KAAVOITUSKATSAUS 2014 ALAVIESKAN KUNTA

Transkriptio

1 KAAVOITUSKATSAUS 2014 ALAVIESKAN KUNTA Alavieskan kunnanvaltuusto on hyväksynyt xx.xx.2013, xx

2 Laatinut: AIRIX Ympäristö Oy Kannen kuva: AIRIX Ympäristö Oy ALAVIESKAN KUNTA Tekniset palvelut Pappilantie 1 PL ALAVIESKA

3 Mitä on kaavoitus? Kaavoituksella eli maankäytön suunnittelulla ohjataan alueiden käyttöä ja rakentamista. Suunnittelun tavoitteena on edistää mm. - turvallisen, terveellisen ja viihtyisän elin- ja toimintaympäristön luomista - yhdyskuntarakenteen ja alueiden käytön taloudellisuutta ja toimivuutta - rakennetun ympäristön kauneutta ja kulttuuriarvojen vaalimista - ympäristönsuojelua ja ympäristöhaittojen ehkäisemistä - elinkeinoelämän toimintaedellytyksiä - palvelujen saatavuutta - liikenteen tarkoituksenmukaista järjestämistä. Kaavoitusta ohjaa maankäyttö- ja rakennuslaki (MRL), maankäyttö- ja rakennusasetus (MRA) sekä eräät muut lait. Kaavoituksen vuorovaikutusmenetelmistä yksi on MRL 7 :n mukainen kaavoituskatsaus, jossa esitellään lyhyesti perustietoja kaavoituksesta sekä kerrotaan Alavieskan kunnan kaavoitusasioista. Kunnan tulee vähintään kerran vuodessa laatia katsaus kunnassa ja maakunnan liitossa vireillä olevista ja lähiaikoina vireille tulevista kaava-asioista, jotka eivät ole merkitykseltään vähäisiä (kaavoituskatsaus). Siinä selostetaan lyhyesti kaava-asiat ja niiden käsittelyvaiheet sekä sellaiset päätökset ja muut toimet, joilla on välitöntä vaikutusta kaavoituksen lähtökohtiin, tavoitteisiin, sisältöön ja toteuttamiseen. Kaavoituskatsauksesta on tiedotettava sen tarkoituksen kannalta sopivalla tavalla. (MRL 7 ) Millaisia kaavoja on olemassa? Alueiden käytön suunnittelujärjestelmään kuuluvat valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet, maakuntakaava, yleiskaava ja asemakaava. Ranta-alueelle laadittavaa asemakaavaa, joka käsittelee pääasiassa loma-asutuksen järjestämistä, kutsutaan ranta-asemakaavaksi. Maakunnan liitto laatii ja hyväksyy maakuntakaavan. Kunnalla on oikeus ja velvollisuus huolehtia oman alueensa maankäytön suunnittelusta. Kunnat voivat laatia kaavoja itse tai käyttää apuna asiantuntijoita (esim. konsultteja). Asemakaavan tai ranta-asemakaavan laatimisesta voi huolehtia myös maanomistaja. Kunnat kuitenkin hyväksyvät kaikki yleis- ja asemakaavat. Kuvan lähde: Ympäristöministeriö 3

