SAVONLINNAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 14/2017. Kaupunginhallitus

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Aika kello 16:00-19:40 Paikka Kaupunginhallituksen kokoushuone Läsnä Parkkinen Matti-Pekka puheenjohtaja Puputti Seija II varapj. Backman Anja jäsen Bilund Juha jäsen Juuti Pirkko jäsen Laukkanen Aate jäsen Suomalainen Tuukka jäsen Laine Janne esittelijä Hytönen Seija pöytäkirjanpitäjä Rasimus Aki kaupunginlakimies poist. klo jälkeen Kupiainen Aune kvn I varapj Räisänen Anneli K. Torikan varajäsen Lundenius Matti J. Kukkosen varajäsen Muukkonen Erkki T. Hirvosen varajäsen Tikkanen Kari tekninen johtaja asiantuntija 303 klo Weander Janne elinkeinojohtaja asiantuntija 309 klo Petriläinen Arja talousjohtaja asiantuntija 303 klo Kokki Heikki Sln:n yritystilat toim.joht. asiantuntija 303 klo Poissa Hirvonen Teemu I varapj. Behm Sari jäsen Kukkonen Juha jäsen Torikka Kirsi jäsen Mikkonen Anna-Kristiina kvn puheenjohtaja Rouvinen Juhani kvn II varapj Käsitellyt asiat: Allekirjoitukset: Matti-Pekka Parkkinen Seija Puputti puheenjohtaja :t , puheenjohtaja Seija Hytönen pöytäkirjanpitäjä

2 Kaupunginhallitus Olemme tarkastaneet pöytäkirjan ja todenneet sen oikeaksi, Savonlinnassa Seija Puputti :t :t , 310 Tuukka Suomalainen Anja Backman 309 Pöytäkirja on tarkastettu ja pidetty yleisesti nähtävänä siitä edeltäpäin ilmoitettuna virastoaikana Seija Hytönen

3 Kaupunginhallitus Sisällysluettelo Pykälä Sivu 299 Laillisuus ja päätösvaltaisuus Pöytäkirjantarkastajat Pöytäkirjantarkastus Asioiden käsittelyjärjestys Vapaa-ajanasuntojen käyttötarkoituksen muutos vakituiseen asumiseen 304 Tehtäväkohtaisten palkkojen tarkastelu Lausunto valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista Päällystysohjelma vuodelle Ajankohtaisia asioita Savonlinnan Yritystilat Oy:n hallituksen antolainapyyntö koskien tuotantotilojen saneerausta 309 Savonlinnan Toimintakeskus ry:n kohdeavustusanomus vuodelle Kaupunginjohtajan palkan tarkastaminen

4 Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Laillisuus ja päätösvaltaisuus KH 299 Puheenjohtaja totesi kokouksen laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi.

5 Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Pöytäkirjantarkastajat KH 300 Tarkastusvuorossa jäsenet Puputti Seija ja Suomalainen Tuukka, varalla Torikka Kirsi ja Backman Anja. Päätös: Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Puputti Seija ja Suomalainen Tuukka, varalle Backman Anja ja Bilund Juha.

6 Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Pöytäkirjantarkastus KH 301 Selostus: Päätös: Pöytäkirja tarkastetaan sen valmistuttua heti kokouksen jälkeen ja pidetään yleisesti nähtävänä alkaen Savonlinnan kaupungin verkkosivuilla sekä keskushallinnon kansliapalvelussa keskiviikkona klo Pöytäkirja tarkastetaan sen valmistuttua heti kokouksen jälkeen ja pidetään yleisesti nähtävänä alkaen Savonlinnan kaupungin verkkosivuilla sekä keskushallinnon kansliapalvelussa keskiviikkona klo

7 Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Asioiden käsittelyjärjestys KH 302 Selostus: Päätös: Savonlinnan kaupungin hallintosäännön 5 luku 17 :n (kokouksen pitäminen) mukaan asiat käsitellään esityslistan mukaisessa järjestyksessä, jollei toimielin toisin päätä. Toimielin voi ottaa käsiteltäväkseen sellaisenkin asian, jota ei ole mainittu kokouskutsussa. Asiat käsitellään esityslistan mukaisessa järjestyksessä. Lisäksi käsitellään Savonlinnan toimintakeskus ry:n avustushakemus. Ennen asioiden käsittelyä kuullaan asiantuntijoita.

8 Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Vapaa-ajanasuntojen käyttötarkoituksen muutos vakituiseen asumiseen KH 222 Selostus: Käyttötarkoituksen muutosperiaatteet Savonlinnassa Savonlinnassa on selkeät periaatteet päätöksenteolle. Lähes kaikilla rannoilla on oikeusvaikutteinen yleiskaava. Valtaosa kaavojen rantarakennuspaikoista on kaavoitettu loma-asumiseen. Rakennuspaikan muuttaminen vakituiseen asumiseen ratkaistaan poikkeamislupamenettelyllä. Kaikki poikkeamispäätösvalta on kunnalla ja Savonlinnassa delegoitu vuodesta 2013 lähtien kaavoituspäällikölle. Myönteisen poikkeamisen perusteena on - sama tonttikoko, joka on myös yleiskaavojen ja rakennusjärjestyksen vaatimuksena vakituiselle asumiselle eli vähintään 5000 m2, - rakennuksen tulee teknisesti täyttää rakentamishetkellä omakotitalolle asetetut tekniset vaatimukset, - selvitys rakennuksen energiataloudesta, - selvitys jätevesien käsittelystä, - rakennuksen etäisyys rantaviivasta tulee olla vähintään 50 m, joka etäisyys on sama kuin kaavoissa ja rakennusjärjestyksessä vaadittu, (etäisyyden suhteen pieni jousto on mahdollinen). Hakija liittää hakemukseensa myös arvioinnin haetun vakituisen asumisen vaikutuksista erillisellä vaikutusarviointilomakkeella. Tärkeänä edellytyksenä on, että hakija asuu tai on todella muuttamassa ja että muuttoajankohtakin on suurin piirtein tiedossa. Tämän lisäksi arvioidaan vakituisen asumisen kunnalle mahdollisesti aiheuttamia uusia lisäkustannuksia palvelujen järjestämisen suhteen. Tässä yhteydessä ollaan tarvittaessa yhteydessä niin sivistys- kuin sosiaalitoimeenkin. Luonnollisestikaan käyttötarkoituksenmuutoksia ei myönnetä esimerkiksi vailla kiinteää tieyhteyttä tai lossia oleville saarille, ei niitä kyllä ole liiemmälti haettukaan. Erityisen tärkeää on, että kaikkia hakijoita kohdellaan tasapuolisesti ja yhdenvertaisesti. Jokaisessa tapauksessa pyritään mahdollisimman hyvään lopputulokseen niin hakijan kuin kaupunginkin kannalta.

