Valtuuskunnille toimitetaan oheisena asiakirja COM(2017) 472 final.

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 13. syyskuuta 2017 (OR. en) 12168/17 SAATE Lähettäjä: Saapunut: 13. syyskuuta 2017 Vastaanottaja: Kom:n asiak. nro: Asia: WTO 194 SERVICES 31 FDI 20 COASI 136 Euroopan komission pääsihteerin puolesta Jordi AYET PUIGARNAU, johtaja Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Euroopan unionin neuvoston pääsihteeri COM(2017) 472 final Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI luvan antamisesta neuvottelujen aloittamiseen Australian kanssa vapaakauppasopimuksen tekemiseksi Valtuuskunnille toimitetaan oheisena asiakirja COM(2017) 472 final. Liite: COM(2017) 472 final 12168/17 pt DG C 1 FI

2 EUROOPAN KOMISSIO Bryssel COM(2017) 472 final Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖS luvan antamisesta neuvottelujen aloittamiseen Australian kanssa vapaakauppasopimuksen tekemiseksi {SWD(2017) 292} {SWD(2017) 293} FI FI

3 PERUSTELUT 1. EHDOTUKSEN TAUSTA Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet Euroopan unionilla (EU) on Australian kanssa yhteisiin demokratian ja ihmisoikeuksien arvoihin perustuvat erinomaiset poliittiset suhteet ja kehittyneet kauppa- ja investointisuhteet. Australia on tehnyt useita vapaakauppasopimuksia (FTA) muiden maiden kanssa. EU:lla ei ole kahdenvälistä vapaakauppasopimusta Australian kanssa, minkä vuoksi EU:n yrityksillä on suhteellisesti epäsuotuisammat edellytykset päästä Australian markkinoille. Euroopan unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkeana edustajana toimivan komission varapuheenjohtajan ja Australian ulkoministerin 22. huhtikuuta 2015 antamassa yhteisessä julkilausumassa 1 korostettiin, että nykyisiä kahdenvälisiä kauppa- ja investointisuhteita on vahvistettava. Tätä seurasi EU:n ja Australian johtajien 15. marraskuuta 2015 antama yhteinen julkilausuma 2, jossa sovittiin valmistelujen aloittamisesta vapaakauppasopimusta koskevien neuvottelujen käynnistämiseksi. Ehdotuksen päätarkoituksena on luoda suotuisammat olosuhteet kaupan ja investointien lisäämiseksi entisestään EU:n ja Australian välillä. Ehdotuksen yleisiin tavoitteisiin kuuluu älykkään, kestävän ja osallistavan kasvun edistäminen kaupankäyntiä laajentamalla, työpaikkojen ja työllistymismahdollisuuksien luominen sekä hyvinvoinnin lisääminen, kuluttajille koituvien etujen lisääminen, Euroopan kilpailukyvyn vahvistaminen maailmanmarkkinoilla ja yhteistyön tehostaminen samanmielisten kumppaneiden kanssa kauppaan liittyvissä kysymyksissä. Tämä on myös linjassa komission tiedonannon Kaikkien kauppa: Vastuullisempaa kauppaja investointipolitiikkaa 3 kanssa. Tiedonannossa korostetaan tarvetta viedä eteenpäin EU:n kahdenvälisiä suhteita työpaikkojen ja kasvun aikaan saamiseksi kaupan ja investointien esteiden laajamittaisen poistamisen ansiosta. Samalla on turvattava korkeatasoinen sosiaaliturva ja ympäristönsuojelu sekä edistettävä muita kauppaan liittyviä poliittisia tavoitteita, kuten kestävää kehitystä ja pienten ja keskisuurten yritysten (pk-yritysten) erityistarpeita. Tiedonannossa Kaikkien kauppa korostetaan, että Australia ja Uusi-Seelanti ovat Euroopan läheisiä kumppaneita, jakavat eurooppalaiset arvot ja näkökannat monissa aiheissa ja ovat merkittävässä asemassa Aasian ja Tyynenmeren alueella ja monenvälisissä puitteissa. Vahvemmat taloudelliset siteet näihin maihin tarjoavat myös vankan perustan syvemmälle FI 2 FI

