joka Valtiopäiväjärjestyksen 27 :u mukaan on Eduskunnan ja sen Valtiovarainvaliokunnan tehtävä. Myöskin aikaisempien valtiopäiväin valtiovaliokuntien mietinnöistä voidaan huomata, että tämä kontrolli pakosta on pääasiallisesti rajoittunut enimmin silmäänpistäviin seikkoihin ja ilmiöihin. Sen johdosta, että uusi valtiopäiväjärjestys on supistanut varainhoitokauden ainoastaan yhdeksi vuodeksi, ou tosin nykyänsä kullakin kerralla tarkastettavana oleva aineisto ja siis työmääräkin tuntuvasti vähentynyt. Tähän vaikuttaa myöskin se selvempi muoto, jonka valtiontilit 1899 vuoden tilitysreformin kautta ovat saaneet. Mutta toiselta puolen ovat valtiopäivät lyhyemmät, jota paitsi valtiovarainvaliokunnalle on siirretty kaikki ne usein jotensakin laveita esitöitä vaativat tehtävät, jotka ennen ovat olleet suostuntavaliokunnan asiana. Tärkeätä kuitenkin on, että Eduskunta voi finanssikontrollia tarpeellisella tehokkuudella suorittaa, sillä valtion viranomaisten kautta tapahtuva valvonta, olkootpa ne sitten samaan tai toiseen virkakuntaan kuuluvia, yleensä on vaarassa jähmettyä kaavamaiseksi. Tässä suhteessa tarpeellinen jäntevyys voidaan ylläpitää ainoastaan siten, että Eduskunta luottamusmiestensä kautta on valvonnassa osallisena. Kansaneduskunnan suoritettavan valtiovarainhoitoa koskevan valvonnan helpottamiseksi onkin erinäisissä maissa säädetty, että eduskunnan tulee valita joku määrä valtioreviisoreja, joiden pitää eduskunnan istuntokausien väliaikoina toimittaa lopullista ylintä finanssikontrollia varten tarvittava yksityiskohtainen tarkastustyö kokonaisuudessaan. Kansaneduskunta saattaa sitten näiden reviisorien kertomuksen ja hallituksen selontekojen nojalla jotensakin lyhyessä ajassa saada ver-

6 Edusk. Kirj. Valtiovarain tila. rattain varman ja perusteellisen käsityksen valtiovarainhallinnosta. Samalla tavalla voisi Suomessa järjestää tarkastustyön, jotenka seuraavat varsinaiset valtiopäivät voisivat ottaa harkittavakseen reviisorien tekemät muistutukset sekä asianomaisten niiden johdosta antamat selitykset. Tämänsuuntainen menettely on nyt jo käytännössä Suomen Pankin tilien tarkastuksessa, ja näinä ovat kuitenkin vähemmin monipuolista laatua kuin valtiovaraston tilit. Edellä esitetyistä syistä ja varainhoitokertonrasta tarkastettaessa saavutetun kokemuksen nojalla saa Eduskunta alamaisesti anoa: että EdusJcunnalle aikanansa annettaisiin armollinen esitys sellaisesta lisäyksestä voimassaolevaan Valtiopäiväjärjestykseen, että Eduskunta saisi oikeuden valita asiantuntevia valtioreviisoreja, joiden tulisi valtiopäiväin väliaikoina toimittaa siihen finanssihallinnon tarkastukseen tarpeelliset esityöt, joka Valtiopäiväjärjestyksen 27 ja 43 :n mukaan kuuluu Eduskunnalk ja sen Valtiovarainvaliokunnalle. Eduskunnan Valtiovarainvaliokunnan valtiovarojen hoitoa koskevan kertomuksen johdosta antaman mietinnön, joka kaikissa kohdin on saavuttanut Eduskunnan hyväksymisen, saa Eduskunta alamaisesti tämän kera lähettää Teidän Keisarilliselle Majesteetillenne. Suomen Eduskunta pysyy alati j. n. e. Helsingissä 29 päivänä lokakuuta 1907.