LAUSUNTO KESKI-PASILAN KESKUSTAKORTTELIN SUUNNITTELU- JA TOTEUTUSKILPAILUN HANKEKUVAUKSESTA

Transkriptio

1 Hallitus LAUSUNTO KESKI-PASILAN KESKUSTAKORTTELIN SUUNNITTELU- JA TOTEUTUSKILPAILUN HANKEKUVAUKSESTA 1552/07/70/701/2010 hall 172 Esittelijä Valmistelija Toimitusjohtaja Suvi Rihtniemi Osaston johtaja Ville Lehmuskoski, p , liikennesuunnittelija Arto Siitonen, p , p. liikennesuunnittelija Juha Hietanen, p Helsingin kaupunki (Hallintokeskus) on pyytänyt lausuntoa ( / 581) Keski-Pasilan keskustakorttelin hankekuvauksesta. Lausunnot on pyydetty mennessä. Hankekuvaus ja muuta asiaan liittyvää liiteaineistoa on sähköisessä muodossa osoitteessa: Tiivistelmä Lokakuussa 2010 valmistuneen Helsingin seudun liikennejärjestelmäluonnoksen (HLJ 2011) tavoitteena on muun muassa tiivistää ja eheyttää yhdyskuntarakennetta, vähentää liikkumistarvetta sekä edistää matkaketjujen toimivuutta ja joukkoliikenteen käyttöä. Keski-Pasilan toteuttaminen siten, että maankäytön ja liikennejärjestelmän kehittämistarpeet on sovitettu hyvin yhteen, edistää näiden tavoitteiden toteutumista. HSL toteaa lausunnossaan, että Helsingin keskustan ohella Pasila on Helsingin seudun tärkein liikenteellinen solmukohta ja vaihtopiste. Pasilan merkitys joukkoliikenteen kannalta kasvaa edelleen tulevaisuudessa mm.pisara-radan, Lentoradan sekä mahdollisten pikaraitiotienä toteutettavan Tiedelinjan ja Pasilan kautta kulkevan toisen metrolinjan myötä. Pasilassa onkin maankäytön ja liikenteen kehittämisessä sovitettava yhteen sekä paikallisia, seudullisia että valtakunnallisia kehittämistarpeita. Keski-Pasilan keskustakorttelin rakentaminen tuleekin toteuttaa korkealuokkaisesti ottaen huomioon alueen huomattavan suuret joukkoliikenteen liikennevirrat ja joukkoliikenteeseen liittyvät vaihtoyhteydet. Keski-Pasilaan tullaan ja vaihdetaan junista, raitiovaunuista, busseista ja tulevaisuudessa ehkä myös metrosta. Raideliikenteen määrä Pasilassa on suunnitelmien ja ennusteiden mukaan kasvamassa nykyisestä huomattavasti. HSL katsoo, että hankekuvauksen mukainen suunnittelu- ja toteutuskilpailu antaa hyvän pohjan kehittää alueen joukkoliikenneyhteyksiä ja toteuttaa laadukasta kaupunkiympäristöä. Suunnittelu- ja toteutuskilpailussa tulee kuitenkin huomioida HLJ 2011 luonnokseen sekä alkuvuodesta 2011 hyväksyttävään HLJ 2011 päätökseen sisältyvien Pasilan aluetta koskevien liikennehankkeiden vaatimat tilavaraukset. Kilpailun tarkoitus Senaatti-kiinteistöt ja Helsingin kaupunki (hankintayksiköt) järjestävät suunnittelu- ja toteutuskilpailun Keski-Pasilan keskustakorttelista.