4 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtioneuvosto päätti vuonna 2000 valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista, jotka tulee huomioida alueidenkäytön suunnittelussa. Tämä koskee kaikkea kaavoitusta. Tavoitteiden tarkistaminen on tehty ja tarkistetut tavoitteet tulivat voimaan Tarkistetuissa tavoitteissa painotetaan ilmastonmuutoksen hillitsemistä, energiansäästöä sekä varautumista sään ääri-ilmiöihin ja tulviin. Maakuntakaava Maakuntakaava on koko maakunnan yleispiirteinen maankäytön suunnitelma, jossa esitetään alueidenkäytön ja yhdyskuntarakenteen periaatteet ja osoitetaan maakunnan kehittämisen kannalta tarpeellisia alueita. Maakuntakaava ohjaa alempia kaavatasoja. Alavieskaa koskee Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaava, joka on vahvistettu ympäristöministeriössä ( ). Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavan uudistaminen on aloitettu vuonna 2010 ja 1. vaihekaavaehdotus on ollut nähtävillä syksyllä Maakuntakaavan uudistamisen 1. vaiheen pääteemana on energia. Siihen sisältyy kattavasti sekä energian tuotantoon että kulutukseen liittyvä alueidenkäytön yleispiirteinen ohjaus: mm. energian tuotantoalueet (maa- ja merituulivoima, turve, bioenergian tuotanto). 2. vaihemaakuntakaava, jonka teemoja ovat kulttuuriympäristö, maaseudun asutusrakenne, virkistys ja matkailu, on tullut vireille keväällä Ehdotuksena nähtävillä olevassa 1. vaiheen maakuntakaavassa huomio kiinnittyy Kirkonkylän pohjoispuolelle, Taluskylän suuntaan osoitettuun tuulivoima-alueeseen sekä olemassa olevaan ja potentiaaliin turvetuotantoalueeseen. Yleiskaava Yleiskaavan tarkoituksena on kunnan tai sen osan yhdyskuntarakenteen ja maankäytön yleispiirteinen ohjaaminen sekä toimintojen yhteen sovittaminen. Yleiskaavassa esitetään tavoitellun kehityksen periaatteet. Yleiskaavalla osoitetaan periaatteet tarkemmalle suunnittelulle. Joissain tapauksissa yleiskaava on rakentamista suoraan ohjaava kaavamuoto. Yleiskaava voidaan laatia myös vaiheittain tai osa-alueittain, jolloin kaavan nimi on osayleiskaava. Ranta-alueille laaditaan rantayleiskaavoja tai rantaosayleiskaavoja. Alavieskan yleiskaavatilanne esitellään myöhemmin tässä asiakirjassa. Asemakaava Asemakaavoitus on yksityiskohtaisin maankäytön suunnittelun taso. Asemakaavan tarkoitus on osoittaa yksityiskohtaisesti eri alueiden käyttötarkoitukset, esimerkiksi viheralueet, asumisen alueet, teollisuuden ja palvelujen alueet sekä ohjata rakentamista ja muuta maankäyttöä. Ranta-asemakaavalla ohjataan pääasiassa loma-asutuksen järjestämistä ranta-alueille. Oikeusvaikutteisuus Osayleiskaavat voidaan laatia oikeusvaikutteisena ja oikeusvaikutuksettomina. Asemakaavat ovat aina oikeusvaikutteisia. Oikeusvaikutteisilla osayleiskaavoilla on maankäyttö- ja rakennuslaissa tarkoitetut oikeusvaikutukset. Oikeusvaikutuksetonta osayleiskaavaa on käytännössä pidettävä valtuuston tahdonilmauksena halutusta kehityksestä. Kuvissa otteet Pohjois-Pohjanmaan 1. vaiheen uudesta maakuntakaavaehdotuksesta, voimassa olevasta maakuntakaavasta, Alavieskan keskustan osayleiskaavasta (2013) sekä Alavieskan keskustan ajantasa-asemakaavasta. Vaikutusten arviointi Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan kaavaa laadittaessa on selvitettävä suunnitelman toteuttamisen vaikutukset. Kaavoituksessa tulee arvioida ennakkoon kaavan ja sitä koskevien vaihtoehtojen toteuttamisen merkittävät ympäristövaikutukset. Lisäksi tulee arvioida yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut mahdolliset vaikutukset. Vaikutusten arvioinnin apuna käytetään kaavaprosessin alussa laadittuja selvityksiä. 4

