Opetusneuvos Jorma Karhu

Transkriptio

1 Korkeakoulujen talousnäkymät ja ammattikorkeakoulujen valtion vastinrahakampanjaan liittyvä pääomittaminen Ammattikorkeakoulujen taloushallinnon seminaari Helsinki Opetusneuvos Jorma Karhu

2 Keskeiset JTS ja LTAE 2017 päätökset korkeakoulutuksen ja tutkimuksen näkökulmasta Suomen Akatemialle varataan vuosille 2018 ja 2019 määrärahavaltuutta yhteensä 50 miljoonaa euroa lippulaiva-tutkimuskeskittymien toteuttamiseen Valtio varautuu osallistumaan lippulaiva-tutkimuskeskittymien rahoittamiseen ja kehittämiseen alkuvaiheessa 60 miljoonan euron pääomittamisella Datahallinnan ja suurteholaskennan kehittämiseen varataan yhteensä 35 miljoonaa euroa ( ) Varhaiskasvatuksen henkilöstörakenteen kehittämiseen varataan yhteensä 28 miljoonaa euroa ( ) Mekaanisen puurakentamisen ammattikorkeakoulutukseen kohdennetaan vuosina yhteensä 2,4 miljoonan euron lisämääräraha 2

3 Keskeiset JTS ja LTAE 2017 päätökset korkeakoulutuksen ja tutkimuksen näkökulmasta Tuetaan positiivista rakennemuutosta. Toteutetaan selvitysmies Jokisen ehdotuksia erityisesti Lounais-Suomen positiivisen rakennemuutoksen edistämiseksi. Työllisyysmäärärajoja kohdennetaan joustavasti kasvualojen työvoimakoulutukseen ja valmennukseen. Vuonna 2017: 4 M ammattikorkeakoulutuksen vahvistamisesta positiivisen rakennemuutoksen alueilla vuosina , 2 M tekniikan korkeakoulutuksen ja tutkimuksen yhteisen alustan luomisesta Turkuun ja 1 M toimintamallin kehittämisestä Suomen tekniikan alan yliopistojen yhteistyöhön Lounais-Suomessa. Suomen tekniikan alan yliopistojen yhteistyön toimintamallista valtion rahoitettavaksi tulevat kokonaiskustannukset ovat 12 M vuosina

4 Keskeiset JTS ja LTAE 2017 päätökset korkeakoulutuksen ja tutkimuksen näkökulmasta Korkeakoulutuksen ja tutkimuksen kansainvälistymislinjaukset toteutetaan osana Talent Boost ohjelmaa Korkeakoulutus- ja tutkimusjärjestelmän kansainvälistymisen lisäämiseksi perustetaan Team Finland Knowledge -verkosto edustamaan suomalaista korkeakoulutusta ja tutkimusta valituissa maissa Tekoälyn ja robotiikan toimenpideohjelma, sisältäen myös lainsäädäntö ja koulutusjärjestelmä Valmistellaan OKM:n johdolla selvitys, missä ammateissa/tehtävissä ammattipätevyyksien edellytyksiä voitaisiin edelleen lieventää TEM hallinnonala Tekesille varataan määrärahoja vuosille 2018 ja 2019 lisää yhteensä 70 miljoonaa euroa. Rahoitusta suunnataan kasvua vauhdittaviin yritysten, tutkimuslaitosten ja valtion yhteishankkeisiin Valtio varautuu käynnistämään uudet PPP-kumppanuuteen perustuvat kasvumoottorit alkuvaiheessa 60 miljoonan euron pääomittamisella 4

5 Valtion rahoitus ammattikorkeakoulujen toimintaan vuodelle 2018, VM:n TAE 2018 esitys Ammattikorkeakoulujen valtionrahoitus (mom , 826 milj. euroa) Mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1000 euroa) ALV kompensaation tarkentuminen Kilpailukykysopimuksen vaikutus Yhteensä Kohdentuminen (1000 euroa) Laskennallisin perustein määräytyvä perusrahoitus (vuonna ,9 M ) ALV kompensaatio (vuonna ,9 M ) Yhteensä HUOM! Kehittämismäärärahat mm. Korkeakouluopetuksen kehittämiseksi, digitaalisten oppimisympäristöjen vahvistamiseksi ja ympärivuotisen opiskelun edellytysten parantamiseksi 45,7 M Aiemmin päätetty hakijasumanpurku 15 M Työvoimakoulutuksena järjestettävän korkeakoulutuksen asteittainen siirto OKM:n hallinnonalalle 3,3 M