9 Kaupunginhallitus Myönteisiä poikkeamispäätöksiä kaavoituspäällikön toimesta käyttötarkoituksenmuutoksiin on tehty kappaletta (esimerkiksi vuonna kpl, vuonna kpl). Yhtään kielteistä päätöstä ei ole tehty. Muutamia hakijoita (alle 5) on, jotka eivät ole keskustelujen jälkeen jättäneet hakemusta. Osa hakijoista odottaa valtakunnan tason linjauksia loma-asuntojen muuttamisesta vakituiseen asumiseen. On huomattava, että loma-asunnolla voi edelleen asua ja sinne voi myös muuttaa, sinne saa myös postiosoitteen. Kirjoille loma-asunnolle ei pääse. Statukseksi henkikirjoittajan papereihin jää kunnassa vailla vakituista asuntoa asuva. Maankäyttö- ja rakennuslain muutos Eduskunta on hyväksynyt lakiesityksen maankäyttö- ja rakennuslain muuttamiseksi. Maankäyttö- ja rakennuslakiin on lisätty uusi 129, jonka mukaan kunta voi rakennusjärjestyksessä osoittaa alueet, joilla vapaa-ajanasunnon muuttaminen pysyvään asuinkäyttöön ei edellytä poikkeamispäätöstä tai suunnittelutarveratkaisua. Kunta voi rakennusjärjestyksessä määrätä myös edellytyksistä, joiden täyttyessä vapaa-ajanasunnon käyttötarkoituksen muutos on mahdollinen. Edellytykset voivat koskea esimerkiksi rakennuspaikan kokoa tai jätevesihuollon järjestämistä. Rakennusjärjestyksen määräys voi koskea ainoastaan olemassa olevien vapaa-ajanasuntojen käyttötarkoituksen muutoksia, eikä se mahdollista uusien asuinrakennusten rakentamista ilman poikkeamispäätöstä tai suunnittelutarveratkaisua. Rakennusjärjestyksen määräys ei koske pysyvän asumisen asuinrakennukselle säädettyjä teknisiä vaatimuksia tai niistä poikkeamisia. Jos vapaa-ajan asunto ei täytä näitä teknisiä vaatimuksia ja vaatimuksista halutaan poiketa, tulee asia ratkaista sitä koskevalla poikkeamispäätöksellä. Rakennusjärjestyksen määräys voi koskea vain sellaisia alueita, joilla käyttötarkoituksen muutos ei aiheuta merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia. Kunta arvioi vaikutukset rakennusjärjestystä laatiessaan. Rakennusjärjestystä koskevan maankäyttö- ja rakennuslain 14 :n mukaan rakennusjärjestyksessä olevia määräyksiä ei sovelleta, jos oikeusvaikutteisessa yleiskaavassa tai asemakaavassa on toisin määrätty. Lakimuutoksen voimaatulopäivä on

10 Kaupunginhallitus Kaavoituspäällikkö selostaa asiaa kaupunginhallitukselle. Valmistelu: kaavoituspäällikkö Risto Aalto, puh Kaupunginjohtajan esitys: Kaupunginhallitus merkitsee asian tiedoksi. Kaupunginhallitus päättää käynnistää rakennusjärjestyksen tarkistamisen selostusosassa esitetyn mukaisesti. Käsittely: Päätös: Toimenpiteet: Kaupunginjohtaja täydensi esitystään siten, että kaupunginhallitus päättää käynnistää rakennusjärjestyksen tarkistamisen selostusosassa esitetyn mukaisesti siten, että se tehdään yhteistyössä sivistystoimen kanssa ja siten, että se on valmiina elokuun 2017 loppuun mennessä. Kaupunginhallitus hyväksyi kaupunginjohtajan täydennetyn esityksen. Tekninen lautakunta KH 303 Selostus: Maankäyttö- ja rakennuslain muutos ei aiheuttanut muutosta eikä hel po tus ta kaavoitettujen alueiden osalta käyt tö tar koi tuk sen muutok siin. Kaavoitetuilla alueilla käyttötarkoituksenmuutos vaatii edelleen poikkeamisluvan. Päätetyssä rakennusjärjestyksen tarkistyön yhteydessä on tarkoitus tuo da päättäjien hyväksyttäväksi periaatteet, joilla jatkossa käyt tötar koi tuk sen muu tok sia myönnettäisiin. Rakennusjärjestyksessä mää ri tel lään myös kaavattomien alueiden osalta ne alueet, joilla käyt tö tar koi tuk sen muu tos onnistuu rakennusluvalla. Savonlinnassa on 25 vuoden aikana laadittu 10 rantayleiskaavaa lä hes koko nykyisen Savonlinnan alueelle yli 3000 km2 pinta-alalle. Ran ta yleis kaa vois sa ja rantakaavoissa on yhteensä yli raken nus paik kaa. Ranta-asemakaavoja Savonlinnan alueelle on laadittu yhteensä 108 kappaletta. Rantayleiskaava ei ole voimassa ran ta-ase ma kaava-alu eel la. Rakennettuja kesämökkejä Savonlinnassa on yli 8300 kappaletta. Valtaosassa voimassa olevia osayleiskaavoja on määritelty myös aluei ta (erityisesti kylien läheisyyteen), joissa lomarakennuspaikalle voi rakentaa myös vakituisen asunnon. Kaavoissa on myös alueita (eri tyi ses ti Natura-verkostoon liittyen), joilla vakituinen asuminen on

