Valtuustoaloite paikallisen ja kotimaisen elintarviketuotannon kilpailuaseman parantamiseksi kaupungin hankinnoissa

Transkriptio

1 Kaupunginvaltuusto Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Kaupunginvaltuusto Valtuustoaloite paikallisen ja kotimaisen elintarviketuotannon kilpailuaseman parantamiseksi kaupungin hankinnoissa 443/01.015/2016 KAUPVALT "Ylöjärven kaupungin hankintastrategia on vasta suunnitteilla. Tällä hetkellä hankintaprosessista vastaa Kuntien Hankintapalvelut KuHa Oy, joka on Tampereen kehyskuntien (Kangasalan, Lempäälän, Nokian, Oriveden, Pirkkalan, Vesilahden ja Ylöjärven) omistama hankintaosakeyhtiö. KuHa on hankintalain 11 :n tarkoittama yhteishankintayksikkö. Sen päätehtävänä on kehittää kehyskuntien hankintatoimintaa kokonaisuutena. KuHa tuo kehyskuntien hankintoihin kaupallisen osaamisen ja vastaa hankintaprosessin sekä kaupallisesta että juridisesta oikeellisuudesta. Julkisyhteisön hankintoja tehtäessä pitäisi erityisesti huomioida myös eettiset ja ympäristönäkökohdat. Tätä näkökulmaa vahvistaa osaltaan annettu valtioneuvoston periaatepäätös JULKISTEN ELINTARVIKE- JA RUOKAPALVELUHANKINTOJEN ARVIOINTIPERUSTEISTA. C3%A4%C3%A4t%C3%B6s+julkisista+ruokahankinnoista _su.pdf/7115f133-a4d9-4e2d-a f76df2ce Päätöksessään valtioneuvosto edellyttää, että valtion elintarvike- ja ruokapalveluhankinnoissa tavoitellaan korkeaa laatua ja kokonaistaloudellista kestävyyttä. Tähän päästään ottamalla tehostetusti huomioon ympäristön kannalta hyvät viljelymenetelmät, eläinten hyvinvointi ja terveys sekä elintarviketurvallisuus. Vaikka periaatepäätös on vain suositus kunnille, verovaroin tehtävissä hankinnoissa on painavat syyt korostaa päätöksessä esiintuotuja hankintaperusteita. Tavoitteena pitää olla hankintamenettely, joka turvaa paikallisille tuottajille ja yrityksille tasa-arvon muiden tuottajien kanssa.

2 Suomen tiukkojen säädösten noudattaminen ei siis saa heikentää kotimaisten tuottajien ja yritysten kilpailuasemaa hankinnoissa. Kangasalan valtuusto lisäsi yksimielisesti jo talousarviokirjaan valtuutettu Hannu Karppilan esityksen: Elintarvikehankinnoissa kriteerinä vaaditaan minimissään Suomen lainsäädännön vaatimuksin tuotettu elintarvike. Tämä päätös ei ole edennyt KuHassa. Esitys: Ylöjärven kaupunki ohjeistaa KuHaa niin, että se viipymättä ottaa hankintamenettelyssä huomioon valtioneuvoston periaatepäätöksessä annetut kriteerit. Vihreä valtuustoryhmä, Keskustan valtuustoryhmä" Päätös Kaupunginvaltuusto päätti lähettää em. valtuustoaloitteen kaupunginhallituksen valmisteltavaksi KAUPHALL Kaupunginjohtaja ehdottaa: Kaupunginhallitus päättää lähettää valtuustoaloitteen tekniikka- ja ympäristöosastolle lausuntoa varten. Päätös Hyväksyttiin. KAUPHALL Keskustan ja Vihreiden valtuustoryhmät ovat jät tä mäs sään valtuustoaloitteessa koskien paikallisen ja ko ti mai sen elintarviketuotannon kilpailuaseman parantamista kau pun gin hankinnoissa esittäneet, että Ylöjärven kaupunki oh jeis tai si Kuntien hankintapalvelut Oy:tä (myöhemmin Ku Ha), että se viipymättä ottaisi hankintamenettelyssä huo mi oon valtioneuvoston periaatepäätöksessä an ne tut kriteerit. Valtioneuvoston periaatepäätös julkisten elintarvike- ja ruokapalveluhankintojen vas tuul li suudes ta Periaatepäätöksessään julkisten elintarvike- ja ruo ka pal ve lu han kinto jen arviointiperusteista valtioneuvosto on aset ta nut tavoitteeksi ohjeistaa julkisissa elintarvike- ja ruo ka pal ve luis sa sellaisiin hankintoihin, joiden tuottamisessa on nou da tet tu hyviä tuotantotapoja. Tuotanto-olosuhteissa ote taan tehostetusti huomioon mm. pellon hyvät vil je ly me ne tel mät, ravinteiden kierrätys, tarpeen mukainen kasvinsuojelu ja eläinten hyvinvointi ja terveys sekä elintar vi ke tur val li suus. Valtioneuvosto on periaatepäätöksessään edel lyt-