5 Miten kaavoitukseen voi osallistua? Kaavat valmistellaan vuorovaikutuksessa osallisten kanssa. Osallisia ovat maanomistajien lisäksi kaikki, joiden oloihin tai etuihin kaavoitus vaikuttaa. Myös viranomaiset sekä yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään, ovat osallisia. Jokainen voi siis vaikuttaa omaa elinympäristöään koskevaan suunnitteluun ja päätöksentekoon. Maankäyttö- ja rakennuslaissa säädetään kaavoituksesta tiedottamisesta, osallistumisesta sekä viranomaisten yhteistyöstä. Tavoitteena on turvata kansalaisten tiedonsaanti ja mahdollisuus osallistua suunnitelmien valmisteluun. Kaavaprosesseissa kaavoituksen alkamisesta eli vireilletulosta kuulutetaan esim. paikallisissa lehdissä. Prosessin aluksi laaditaan osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS), jossa on esitetty vuorovaikutusprosessi. Osallisella on ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville mahdollisuus esittää alueelliselle ympäristökeskukselle neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä. Kaavaprosessin valmisteluvaiheessa laaditaan kaavaluonnos, joka asetetaan nähtäville. Luonnoksen nähtävilläolon aikana voi jättää sitä koskevan mielipiteen. Tämän jälkeen kaavasta valmistellaan ehdotus, joka asetetaan nähtäville vähintään 30 vuorokauden ajaksi. Ehdotuksesta voi jättää muistutuksen nähtävilläolon aikana. Alavieskassa kaavat hyväksyy kunnanvaltuusto. Kaavan hyväksymispäätöksestä voi hakea muutosta. Yleiskaavaa ja asemakaavaa koskevasta kunnan päätöksestä valitetaan hallinto-oikeuteen. Jatkovalitukset tehdään korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Vireilletulokuulutus Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) Valmisteluvaihe eli luonnosvaihe Ehdotusvaihe Hyväksyminen Kaavaprosessi Mikä on kaavatilanne Alavieskan kunnassa? Alavieskassa on vireillä seuraavat yleis- ja asemakaavatyöt: Yleiskaavat 1. Alavieskan keskustan osayleiskaava 2030 Alavieskan keskustan osayleiskaavatyö käynnistyi vuoden 2010 aikana. Kaavaehdotus oli nähtävillä kesä-elokuussa 2013 ja kunnanvaltuusto hyväksyi kaavan kokouksessaan Kaava tullee voimaan valitusajan päätyttyä alkuvuodesta Osayleiskaavassa on tavoitevuotena vuosi Oikeusvaikutteisessa yleiskaavassa osoitetaan Alavieskan keskusta-alueen asumis-, elinkeino- ja palvelutoiminnot ja niiden laajentumisalueet sekä laajentumisen vaiheittaisuutta kuvaavia reservialuemerkintöjä. 5

6 2. Saarenkylä-Vieskanjärven tuulipuiston osayleiskaava Osayleiskaavan suunnittelualue sijaitsee noin viisi kilometriä Alavieskan keskustan pohjoispuolella. Suunnittelualue sijaitsee Alavieska-Merijärvi välisen seututien itäpuolella ja suunnittelualue rajautuu idässä Alavieskan keskustan ja Saarenperän yhdistävään Järvitiehen. Alueelle suunnitellaan yhdeksästä tuulivoimalasta muodostuvaa tuulivoimapuistoa. Hanke on edennyt ehdotusvaiheeseen. Osayleiskaavaehdotus on nähtävänä marrasjoulukuussa Kaava hyväksytään vuoden 2014 aikana. 2. Kytölän tuulivoimapuiston osayleiskaava Suunnittelualue sijaitsee 10 km:n päässä kirkonkylältä, Alavieskan ja Kalajoen rajalla ja Taluskylän ja Tolosperän länsipuolella. Alueelle suunnitellaan seitsemän tuulivoimalan muodostamaa tuulivoimapuistoa. Hanke on käynnistynyt lokakuussa 2013 ja luonnos on nähtävänä marras-joulukuussa Oas:ssa esitetyn aikataulun mukaan kaavatyö valmistuu keväällä Asemakaavat 1. Koulun alueen asemakaavamuutos Asemakaavan muutos on vireillä entisen kirkonkylän koulun alueella, osassa kortteleita 16 ja 17. Uuden koulun valmistumisen jälkeen tyhjilleen jäänyt rakennus on tarkoitus osoittaa monipuoliset käyttötarkoitukset mahdollistavaan palvelu- ja työpaikkakäyttöön. Osassa koulun tiloja on jo uusi vuokralainen. Alueen liikenneyhteyksien toimivuus tutkitaan ja lähialueen puistojen kaavallinen tilanne tarkistetaan. Asemakaavatyön tueksi on laadittu koulun rakennushistoriallinen selvitys keväällä Viereisessä kuvassa on asemakaavan muutosluonnos. 2. Asemakaavojen ajantasaisuuden arviointi Vuoden 2013 alussa tuli sovellettavaksi maankäyttö- ja rakennuslain säännös asemakaavan ajanmukaisuuden arvioinnista. Tuolloin merkittävältä osalta edelleen toteutumattoman, yli 13 vuotta voimassa olleen, asemakaavan ajanmukaisuus on kunnassa arvioitava ennen kuin uusia rakennuslupia alueelle voidaan myöntää. Asemakaavojen hyvä ajanmukaisuus edistää rakentamishankkeiden nopeaa etenemistä. Asemakaavan ajanmukaisuuden arviointi voidaan samalla kertaa suorittaa alueella, joka muodostaa arvioinnin kannalta tarkoituksenmukaisen kokonaisuuden. Alavieskan asemakaava on laadittu useassa eri osassa, eri vuosikymmenillä. Asemakaavan ajanmukaisuuden arvioinnin tarvetta harkitaan. 6