11 Kaupunginhallitus kiel let ty. Kaavat on huolellisesti suunniteltu ja laadittu ja osa kaavois ta on saanut KHO:n "hyväksynnän" ja ympäristöministeriön vah vis tuk sen. Jos rantayleiskaavat "avataan" ja niiden muutostyö (käyt tö tar koi tuksen muu tos ten takia) käynnistetään, on se vuosikymmenen urakka. Kaa vo jen avaaminen voi norpansuojelun takia (norpan pesimä- ja esiin ty mis alu eet ovat levinneet ja laajentuneet kaavojen laa ti misajan koh das ta huomattavasti) johtaa siihen, että olemassa olevia raken ta mat to mia rakennuspaikkoja joudutaan vähentämään. Nyt tuo norp pa ky sy mys suhteessa kaavojen rakennuspaikkoihin on "jää dytet ty"; rakennuspaikolle on saatava rakentaa tai valtion on kor vat tava rakennusoikeus. Jos kaavat avataan niin suojelunäkökohtien huo mioi mi nen voi vaatia muutoksia myös kaavojen mitoitukseen mal liin uu sil le pesimäalueille tavanomaista pienempi mitoitus (näin on "van hoil la" norppa-alueilla). Kaavassa täytyy myös käyt tö tar koitus mää ri tel lä, eikä ole mahdollista tehdä blanco -kaavaa malliin raken ta kaa mitä tahansa. Mm. tämä edellyttää yhteydenpitoa ja mie lipi tei den kysymistä tuhansilta maan- ja rakennuspaikkojen omis ta jilta. Kuten aikaisemmin on todettu, myönteisiä poikkeamispäätöksiä kaa voi tus pääl li kön toimesta käyttötarkoituksenmuutoksiin on tehty kappaletta (esimerkiksi vuonna kpl, vuonna kpl). Yhtään kielteistä päätöstä ei ole tehty. Muutamia ha kijoi ta (alle 5) on, jotka eivät ole keskustelujen jälkeen jättäneet ha kemus ta. Osa hakijoista jäi odottamaan valtakunnan tason linjauksia lo ma-asun to jen muuttamisesta vakituiseen asumiseen. Suhteessa käyttötarkoituksenmuutoskysyntään koko kaupungin osa yleis kaa vo jen "avaaminen" on erittäin raskas toimenpide ja sisäl tää myös maanomistajien kannalta epävarmuuksia ja riskejä. Tarkoituksenmukaista on jatkaa ja kehittää entistä menettelyä, loma ra ken nus pai kan käyttötarkoituksenmuutos vakituiseen asu miseen ratkaistaan tapauskohtaisesti poikkeamismenettelyllä ja an netaan kaupunginvaltuuston linjata rakennusjärjestyksen muu tok sessa periaatteet, joilla poikkeamispäätöksiä tehdään. Ja aina kaa vamuu tos ten yhteydessä otetaan tarkempaan tarkasteluun myös va kitui sen asumisen mahdollistaminen kulloisellakin kaava-alueella. Valmistelu: Risto Aalto, puh Kaupunginjohtajan esitys: Kaupunginhallitus merkitsee selostusosassa esitetyn selvityksen tie dok si.

12 Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus päättää, että rakennusjärjestyksen muutoksessa lin ja taan ne periaatteet, joilla käyttötarkoituksenmuutoksia koskevat poik kea mis pää tök set tehdään. Yleiskaava- ja ranta-asemakaavamuutosten yhteydessä otetaan aina tarkempaan tarkasteluun myös vakituisen asumisen mah dol lista mi nen kulloisellakin kaava-alueella. Käsittely: Tekninen johtaja Kari Tikkanen selosti asiaa kaupunginhallitukselle. Kaupunginjohtaja täydensi esitystän siten, että yleiskaava- ja ranta-asemakaavamuutosten sekä uusien ranta-alueiden kaavoittamisen yhteydessä otetaan aina tarkempaan tarkasteluun myös vakituisen asumisen mahdollistaminen kulloisellakin kaava-alueella. Päätös: Toimenpiteet: Kaupunginhallitus hyväksyi kaupunginjohtajan täydennetyn esityksen. Tekninen toimiala

13 Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Tehtäväkohtaisten palkkojen tarkastelu KH 304 Selostus: Kaupunginvaltuusto päätti :n 255 kohdalla, että kau pungin val tuus to hyväksyy kuntaliitoksesta johtuvien teh tä vä koh tais ten palk ko jen yhteensovittamisen neuvottelutuloksen mukaisesti ja sen to teut ta mi sen vuosien aikana. Tältä osin har mo ni soin ti on suoritettu loppuun Tehtäväkohtaisten palkkojen yhteen sovittamisen kustannusvaikutus oli ja se tuli kattaa hen ki lös tö me no ja vähentämällä.henkilöstön palkkakulut on vä henty nyt TP TP 2016 välisellä ajalla 2,9 milj.. Henkilöstöhallinto on yhteistyössä toimialajohtajien sekä pää luot tamus mies ten kanssa tarkastellut kokonaisuutena palvelussuhteita, teh tä vä koh tai sia palkkoja sekä vuonna 2016 laadittuja työn vaa tivuu den arviointeja. Tarkastelun kokonaiskustannusvaikutus on , tarkastelutarpeen vaihteluvälin ollessa 11, Kaupunginvaltuusto on hyväksynyt kohdalla ta lousar vio muu tok sen tehtäväkohtaisten palkkojen tar kas ta mi sek si esi tyslis ta liit teen A mukaisesti. (valmistelu: henkilöstöpäällikkö Susanna Laine, puh: ) Kaupunginjohtajan esitys: Kaupunginhallitus hyväksyy tehtäväkohtaisten palkkojen tarkastamisen vuodelle 2017 pöytäkirjaliitteen A mukaisesti. Päätös: Toimenpiteet: Esitys hyväksyttiin. Henkilöstöpäällikkö

