Päätös 1 (5) Dnro: /921/ Alueet, joita päätös koskee

Transkriptio

1 Päätös 1 (5) Dnro: /921/2013 Viestintäviraston päätös yleispalveluyrityksen nimeämättä jättämisestä kuulo- ja puhevammaisille henkilöille tarkoitettujen tekstiviestipalveluiden tarjontaan 1. Alueet, joita päätös koskee Akaa (entinen Kylmäkosken kunnan alue), Akaa (poislukien entinen Kylmäkosken kunnan alue), Alajärvi (entinen Lehtimäen kunnan alue), Alajärvi (poislukien entinen Lehtimäen kunnan alue), Alavieska, Alavus (entinen Töysän kunnan alue), Alavus (poislukien entinen Töysän kunnan alue), Asikkala, Askola, Aura, Brändö, Eckerö, Enonkoski, Espoo, Eura, Eurajoki, Evijärvi, Finström, Forssa, Föglö, Geta, Haapajärvi, Haapavesi, Hailuoto, Halsua, Hamina, Hammarland, Hanko, Harjavalta, Hartola, Hattula, Hausjärvi, Heinola, Heinävesi, Helsinki, Hollola, Honkajoki, Huittinen (entinen Vampulan kunnan alue), Huittinen (poislukien entinen Vampulan kunnan alue), Hyvinkää, Hämeenkoski, Hämeenkyrö, Hämeenlinna (entinen Lammin kunnan alue), Hämeenlinna (poislukien entinen Lammin kunnan alue), Ikaalinen, Ilmajoki, Imatra, Inkoo, Isojoki, Isokyrö, Jalasjärvi, Joensuu (entinen Pyhäselän kunnan alue), Joensuu (poislukien entiset Enon, Kiihtelysvaaran, Pyhäselän ja Tuupovaaran kuntien alueet), Jokioinen, Jomala, Joroinen, Joutsa, Juankoski, Juupajoki, Juva, Jyväskylä (entinen Jyväskylän maalaiskunnan alue), Jyväskylä (entinen Korpilahden kunnan alue), Jyväskylä (poislukien entiset Jyväskylän maalaiskunnan ja Korpilahden kuntien alueet), Jämijärvi, Jämsä (entinen Jämsään liitetty Längelmäen kunnan alue), Jämsä (poislukien Jämsään liitetty entinen Längelmäen kunnan alue), Järvenpää, Kaarina (entinen Piikkiön kunnan alue), Kaarina (poislukien entinen Piikkiön kunnan alue), Kajaani (entinen Vuolijoen kunnan alue), Kalajoki (entinen Himangan kunnan alue), Kalajoki (poislukien entinen Himangan kunnan alue), Kangasala (entinen Kuhmalahden kunnan alue), Kangasala (poislukien entinen Kuhmalahden kunnan alue), Kankaanpää, Kannonkoski, Kannus, Karijoki, Karkkila, Karstula, Karvia, Kaskinen, Kauhajoki, Kauhava (entinen Alahärmän kunnan alue), Kauhava (entinen Kortesjärven kunnan alue), Kauhava (entinen Ylihärmän kunnan alue), Kauhava (poislukien entiset Alahärmän, Kortesjärven ja Ylihärmän kuntien alueet), Kauniainen, Kaustinen, Keitele, Kemi, Keminmaa, Kemiönsaari (entinen Kemiön kunnan alue), Kerava, Kihniö, Kinnula, Kirkkonummi, Kiuruvesi, Kivijärvi, Kokemäki, Kokkola (entinen Kälviän kunnan alue), Kokkola (entinen Lohtajan kunnan alue), Kokkola (entinen Ullavan kunnan alue), Kokkola (poislukien entiset Kälviän, Lohtajan ja Ullavan kuntien alueet), Konnevesi, Kontiolahti, Koski Tl, Kotka, Kouvola (entinen Kuusankosken kunnan alue), Kouvola (poislukien entiset Jaalan, Kuusankosken ja Valkealan kuntien alueet), Kristiinankaupunki, Kruunupyy, Kumlinge, Kuopio (entinen Nilsiän kunnan alue), Kuopio (pois- Viestintävirasto Kommunikationsverket Finnish Communications Itämerenkatu 3 A PL Helsinki Östersjögatan 3A PB 313, FI Helsingfors, Finland Itämerenkatu 3A P.O. Box 313, FI Helsinki, Finland