3 tä nyt, että julkisissa elintarvike- ja ruokapalveluhankinnoissa ta voi tellaan korkeaa laatua ja kokonaistaloudellista kes tä vyyt tä. Tähän päästään vaatimalla hankinnoissa sellaisten elin tar vik kei den ja ruokapalveluiden käyttöä, jotka on tuo tet tu ympäristön kannalta hyvillä viljely- ja tuo tan to me ne tel mil lä ja eläinten hyvinvointia ja elintarviketurvallisuutta edis tä vil lä tavoilla. Hankintayksiköt voivat asettaa erilaisia vaa ti muk sia tarjoajien ohella myös itse hankinnan kohteelle eli elin tar vik keil le. Edellytyksenä on kuitenkin, että asetetut vaa ti muk set liittyvät hankintaan ja niillä on merkitystä tar jous ten vertailussa. Vaatimuksilla ei saa perusteettomasti ra joit taa kilpailua eikä niillä saa pyrkiä suosimaan tai syr ji mään ketään tarjoajaa. Vertailun perusteet ja kriteerit esi te tään tarjouspyynnössä. Yksityiskohtaisia tuoteryhmittäisiä kri tee rei tä voidaan esittää ainakin seuraaville elintarvikkeen omi nai suuk sil le: tuoreus, tasalaatuisuus, jäljitettävyys, suo la- ja rasvapitoisuus, luomu, bakteerien määrä ja tur val li suus. Tuotteille on mahdollista käyttää myös muita, tar joa jien syrjimättömyyden huomioivia kriteereitä, kuten pro ses si, toimitusaika, hävikin hallinta, jalostettujen tuotteiden raa ka-ai nei den alkuperätieto ja ravitsemussuositusten mu kai suus. Konkreettisina esimerkkeinä siitä, mitä periaatepäätöksessä mai ni tut kriteerit elintarvikehankinnoissa esimerkiksi voi si vat olla, valtioneuvosto on listannut seuraavia asioita: - julkisissa keittiöissä hankitaan ensisijaisesti luon non mu kai ses ti tuotettua maitoa - marjojen ja vihannesten alkuperämaa ja vil je ly ti la/ke räi ly alue ilmoitetaan ja ne on voitava käyttää kuu men ta mat ta - viljatuotteissa raaka-aineen alkuperämaa ja tuotteen ja los tusmaa ilmoitetaan - pestyn perunan alkuperä, viljelytila ja tuotantotapa il moi te taan - maito-, liha- sekä kananmunatuotteiden salmonella- ja lää kejää mä va paus perustuu seurantaan ja to den ta vaan valvontajärjestelmään - sioilla on saparo sekä tilaa enemmän kuin tietty vaa dit tu neliömäärä/lihasika - siipikarjasta saatavat tuotteet ovat peräisin tiloilta, joil la nokkia ei katkaista - kalan alkuperämaa ilmoitetaan ja onko se luon non ka la/kas vatet tu tai vastuullisella tavalla pyydetty Edelleen valtioneuvosto on periaatepäätöksessään to den nut, että perinteisten hankintojen lisäksi tulee hal li tus oh jel man mukaisesti edistää innovatiivisia julkisia hankintoja. Ne to teu te taan tiiviissä vuoropuhelussa tilaajan, tuottajan ja si dos ryh mien kanssa, ja niillä haetaan esimerkiksi tuotannon te hos ta mis ta tai tuotteen hiilijalanjäljen tai elinkaarisen ym pä ris tö vai ku tuk sen tai kokonaiskustannusten alentamista. Kil pai lu ky kyä lisäävät innovaatiot voivat liittyä myös muihin te ki jöi hin. Esimerkkejä tällaisesta ovat