14 Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Lausunto valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista KH 305 Selostus: Ympäristöministeriö pyytää Savonlinnan kaupungin lausuntoa luonnoksesta valtakunnallisia alueidenkäyttötavoitteita koskevaksi valtioneuvoston päätökseksi. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet ovat osa maankäyttö- ja rakennuslain mukaista alueidenkäytön suunnittelujärjestelmää. Tavoitteiden tarkoituksena on varmistaa valtakunnallisesti merkittävien asioiden huomioiminen maakuntien ja kuntien kaavoituksessa sekä valtion viranomaisten toiminnassa. Uudistettavien valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden on tarkoitus korvata valtioneuvoston tekemä ja tarkistama päätös valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista. Tavoitteet uudistetaan, jotta ne vastaisivat mahdollisimman hyvin alueidenkäytön tulevaisuuden haasteisiin. Luonnos on valmisteltu maankäyttö- ja rakennuslain toimivuusarvioinnin ja hallitusohjelman linjausten mukaisesti siten, että tavoitteet koskevat nykyistä rajatummin keskeisimpiä valtakunnallisia näkökohtia. Luonnos valtioneuvoston päätökseksi valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista, on esityslistaliitteenä A. Pyydettynä lausuntona voidaan todeta seuraavaa: "Voimassa olevien tavoitteiden tulkinta ja yleispiirteisyys, sekä tavoitteiden runsaus ja moninaisuus on aiheuttanut vaikeuksia tavoitteiden tulkinnassa ja niiden huomioon ottamisessa. Nyt lausunnolla olevassa luonnoksessa on tavoitteita on merkittävästi vähennetty, on luovuttu yleis- ja erityistavoitejaosta ja on onnistuneesti keskitytty valtakunnallisesti merkittäviin näkökohtiin. Luonnoksessa esitetyt tavoitteet selkeyttävät osaltaan myös kuntien, maakuntien ja valtion rooleja alueidenkäytön suunnittelussa. Jatkossa valtio yleinen alueidenkäytön ohjaus, neuvota ja vuorovaikutus keskittyvät alueidenkäytön suunnittelussa valtakunnallisesti merkittäviin näkökohtiin. Savonlinnan kaupunki toteaa, että valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden uudistaminen lausunnolla olevan luonnoksen mukaisesti onnistuneesti selkeyttää tavoitteita ja vastaa riittävän tehokkaasti valtakunnallisen ohjauksen tarpeisiin kuntien

15 Kaupunginhallitus alueiden käytössä ja kaavoituksessa." Valmistelu: kaavoituspäällikkö Risto Aalto, puh Kaupunginjohtajan esitys: Kaupunginhallitus päättää antaa asiasta selostusosan mukaisen lausunnon. Päätös: Toimenpiteet: Esitys hyväksyttiin. Kansliapalvelut

16 Kaupunginhallitus Tekninen lautakunta Kaupunginhallitus Päällystysohjelma vuodelle /54.544/2017 TL 81 Selostus: Kunnallistekniset palvelut on laatinut ehdotuksen, pöytäkirjaliite A, pääl lys tys oh jel mak si Savonlinnan kaupungin alueelle vuodelle Pääl lys tys oh jel ma perustuu talousarviossa myönnettyyn mää rä ra haan ja li sä mää rä ra ha esi tyk seen. Päällystysohjelman kohteet ovat olemassa olevan päällystetyn katu ver kon osien uudelleen päällystämistä erilaisia pääl lys tys tek niikoi ta käyttäen. Uudiskohteita pystytään tekemään Palokujalla, Kulma tiel lä ja Kumputiellä. Muita uudiskohteita ei käytettävän mää rära han puitteissa pystytä toteuttamaan. Uudispäällystyskohteista Kul ma tien ja Kumputien päällystäminen suoritetaan Savonlinnan Ve den investointiohjelman mukaisesti vesihuoltorakennusurakan yh tey des sä. Viime vuosien haastavat talvisääolosuhteet ovat aiheuttaneet poikkeuk sel li sen suurta kulumaa päällysteisiin. Päällystettyjen väylien käyt tö kun to on laskenut ja kunnossapitotoimien määrä ja kus tannuk set ovat olleet kasvussa. Jo usean vuoden aikana pääl lys tysmää rä ra ha on ollut tarpeeseen nähden täysin alimitoitettu ja se on ai heut ta nut merkittävästi korjausvelkaa. Väylien huonokuntoisuus nä kyy jo käytettävyyden ja liikenneturvallisuuden heikentymisenä. Vuoden 2017 määrärahan puitteissa tehtäväksi esitetyt pääl lys tystyöt eivät ole riittäviä, vaan huonokuntoisia kokoojakatuja ja asunto aluei den merkittäviä katuyhteyksiä jää vaille kunnostusta. Kunnallistekniset palvelut esittävätkin tekniselle lautakunnalle, että se esittäisi kaupunginval tuus tol le ,00 euron li sä mää rä rahan myöntämistä pääl lys tys töi hin katuverkon kunnon ja pal ve lu tason turvaamiseksi vuoden 2017 osal ta. Liikenneväylien asfalttipäällystyksen työohjelmassa esitetyt li sämää rä ra haa vaativat kohteet sijaitsevat pääsääntöisesti bus si reiteil lä (1-luokka). Kohteissa on kadun päällysrakenne rikkoontunut ja kantavuus heikentynyt. Reserviin jätetyt massapintauskohteet ovat katuosuuksia kanta - Sa von lin nas sa, jotka vaativat jo nyt ylimääräistä valvontaa ja kunnos sa pi toa, eikä niitä voida määrärahan puutteen vuoksi pääl lystää. Kaikkien kohteiden pintaus ei tule kestämään seuraavaan