2 2 (5) lukien entiset Karttulan ja Nilsiän kuntien alueet), Kuortane, Kurikka (poislukien entinen Jurvan kunnan alue), Kustavi, Kuusamo, Kyyjärvi, Kärkölä, Kärsämäki, Kökar, Köyliö, Lahti, Laihia, Lapinjärvi, Lapinlahti (entinen Varpaisjärven kunnan alue), Lapinlahti (poislukien entinen Varpaisjärven kunnan alue), Lappajärvi, Lappeenranta (entinen Joutsenon kunnan alue), Lappeenranta (poislukien entiset Joutsenon ja Ylämaan kuntien alueet), Lapua, Lemi, Lemland, Lempäälä, Leppävirta, Lestijärvi, Lieto, Liminka, Lohja (entinen Karjalohjan kunnan alue), Lohja (entinen Nummi- Pusulan kunnan alue), Lohja (poislukien entiset Karjalohjan ja Nummi- Pusulan kuntien alueet), Loimaa, Loppi, Loviisa (entinen Liljendalin kunnan alue), Loviisa (entinen Pernajan kunnan alue), Loviisa (entinen Ruotsinpyhtään kunnan alue), Loviisa (poislukien entiset Liljendalin, Pernajan ja Ruotsinpyhtään kuntien alueet), Luhanka, Lumijoki, Lumparland, Luoto, Luvia, Maalahti, Maarianhamina, Marttila, Masku, Merijärvi, Merikarvia, Miehikkälä, Mikkeli (entinen Haukivuoren kunnan alue), Mikkeli (entinen Ristiinan kunnan alue), Mikkeli (entinen Suomenniemen kunnan alue), Muhos, Muonio, Mustasaari, Muurame, Mynämäki, Myrskylä, Mäntsälä, Mänttä-Vilppula, Mäntyharju, Naantali (entiset Naantalin ja Merimaskun kuntien alueet), Naantali (entiset Rymättylän ja Velkuan kuntien alueet), Nakkila, Nastola, Nivala, Nokia, Nousiainen, Nurmijärvi, Närpiö, Orimattila (entinen Artjärven kunnan alue), Orimattila (poislukien entinen Artjärven kunnan alue), Oripää, Oulainen, Oulu (entinen Haukiputaan kunnan alue), Oulu (entinen Kiimingin kunnan alue), Oulu (entinen Oulunsalon kunnan alue), Oulu (entinen Yli-Iin kunnan alue), Oulu (entinen Ylikiimingin kunnan alue), Oulu (poislukien entiset Haukiputaan, Kiimingin, Oulunsalon, Yli-Iin ja Ylikiimingin kuntien alueet), Outokumpu, Padasjoki, Paimio, Parainen (poislukien entiset Houtskarin, Iniön, Korppoon ja Nauvon kuntien alueet), Pedersören kunta, Perho, Petäjävesi, Pielavesi, Pietarsaari, Pirkkala, Pomarkku, Pori (entinen Noormarkun kunnan alue), Pori (poislukien entinen Noormarkun kunnan alue), Pornainen, Porvoo, Pukkila, Punkalaidun, Pyhtää, Pyhäjoki, Pyhäntä, Pyhäranta, Pälkäne, Raahe (entinen Vihannin kunnan alue), Raahe (poislukien entinen Vihannin kunnan alue), Raasepori (entinen Karjaan kunnan alue), Raasepori (entinen Pohjan kunnan alue), Raasepori (entinen Tammisaaren kunnan alue), Raisio, Rantasalmi, Rauma (entinen Lapin kunnan alue), Rauma (poislukien entinen Lapin kunnan alue), Rautalampi, Riihimäki, Ruovesi, Rusko (entinen Vahdon kunnan alue), Rusko (poislukien entinen Vahdon kunnan alue), Saarijärvi (entinen Pylkönmäen kunnan alue), Saarijärvi (poislukien entinen Pylkönmäen kunnan alue), Salo, Saltvik, Sastamala (entinen Kiikoisten kunnan alue), Sastamala (entinen Äetsän kunnan alue), Sauvo, Savitaipale, Savonlinna (entinen Kerimäen kunnan alue), Savonlinna (entinen Punkaharjun kunnan alue), Savonlinna (poislukien entiset Kerimäen, Punkaharjun ja Savonrannan kuntien alueet), Seinäjoki (entinen Nurmon kunnan alue), Seinäjoki (entinen Ylistaron kunnan alue), Seinäjoki (poislukien entiset Nurmon ja Ylistaron kuntien alueet), Sievi, Siikainen, Siikalatva (entinen Rantsilan kunnan alue), Siikalatva (entiset Piippolan ja Pulkkilan kuntien alueet), Siilinjärvi, Sipoo, Siuntio, Somero, Sottunga, Sulkava, Sund, Suonenjoki, Sysmä, Säkylä, Taipalsaari, Taivassalo, Tammela, Tampere, Tarvasjoki, Tervo, Teuva, Toholampi, Toivakka, Turku, Tuusula, Tyrnävä, Ulvila, Urjala, Utajärvi, Uurainen, Uusikaarlepyy, Uusikaupunki, Vaala, Vaasa (entinen Vähänkyrön kunnan alue), Vaasa (poislukien entinen Vähänkyrön kunnan alue), Valkeakoski, Vantaa, Varkaus, Vehmaa, Vesanto, Vesilahti, Veteli, Vieremä, Vihti, Viitasaari, Vimpeli, Virolahti, Vårdö, Vöyri, Ylivieska, Ylöjärvi (entinen Kurun kunnan alue), Ylöjärvi (poislukien entinen Kurun kunnan alue), Ypäjä, Ähtäri ja Äänekoski.

3 3 (5) 2. Asian vireilletulo ja käsittely Viestintävirastossa Viestintämarkkinalain 59 :n mukaan Viestintäviraston on päätöksellään nimettävä yksi tai useampi teleyritys, numerotiedotuspalvelua tarjoava yritys tai puhelinluettelopalvelua tarjoava yritys yleispalveluyritykseksi, jos se on välttämätöntä yleispalvelun tarjonnan takaamiseksi tietyllä maantieteellisellä alueella. Viestintäviraston on muutettava yleispalvelupäätöstä, jos päätöksen perusteena olleissa seikoissa tapahtuu merkityksellisiä muutoksia. Viestintävirasto on antamillaan yleispalvelupäätöksillä 1 nimennyt neljä teleyritystä puhelinpalvelujen tarjontaan velvollisiksi yleispalveluyrityksiksi. Voimassa olevien päätösten mukaiset yleispalveluvelvoitteet kattavat puhelinpalvelun, jolla voidaan soittaa hätäpuheluita, soittaa ja vastaanottaa kotimaan ja ulkomaan puheluita sekä käyttää muita tavanomaisia puhelinpalveluita. Päätöksiin ei sisälly vammaisten henkilöiden oikeuksia koskevia velvoitteita. Viestintämarkkinalain yleispalveluvelvollisuutta koskevaa sääntelyä on muutettu voimaan tulleella lailla viestintämarkkinalain muuttamisesta (363/2011) sekä lakia täsmentävällä valtioneuvoston asetuksella (1/2012) kuulo-, puhe- ja näkövammaisille tarjottavien yleisten puhelinpalvelujen vähimmäisvaatimuksista. Viestintävirasto on yleispalveluvelvollisuuden sisältöä koskevan lainmuutoksen johdosta ja hankkimansa selvityksen 2 perusteella arvioinut kuulo- ja puhevammaisille henkilöille tarkoitettujen tekstiviestipalveluiden tarjontaan velvollisten yleispalveluyritysten nimeämistarpeen ja valinnut nimettävät yleispalveluyritykset. Yleispalveluyrityksen nimeämistarvetta koskeva arviointi ja nimettävien yritysten valinta on esitetty tämän päätöksen liitteessä 1. Yleispalveluyritysten nimeämisessä noudatettavan menettelyn tulee viestintämarkkinalain 59 :n mukaan olla tehokas, puolueeton, avoin ja syrjimätön. Viestintävirasto on määritellyt nimeämisessä noudatettavan menettelyn julkaistussa muistiossa 3, joka perustuu Viestintäviraston aikaisempaan käytäntöön. 