4 integraatiolle laajempien Aasian ja Tyynenmeren alueen arvoketjujen kanssa. Näiden suhteiden vahvistaminen olisikin asetettava etusijalle. Tavoitteet ovat niin ikään yhdenmukaisia neuvoston 21. marraskuuta 2014 kaupasta antamien päätelmien 4 kanssa, joissa korostettiin, että tavara- ja palvelukauppa sekä investoinnit voivat edistää huomattavasti niiden tavoitteiden saavuttamista, jotka sisältyvät keskeisinä unionin strategiseen ohjelmaan muutoksen aikoina. Päätelmissä todettiin myös, että EU:n kahdenvälisen kaupan toimintasuunnitelman konkreettisen edistymisen pohjalta olisi pyrittävä jatkamaan sopimuksia keskeisten kumppaneiden kanssa. Tämä tavoite vastaa myös neuvoston 27. marraskuuta 2015 kaupasta ja investoinneista antamia päätelmiä 5, jossa tuettiin kunnianhimoisten, kattavien ja molempia osapuolia hyödyttävien kahdenvälisten kauppa- ja investointisopimusten tekemistä ja kehotettiin komissiota tekemään työtä Aasian ja Tyynenmeren alueen kumppaneiden kanssa käytävien neuvottelujen edistämiseksi. Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa Edellä esitetyt tavoitteet ovat täysin yhdenmukaisia Euroopan unionista tehdyn sopimuksen (SEU) kanssa, jonka mukaan EU:n tulisi kannustaa kaikkien maiden yhdentymistä maailmantalouteen, muun muassa poistamalla asteittain kansainvälisen kaupan esteitä 6. Tavoitteet ovat myös tiedonannon Eurooppa 2020 EU:n älykkään, kestävän ja osallistavan kasvun strategia 7 mukaisia, jossa esitettiin, että Euroopan kauppastrategiaan sisältyisi ehdotuksia korkean tason strategisen vuoropuhelun käymiseksi keskeisten kumppanien kanssa, jotta voidaan keskustella strategisista kysymyksistä, joita ovat esimerkiksi markkinoille pääsy, sääntely, maailmantalouden epätasapaino, energia ja ilmastonmuutos, raaka-aineiden saatavuus, maailmanlaajuinen köyhyys, koulutus ja kehitys. Tavoitteet ovat lisäksi täysin yhdenmukaisia Euroopan komission tiedonannoissa "Eurooppalaisia pk-yrityksiä tukeva aloite (Small Business Act) 8 (2008) ja Pieni yritys, suuri maailma 9 (2011) esitettyjen tavoitteiden kanssa. Pk-yritysten taloudellisen toiminnan tukeminen EU:n ulkopuolella sisältyy myös unionin yleiseen kilpailukykystrategiaan, joka on esitetty tiedonannossa Kohti Euroopan teollista renessanssia 10 (2014). Tavoitteissa noudatetaan myös SEU-sopimuksessa vahvistettuja periaatteita, joiden mukaan EU:n politiikkojen ja toimien tulisi lujittaa ja tukea ihmisoikeuksia 11 ja osallistua kansainvälisten toimenpiteiden kehittämiseen ympäristön laadun ja maapallon luonnonvarojen kestävän hoidon ylläpitämiseksi 12. Tavoitteet ovat EU:n muiden politiikkojen sekä Euroopan unionin perusoikeuskirjan mukaisia SEU 21 artiklan 2 kohdan e alakohta. %20Europe%202020%20-%20EN%20version.pdf SEU 21 artiklan 2 kohdan b alakohta. SEU 21 artiklan 2 kohdan f alakohta. FI 3 FI