17 Kaupunginhallitus pääl lys tys kau teen, vaan niitä joudutaan kunnossapitämään työ läällä ja kustannustehottomalla tavalla, vaurioiden minimoimiseksi. Lisäk si pahoin urautuvat ja rikkoutuvat päällysteet kokoojakaduilla lisää vät liikenneonnettomuusriskiä, etenkin talvisin. Reservilistalla olevista katuosuuksista ainakin Samusalontie, Nuotta mie hen tie, Ritalanmäentie ja Tekniikkatie tullaan esittämään tu levi na vuosina investointiohjelmaan saneerauskohteina. joissa ka tuosuuk sien rakenteet uusinaan kokonaisuudessaan. Yritysvaikutusten arviointi: Kunnossa oleva infra luo toimintaedellytyksiä myös yri tys toi min nalle. Valmistelu: rakennuspäällikkö Harri Halko, työ pääl lik kö Pasi Anttonen, Teknisen johtajan esitys: Tekninen lautakunta päättää hyväksyä pöytäkirjaliitteen A mukaisen luon nok sen vuoden 2017 päällystysohjelmaksi ura-remix (kp ), pintaus- ja jyrsintä (kp ja ), massapintaus AB 16 (kp ) sekä valu as falt ti (kp ) kohteiden osalta sekä uudiskohteina Pa lo ku ja, Kulmatie ja Kumputie ja lisämäärärahaa vaativat kohteet. Lisäksi lautakunta esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupun gin val tuus tol le, että se myöntää vuoden 2017 päällystystöihin euroa lisämäärärahaa kustannuspaikalle 8500, kohde 8511, katujen päällystys. Päätös: Esitys hyväksyttiin. Tiedoksi: Toimenpiteet: Savonlinnan Vesi Kunnallistekniset palvelut Kaupunginhallitus KH 306 Selostus: Teknisen lautakunnan selostus- ja päätösosan mukaisesti. (Valmistelu: rakennuspäällikkö Harri Halko, työpäällikkö Pasi Anttonen, ) Kustannuspaikalle 8500, kohde 8511, katujen päällystys anotulle lisämäärärahalle euroa on osoitettavissa kate

18 Kaupunginhallitus kaukolämpöverkon myyntivoitosta. (Valmistelu talousjohtaja Arja Petriläinen, puh ) Kaupunginjohtajan esitys: Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että se myöntää vuoden 2017 päällystystöihin euroa lisämäärärahaa kustannuspaikalle 8500, kohde 8511, katujen päällystys. Kate osoitetaan kaukolämpöverkon myyntivoitosta. Päätös: Toimenpiteet: Esitys hyväksyttiin. Kaupunginvaltuusto

19 Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Ajankohtaisia asioita KH 307 Selostus: Kaupunginjohtaja selostaa ajankohtaisia asioita. - ei selostettavia asioita

20 Kaupunginhallitus Elinkeinojaosto Elinkeinojaosto Kaupunginhallitus Savonlinnan Yritystilat Oy:n hallituksen antolainapyyntö koskien tuotantotilojen saneerausta ELJ 45 Selostus: Asia on ei-julkinen Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta 6 perusteella, koska kyseessä on valmistelussa oleva asia. Kaupungin omistama yhtiö Savonlinnan yritystilat Oy valmistelee kahden omistamansa kiinteistön saneerausta vuokralaisen toimintaa vastaavaksi tuotantotilaksi. Saneerattavien kiinteistöjen kerrosala on yhteensä noin 8000m2. Savonlinnan Yritystilat Oy hallitus anoo Savonlinnan kaupungilta kahden miljoonan euron omavelkaista takausta. Kunnan myöntämät takaukset Kuntalaki 128: Kunnan antama takaus ei saa vaarantaa kunnan kykyä vastata sille laissa säädetyissä tehtävistä. Takausvastuun realisoituminen ei saa vaarantaa kunnan toiminnan jatkuvuutta. Kunnan edut tulee kattaa riittävän kattavilla vastavakuuksilla. Riskin todentumisen todennäköisyys ja sen laajuus vaikuttavat takauksen antamisen edellytyksiin ja hintaan. Asiaan liittyvä riskianalyysi valmistellaan seuraavaan elinkeinojaoston kokoukseen. Kuntalain 129 mukaan kunta voi myöntää takauksen kuntakonserniin kuuluvalle yhteisölle, sillä edellytyksellä että se ei toimi kilpailutilanteessa markkinoilla. Savonlinnan kaupunki omistaa Savonlinnan yritystilat Oy:n kokonaisuudessaan. Yritysvaikutusten arviointi: Tehdyn analyysin perusteella rahoituksen mahdollistama saneeraus edesauttaa työpaikan säilymistä Savonlinnan alueella. (Valmistelijat: Elinkeinojohtaja Janne Weander , Talousjohtaja Arja Petriläinen ja Kaupungin lakimies Aki Rasimus ) Kaupunginjohtajan esitys: Elinkeinojaosto merkitsee tiedoksi asian valmistelutilanteen ja päättää että asia otetaan virallisesti käsittelyyn ylimääräisessä elinkeinojaoston kokouksessa klo

21 Kaupunginhallitus Päätös: Elinkeinojaosto merkitsi tiedoksi asian valmistelutilanteen ja päätti että asia otetaan virallisesti käsittelyyn ylimääräisessä elinkeinojaoston kokouksessa klo ELJ 51 Selostus: Kaupungin omistama yhtiö Savonlinnan yritystilat Oy valmistelee kahden omistamansa kiinteistön saneerausta vuokralaisen toimintaa vastaavaksi tuotantotilaksi. Saneerattavien kiinteistöjen kerrosala on yhteensä noin 8000m2. Savonlinnan Yritystilat Oy hallitus anoo Savonlinnan kaupungilta kahden miljoonan antolainausta saneeraushanketta varten. Antolainan antamisen edellytykset Kunnalla on mahdollisuus antaa antolaina kilpailutilanteessa markkinoilla olevan yhteisön velasta tai muusta sitoumuksesta, mikäli yhteisö kuuluu kuntakonserniin tai se on kuntien tai kuntien ja valtion yhteisessä määräysvallassa. Taloudellisen riskin hallinta ja vastavakuus Kaikissa tilanteissa, riippumatta antolainan saajayhteisön omistussuhteista ja siitä toimiiko saaja kilpailutilanteessa markkinoilla vai ei, kunnan tulee ottaa huomioon, ettei kunnan myöntämä antolaina saa vaarantaa kunnan kykyä vastata sille laissa säädetyistä tehtävistä. Kunta ei saa myöntää antolainaa, jos siihen sisältyy merkittävä taloudellinen riski. Kunnan edut tulee turvata riittävän kattavilla vastavakuuksilla. Vastavakuuksien ei tarvitse kattaa koko antolainotukseen liittyvää riskiä vaan riittää, että ne kattavat kunnan riskien näkökulmasta riittävän osan. Riskin toteutumisen todennäköisyys ja sen laajuus vaikuttavat antolainan antamisen edellytyksiin ja antolainan hintaan. Valtiontukisääntely Kaikissa tilanteissa kunnan tulee ottaa huomioon EU:n valtiontukisäännökset SEUT 107 ja 108 artiklat. Myös niissä tilanteissa, missä antolaina annetaan kilpailutilanteessa markkinoilla toimivan kuntakonserniin kuuluvan yhteisölle, jottei kilpailuolosuhteita vääristetä. SEUT artikla; tuki, joka vääristää tai uhkaa vääristää kilpailua suosimalla jotakin yritystä tai tuotannonalaa ei sovellu yhteismarkkinoille, siltä osin kuin se vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan.