2 Kilpailun tarkoitus on: - tuottaa suunnitelma Keski-Pasilan keskus takorttelin asemakaavoituksen ja toteuttamisen pohjaksi - kehittää korttelille toiminnallinen ja kaupal linen konsepti - valita päätoteuttaja ja hankintayksiköille sopimuskumppani. Suunnittelualue sijoittuu Keski-Pasilaan Pasilan sillan pohjoispuolelle välittömästi siltaan ja Pasilan asemaan liittyen. Keskustakorttelista on tarkoitus tehdä toiminnallisesti ja kau punkikuvallisesti korkeatasoinen. Se sisältää liike- ja toimistotiloja, alueita yhdistävät jalankulkureitit torei neen ja raakatilat myöhemmin toteutettavalle metroasemalle. Toteutusalueelle osoitetaan rakennusoikeutta k-m2. Toteuttaja ostaa tarvittavat tontit ja rakennusoikeudet hankintayksiköiltä ja toteuttaa keskustakorttelin valmiiksi. Suunnittelualue on kooltaan noin 8,2 ha. Siitä valtion omistuksessa on 6 ha ja Helsingin kaupungin omis tuksessa 2,2 ha. Kilpailun lähtökohtia ja kuvaus Keski-Pasilan suunnittelu ja rakentaminen alkaa alueen liikenteellisestä solmukohdasta, Pasilan aseman ja Pasilan sillan yhteyteen rakennettavasta keskustakorttelista. Suunnittelu alue on suurempi kuin raken nettavaksi annettava toteutusalue (keskustakort teli). Toteutusalueen ulkopuolelle jää suunnittelualueella esim. Pasilan asema ja asema-aukio sekä Pasilan sillan raitiotie- ja bussipysäkit. Tavoitteena on, että asemakaava hyväksytään 2015 ja rakentaminen voi alkaa siitä kuuden kuukauden kuluessa. Kilpailu järjestetään julkisena hankintana, koska toteuttaja toteuttaa samassa yhteydessä keskustakort teliin hankintayksiköiden omistukseen ja käyttöön julkisia osia, kuten metro asemavarauksen edellyttämät tilat ja rakenteet. Kilpailu on tarkoitus järjestää 2/2011-2/2013 välisenä aikana. Vaatimukset ja tavoitteet Helsingin kaupunkisuunnittelulautakunta on hyväksynyt suunnitteluperiaatteet alueelle. Ne koostuvat seuraavista osista: - toiminnallisesti monipuolinen keskus - mitoitus - korttelirakenne - liittyminen ympäröivään kaupunkirakenteeseen - kävelykeskusta

3 - valoaukko - veturitie - metro - Pasilan asema - asema-aukio - Pasilan silta - pysäköinti ja huolto - ekologisuus. Joukkoliikenteen kannalta keskeisiä suunnittelukohteita ovat liittyminen ympäröivään kaupunkirakenteeseen, metrovaraus, Pisara asemineen, Lentorata, Tiedelinja, Pasilan asema ja Pasilan silta. Lausunto HSL:n hallitus hyväksyi Helsingin seudun liikennejärjestelmäluonnoksen (HLJ 2011) lausuntoja ja kannanottoja varten. Liikennejärjestelmäpäätös tehdään alkuvuodesta HLJ 2011 luonnoksen tavoitteita ovat muun muassa yhdyskuntarakenteen tiivistäminen ja eheyttäminen, uuden maankäytön sijoittaminen hyvien joukkoliikennepalveluiden vaikutusalueelle, joukkoliikenteen kilpailukyvyn parantaminen henkilöautoliikenteeseen verrattuna sekä matkaketjujen sujuvoittaminen ja merkittäviin joukkoliikenteen solmupisteisiin panostaminen. Maankäytön ja liikennejärjestelmän yhteen sovitettu kehittäminen Keski-Pasilassa edistää näiden tavoitteiden saavuttamista ja sillä on sekä paikallista, seudullista että valtakunnallista merkitystä. Keski-Pasilan