6 YO ja AMK pääomittaminen Yliopisto- ja ammattikorkeakoulu-uudistusten yhteydessä Yliopistojen pääomaan vuosien aikana valtion osuutena yhteensä 831 M (332,5 M yksityisiä rahalahjoituksia) Peruspääoma on säilytettävä koskemattomana, voi käyttää ainoastaan tuottoja toimintaansa. Päätökset tuottojen kohdentamisesta tekee yliopiston hallitus. Julkisoikeudellisten yliopistojen toiminnan lakatessa lailla tai säätiöyliopiston purkautuessa valtion vastinrahoitusta vastaava määrä palautuu valtiolle. Vuonna 2015 osana ammattikorkeakoulu-uudistuksen toista vaihetta ammattikorkeakouluja pääomitettiin 50 M. Pääomittamisen edellytyksenä ei ollut yksityiset tai muut pääomasijoitukset. AMK:n tuli määrätä yhtiöjärjestyksessään, että valtiolla on - osakeyhtiölain rajoittein - pääomituserää vastaava oikeus yhtiön varoihin varojen jaossa ammattikorkeakoulutoiminnan loppuessa tai yhtiötä purettaessa. Varainkeruun ja sijoitustoiminnan tuotot yliopistoilla o vuonna 2010: 10 M o vuonna 2016: 111 M 6

7 YO ja AMK pääomittaminen Varauduttu pääomittamaan Vuonna 2017 yliopistoja kolminkertaisesti yliopistojen keräämään yksityiseen pääomaan nähden, kuitenkin enintään 150 M. Osa edellisen hallituksen kasvupanostuksia Samankaltainen valtion vastinrahaan liittyvä varainkeruu kuin YO-uudistuksen yhteydessä Varainkeruuaika , rahalahjoituksia yliopistoille lähes 130 M Vuonna 2018 yliopistoja 46 M ei ole vielä yksityiskohtaista linjausta kohdentamisperiaatteesta. TAE 2018 todettu kohdentaminen tutkimuksen laadun ja vaikuttavuuden sekä merkittävien rakenteiden ja toimintatapojen uudistamisen perusteella. Vuonna 2018 ammattikorkeakouluja 24 M Samankaltainen valtion vastinrahaan liittyvä varainkeruu kuin YO-sektorilla Varainkeruuaika Varauduttu pääomittaman tutkimuksen lippulaivainstituutteja 60 M 7

8 Verovähennysoikeus ja rahankeräyslaki Verovähennysoikeus yhteisöillä / yksityishenkilöillä ja kuolinpesillä Yhteisöt saavat vähentää verotuksessa vähintään 850 euron ja enintään euron suuruisen korkeakoululle tehdyn rahalahjoituksen Luonnollinen henkilö ja kuolinpesä voivat vähentää puhtaasta ansiotulostaan vähintään 850 euron ja enintään euron suuruisen korkeakoululle tehdyn rahalahjoituksen (tuli voimaan ) Rahankeräyslaki Rahankeräyksen järjestäminen on luvanvaraista. Rahankeräyslupa voidaan myöntää yleishyödyllistä toimintaa harjoittavalle yhteisölle tai säätiölle yleishyödyllisen toiminnan rahoittamiseksi. Yliopistolain (558/2009) 1 :n 2 momentissa tarkoitetulla yliopistolla on oikeus toimeenpanna rahankeräyksiä varojen hankkimiseksi mainitun lain 2 :ssä tarkoitetuista tehtävistä huolehtimiseen sekä vuosina yliopiston pääomittamiseen. Ammattikorkeakoululaissa (932/2014) tarkoitetulla ammattikorkeakoululla on oikeus toimeenpanna rahankeräyksiä varojen hankkimiseksi mainitun lain 4 :ssä tarkoitetuista tehtävistä huolehtimiseen sekä vuosina ammattikorkeakoulun pääomittamiseen. (Rahankeräyslain muutos 03/2017) 8

9 Ammattikorkeakoulujen rahankeräysluvat Poliisihallituksen arpajaishallinto ( ) Rahankeräyslupa-asioiden käsittely Poliisihallituksessa on pahoin ruuhkautunutta Hakemusten käsittelyaika on keskimäärin 5-6 kuukautta Hakemukset käsitellään saapumisjärjestyksessä ja yksilöllisesti Toistaiseksi vain 9 ammattikorkeakoulua 23:sta hakenut varainkeruulupaa! 9

