Helsingin kaupunki Pöytäkirja 34/ (7) Kaupunginhallitus Ryj/

Transkriptio

1 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 34/ (7) 864 Lausunnon antaminen Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Helsingin Energian ympäristölupahakemuksesta (Alppilan lämpökeskus) HEL T Päätös päätti antaa Etelä-Suomen aluehallintovirastolle seuraavan lausunnon Helsingin Energian Alppilan lämpökeskuksen toiminnan olennaista muuttamista koskevasta ympäristölupahakemuksesta (Dnro ESAVI/161/04.08/2011): toteaa, että Helsingin kaupungin ympäristölautakunta on kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisena antanut asiassa lausunnon Etelä- Suomen aluehallintovirastolle. viittaa ympäristölautakunnan lausunnossa (Ympäristölautakunta ) esitettyyn ja toteaa lisäksi seuraavaa: katsoo, että raskaan polttoöljyn korvaamisella kevyellä polttoöljyllä lämpökeskuksen polttoaineena ja laitoksen tekniikan uusimisella on myönteisiä vaikutuksia. Tehtävät muutokset pienentävät Alppilan lämpökeskuksen päästöjä ja parantavat öljyn käsittelyn turvallisuutta. toteaa, että Helsingin Energian Alppilan lämpökeskuksen ympäristöluvan myöntämiselle ei ole maankäytön suunnittelusta johtuvia esteitä. Lämpökeskuksen ympäristölupahakemus täyttää lupahakemukselta kohtuudella edellytettävät vaatimukset. puoltaa ympäristöluvan myöntämistä Helsingin Energialle Alppilan lämpökeskuksen toiminnan olennaiselle muuttamiselle. puoltaa hakemusta päätöksen toimeenpanosta muutoksenhausta huolimatta. Lisätiedot apulaiskaupunginjohtaja Pekka Sauri Erja Saarinen, apulaiskaupunginsihteeri, puhelin: erja.saarinen(a)hel.fi Liitteet 1 ESAVIn lausuntopyyntö, ESAVI/161/04.08/ Helsingin Energian ympäristölupahakemus

2 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 34/ (7) Otteet Päätösehdotus Ote Etelä-Suomen aluehallintovirasto, Ympäristölupavastuualue päättänee antaa Etelä-Suomen aluehallintovirastolle seuraavan lausunnon Helsingin Energian Alppilan lämpökeskuksen toiminnan olennaista muuttamista koskevasta ympäristölupahakemuksesta (Dnro ESAVI/161/04.08/2011): toteaa, että Helsingin kaupungin ympäristölautakunta on kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisena antanut asiassa lausunnon Etelä- Suomen aluehallintovirastolle. viittaa ympäristölautakunnan lausunnossa (Ympäristölautakunta ) esitettyyn ja toteaa lisäksi seuraavaa: katsoo, että raskaan polttoöljyn korvaamisella kevyellä polttoöljyllä lämpökeskuksen polttoaineena ja laitoksen tekniikan uusimisella on myönteisiä vaikutuksia. Tehtävät muutokset pienentävät Alppilan lämpökeskuksen päästöjä ja parantavat öljyn käsittelyn turvallisuutta. toteaa, että Helsingin Energian Alppilan lämpökeskuksen ympäristöluvan myöntämiselle ei ole maankäytön suunnittelusta johtuvia esteitä. Lämpökeskuksen ympäristölupahakemus täyttää lupahakemukselta kohtuudella edellytettävät vaatimukset. puoltaa ympäristöluvan myöntämistä Helsingin Energialle Alppilan lämpökeskuksen toiminnan olennaiselle muuttamiselle. puoltaa hakemusta päätöksen toimeenpanosta muutoksenhausta huolimatta. Etelä-Suomen aluehallintovirasto pyytää Helsingin kaupungin lausuntoa Helsingin Energian Alppilan lämpökeskuksen toiminnan olennaista muuttamista koskevasta ympäristölupahakemuksesta. Lausunto pyydetään toimittamaan aluehallintovirastoon mennessä. Lausunnon antamiselle on saatu lisäaikaa saakka. Helsingin Energian Alppilan lämpökeskus sijaitsee Linnanmäen huvipuiston alapuolisessa kallioluolastossa. Alppilan