keskustakorttelin suunnittelu- ja toteutuskilpailussa tulee huomioida HLJ 2011 luonnokseen sekä alkuvuodesta 2011 hyväksyttävään HLJ 2011 päätökseen sisältyvien Pasilan aluetta koskevien liikennehankkeiden vaatimat tilavaraukset. Tällaisia hankkeita ovat Pisara ja Lentorata asemineen sekä mahdolliset pikaraitiotienä toteutettava Tiedelinja ja Pasilan kautta kulkeva toinen metrolinja. Keskustakorttelin ja siihen liittyvän suunnittelualueen kilpailusuunnitelmien arvioinnissa ja valinnassa on otettava suurella painoarvolla huomioon Pasilan liikenteellisesti keskeinen sijainti. Alueen liikenteellinen merkitys korostuu edelleen nykyisestä, kun raitiolinja 9 jatketaan Ilmalaan, raitioliikenteen poikittaisia yhteyksiä kehitetään, esimerkiksi toteuttamalla Tiedelinja pikaraitiotienä, Pisara-rata ja Lentorata toteutetaan sekä mahdollinen toinen metrolinja toteutetaan. Korttelialue toimii Itä- ja Länsi-Pasilan sekä sillan eteläpuolisen tornialueen yhdistäjänä. Kilpailuehdotusten arvioinnin tukena on mahdollista käyttää simulointimalleja, joilla voidaan arvioida esitetyn ratkaisun joukkoliikennevirtojen, ajoneuvoliikenteen virtojen ja sisäisten jalankulkuvirtojen sujuvuutta ja muita palvelutasotekijöitä. HSL suosittelee simulointimallin käyttöä suunnittelun ja päätöksenteon tukena. Liittymisessä ympäröivään kaupunkirakenteeseen on huomioitava erityisesti luontevat ja suojaisat sekä turvalliset vaihtokävely ja -pyöräily-yhteydet. Vetovoimaisuuden lisäämiseksi suunnittelualueelle on pyrittävä luomaan katettuja

4 kevyen liikenteen yhteyksiä. Pyöräilyn merkitys liikennepolitiikassa on kasvamassa ja mm. Helsinki pyrkii lisäämään pyöräilyä olennaisesti. Joukkoliikenteen ja pyöräilyn tehokas yhteistyö edellyttää turvallisia pyöräpysäköintimahdollisuuksia. Suunnitelmassa tulisikin varautua riittävällä volyymillä runkolukituksen mahdollistavia pyöränsäilytysmahdollisuuksia ja pyöräkaappeja. HKL:n vetämänä ollaan parhaillaan valmistelemassa suunnitelmaa pyöräpysäköinnin kehittämiseksi ja toteuttamiseksi raideliikenteen asemilla ja pysäkeillä. Tämän suunnitelman ratkaisuja tulee hyödyntää myös Pasilassa. YTV ja Uudenmaan liitto tekivät kuntien kanssa yhteistyössä vuonna 2009 suunnitelman Liityntäpysäköinnin kehittämiseksi pääkaupunkiseudun työssäkäyntialueelle vuosina Tässä suunnitelmassa Pasilan asemalle esitetään rakennettavaksi 150 uutta polkupyöräpaikkaa vuosien aikana. Työnaikaiset liikennejärjestelyt on suunniteltava siten, että Pasilan sillan raitioja bussiliikenne on jatkuvasti toiminnassa. Toimintaa rajoittavat työt on pyrittävä ajoittamaan yöaikaan. Myös rakennusaikana käynti ja opastus pysäkeille ja juna-laitureille tulee olla selkeä ja turvallinen. Metrovarauksen suunnittelussa varaudutaan aseman ja sen kulkuyhteyksien myöhempään rakentamiseen ns. pintametrovaihtoehdon (laituritaso: +0) mukaisesti. Tämä on hyvä ratkaisu, joka mahdollistaa joukkoliikenteen kilpailukyvyn edellytyksenä olevat tehokkaat ja nopeat vaihtoyhteydet. Varaus tulee Pasilan sillan pohjoispuolelle keskustakorttelin alle. Aseman oletettu