7 Mitä muita maankäyttöön liittyviä asiakirjoja Alavieskassa on? Rakennusjärjestys Alavieskan kunnanvaltuusto on hyväksynyt rakennusjärjestyksen vuonna Rakennusjärjestyksessä annetaan paikallisista oloista johtuvat suunnitelmallisen ja sopivan rakentamisen, kulttuuri- ja luonnonarvojen huomioon ottamisen sekä hyvän elinympäristön toteutumisen ja säilyttämisen kannalta tarpeelliset määräykset. Rakennusjärjestyksen päivitys on ollut tekeillä jo jonkin aikaa. Alavieskan maankäytön kehityskuva Kehityskuvan tavoitevuosi on 2025 ja se on hyväksytty Alavieskan kunnanvaltuustossa syyskuussa Maankäytön kehityskuvalla määritellään Alavieskan kunnan maankäytölle pitkän aikavälin tavoitteet. Tonttipörssi Alavieskan tonttitarjonta on koottu tonttipörssiksi. Tonttitarjonta vuoden 2013 lopussa on seuraava: Kivihaassa 19, Ämmänkalliolla 13 omakotitonttia ja 1 liiketontti, Kauhaperkkiössä 1 omakotitontti ja 1 rivitalotontti, Laidunpuistossa 5 omakotitonttia ja Savelantiellä 1 omakotitontti. Tonttipörssiin on linkki kunnan internetsivulta ja siihen voi tutustua osoitteessa: Alavieskan kunnassa voimassa olevat kaavat Yleiskaavat Keskusta-alueen osayleiskaava 2030 (Alavieskan kunnanvaltuusto, hyv. 2013), astunee voimaan alkuvuodesta 2014 Keskustan osayleiskaava, oikeusvaikutukseton (Alavieskan kunnanvaltuusto, hyv. 1991). Kumoutuu keskustan uuden osayleiskaavan tullessa voimaan. Kähtävän osayleiskaava, oikeusvaikutukseton (Alavieskan kunnanvaltuusto, hyv. 1992) Asemakaavat Alavieskan kirkonseudun asemakaava. Voimassa oleva kirkonkylän asemakaava on laadittu ja sitä on muutettu eri aikoina. Asemakaavat on koottu numeeriseksi kaavayhdistelmäksi. Mistä saan lisätietoa Alavieskan kaavoitusasioista? Alavieskan kunnan kotisivuilta löytyvät ajankohtaiset kaavoitushankkeet. Valtion ympäristöhallinnon verkkopalvelun sivuilta löytyy tietoa mm. suunnittelujärjestelmästä sekä maankäyttö- ja rakennuslaista ja -asetuksesta. Lisätietoa Alavieskan kunnan maankäyttösuunnitelmista voi tiedustella: Tekninen johtaja Pekka Joki-Erkkilä, p etunimi.sukunimi@alavieska.fi 7

8 AJANKOHTAISET KAAVAHANKKEET Kytölän tuulipuiston osayleiskaava Saarenkylä-Vieskanjärven tuulipuiston osayleiskaava Keskusta-alueen osayleiskaava 2030 Kirkonkylän asemakaavan muutos, Koulun alue 8