4 muun muassa uu siu tu vien energialähteiden käyttö tuotannossa, agro-eko lo gis ten symbioosien edistäminen, talouskalana va jaa hyö dynnet ty jen kalojen tuotteistaminen tai kotimaisten kas vi pro te ii nien kehittäminen ja käyttö elintarviketuotteissa. Val tio neu vos to suosittelee, että myös kaikki muut julkiset han kin ta yk si köt sekä valtion omistusohjauksen piirissä olevat yritykset nou dat ta vat edellä mainittuja periaatteita ja tavoitteita. Edellä mainittujen tavoitteiden ja linjausten edistämiseksi val tio neuvos to on periaatepäätöksessään päättänyt pe rus tet ta vak si hankkeen laatimaan käytännön hankintaoppaan kri tee rien soveltamisesta. Opas laaditaan valtioneuvoston pe ri aa te pää tök sen mukaan osana kestävän kehityksen ko ko nai suut ta ottaen huomioon jo tehdyt ohjeistukset mukaan lu kien ravitsemussuositukset. Edelleen on todettu kan nus tet ta van esimerkiksi eläinten laatukriteereistä kertovan mer kin suunnitteluun ja käyttöönottoon sekä parantaa elintar vi ke- ja ruokapalveluhankintojen suunnitelmallisuutta. Lisäksi on todettu myös markkinakartoitusten tekeminen ja vuo ro pu he lu mahdollisten toimittajien kanssa ennen hankinnan aloit ta mis ta. Lopuksi on todettu elintarvike- ja ruo ka pal ve lu han kin to jen tekemisen periaatepäätöksessä esitettyjen kri tee rien perusteella edellyttävän pitkäjänteistä ja strategista han kin to jen suunnittelua, ruokapalvelun (mukaan lukien ruo ka lis ta suun nit te lu) kehittämistä tuote- ja se son kiläh töi ses ti, laaja-alaista hankintaosaamista sekä poliittisen ja vir kamies joh don tukea käytännön hankintatoiminnalle. Val tio neu vos to kannustaa periaatepäätöksessään kuntia ja maa kun tia sisällyttämään palvelu- tai hankintastrategioihinsa ta voit teet ja periaatteet, jotka edistävät ympäristön kannalta hy vien viljelytapojen ja eläinten hyvinvointia ja terveyttä edis tä vien tuotanto-olosuhteiden huomioon ottamista han kin nois sa. Biotalouden ja puhtaiden ratkaisujen ministerityöryhmä ar vioi periaatepäätöksen toteutumista säännöllisesti. Ar vioin tien yhteydessä ministeriryhmä antaa tarvittaessa suo si tuk sia päätöksen toimeenpanon parantamiseksi. Arvioinnin poh jak si maa- ja metsätalousministeriö teettää pe ri aa te pää tök sen mukaan kyselyn valtion hankintayksiköille ja kunnille pe ri aa te pää tök sen mukaisten kriteerien käytöstä vuonna Samaa tarkoitusta varten valitaan myös kolme pi lot ti koh det ta, joissa seurataan elintarvike- ja ruo ka palve lu han kin to jen muuttumista lähivuosina. Ylöjärven kaupungin elintarvikehankinnat / tämän hetkinen tilanne KuHa Oy on kilpailuttanut elintarvikehankinnat muiden Ku Han jäsenkuntien ohella myös Ylöjärven kaupungille siten, et tä hankintasopimuskaudet leipomotuotteiden ja mustan mak ka ran osalta alkoivat ja maitotaloustuotteiden, li han, valmisruokien, hedelmien, vihannesten, perunan, tuk ku tuot tei den

5 sekä pakasteiden osalta alkoivat Han kin ta so pi muk set ovat voimassa sopimuksesta riippuen / saakka tai / saak ka, mikäli sopimusten optiokaudet otetaan käyttöön. Nykyisten hankintojen kilpailutuksen kriteerinä oli ra vit se mus, jossa painopiste oli rasvojen, suolan ja kuidun saanti. Tä mä perustuu valtion ravitsemusneuvottelukunnan suo si tuk siin, jotka on tarkoitettu käytettäväksi joukkoruokailussa. Ra vit se mus suo si tuk set kuvaavat väestöjen ja ihmisryhmien ra vin to ai nei den tarvetta tai suositeltavaa saantia. Tuotteen al ku pe rä tai tuotantoalue ei ole itsessään varsinainen han kin ta kri tee ri, mutta hankinnoissa ollaan kuitenkin käytetty eri lai sia laadullisia tekijöitä. Nykyinen kotimaisen raa ka-aineen osuus hankinnoista on arvioilta noin 75 %. Tähän osuu teen vaikuttaa merkittävästi vuodenaika erityisesti kas vis ten