10 Ammattikorkeakoulujen pääomittamisen periaatteet (TALPO ) 1/5 Ammattikorkeakouluja varaudutaan pääomittamaan enintään 24 M. Valtion vastinrahoitus kohdennetaan ammattikorkeakoulujen kesken suhteessa ammattikorkeakoulujen keräämään yksityiseen pääomaan kuitenkin siten, että yksittäisen ammattikorkeakoulun valtion vastinrahoituksen määrä ei voi ylittää 4 miljoonaa euroa. Varainkeruuaika Vastinrahoituspäätökset tehdään yhdellä kertaa loppuvuodesta 2018 Valtioneuvosto ratkaisee valtion vastinrahoituksesta päättäessään erikseen kunkin yksityisen pääomasijoituksen hyväksyttävyyden valtion vastinrahoitukseen oikeuttavaksi talouspoliittisen ministerivaliokunnan puoltamien periaatteiden mukaisesti. 10

11 Ammattikorkeakoulujen pääomittamisen periaatteet (TALPO ) 2/5 Valtion vastinrahaan oikeuttava lahjoitus On annettu ammattikorkeakoulun toimintaan yleisesti ilman lahjan käyttötarkoitusta rajoittavia ehtoja. Vähintään euron yksittäinen lahjoitus voidaan kuitenkin lahjakirjan määräyksellä kohdentaa ammattikorkeakoulun koulutusalalle (Opetushallinnon koulutusluokitus 2002). Valtion vastinrahaan oikeuttavaksi hyväksytään ainoastaan vastikkeettomat rahalahjoitukset. Osake-, kiinteistö- tai muut esinelahjat tai aineettomat oikeudet eivät oikeuta valtion vastinrahaan. Testamenttilahjoitus ei oikeuta valtion vastinrahaan. Lahjoittaja ei voi lahjoituksellaan sitoa ammattikorkeakoulun muiden varojen käyttöä. 11

12 Ammattikorkeakoulujen pääomittamisen periaatteet (TALPO ) 3/5 Valtion vastinrahoitukseen ei oikeuta AMK:n omistajien lahjoitukset AMK-konserniin kuuluvien yhtiöiden, AMK:n omien rahastojen tai AMK:ja lähellä olevien säätiöiden, kuten tukisäätiöiden, lahjoitukset Valtion omistamien erityistehtäviä hoitavien yhtiöiden lahjoitukset Kuntien lahjoitukset poikkeuksena kuntien suoraan tai välillisesti omistamien yhtiöiden tai liikelaitosten kautta tulevat lahjoitukset Pääosin julkisin varoin rahoitettujen (esim. YO, AMK) tai verotusoikeuden omaavien julkisoikeudellisten yhteisöjen (esim. seurakunnat) lahjoitukset. poikkeuksena AMK:jen opiskelijakunnat, ylioppilaskunnat ja osakunnat sekä niiden omistamat yhtiöt sekä kauppakamarit, jotka eivät ole julkisesti rahoitettuja yhteisöjä. poikkeuksena valtion omistamien kaupallisesti toimivien yhtiöiden lahjoitukset. 12

13 Ammattikorkeakoulujen pääomittamisen periaatteet (TALPO ) 4/5 Vastinrahakelpoisia ovat lahjoitukset, jotka on maksettu viimeistään ammattikorkeakoulun tilille tai jotka ovat pankkien välisistä maksuliikenneajoista tai luottokunnan verkkomaksun käsittelyajoista johtuen kirjautuneet ammattikorkeakoulun tilille enintään kuusi työpäivää määräajan jälkeen. Kaikissa vähintään euron lahjoituksissa on käytettävä OKM:n laatimaa lahjakirjamallia. Ammattikorkeakoulukohtaisten lahjakirjojen tulee sisältää vähintään lahjakirjamallin mukainen sisältö, eikä niihin saa sisältyä tästä poikkeavia lahjoituksen kohdentamisehtoja. Lahjoitukset on oltava todennettavissa ammattikorkeakoulujen kirjanpidosta ja ne tarkastetaan soveltuvin osin kansainvälisiä tilintarkastusstandardeja sekä olennaisuuden periaatetta noudattaen. Tilintarkastajien kanssa erikseen sovittavista toimenpiteistä ja lahjoitusten kirjanpidollisesta käsittelystä on annettu OKM:n ohje 13