3 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 34/ (7) lämpökeskuksessa tuotetaan kaukolämpöä. Toiminta on aloitettu vuonna Laitoksessa on neljä raskasta polttoöljyä käyttävää kuumavesikattilaa, joiden kunkin polttoaineteho on 45 MW. Kattiloiden savukaasut johdetaan 35 metriä korkeaan savupiippuun. Laitoksen nykyisin käyttämä raskas polttoöljy tullaan korvaamaan kevyellä polttoöljyllä. Muutoksen yhteydessä laitoksen piippu ja muu tekniikka uusitaan tarvittavilta osin. Hankkeen ensimmäiseen osaan on kuulunut öljyn purkupaikan siirtäminen Linnanmäen huvipuistosta Tivolitien varteen, lämpökeskuksen savupiipun kunnostaminen, oman hormin rakentaminen jokaiselle kattilalle savupiippuun, kalliotilojen kunnostaminen ja öljyvaraston rakentaminen niiden vaatimusten mukaisiksi, jotka on asetettu kevyen polttoöljyn varastoinnille ja käytölle. Hanke on aloitettu vuonna 2010 ja sen odotetaan valmistuvan joulukuussa Toisessa osassa uudistetaan laitoksen lämpökeskuksen automaatio-, prosessisähkö- ja LVIS- järjestelmät kokonaisuudessaan. Nämä uudistukset on tarkoitus toteuttaa vuoden 2014 loppuun mennessä. Muutosten jälkeen laitoksen vuotuiseksi käyttöajaksi on arvioitu 100 tuntia vuodessa. Päästöjen ilmaan arvioidaan olevan enintään 1 tonni typenoksideja, 0,6 tonnia rikkidioksidia ja 0,1 tonnia hiukkasia vuodessa. Nykyisin käytössä olevat maanalaiset raskaan polttoöljyn säiliöt muutetaan kevyen polttoöljyn varastointiin soveltuviksi. Lämpökeskukselle rakennetaan uusi öljynpurkauspaikka Tivolitien varteen. Lisätiedot apulaiskaupunginjohtaja Pekka Sauri Erja Saarinen, apulaiskaupunginsihteeri, puhelin: erja.saarinen(a)hel.fi Liitteet 1 ESAVIn lausuntopyyntö, ESAVI/161/04.08/ Helsingin Energian ympäristölupahakemus Otteet Ote Etelä-Suomen aluehallintovirasto,

4 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 34/ (7) Tiedoksi Ympäristölupavastuualue Lausunnonantajat Päätöshistoria Kaupunkisuunnittelulautakunta HEL T Päätös Lausunto Kaupunkisuunnittelulautakunta päätti antaa kaupunginhallitukselle seuraavan lausunnon: Alppilan lämpökeskus toimii alueella, jossa on voimassa vuonna 1995 vahvistettu asemakaava. Alue on varattu kaavassa huvipuistoalueeksi (YV), jonne saa rakentaa huvipuistoa palvelevia rakennuksia, rakennelmia ja laitteita sekä maanalaisen teknisen huollon tilan. Puisto-, huvipuisto- ja katualueet omistaa Helsingin kaupunki. Huvipuistoalue on vuokrattu Lasten Päivän Säätiölle. Linnanmäen alueelle valmistellaan asemakaavan muutosta, jossa vesilinnoille suunnitellaan uutta käyttöä ja selvitetään pysäköinnin järjestämistä. Polttoöljyä kuljettavien säiliöautojen purkupaikan siirtäminen pois Linnanmäen huvipuistosta Tivolitien varteen on myönteinen asia. Kevyen polttoöljyn purkupaikan rakenteet ja niiden viimeistely tulee tehdä erityistä huolellisuutta noudattaen rakennusviraston katu- ja puisto-osaston antamien ohjeiden mukaan ja niin, että ne sopeutuvat hyvin puistoympäristöön. Piipun ulkoasu ja korkeus säilyvät hakijan mukaan nykyisellään. Piippua visualisoidaan valaisemalla, mikä on myös hyvä asia. Tehtävät muutokset pienentävät lämpökeskuksen päästöjä ja parantavat öljyn käsittelyn turvallisuutta. Öljynkuljetusautojen purkauspaikka sijoittuu Pisararadan yleissuunnitelman mukaiselle auki kaivettavan betonitunnelin osuudelle ja on siirrettävä ennen tunnelin rakentamista. Tämä on otettu huomioon hankkeen suunnittelussa ja kustannuksissa. Pisarasta ei ole toteuttamispäätöstä.