osalta. Hankinta on toteutettu kokonaistaloudellisesti edul li suus-pe ri aa tet ta noudattaen. Tarjouspyynnön edellytyksenä on ollut se, että jokainen kunta voi mahdollisuuksiensa mu kaan pyrkiä suosimaan lähiruuan käyttöä sekä saamaan laa duk kai ta elintarvikkeita sopimuskumppaneiden tar jous si säl lön ja ruokapalvelut kustannuspaikalle osoitettujen mää rä ra ho jen mahdollistamissa rajoissa. Kilpailutus on Kuha Oy:n toimesta jaettu elintarvikeryhmäkohtaisiin han kin ta ko ko nai suuk siin osittain kuntakohtaisesti. Kotimaiset tuotteet nykyisen hankintasopimuksen aikana ja valtioneuvoston pe ri aa te pää töksen huomioiminen tulevassa elintarvikekilpailutuksessa Nykyisen sopimuskauden aikana Ylöjärven ruo ka pal ve luis sa painotetaan mahdollisuuksien mukaan lähiruokaa, kui ten kin niin että hankintasäännökset ja ko ko nais ta lou del li suus toteutuvat. Pää raaka-aineiden kohdalla (lihat, maito ja mai to ta lous tuot teet sekä leipä) ravitsemus-suosituksia nou dat ta mal la voidaan saada kotimaisia tuotteita kaupungin ruo ka pal ve lui den tarjontaan. Käytännön hankinnoissa mm. tuo rei den kasvisten ja vihannesten osalta käytetään ko ti mai sia tuotteita satokauden aikana. Esimerkkinä tästä on kou lu ruo kai lus sa porkkanaraaste, mikä on varsin merkittävä raa ka-ai ne ja ruokalistalla viikoittain. Hankintamenettelyä sitoo hankintalaki. Hankintayksikkö voi aset taa erilaisia vaatimuksia tarjoajien ohella myös han kin nan kohteelle eli elintarvikkeille, kuitenkin niin että asetetut vaa ti muk set liittyvät hankintaan ja niillä on merkitystä tar jous ten vertailussa. Vaatimuksilla ei saa rajoittaa kilpailua ei kä niillä saa suosia tai syrjiä ketään tarjoajaa. KuHan an ta man tiedon mukaan lähtökohtaisesti tulevassa elin tar vi ke han kin nan suunnitellussa voidaan huomioida val tio neu vos ton periaatepäätös , mutta sen käyttö ja sen

6 kri tee rien käytön laajuus riippuu sen hetkisistä olosuhteista, ku ten kuntien tarpeista ja markkinatarjonnasta. Val tio neu vos ton periaatepäätöksen mukaan julkisissa elintarvike- ja ruo ka pal ve lu hankin nois sa tavoitellaan korkeaa laatua ja ko ko nais ta lou del lis ta kestävyyttä. Tähän päästään vaatimalla han kin nois sa sellaisten elintarvikkeiden ja ruokapalveluiden käyt töä, jotka on tuotettu ympäristön kannalta hyvillä viljely- ja tuotantomenetelmillä ja eläinten hyvinvointia ja elin tar vi ke tur val li suut ta edistävillä tavoilla. Kaiken kaikkiaan voidaan todeta, että Ylöjärven kaupunki voi ottaa tulevaa elintarvikekilpailutusta suunniteltaessa ja to teu tet taes sa valtioneuvoston periaatepäätöksen si säl tä mät kriteerit esiin sekä pyrkiä osaltaan vaikuttamaan siihen, et tä hankintalain säädösten mahdollistamissa rajoissa val tio neu vos ton periaatepäätöksen kriteerit tulisivat mah dol li suuk sien mukaan kilpailutuksessa huomioiduiksi. Tässä yh tey des sä on tosin huomioitava, että kotimaisen ja lähiruoan käy tön edelleen lisääminen saattaa aiheuttaa elin tar vi ke han kin to jen osalta käyttötalouden kustannusten nousua. Yh tääl tä on huomioitava se, että tulevalla so te-maa kun ta uudis tuk sel la tulee olemaan merkittävä vaikutus myös kau pun gin elintarvikehankintojen volyymeihin. Nykyisellä han kin ta so pi mus kaudel la kaupunki pyrkii omissa elin tar vi ke va lin nois saan hankintasopimuksen mahdollistamissa puit teis sa, talouden reunaehdot huomioiden, painottamaan lä hi ruo kaa edellä mainituin tavoin. Oheismateriaali: - Kurun, Viljakkalan ja