5 Niissä otetaan huomioon Junckerin komission prioriteetit, joiden mukaan Eurooppa on saatava jälleen kasvuun ja työpaikkoja on lisättävä ottamatta uutta velkaa. Tavoitteet ovat niin ikään investointisuunnitelman (Euroopan strategisten investointien rahaston) 13 sekä komission vuoden 2017 työohjelmassa esitettyjen erityistavoitteiden 14 mukaisia. Tämä suositus koskee sopimusta, jonka tarkoitus on kattaa tavara- ja palvelukauppa, julkiset hankinnat sekä suorat ulkomaiset investoinnit ja johon sisältyy myös esimerkiksi teollis- ja tekijänoikeuksien käsittelyä koskevia täydentäviä sääntöjä. Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa Yhdenmukaisuutta muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa selvitetään edellä kohdassa Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa. 2. OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE Oikeusperusta Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT-sopimus) 218 artiklan 3 ja 4 kohta. Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta) SEU-sopimuksen 5 artiklan 3 kohdan mukaan toissijaisuusperiaatetta ei sovelleta EU:n yksinomaisen toimivallan piiriin kuuluvilla aloilla. Yhteinen kauppapolitiikka on yksi aloista, jotka kuuluvat unionin yksinomaiseen toimivaltaan SEUT-sopimuksen 3 artiklan mukaisesti. Tähän politiikkaan kuuluu kauppasopimuksista neuvotteleminen muun muassa SEUTsopimuksen 207 artiklan mukaisesti. Suhteellisuusperiaate Suhteellisuusperiaatteen mukaisesti on harkittu kaikkia kohtuullisia toimintavaihtoehtoja kyseisten toimenpiteiden todennäköisen vaikuttavuuden arvioimiseksi, kuten vaikutustenarviointiraportissa yksityiskohtaisesti kuvataan. Toimintatavan valinta Euroopan unionin neuvoston päätös. 3. JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET Voimassaolevan lainsäädännön jälkiarvioinnit/toimivuustarkastukset Ei sovelleta FI 4 FI

6 Sidosryhmien kuuleminen Komissio oli aktiivisesti yhteydessä sidosryhmiin ja toteutti kattavan julkisen verkkokuulemisen 15 kerätäkseen yksityiskohtaisia näkemyksiä EU:n ja Australian tulevista kauppa- ja taloussuhteista 16. Julkinen kuuleminen alkoi 11. maaliskuuta ja päättyi 3. kesäkuuta Se käynnistettiin kauppapolitiikan pääosaston verkkosivuilla ja julkaistiin EU Survey -sivustolla, joka on komission julkisten kuulemisten verkkosivusto. Osallistujia oli niin EU:sta kuin EU:n ulkopuolelta, ja heille esitettiin kysymyksiä monenlaisista EU:n ja Australian väliseen kauppaan ja investointeihin liittyvistä aiheista. Komissio sai 108 vastausta eri tahoilta. Tiivistelmä vastauksista sisältyy vaikutustenarviointiraporttiin. Yksittäiset vastaukset julkaistiin, ellei vastaaja ollut toisin pyytänyt. Asiantuntijatiedon keruu ja käyttö Ulkopuolisen konsultin tehtäväksi annettiin ennakkoanalyysin tekeminen vapaakauppasopimuksen suunniteltujen skenaarioiden mahdollisista vaikutuksista. Komissio on myös ollut yhteydessä eri sidosryhmiin, jotka ovat esittäneet näkemyksiään tietyistä markkinoille pääsyn ja muista kaupan esteistä, joita ne ovat kohdanneet Australian kanssa ylläpitämissään kauppa- ja investointisuhteissa. Vaikutustenarvioinnit Vaikka vaikutusten arvioinnin soveltamisala, joka kattoi kaupan, investoinnit ja muita seikkoja, oli laajempi kuin tämän suosituksen, sen tulokset pätevät tähän suositukseen. Vaikutustenarviointiraportti ja siihen liittyvä tiivistelmä sekä sääntelyntarkastelulautakunnan tietyn varauksin antama myönteinen lausunto julkistetaan. Nykyisen vaikutustenarvioinnin lisäksi vapaakauppasopimuksen mahdollisia taloudellisia, sosiaalisia, ihmisoikeus- ja ympäristövaikutuksia tarkastellaan ulkopuolisten konsulttien suorittaman kestävään kehitykseen kohdistuvien vaikutusten riippumattoman arvioinnin avulla. Kestävään kehitykseen kohdistuvien vaikutusten arviointi tehdään rinnakkain vapaakauppasopimusneuvotteluiden kanssa, ja se perustuu laaja-alaiseen sidosryhmien, etenkin kansalaisyhteiskunnan, kuulemiseen. Kestävään kehitykseen kohdistuvien vaikutusten arviointi saatetaan päätökseen ennen vapaakauppasopimuksen parafointia, ja sen tulokset otetaan huomioon neuvotteluprosessissa. Sääntelyn toimivuus ja yksinkertaistaminen Julkisessa verkkokuulemisessa konsultoitiin myös EU:n ja Uuden-Seelannin tulevista kauppa- ja taloussuhteista. FI 5 FI