14 Ammattikorkeakoulujen pääomittamisen periaatteet (TALPO ) 5/5 Valtion vastinrahoitus sijoitetaan ammattikorkeakoulujen SVOP - rahastoihin. Ammattikorkeakoulun yhtiöjärjestyksessä, että valtiolla on - osakeyhtiölain rajoittein - pääomituserää vastaava oikeus yhtiön varoihin varojen jaossa ammattikorkeakoulutoiminnan loppuessa tai yhtiötä purettaessa. Yksityishenkilöiltä ja yhteisölahjoittajilta kerätyt varat (yksityinen pääoma) kirjataan osaksi ammattikorkeakoulujen muuta pääomaa tai rahastoidaan. Ammattikorkeakoulujen on järjestettävä lahjakirjojen ja muun varainhankinnan tuottamien aineistojen (ml. valtion vastinrahoitus) arkistointi asianmukaisesti ja raportoida avoimesti ja läpinäkyvästi erityisesti koulutusaloille kohdennettujen lahjoitusten käytöstä sekä varojen sijoitusstrategiasta. 14

15 Varainhankintaan perustuvien varojen käsittely kirjanpidossa ja tilinpäätöksessä (OKM:n ohje ) Valtion vastinrahoitus sijoitetaan ammattikorkeakoulun SVOP -rahastoon. Lahjoituksista muodostetaan taseen omaan pääomaan käyttötarkoitukseltaan sidottu rahasto tai rahastoja. Kerätään valtion vastinrahaan liittyvät lahjoitukset pankkitilille, jonka saldo on em. keräyksen alkaessa nolla euroa. Kirjanpidon näkökulmasta rahaston tilitapahtumat eivät ole tulosvaikutteisia. Tilinpäätöksen erillisenä liitteenä raportoidaan vuosien tilinpäätöksissä otsikossa mainitun varainkeruun mukaisten lahjoitusten määrä maksuperusteisesti tilikauden päättyessä: a. ammattikorkeakoululain 4 :n mukaiseen tarkoitukseen kohdistuviin ja b. koulutusaloihin kohdistuvaan lahjoituksiin. Ammattikorkeakoulun on hallussa oltava kunkin tilikauden lopussa lahjakirjat kaikista tilikauden aikana saaduista vähintään euron lahjoituksista. 15

16 Varainhankinnan yksilöinti (OKM:n ohje ) Ammattikorkeakoulun tulee dokumentoida luotettavasti vähintään seuraavat tiedot lahjoituksista: Lahjoittaja Lahjoittajan henkilötunnus tai y-tunnus Lahjoituksen euromäärä Lahjoituksen kirjautumispäivä ammattikorkeakoulun tilille Vähintään euron lahjoituksen kohdentuminen koulutusalalle (opetushallinnon koulutusluokitus 2002) tai yleisesti ammattikorkeakoulun toimintaan Tosite (lahjakirja) 16

17 Valtion vastinrahahakemus opetus- ja kulttuuriministeriölle (OKM:n ohje ) Viimeistään seuraavat tiedot Ammattikorkeakoulun rehtorin allekirjoittama pyyntö valtion vastinrahoituksen saamiseksi. Kirjanpitoon perustuva excel-muotoinen kooste lahjoituksista, jotka täyttävät talouspoliittisen ministerivaliokunnan valtion vastinrahalle asettamat ehdot ja jotka ammattikorkeakoulu haluaa huomioon otettavaksi valtion vastinrahoituksesta päätettäessä. Alle 1000 euron yhteisölahjoittajien ja yksityisten tahojen lahjoitukset ammattikorkeakoulut voivat ilmoittaa vastinrahahakemuksessaan lahjoittajasektoreittain yhtenä kokonaisuutena todeten näiden lahjoitusten yhteenlasketun euromäärän ja lahjoittajien lukumäärän. Opetus- ja kulttuuriministeriön laatiman lahjakirjamallin mukaiset lahjakirjakopiot kaikista vähintään euron lahjoituksista (liite 2). Ammattikorkeakoulun tilintarkastajan allekirjoittama raportti erikseen sovituista toimenpiteistä 17

18 Lisätietoja ammattikorkeakoulujen pääomittamisesta vuonna 2018 Varainhankinnan juridisista kysymyksistä ja lahjakirjamallista hallitusneuvos Immo Aakkula puh , immo.aakkula@minedu.fi ja Muut varainhankintaan liittyvät asiat opetusneuvos Ulla Mäkeläinen puh , ulla.makelainen@minedu.fi. 18