4. Kuulo- ja puhevammaisille henkilöille tarkoitettujen tekstiviestipalveluiden tarjontaa koskeva yleispalveluvelvollisuus Viestintämarkkinalain 60 c :n 1 momentin mukaan teleyritys, jonka Viestintävirasto on 59 :ssä tarkoitetulla tavalla nimennyt yleisissä puhelinpalveluissa yleispalvelun tarjoajaksi, on velvollinen tarjoamaan maantieteellisestä paikasta riippumatta kohtuullisella hinnalla liittymän yleiseen viestintäverkkoon käyttäjän vakinaisessa asuin- tai sijaintipaikassa. Teleyrityksen on toimitettava liittymä kohtuullisessa ajassa tilauksesta. Tarjottavan liittymän tulee viestintämarkkinalain 60 c :n 2 momentin mukaan olla sellainen, että kaikki käyttäjät, myös vammaiset, voivat käyttää hätäpalveluita, soittaa ja vastaanottaa kotimaan ja ulkomaan puheluita sekä käyttää muita tavanomaisia puhelinpalveluita. Teleyritys voi tarjota edellä tarkoitettuja palveluita myös useamman liittymän välityksellä, jos siitä ei aiheudu käyttäjälle kohtuuttomia lisäkustannuksia. 1 Dnrot /9510/ Teleyrityskysely , dnro 486/9510/ Dnro 511/9510/2012.

4 4 (5) Viestintämarkkinalain 60 c :n 3 momentin mukaan valtioneuvoston asetuksella säädetään tarkemmin edellä 2 momentissa tarkoitetuista eri käyttäjäryhmistä ja heidän erityistarpeistaan yleispalveluvelvollisuuden puitteissa. Kuulo-, puhe- ja näkövammaisille henkilöille tarjottavien yleisten puhelinpalvelujen vähimmäisvaatimukset on määritelty valtioneuvoston asetuksella 1/2012. Asetuksen 1 :n 2 momentin mukaan kuulo- ja puhevammaisille käyttäjille tarjottavalla liittymällä tulee voida hätäpalveluiden käyttämistä varten lähettää ja vastaanottaa tekstiviestejä. Yleispalvelutuotteena tarjottavalta liittymältä viestintämarkkinalain ja valtioneuvoston asetuksen nojalla edellytettävät ominaisuudet on esitetty kootusti tämän päätöksen liitteen 1 kohdassa 3.3. Yleispalveluyrityksellä on oikeus kieltäytyä tekemästä käyttäjän kanssa sopimusta 60 c :n 1 momentissa tarkoitetusta liittymästä, jos käyttäjä on asetettu syytteeseen tai viimeisen vuoden aikana tuomittu jonkin teleyrityksen liittymää hyväksi käyttäen tehdystä tietoliikenteen häiritsemisestä taikka jos käyttäjällä on toisen yleispalveluyrityksen liittymän käytöstä aiheutuneita maksamattomia, erääntyneitä ja riidattomia velkoja. Viestintämarkkinalain 60 b :n mukaan yrityksen kokoon, yritystoiminnan laatuun ja yrityksen harjoittaman teletoiminnan, numerotiedotuspalvelun tai puhelinluettelopalvelun liikevaihtoon sekä muihin näihin rinnastettaviin seikkoihin nähden kohtuuttoman taloudellisen rasitteen muodostava osuus yleispalvelun nettokustannuksista on korvattava yleispalveluyritykselle valtion varoista, jos yleispalveluyritys sitä vaatii. 