7 Pienten ja keskisuurten yritysten pitäisi vapaakauppasopimuksen ansiosta hyötyä kaupan vapauttamisen, paremman säädöskehyksen, parannettujen tullimenettelyjen sekä sääntelyn lisääntyneen läpinäkyvyyden tuomista uusista liiketoimintamahdollisuuksista. Vaikutustenarviointiraportti sisältää yksityiskohtaisia tietoja mahdollisista vaikutuksista sidosryhmiin ja talouden aloihin. Perusoikeudet Vaikutustenarviointiraportissa käsitellään perusoikeuksia sosiaalisesta, ympäristön ja ihmisoikeuksien näkökulmasta. Vapaakauppasopimuksen pitäisi vakiintuneen EU:n käytännön mukaisesti sisältää kauppaa ja kestävää kehitystä koskeva luku. 4. TALOUSARVIOVAIKUTUKSET Vapaakauppasopimuksella on vain vähäinen kielteinen vaikutus EU:n talousarvion tullituloihin tullien poistamisen seurauksena. Välillisiä positiivisia vaikutuksia on odotettavissa arvonlisäveroon ja bruttokansantuloon perustuvien tulojen kasvusta. 5. LISÄTIEDOT Toteuttamissuunnitelmat, seuranta, arviointi ja raportointijärjestelyt Vuonna 2015 annetussa Kaikkien kauppa -tiedonannossa tehdyn sitoumuksen mukaisesti Australian kanssa tehtävän vapaakauppasopimuksen vaikutuksia arvioidaan perusteellisesti sen jälkeen, kun se on ollut voimassa riittävän kauan, jotta voidaan varmistaa merkityksellisten tietojen saatavuus. Vaikutustenarviointiraportti sisältää yksityiskohtaisia tietoja suunnitelluista seuranta- ja arviointijärjestelyistä. Selittävät asiakirjat (direktiivien osalta) Ei sovelleta. Ehdotukseen sisältyvien säännösten yksityiskohtaiset selitykset Ei sovelleta. Menettelyihin liittyvät näkökohdat Komissio neuvottelee EU:n puolesta. SEUT-sopimuksen 218 artiklan 4 kohdan mukaisesti ehdotetaan, että Euroopan unionin neuvosto nimeää kauppapoliittisen komitean komiteaksi, jota on kuultava neuvottelujen aikana. FI 6 FI

8 Euroopan parlamentille tiedotetaan kaikista menettelyn vaiheista SEUT-sopimuksen 218 artiklan 10 kohdan mukaisesti. Komissio pitää myönteisenä sitä, että Euroopan unionin neuvoston jäsenet ovat yhä enemmän varhaisesta vaiheesta alkaen yhteydessä maidensa parlamentteihin kauppaneuvotteluista instituutioitaan koskevien käytäntöjen mukaisesti. Se kannustaa Euroopan unionin neuvoston jäseniä tekemään samoin tämän suosituksen kohdalla ottaen asianmukaisesti huomioon EU:n turvallisuusluokiteltujen tietojen suojaamista koskevista turvallisuussäännöistä annetun neuvoston päätöksen 2013/488/EU 17. Komissio tiedottaa Australialle EU:n sisäisistä avoimuussäännöistä sekä Euroopan unionin neuvoston ja Euroopan parlamentin mahdollisuudesta saada neuvotteluasiakirjoja. Komissio julkaisee tämän suosituksen ja sen lisäyksen välittömästi suosituksen hyväksymisen jälkeen. Komissio suosittelee, että neuvotteluohjeet julkaistaan välittömästi niiden hyväksymisen jälkeen FI 7 FI

9 Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖS luvan antamisesta neuvottelujen aloittamiseen Australian kanssa vapaakauppasopimuksen tekemiseksi EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 218 artiklan 3 ja 4 kohdan, ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen, sekä katsoo, että olisi aloitettava neuvottelut vapaakauppasopimuksen tekemisestä Australian kanssa, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Komissiolle annetaan lupa aloittaa Euroopan unionin puolesta neuvottelut vapaakauppasopimuksen tekemiseksi Australian kanssa. 2 artikla Neuvotteluohjeet ovat tämän päätöksen lisäyksessä. 3 artikla Neuvottelut käydään kauppapoliittista komiteaa kuullen. 4 artikla Tämä päätös ja sen lisäys julkaistaan välittömästi niiden hyväksymisen jälkeen. Tämä päätös on osoitettu komissiolle. 5 artikla FI 8 FI

10 Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja FI 9 FI