22 Kaupunginhallitus SEUT artikla; järjestelystä on ilmoitettava etukäteen komissiolle, joka arvioi, onko toimenpide hyväksyttävissä sisämarkkinoille. Ennakkoilmoitusvelvollisuudesta on olemassa useita merkittäviä poikkeuksia; de-minimistuki (vähämerkityksinen tuki, komission asetus 1407/2013, tuki ei ylitä kolmen verovuoden aikana), SGEI de minimistuki 360/2012 (korkeintaan kolmen verovuoden aikana ei etukäteistä ilmoitusta tai raportointivelvollisuutta, asiakirjojen säilytysvelvollisuus 10 vuotta). Valtiontukisäännöksiä sovelletaan myös kuntien omistamiin yrityksiin. Koska valtiontuet ovat lähtökohtaisesti kiellettyjä, on annettavalle tuelle löydettävä hyväksyttävä peruste. Lisäksi tuki on myönnettävä yksityiskohtaisen menettelysäännösten mukaisesti. Valtiotukisääntelyn kannalta yrityksiä ovat kaikki taloudellista toimintaa harjoittavat yksiköt niiden oikeudellisesta muodosta riippumatta. Taloudellista toimintaa on tavaroiden tai palveluiden tarjoaminen markkinoille. EU:n valtiontukisäännösten ja määräysten vastaisessa menettelyssä ei ole kyse vain menettelyvirheestä (KuntaL 135 ). Kielletty valtiontuki voidaan määrätä korkoineen takaisinperittäväksi tuen saajalta. RISKIANALYYSI (julkinen osa) 1) SEUT artikla; Tuki, joka vääristää tai uhkaa vääristää kilpailua suosimalla jotakin yritystä tai tuotannonalaa ei sovellu yhteismarkkinoille, siltä osin kuin se vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan. Arvio; On analysoitu 107 artiklaa koskevan oikeuskäytännön mukaista neljää kriteeriä ja kaupungin mahdollinen antolainotus ei ole tämän artiklan vastainen eli laitonta valtiontukea. Kohdentuu kaupungin 100 % omistamalle tytäryhteisölle ja kaupungin elinkeinotoimen kehittämiseen ja ylläpitämiseen sekä työpaikkojen säilyttämiseen alueella. Huomioiden markkinatilanne kaupungin alueella, niin ei vääristä teollisuustilojen vuokrausmarkkinoita, sillä perittävä vuokra vastaa markkinatasoa.

23 Kaupunginhallitus ) SEUT artikla järjestelystä on ilmoitettava etukäteen komissiolle, joka arvioi, onko toimenpide hyväksyttävissä sisämarkkinoille. Arvio; Valmistelussa on arvioitu ilmoitusvelvollisuutta ja päädytty siihen, ettei sitä komissiolle tarvitse tehdä. Komission tiedoksiannon kohta 3.2/1 kohdasta lainoitettavan yrityksen taloudellinen tilanne; Arvio; Kaupunki on joutunut pääomittamaan yhtiötä sekä pidentämään yritykselle myönnettyjen antolainojen maksuohjelmaa; viimeksi vuonna Riski; suuri. Antolainoitettavan yrityksen taloustilanne huomioiden peruskorjattaviin tuotantotiloihin tulee saada solmittua vähintäänkin 10 vuoden määräaikainen vuokrasopimus irtisanomisajan ollessa 12 kk. Vuokraperuste tulee määrittää niin, että se kattaa hoito- ja pääomavastikkeet täysimääräisesti. Komission tiedoksiannon kohta 3.2/ kohdasta 4, markkinaperusteinen hinta; Arvio; Antolainan korko on määritelty 12 kk euribor + marg. 3 %. Voi olettaa, että rahalaitokset eivät tulisi myöntämään samoilla korkoperusteilla lainoitusta huomioiden yrityksen taloustilanne. Antolaina voitaisiin katsoa markkinaperusteiseksi. Perusteet markkinaperustuiselle hinnalle on määritetty liitteessä B. 1) Muut riskiarviointikohteet Antolainoituksen turvin yritys saneeraa omistamiaan tuotantotiloja yritystoiminnan käyttöön, mikä tukee alueen työllisyyttä ja työpaikkojen säilymistä alueella Arvio; Esitetyn työllisyyden tukemisen ja lainan investointiluonteen perusteella voi katsoa, että antolainoitus kuuluu kaupungin toimialaan. Yrityksen tulee kuitenkin antaa riittävät vastavakuudet suhteutettuna antolainoitukseen. (panttikirjat: ). Yritys esittää vastavakuudeksi kiinteistökiinnityksen panttikirjat esityslista B esille käyviin kiinteistöihin. Kiinteistöjen arvonmääritys perustuu vuonna 2014 Metsätori Oy/LKV:n tekemään arvioon. Kiinteistön arvonmääritykset tulee päivittää. Kiinteistökiinnitysten arvo jää oletettavasti alle 2 milj. euron 1) Ei saa sisältää merkittävää taloudellista riskiä