5. Yleispalveluyrityksen nimeämistarvetta ja valintaa koskevan arvioinnin lopputulos 6. Päätöksen perustelut Yleispalveluyritysten nimeämistarvetta koskevan arvioinnin lopputuloksena Viestintävirasto katsoo, että päätöksen kohdassa 1 yksilöidyille alueille ei yleispalvelun tarjonnan takaamiseksi ole välttämätöntä nimetä yleispalveluun kuuluvien kuulo- ja puhevammaisille henkilöille tarkoitettujen tekstiviestipalveluiden tarjontaan velvollista yleispalveluyritystä. Viestintäviraston arvioinnin mukaan päätöksen kohteena olevilla alueilla on saatavilla yleispalveluun kuuluvia palveluja kattavasti, eli kaikkiin tarkastellun alueen vakituisiin asuin- tai sijaintipaikkoihin. Tarkastelluilla alueilla on riittävästi yleispalvelun määritelmän täyttävien puhelinpalvelujen kilpailevaa tarjontaa, eli palveluja on saatavilla vähintään kolmelta kattavassa viestintäverkossa toimivalta palveluntarjoajalta. Käyttäjillä voidaan päätöksen kohteena olevilla alueilla toimivien teleyritysten käytäntöjen ja sopimusehtojen perusteella katsoa olevan myös tosiasiallinen mahdollisuus saada palveluja. Tämä päätös perustuu Viestintäviraston perustelumuistioon viestintäpalvelujen tarjontaan velvollisten yleispalveluyritysten nimeämisestä 4. Päätöksen perusteet on esitetty kokonaisuudessaan perustelumuistiossa. Perustelumuistio on päätöksen liitteenä 1. 4 Dnro 1970/9510/2012.

5 5 (5) 7. Viestintäviraston päätös 8. Lainkohdat 10. Päätöksen voimassaolo 11. Muutoksenhaku Viestintävirasto ei nimeä päätöksen kohdassa 1 lueteltujen kuntien tai kunnanosien alueille kuulo- ja puhevammaisille henkilöille tarkoitettujen tekstiviestipalveluiden tarjontaan velvollista yleispalveluyritystä. Viestintämarkkinalaki (393/2003) 59, 60 b, 60 c ja 127 Valtioneuvoston asetus (1/2012) kuulo-, puhe- ja näkövammaisille tarjottavien yleisten puhelinpalvelujen vähimmäisvaatimuksista Päätös on voimassa tiedoksisaannista lukien toistaiseksi, jollei Viestintävirasto muuta päätöstä viestintämarkkinalain 59 :n edellyttämällä tavalla päätöksen perusteena olleissa seikoissa tapahtuneiden merkityksellisten muutosten johdosta. Päätöstä on noudatettava muutoksenhausta huolimatta, ellei valitusviranomainen toisin määrää. Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen siten kuin hallintolainkäyttölaissa (586/1996) säädetään. Lain 6 :n mukaan päätöksestä saa valittaa se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä 2. Lisätietoja tästä päätöksestä antavat viestintämarkkina-asiantuntija Tapio Oikarainen p ja erityisasiantuntija Mari Österberg p Pääjohtaja Asta Sihvonen-Punkka Johtaja Johanna Juusela Liitteet 1. Viestintäviraston perustelumuistio Viestintäpalvelujen tarjontaan velvollisten yleispalveluyritysten nimeämisestä (dnro 1970/9510/2012) 2. Valitusosoitus