Ylöjärven maataloustuottajien yh dis tys ten kannanotto valtuustoaloitteeseen Kaupunginjohtaja ehdottaa Kaupunginhallitus päättää lähettää tekniikka- ja ym pä ris tö osas ton lausunnon kaupunginvaltuustolle vastauksena aloit tee seen. Päätös Keskustelun kuluessa Minna Sarvijärvi ehdotti, että val tuus tol le menevään lausuntoon lisätään, että Ylöjärven elin tar vi ke han kin noissa kriteerinä vaaditaan minimissään Suomen lain sää dän nön vaatimusten mukaan tuotettu elintarvike. Min na Sorsa kannatti Sarvijärven ehdotusta. Koska oli tehty kaupunginjohtajan ehdotuksesta poikkeava kannatettu ehdotus, puheenjohtaja esitti suoritettavaksi äänestyksen kädennostolla siten, että ne, jotka kannattavat kaupunginjohtajan ehdotusta, äänestävät jaa. Mikäli ei voittaa, Sarvijärven ehdotus tulee kaupunginhallituksen päätökseksi. Äänestysesitys ja -tapa hyväksyttiin yksimielisesti. Suoritetussa kädennostoäänestyksessä annettiin 6 jaa-ääntä

7 (Heiska, Kallio, Kesseli, Luojus, Saaristo, Virtanen) ja 5 ei-ääntä (Arola, Mustakallio-Sorvari, Sarvijärvi, Sorsa, Teivaala), joten puheenjohtaja totesi kaupunginjohtajan ehdotuksen tulleen kaupunginhallituksen päätökseksi KAUPHALL Keskustan ja Vihreiden valtuustoryhmät ovat jättämässään valtuustoaloitteessa koskien paikallisen ja kotimaisen elintarviketuotannon kilpailuaseman parantamista kaupungin hankinnoissa esittäneet, että Ylöjärven kaupunki ohjeistaisi Kuntien hankintapalvelut Oy:tä (myöhemmin KuHa), että se viipymättä ottaisi hankintamenettelyssä huomioon valtioneuvoston periaatepäätöksessä annetut kriteerit. Valtioneuvoston periaatepäätös julkisten elintarvike- ja ruokapalveluhankintojen vastuullisuudesta Periaatepäätöksessään julkisten elintarvike- ja ruokapalveluhankintojen arviointiperusteista valtioneuvosto on asettanut tavoitteeksi ohjeistaa julkisissa elintarvike- ja ruokapalveluissa sellaisiin hankintoihin, joiden tuottamisessa on noudatettu hyviä tuotantotapoja. Tuotanto-olosuhteissa otetaan tehostetusti huomioon mm. pellon hyvät viljelymenetelmät, ravinteiden kierrätys, tarpeen mukainen kasvinsuojelu ja eläinten hyvinvointi ja terveys sekä elintarviketurvallisuus. Valtioneuvosto on periaatepäätöksessään edellyttänyt, että julkisissa elintarvike- ja ruokapalveluhankinnoissa tavoitellaan korkeaa laatua ja kokonaistaloudellista kestävyyttä. Tähän päästään vaatimalla hankinnoissa sellaisten elintarvikkeiden ja ruokapalveluiden käyttöä, jotka on tuotettu ympäristön kannalta hyvillä viljely- ja tuotantomenetelmillä ja eläinten hyvinvointia ja elintarviketurvallisuutta edistävillä tavoilla. Hankintayksiköt voivat asettaa erilaisia vaatimuksia tarjoajien ohella myös itse hankinnan kohteelle eli elintarvikkeille. Edellytyksenä on kuitenkin, että asetetut vaatimukset liittyvät hankintaan ja niillä on merkitystä tarjousten vertailussa. Vaatimuksilla ei saa perusteettomasti rajoittaa kilpailua eikä niillä saa pyrkiä suosimaan tai syrjimään ketään tarjoajaa. Vertailun perusteet ja kriteerit esitetään tarjouspyynnössä. Yksityiskohtaisia tuoteryhmittäisiä kriteereitä voidaan esittää ainakin seuraaville elintarvikkeen ominaisuuksille: tuoreus, tasalaatuisuus, jäljitettävyys, suola- ja rasvapitoisuus, luomu, bakteerien määrä ja turvallisuus. Tuotteille on mahdollista käyttää myös muita, tarjoajien syrjimättömyyden huomioivia kriteereitä, kuten prosessi, toimitusaika, hävikin hallinta, jalostettujen tuotteiden raaka-aineiden alkuperätieto ja ravitsemussuositusten mukaisuus.