24 Kaupunginhallitus Arvio; Kaupungin taloudellinen kantokyky huomioiden taloudellinen riski on asteikolla 1 (vähäinen) 5 (erittäin suuri) tasoa 2. Kaupungin taloustilanne on saavuttamassa taloudellisen tasapainon ja kumulatiivinen alijäämä tulee arviolta vuonna 2017 katetuksi. 1) Valtiontukisäädökset huomioiden riskianalyysin laatijoilta puuttuivat seuraavat asian valmisteluun keskeisesti liittyvät tiedot: päivitetyt kiinteistöjen arviokirjat, antolainan todellinen määrä (kustannusarviota eri saneerauskohteittain ei ole käytettävissä), vuokrasopimus ja riittävä aika asian valmisteluun. Esityslistaliitteenä A on riskianalyysin ei-julkinen osa (Laki viranomaistoiminnan julkisuudesta) Yritysvaikutusten arviointi: Tehdyn analyysin perusteella rahoituksen mahdollistama saneeraus edesauttaa työpaikan säilymistä Savonlinnan alueella. Savonlinnan kaupunki omistaa Savonlinnan yritystilat Oy:n kokonaisuudessaan ja antolainalla on merkittävä vaikutus yhtiön toimintaan. (Valmistelijat: Elinkeinojohtaja Janne Weander , Talousjohtaja Arja Petriläinen ja Kaupungin lakimies Aki Rasimus ) Kaupunginjohtajan esitys: Elinkeinojaosto esittää kaupunginhallitukselle että kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle että kaupunginvaltuusto myöntää enintään 2 miljoonan euron antolainauksen Savonlinnan yritystilat Oy:n elinkeinopoliittista toimitilahanketta varten. Laina myönnetään markkinaehtoisella 3% korolla ja se sidotaan 12 kuukauden euribor-korkoon. Lainan ehtona ovat riittävät vastavakuudet Savonlinnan yritystilat Oy:ltä. Elinkeinojaosto esittää että kaupunginvaltuusto hyväksyy alustavasti riittäväksi vastavakuudeksi esityslistan liitteenä B olevat kiinteistöjen panttikirjat. Kiinteistöistä pyydetään uusi arvonmääritys, jonka vakuusarvo tulee olla vähintään miljoona euroa päivitetyssä arvioinnissa, jonka perusteella laina voidaan myöntää. Savonlinnan kaupungin talousjohtaja valtuutetaan päättämään lainan maksatuksesta

25 Kaupunginhallitus perustuen lainoitetun hankkeen etenemiseen. Edellytyksenä on että talousjohtaja on saanut haltuunsa kiinteistökiinnityksiin kohdistuvat panttikirjat. Päätös: Toimenpiteet: Elinkeinojaosto hyväksyi kaupunginjohtajan esityksen. Kaupunginhallitus KH 308 Selostus: Elinkeinojaoston selostus- ja päätösosan mukaisesti. Esityslistaliite A: Riskianalyysi (ei julkinen, JulkL 24 k.17) Esityslistaliite B: Pantattavat kiinteistöt (ei julkinen, JulkL 24 k.17) (Valmistelijat: Elinkeinojohtaja Janne Weander , talousjohtaja Arja Petriläinen ja kaupunginlakimies Aki Rasimus ) Kaupunginjohtajan esitys: Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että kaupunginvaltuusto myöntää enintään 2 miljoonan euron antolainauksen Savonlinnan yritystilat Oy:n elinkeinopoliittista toimitilahanketta varten. Laina myönnetään markkinaehtoisella 3% korolla ja se sidotaan 12 kuukauden euribor-korkoon. Lainan ehtona ovat riittävät vastavakuudet Savonlinnan yritystilat Oy:ltä. Kaupunginhallitus esittää, että kaupunginvaltuusto hyväksyy alustavasti riittäväksi vastavakuudeksi esityslistan liitteenä B olevat pantattavat kiinteistöt. Kiinteistöistä pyydetään uusi arvonmääritys, jonka vakuusarvo tulee olla vähintään miljoona euroa päivitetyssä arvioinnissa, jotta laina voidaan myöntää. Savonlinnan kaupungin talousjohtaja valtuutetaan päättämään lainan maksatuksesta perustuen lainoitetun hankkeen etenemiseen. Edellytyksenä on, että talousjohtaja on saanut haltuunsa kiinteistökiinnityksiin kohdistuvat panttikirjat. Käsittely: Elinkeinojohtaja Janne Weander, talousjohtaja Arja Petriläinen ja Savonlinnan Yritystilat Oy:n toimitusjohtaja Heikki Kokki olivat kaupunginhallituksen kuultavina. Juha Bilund teki esittelijän esityksestä poikkeavan seuraavan esityksen: "Kaupunginjohtajan esitys hylätään, koska riskit ovat suuremmat kuin hyödyt." Puheenjohtaja totesi, että Juha Bilundin esitys raukesi kannattamattomana.

26 Kaupunginhallitus Päätös: Kaupunginhallitus hyväksyi kaupunginjohtajan esityksen. Juha Bilund jätti asiasta eriävän mielipiteen. Toimenpiteet: Kaupunginvaltuusto

27 Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Savonlinnan Toimintakeskus ry:n kohdeavustusanomus vuodelle 2018 KH 309 Selostus: Savonlinnan Toimintakeskus ry anoo Savonlinnan kaupungilta euron suuruista kohdeavustusta vuodelle 2018 Pirttitoiminnan tukemiseen. Perusturvalautakunta on merkinnyt anomuksen tiedoksi ja päättänyt esittää kaupunginhallitukselle huomioitavaksi avustusanomuksen vuoden 2018 talousarvion valmistelun yhteydessä. (valmistelu talousjohtaja Arja Petriläinen, puh ) Kaupunginjohtajan esitys: Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle tehtäväksi vuoden taloussuunnitelmaan vuodelle 2018 talousarviomuutoksen tulosalueelle keskushallinto/kohdeavustukset euroa avustuksen myöntämiseksi Savonlinnan Toimintakeskus ry:n Pirttitoimintaan vuonna Käsittely: Päätös: Toimenpiteet: Kaupunginhallituksen varajäsen Erkki Muukkonen ja kaupunginhallituksen puheenjohtaja Matti-Pekka Parkkinen poistuivat esteellisinä kokouksesta tämän asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi (HallL 28, k.5). Puheenjohtajana toimi kaupunginhallituksen II varapuheenjohtaja Seija Puputti. Esitys hyväksyttiin. Kaupunginvaltuusto