5 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 34/ (7) Lämpökeskuksen ympäristöluvan myöntämiselle ei ole maankäytön suunnittelusta johtuvia esteitä. Kaupunkisuunnittelulautakunta puoltaa ympäristöluvan myöntämistä Helsingin Energian Alppilan lämpökeskukselle. Lisätiedot vs. yleiskaavapäällikkö Marja Piimies Seija Narvi, insinööri, puhelin: seija.narvi(a)hel.fi Ympäristölautakunta Asia tulisi käsitellä viimeistään HEL T ESAVI/161/04.08/2011 Päätös Ympäristölautakunta päätti antaa Etelä-Suomen aluehallintovirastolle seuraavan lausunnon Helsingin Energian Alppilan huippu- ja varalämpökeskuksen ympäristölupahakemuksesta. Helsingin Energia saneeraa Alppilan lämpökeskuksen siten, että raskas polttoöljy korvataan kevyellä ja laitoksen kullekin neljälle 45 megawatin kattilalle rakennetaan erillinen sisähormi nykyiseen savupiippuun. Aiemmin sisähormeja on ollut kaksi. Nämä muutokset ovat laitoksen toiminnan kannalta olennaisia ja edellyttävät ympäristönsuojelulain (86/2000) 58 :n mukaan uutta ympäristölupaa. Laitoksen voimassaoleva ympäristölupa (YS 35, Uudenmaan ympäristökeskus ) on ratkaistu soveltaen laitoksen päästöihin sisäpiippujen lukumäärän perusteella valtioneuvoston asetusta polttoaineteholtaan vähintään 50 megawatin polttolaitosten ja kaasuturbiinien rikkidioksidi-, typenoksidi- ja hiukkaspäästöjen rajoittamisesta, ns. LCP-asetusta (1017/2002), koska kahden 45 megawatin kattilaparin tulkittiin muodostavan yhden 90 megawatin polttolaitoksen. Nyt käsittelyssä olevaan ympäristölupaan tullaan soveltamaan annettua ja voimaan tullutta valtioneuvoston asetusta polttoaineteholtaan alle 50 megawatin energiantuotantoyksiköiden ympäristönsuojeluvaatimuksista, ns. Pinoasetusta (445/2010). Saneeraushanke