8 Konkreettisina esimerkkeinä siitä, mitä periaatepäätöksessä mainitut kriteerit elintarvikehankinnoissa esimerkiksi voisivat olla, valtioneuvosto on listannut seuraavia asioita: - julkisissa keittiöissä hankitaan ensisijaisesti luonnonmukaisesti tuotettua maitoa - marjojen ja vihannesten alkuperämaa ja viljelytila/keräilyalue ilmoitetaan ja ne on voitava käyttää kuumentamatta - viljatuotteissa raaka-aineen alkuperämaa ja tuotteen jalostusmaa ilmoitetaan - pestyn perunan alkuperä, viljelytila ja tuotantotapa ilmoitetaan - maito-, liha- sekä kananmunatuotteiden salmonella- ja lääkejäämävapaus perustuu seurantaan ja todentavaan valvontajärjestelmään - sioilla on saparo sekä tilaa enemmän kuin tietty vaadittu neliömäärä/lihasika - siipikarjasta saatavat tuotteet ovat peräisin tiloilta, joilla nokkia ei katkaista - kalan alkuperämaa ilmoitetaan ja onko se luonnonkala/kasvatettu tai vastuullisella tavalla pyydetty Edelleen valtioneuvosto on periaatepäätöksessään todennut, että perinteisten hankintojen lisäksi tulee hallitusohjelman mukaisesti edistää innovatiivisia julkisia hankintoja. Ne toteutetaan tiiviissä vuoropuhelussa tilaajan, tuottajan ja sidosryhmien kanssa, ja niillä haetaan esimerkiksi tuotannon tehostamista tai tuotteen hiilijalanjäljen tai elinkaarisen ympäristövaikutuksen tai kokonaiskustannusten alentamista. Kilpailukykyä lisäävät innovaatiot voivat liittyä myös muihin tekijöihin. Esimerkkejä tällaisesta ovat muun muassa uusiutuvien energialähteiden käyttö tuotannossa, agro-ekologisten symbioosien edistäminen, talouskalana vajaahyödynnettyjen kalojen tuotteistaminen tai kotimaisten kasviproteiinien kehittäminen ja käyttö elintarviketuotteissa. Valtioneuvosto suosittelee, että myös kaikki muut julkiset hankintayksiköt sekä valtion omistusohjauksen piirissä olevat yritykset noudattavat edellä mainittuja periaatteita ja tavoitteita. Edellä mainittujen tavoitteiden ja linjausten edistämiseksi valtioneuvosto on periaatepäätöksessään päättänyt perustettavaksi hankkeen laatimaan käytännön hankintaoppaan kriteerien soveltamisesta. Opas laaditaan valtioneuvoston periaatepäätöksen mukaan osana kestävän kehityksen kokonaisuutta ottaen huomioon jo tehdyt ohjeistukset mukaan lukien ravitsemussuositukset. Edelleen on todettu kannustettavan esimerkiksi eläinten laatukriteereistä kertovan merkin suunnitteluun ja käyttöönottoon sekä parantaa elintarvike- ja ruokapalveluhankintojen suunnitelmallisuutta. Lisäksi on todettu myös markkinakartoitusten tekeminen ja vuoropuhelu mahdollisten toimittajien kanssa ennen hankinnan aloittamista. Lopuksi on todettu elintarvike- ja

9 ruokapalveluhankintojen tekemisen periaatepäätöksessä esitettyjen kriteerien perusteella edellyttävän pitkäjänteistä ja strategista hankintojen suunnittelua, ruokapalvelun (mukaan lukien ruokalistasuunnittelu) kehittämistä tuote- ja sesonkilähtöisesti, laaja-alaista hankintaosaamista sekä poliittisen ja virkamiesjohdon tukea käytännön hankintatoiminnalle. Valtioneuvosto kannustaa periaatepäätöksessään kuntia ja maakuntia sisällyttämään palvelutai hankintastrategioihinsa tavoitteet ja periaatteet, jotka edistävät ympäristön kannalta hyvien viljelytapojen ja eläinten hyvinvointia ja terveyttä edistävien tuotanto-olosuhteiden huomioon ottamista hankinnoissa. Biotalouden ja puhtaiden ratkaisujen ministerityöryhmä arvioi periaatepäätöksen toteutumista säännöllisesti. Arviointien yhteydessä ministeriryhmä antaa tarvittaessa suosituksia päätöksen toimeenpanon parantamiseksi. Arvioinnin pohjaksi maa- ja metsätalousministeriö teettää