28 Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Kaupunginjohtajan palkan tarkastaminen KH 310 Selostus: Asia käsitellään kaupunginhallituksen puheenjohtajan selostuksesta. Savonlinnan kaupungin ja kaupunginjohtaja Janne Laineen välisessä johtajasopimuksessa on kaupunginjohtajan palkkauksen tarkistusmenettelystä sovittu seuraavaa: Kaupunginjohtajan palkkauksen taso ja vastaavuus ver tai lu koh teisiin otetaan tarkastettavaksi vuosittaisten arviointikeskustelujen yhtey des sä maaliskuussa. Kaupunginjohtajan palkkauksen kil pai lu kykyi syy des tä suhteessa muihin henkilöstöryhmiin huolehditaan. Vertai lua suoritetaan myös muiden kuntien johtajien ja muun julkisen sek to rin johtajien palkkaukseen ja huolehditaan siitä, että Sa von linnan kaupunginjohtajan palkkaus on vähintään hyvää keskitasoa edel lyt täen, että tulokset ovat sen mukaiset. Kaupunginhallitus on käynyt vuosittaisen arviointi ja ke hit tä mis keskus te lun Kaupunginjohtajan tehtäväkohtaista palkkaa on tar kis tet tu viimeksi vuonna Kaupunginhallitukselle jaetaan vertailutiedot kaupunginjohtajien palkkauksesta. Savonlinnan kaupungin hallintosäännön 67 :n mukaan kaupunginvaltuuston valitsemien viranhaltijoiden palkkauksesta päättää kaupunginhallitus. (valmistelu: henkilöstöpäällikkö Susanna Laine, puh: ) Kaupunginhallituksen puheenjohtajan esitys: Kaupunginhallitus keskustelee kaupunginjohtajan tehtäväkohtaisen palkan tarkastamisesta. Käsittely: Kaupunginlakimies ja hallintosihteeri poistuivat kokouksesta asiasta käydyn keskustelun ajaksi. Kaupunginjohtaja poistui esteellisenä kokouksesta asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Kaupunginhallituksen puheenjohtaja teki seuraavan esityksen: Kaupunginjohtajan tehtäväkohtaista palkkaa tarkistetaan 300 /kuukausi alkaen. Tuukka Suomalainen kannatti puheenjohtajan esitystä. Juha Bilund teki Matti Lundeniuksen kannattaman seuraavan

29 Kaupunginhallitus esityksen: "Esitän seuraavilla perusteilla, ettei tässä vaiheessa kaupunginjohtajan palkkaa tarkisteta. Korottaminen olisi ristiriidassa sen kanssa, koska muun henkilöstön työ- ja palkkaehtoja on leikattu rajusti kiky-sopimuksella. Keskushallintoon on palkattu elinkeinojohtaja, joka helpottaa kaupunginjohtajan työtehtäviä. Sen lisäksi tulevaisuudessa suuri osa toiminnoista ja palveluista siirtyy maakuntahallinnolle." Puheenjohtaja totesi, että koska oli tehty puheenjohtajan esityksestä poikkeava kannatettu esitys, oli asiassa suoritettava äänestys. Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä puheenjohtajan esityksen puolesta annettiin 5 jaa -ääntä (Parkkinen Matti-Pekka, Puputti Seija, Laukkanen Aate, Suomalainen Tuukka, Räisänen Anneli) ja Juha Bilundin esityksen puolesta 5 ei -ääntä (Muukkonen Erkki, Backman Anja, Bilund Juha, Juuti Pirkko, Lundenius Matti). Päätös: Toimenpiteet: Äänten mennessä tasan puheenjohtaja totesi, että puheenjohtajan ääni ratkaisee äänestyksen tuloksen ja kaupunginhallituksen hyväksyneen puheenjohtajan esityksen. Henkilöstöpäällikkö

30 Kaupunginhallitus OIKAISUVAATIMUSOHJEET Savonlinnan kaupunginhallituksen kokous MUUTOKSENHAKUKIELLOT Kuntalain 91 (365/1995), (kuntalaki 136, 410/2015, voimaantulo ), mu kaan seuraavista päätöksistä ei saa tehdä oi kaisuvaatimusta ei kä kunnallisvalitusta, kos ka päätökset koske vat vain valmiste lua tai täytän töönpa noa : , , 310 OIKAISUVAATIMUSOHJEET Kuntalain 89 (365/1995) 1 momentin, (kuntalaki 134, 410/2015, voimaantulo ), mukaan kunnanhallituksen päätökseen tyytymätön voi tehdä kirjallisen oi kai su vaa ti muksen. Päätökseen ei saa hakea muutosta valittamal la. Päätökseen tyytymätön kunnan jäsen ja se, johon päätös on koh distettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa, voi tehdä seuraavien päätös ten osalta kirjallisen oikaisuvaatimuksen :304, 309, Oikaisuvaatimuksesta on käytävä ilmi vaatimus perusteineen ja se on tekijän allekirjoitettava. Oikaisuvaatimus tulee osoittaa Savonlinnan kaupunginhallituksel le ja toi mitetaan Savonlinnan kaupunginkans lian kirjaamoon osoitteella: Savonlinnan kaupunginhallitus Olavinkatu 27, Savonlinna Kirjaamon puhelinnumero on Faksinumero on Sähköpostiosoite: kirjaamo@savonlinna.fi Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Asianosaisen katso taan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitse män päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä, saantitodistuksen osoit ta mana aikana tai erilliseen tiedoksisaantitodistukseen merkit tynä aikana. Kunnan jäse nen katsotaan saaneen päätök sestä tiedon, kun pöytäkirja on asetettu ylei ses ti nähtäväksi. NÄHTÄVÄNÄ PITO Pöytäkirja on pidetty yleisesti nähtävänä alkaen Savonlinnan kaupungin internet-sivuilla sekä hallinto-osastolla/kansliapalvelut klo Seija Hytönen hallintosihteeri