6 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 34/ (7) Hankkeen ensimmäiseen osaan kuuluu öljyn purkupaikan siirtäminen Linnanmäen huvipuistosta Tivolitien varteen, öljyvaraston muuntaminen kevyen polttoöljyn varastointiin sopivaksi sekä savupiipun ja kattiloiden kunnostaminen. Hanke on aloitettu 2010 ja sen odotetaan valmistuvan joulukuussa Toisessa osassa uudistetaan laitoksen lämpö-, vesi-, ilmastointi-, automaatio- ja sähköjärjestelmät (LVIAS). Nämä uudistukset on tarkoitus toteuttaa vuoden 2014 loppuun mennessä. Hanke on edennyt jo lupahakemuksen saapuessa aluehallintovirastoon pitkälle, koska laitoksen toimintaa valvova Uudenmaan ELYkeskus on antamassaan lausunnossa UUDELY/73/07.00/2010 katsonut, että toiminnan muutosten vuoksi ei ole tarvinnut hakea muutosta voimassa olevaan ympäristölupaan. Pinoasetuksen voimaantulo johti kuitenkin ELY-keskuksen kannanottoon luvan avaamiseksi. Alppilan lämpökeskukseen tehtävät muutokset pienentävät lämpökeskuksen ominaispäästöjä. Hakijan mukaan laitoksen käyttötunnit pysyvät nykyisellään, joten myös laitoksen kokonaispäästöt pienenevät. Laitoksen sijainti Linnanmäen huvipuiston vieressä Alppilan lämpökeskus sijaitsee Linnanmäen huvipuiston kupeessa, laitoksen piippu aivan huvipuiston rajalla, lähimmät huvilaitteet piipun vieressä ja matka piipun tyveltä huvipuiston keskelle on sadan metrin luokkaa. Linnanmäen huvipuistossa on useita laitteita kuten Rinkeli, Kirnu, Vuoristorata, Raketti ja Ukko, jotka ulottuvat lämpölaitoksen piipun yläpuolelle. Linnanmäen talviaikainen käyttö on lisääntynyt ja lisääntynee edelleen. Huvilaitteita ja lämpölaitosta voidaan käyttää samanaikaisesti ja lämpölaitoksessa voi syntyä käyttöhäiriö, jolloin savua voi kulkeutua huvipuistoon. Tämä voi aiheuttaa hämminkiä ja lisätä tapaturman vaaraa puistonkäyttäjissä. Siksi on perusteltua ottaa vaaran mahdollisuus korostetusti huomioon laitoksen ympäristölupaa ratkaistaessa. Asian aiempi käsittely Ympäristölautakunta on lausunnossaan , 288, joka koski Alppilan lämpökeskuksen edellistä ympäristölupahakemusta, katsonut, että laitoksen hiukkas- ja typenoksidien päästöraja-arvot on perusteltua asettaa BAT-tasolle (Suomen Ympäristö 2003 nro 649: Paras käytettävissä oleva tekniikka (BAT) 5-50 MW:n polttolaitoksissa Suomessa). Lisäksi ympäristölautakunta katsoi, että koska laitos

7 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 34/ (7) tullaan lähivuosina saneeraamaan, jolloin sille asetetaan nykyisiä tiukemmat päästörajoitukset, voidaan tämä ylimenokausi ottaa lupaharkinnassa huomioon. Nyt menossa oleva lupaprosessi tulee johtamaan päästöjen rajoittamisen osalta samaan lopputulokseen, jota ympäristölautakunta antamassaan lausunnossa tarkoitti. Ympäristölautakunnan lausunto Ympäristölautakunta katsoo, että Helsingin Energian Alppilan lämpökeskuksen ympäristölupahakemus täyttää lupahakemukselta kohtuudella edellytettävät vaatimukset ja hakemuksen perusteella laitoksen toiminnalle voidaan myöntää ympäristölupa. Ympäristölautakunta katsoo lisäksi, että on perusteltua ottaa korostetusti huomioon Alppilan lämpökeskuksen ja Linnanmäen huvipuiston mahdollisesta samanaikaisesta käytöstä aiheutuva huvipuiston käyttäjien tapaturman vaaran mahdollisuus laitoksen ympäristölupaa ratkaistaessa. Ympäristölautakunta katsoo edelleen, että hakijan esitys lupapäätöksen täytäntöönpanosta mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta on hyväksyttävissä, koska lainvoimaa vailla olevan päätöksen täytäntöönpano ei pitkään käytössä olleen laitoksen kyseessä ollen olennaisesti loukkaa muutoksenhakijan etua. Pöytäkirjanote Etelä-Suomen aluehallintovirastolle (PL 115, HELSINKI), Helsingin Energialle (00090 HELEN) ja ympäristövalvontayksikölle. ympäristövalvontapäällikkö Pertti Forss