periaatepäätöksen mukaan kyselyn valtion hankintayksiköille ja kunnille periaatepäätöksen mukaisten kriteerien käytöstä vuonna Samaa tarkoitusta varten valitaan myös kolme pilottikohdetta, joissa seurataan elintarvike- ja ruokapalveluhankintojen muuttumista lähivuosina. Ylöjärven kaupungin elintarvikehankinnat / tämän hetkinen tilanne KuHa Oy on kilpailuttanut elintarvikehankinnat muiden KuHan jäsenkuntien ohella myös Ylöjärven kaupungille siten, että hankintasopimuskaudet leipomotuotteiden ja mustan makkaran osalta alkoivat ja maitotaloustuotteiden, lihan, valmisruokien, hedelmien, vihannesten, perunan, tukkutuotteiden sekä pakasteiden osalta alkoivat Hankintasopimukset ovat voimassa sopimuksesta riippuen / saakka tai / saakka, mikäli sopimusten optiokaudet otetaan käyttöön. Nykyisten hankintojen kilpailutuksen kriteerinä oli ravitsemus, jossa painopiste oli rasvojen, suolan ja kuidun saanti. Tämä perustuu valtion ravitsemusneuvottelukunnan suosituksiin, jotka on tarkoitettu käytettäväksi joukkoruokailussa. Ravitsemussuositukset kuvaavat väestöjen ja ihmisryhmien ravintoaineiden tarvetta tai suositeltavaa saantia. Tuotteen alkuperä tai tuotantoalue ei ole itsessään varsinainen hankintakriteeri, mutta hankinnoissa ollaan kuitenkin käytetty erilaisia laadullisia tekijöitä. Nykyinen kotimaisen raaka-aineen osuus hankinnoista on arvioilta noin 75 %. Tähän osuuteen vaikuttaa merkittävästi vuodenaika erityisesti kasvisten osalta. Hankinta on toteutettu kokonaistaloudellisesti edullisuus-periaatetta noudattaen. Tarjouspyynnön edellytyksenä on ollut se, että jokainen

10 kunta voi mahdollisuuksiensa mukaan pyrkiä suosimaan lähiruuan käyttöä sekä saamaan laadukkaita elintarvikkeita sopimuskumppaneiden tarjoussisällön ja ruokapalvelut kustannuspaikalle osoitettujen määrärahojen mahdollistamissa rajoissa. Kilpailutus on Kuha Oy:n toimesta jaettu elintarvikeryhmäkohtaisiin hankintakokonaisuuksiin osittain kuntakohtaisesti. Kotimaiset tuotteet nykyisen hankintasopimuksen aikana ja valtioneuvoston periaatepäätöksen huomioiminen tulevassa elintarvikekilpailutuksessa Nykyisen sopimuskauden aikana Ylöjärven ruokapalveluissa painotetaan mahdollisuuksien mukaan lähiruokaa, kuitenkin niin että hankintasäännökset ja kokonaistaloudellisuus toteutuvat. Pää raaka-aineiden kohdalla (lihat, maito ja maitotaloustuotteet sekä leipä) ravitsemus-suosituksia noudattamalla voidaan saada kotimaisia tuotteita kaupungin ruokapalveluiden tarjontaan. Käytännön hankinnoissa mm. tuoreiden kasvisten ja vihannesten osalta käytetään kotimaisia tuotteita satokauden aikana. Esimerkkinä tästä on kouluruokailussa porkkanaraaste, mikä on varsin merkittävä raaka-aine ja ruokalistalla viikoittain. Hankintamenettelyä sitoo hankintalaki. Hankintayksikkö voi asettaa erilaisia vaatimuksia tarjoajien ohella myös hankinnan kohteelle eli elintarvikkeille, kuitenkin niin että asetetut vaatimukset liittyvät hankintaan ja niillä on merkitystä tarjousten vertailussa. Vaatimuksilla ei saa rajoittaa kilpailua eikä niillä saa suosia tai syrjiä ketään tarjoajaa. KuHan antaman tiedon mukaan lähtökohtaisesti tulevassa elintarvikehankinnan suunnitellussa voidaan huomioida valtioneuvoston periaatepäätös , mutta sen käyttö ja sen kriteerien käytön laajuus riippuu sen hetkisistä olosuhteista, kuten kuntien tarpeista ja markkinatarjonnasta. Valtioneuvoston periaatepäätöksen mukaan julkisissa elintarvike- ja ruokapalveluhankinnoissa tavoitellaan korkeaa laatua ja kokonaistaloudellista kestävyyttä. Tähän päästään vaatimalla hankinnoissa sellaisten elintarvikkeiden ja