käyttöönottovuosi on 2035, mutta valmistelussa tulee säilyttää mahdollisuus ottaa se käyttöön aikaisemminkin. Varauksen väliaikainen hyödyntäminen esim. pysäköintitilana on taloudellisesti tarkoituksenmukaista. Varaus tulee tehdä nykystandardin mukaisena, siten, että aikanaan metro toteutetaan automaattimetrona ja laituripituus on 90 metriä. Suunnittelussa on varauduttava metron rakentamisen edellyttämiin työtunneleihin. Metrotunnelin lähtöjä Pasilan asemalta kumpaankin suuntaan on tarkoituksenmukaista louhia sen verran, ettei varsinaisen metrotunnelin louhinta aikanaan aiheuta keskustakorttelin käytölle kohtuuttomia rakentamistyön aikaisia haittoja. Pasilan rautatieasema muodostaa keskustakorttelin kanssa yhtenäisen toiminnallisen ja kaupallisen kokonaisuuden. Joukkoliikenteen kannalta keskeistä ovat hyvät yhteydet Pasilan sillan raitiotie- ja bussipysäkeille ja riittävän tasonvaihtolaitteiden kapasiteetin varmistaminen junalaitureiden ja muiden joukkoliikenneyhteyksien välillä, kun joukkoliikenteen matkustajamäärät asemalla edelleen merkittävästi kasvavat. Lisäksi Pasilan asemalla on lisättävä sekä kiinteää että sähköistä opastusta, joiden merkitys edelleen lisääntyy, kun Pisara-rata ja metro aikanaan otetaan käyttöön. Pasilan silta levennetään etelään, sille tehdään joukkoliikennekaistat ja sen itäpäähän rakennetaan raitiovaunuille ja busseille erilliset pysäkit. Silta suunnitellaan kaupunkimaiseksi kaduksi ja sille tulee kevyen liikenteen väylät molemmin puolin. Raitiolinja 9 jatketaan siltaa pitkin Ilmalaan suunnitelmien mukaan aikaisintaan vuonna Lisäksi suunnitelmissa on Pasilan tason poikittaisten raitioliikenneyhteyksien kehittäminen. Pasilan sillalla liikennöivän raitioliikenteen laajentamisen edellytyksenä on kuitenkin edellä mainitut joukkoliikennekaistajärjestelyt sillalla, sillä ilman niitä raitioliikenteen riittävää luotettavuutta ei voida turvata. Pasilan sillalla on lisäksi keskeinen merkitys myös poikittaisen bussiliikenteen toimivuuden kannalta. Keski-Pasilan keskustakorttelin suunnittelu- ja toteutuskilpailun aikataulun mukaan osallistumishakemukset tulee toimittaa Helsingin kaupungille mennessä. Hankintayksiköt valitsevat jatkoon kolme parasta suunnitelmaehdotusta. Arviointiryhmään on kaavailtu neljä kaupungin ja neljä valtion edustajaa.

5 HSL katsoo, että Keski-Pasilan keskustakorttelin suunnittelu- ja toteutuskilpailu on kannatettava hanke ja se on tarkoituksenmukaista toteuttaa täydennettynä lausunnossa esitetyillä näkökulmilla. Ehdotus (SR) Käsittely Päätös Liite Täytäntöönpano Hallitus päättää antaa asiasta esityksen mukaisen lausunnon. Esittelijä muutti ehdotustaan siten, että esittelytekstin toiseksi viimei seen kappaleen viimeinen virke poistetaan ja pöytäkirjaan kirjataan esit telyteksti muutetun päätösehdotuksen mukaisesti. Hallitus päätti hyväksyä muutetun ehdotuksen. Keski-Pasilan keskustakorttelin suunnittelu- ja toteutuskilpailu, PasilaOne, esittelykuvasarja Helsingin kaupungin hallintokeskus, HKL -liikelaitos, Helsingin kaupunkisuunnitteluvirasto ja Liikennevirasto