ruokapalveluiden käyttöä, jotka on tuotettu ympäristön kannalta hyvillä viljely- ja tuotantomenetelmillä ja eläinten hyvinvointia ja elintarviketurvallisuutta edistävillä tavoilla. Kaiken kaikkiaan voidaan todeta, että Ylöjärven kaupunki voi ottaa tulevaa elintarvikekilpailutusta suunniteltaessa ja toteutettaessa valtioneuvoston periaatepäätöksen sisältämät kriteerit esiin sekä pyrkiä osaltaan vaikuttamaan siihen, että hankintalain säädösten mahdollistamissa rajoissa valtioneuvoston periaatepäätöksen kriteerit tulisivat mahdollisuuksien mukaan kilpailutuksessa huomioiduiksi. Tässä yhteydessä on tosin huomioitava, että kotimaisen ja lähiruoan käytön edelleen lisääminen saattaa

11 aiheuttaa elintarvikehankintojen osalta käyttötalouden kustannusten nousua. Yhtäältä on huomioitava se, että tulevalla sote-maakuntauudistuksella tulee olemaan merkittävä vaikutus myös kaupungin elintarvikehankintojen volyymeihin. Nykyisellä hankintasopimuskaudella kaupunki pyrkii omissa elintarvikevalinnoissaan hankintasopimuksen mahdollistamissa puitteissa, talouden reunaehdot huomioiden, painottamaan lähiruokaa edellä mainituin tavoin. Oheismateriaali: - Kurun, Viljakkalan ja Ylöjärven maataloustuottajien yhdistysten kannanotto valtuustoaloitteeseen Kaupunginjohtaja ehdottaa Kaupunginhallitus päättää lähettää tekniikka- ja ympäristöosaston lausunnon kaupunginvaltuustolle vastauksena aloitteeseen. Päätös Keskustelun kuluessa Minna Sarvijärvi ehdotti, että valtuustolle menevään lausuntoon lisätään, että Ylöjärven elintarvikehankinnoissa kriteerinä vaaditaan minimissään Suomen lainsäädännön vaatimusten mukaan tuotettu elintarvike. Minna Sorsa kannatti Sarvijärven ehdotusta. KAUPVALT Koska oli tehty kaupunginjohtajan ehdotuksesta poikkeava kannatettu ehdotus, puheenjohtaja esitti suoritettavaksi äänestyksen kädennostolla siten, että ne, jotka kannattavat kaupunginjohtajan ehdotusta, äänestävät jaa. Mikäli ei voittaa, Sarvijärven ehdotus tulee kaupunginhallituksen päätökseksi. Äänestysesitys ja -tapa hyväksyttiin yksimielisesti. Suoritetussa kädennostoäänestyksessä annettiin 6 jaa-ääntä (Heiska, Kallio, Kesseli, Luojus, Saaristo, Virtanen) ja 5 ei-ääntä (Arola, Mustakallio-Sorvari, Sarvijärvi, Sorsa, Teivaala), joten puheenjohtaja totesi kaupunginjohtajan ehdotuksen tulleen kaupunginhallituksen päätökseksi Oheismateriaali: - Kurun, Viljakkalan ja Ylöjärven maataloustuottajien yhdistysten kannanotto valtuustoaloitteeseen Kaupunginhallitus lähettää tekniikka- ja ympäristöosaston lausunnon kaupunginvaltuustolle vastauksena aloitteeseen. Päätös Keskustelun kuluessa Minna Sarvijärvi ehdotti, että lausuntoon lisätään, että Ylöjärven kaupungin elintarvikehankinnoissa kriteerinä vaaditaan minimissään Suomen lainsäädännön vaatimusten mukaan

12 tuotettu elintarvike. Jussi Kytömäki, Markku Mäki-Ventelä ja Esko Arola kannattivat Sarvijärven ehdotusta. Keskustelua jatkettaessa Antti Teivaala ehdotti, että esitetään, että KuHan seuraavassa kilpailutuksessa otetaan käyttöön aloitteen vaatimukset. Minna Sorsa, Minna Sarvijärvi, Tapani Tienari, Markku Mäki-Ventelä, Tomi Saaristo ja Mauri Heiska kannattivat Teivaalan ehdotusta. Puheenjohtaja ehdotti, että yhdistetään tehdyt ehdotukset siten, että tehdään lausuntoon seuraava lisäys: Ylöjärven kaupungin elintarvikehankinnoissa kriteerinä vaaditaan minimissään Suomen lainsäädännön vaatimusten mukaan tuotettu elintarvike siten, että seuraavassa KuHan kilpailutuksessa esitetään, että aloitteen vaatimukset otetaan käyttöön." Kaupunginvaltuusto hyväksyi yksimielisesti puheenjohtajan ehdotuksen