YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Nro 3/2007/1 Dnro LSY 2006 Y 336

Transkriptio

1 LÄNSI SUOMEN YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Helsinki PÄÄTÖS Nro 3/2007/1 Dnro LSY 2006 Y 336 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Jäteveden johtamista Kaarinan kaupungin Rauvolan jätevedenpuhdistamolta mereen koskevan luvan muuttaminen, Kaarina HAKIJA Kaarinan kaupunki PL KAARINA HAKEMUKSEN VIREILLETULO Hakemus on toimitettu ympäristölupavirastoon HAKEMUKSEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 58 ja 115 Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 8) kohta. AIKAISEMMAT PÄÄTÖKSET Lupa jäteveden johtamiseen nykyiseltä keskuspuhdistamolta Länsi Suomen ympäristölupaviraston antaman, Vaasan hallinto oikeuden päätöksellään nro 02/0039/3 ja ympäristölupaviraston päätöksellään nro 49/2003/4 muuttaman, vesilain nojalla annetun lupapäätöksen nro 73/2000/4 lupamääräyksen 10 mukaan Kaarinan kaupungin oli vuoden 2006 loppuun mennessä tehtävä Länsi Suomen ympäristölupavirastolle Rauvolan jätevedenpuhdistamoa koskeva ympäristölupahakemus uhalla, että lupa voidaan määrätä raukeamaan. Mikäli ympäristölupahakemus pannaan määräajassa vireille, lupa on voimassa siihen asti, kunnes ympäristölupahakemuksesta annettava päätös saa lainvoiman. Voimassa olevan, jäteveden käsittelyä koskevan lupamääräyksen 1 mukaan kokonaistypen poistotehon on oltava vuoden 2007 loppuun asti vähintään 40 % vuosikeskiarvona laskettuna ja vähintään 50 % laskettuna sen ajanjakson keskiarvona, jona veden lämpötila puhdistamon biologisessa prosessissa on vähintään 12 o C. Tavoitteena on kuitenkin oltava vähintään 50 %:n typenpoistoteho vuosikeskiarvona laskettuna.

2 2 Vuoden 2008 alusta lukien jäteveden käsittelytehon on kokonaistypen poistossa oltava vähintään 70 %. Mereen johdettavan jäteveden pitoisuuden ja käsittelytehon arvojen on lisäksi täytettävä valtioneuvoston päätöksen 365/1994 (muutettu 757/19) edellyttämät, päätösten mukaiset pitoisuuden ja käsittelytehon raja arvot päätösten edellyttämällä tavalla tarkkailtuna, typen osalta kuitenkin viimeistään vuoden 2008 alusta lukien. BOD 7ATU arvon ja fosforin osalta neljännesvuosikeskiarvona laskettavan käsittelytehon on oltava vähintään 90 (95) % ja neljännesvuosikeskiarvona laskettavat jäännöspitoisuudet saavat olla enintään 15 (10) mg O 2 /l ja 0,5 (0,3) mg P/l. Suluissa olevat arvot ovat tavoitearvoja. Luvan saajan on huolehdittava siitä, että jätevesistä ei aiheudu terveydellistä haittaa. Rantakiinteistöjen virkistyskäyttövahingot ja vesialueiden kalatalousvahingot määrättiin korvattavaksi vuoden 2006 loppuun asti ja ammattikalastajille aiheutuneet vahingot vuoden 1995 loppuun asti. Ammattikalastajille maksettavia korvauksia ja kalatalousmaksujen tarkistamista koskeva päätös Länsi Suomen ympäristölupavirasto on antamallaan päätöksellä nro 19/2004/4 määrännyt Turun kaupungin korvaamaan ammattikalastajille vuosina aiheutuneet vahingot ja maksamaan Varsinais Suomen työvoima ja elinkeinokeskukselle vuosittain euron suuruinen kalatalousmaksu käytettäväksi kalakannoille ja kalastukselle aiheutuvan haitan estämiseen. Päätöksen mukaan kaupungin tuli pyrkiä sopimaan ammattikalastajien kanssa vuoden 2001 jälkeen aiheutuneiden ja aiheutuvien haittojen korvaamisesta. Ellei asiasta päästä sopimukseen, kaupungin tuli vuoden 2006 loppuun mennessä jättää ympäristölupavirastolle hakemus kyseisten haittojen kertakaikkisesta korvaamisesta. Kakolanmäen keskuspuhdistamon ympäristölupa Länsi Suomen ympäristölupavirasto on antamallaan päätöksellä nro 47/2003/4 myöntänyt ympäristöluvan Turun seudun puhdistamo Oy:n rakenteilla olevalle, valmistuttuaan mm. Turun ja Kaarinan kaupunkien nykyiset jätevedenpuhdistamot korvaavalle Kakolanmäen keskuspuhdistamolle. Kakolanmäen puhdistamossa käsitellyt jätevedet johdetaan Turun jätevesien nykyiselle purkupaikalle Linnanaukon satama altaaseen. Vaasan hallinto oikeus pysytti ympäristölupaviraston päätöksen antamallaan päätöksellä nro 04/0217/3.

3 3 Päätöksen mukaiset, edellä selostettuja vastaavat jäteveden käsittelytehon ja jäännöspitoisuuksien raja arvot ovat typen osalta 70 %, BOD 7ATU avon osalta 95 % ja 10 mg O 2 /l sekä fosforin osalta 95 % ja 0,3 mg P/l. Mereen johdettava jätevesi ei saa sisältää haitallisessa määrin raskasmetalleja tai muita terveydelle tai ympäristölle vaarallisia aineita. Luvan saajan on tehtävä Länsi Suomen ympäristölupavirastolle vuoden 2007 loppuun mennessä hakemus meren pilaantumisesta aiheutuvan vahingon korvaamiseksi ja vuoden 2012 loppuun mennessä hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi. HAKEMUS Hakemuksessa pyydetään jäteveden käsittelyä Rauvolan puhdistamossa koskevan lupamääräyksen 1 muuttamista poistamalla siitä vaatimus, jonka mukaan jäteveden käsittelytehon on kokonaistypen poistossa oltava vuoden 2008 alusta lukien vähintään 70 %, ja muuttamalla valtioneuvoston päätöksen 365/1994 (muutettu 757/19) edellyttämän tuloksen saavuttamista koskeva, edellä selostettu vaatimus kuulumaan seuraavasti: "Mereen johdettavan jäteveden pitoisuusarvojen ja käsittelytehon prosentuaalisten arvojen on lisäksi täytettävä biologisen hapenkulutuksen (BOD 7ATU ), kemiallisen hapenkulutuksen (COD Cr ), fosforin ja kiintoaineen osalta valtioneuvoston asetuksen 888/2006 edellyttämät, asetuksen mukaiset pitoisuuden ja käsittelytehon raja arvot asetuksen edellyttämällä tavalla tarkkailtuna." Lisäksi hakemuksessa pyydetään Rauvolan jätevedenpuhdistamoa koskevan ympäristölupahakemuksen jättämistä koskevan lupamääräyksen 10 muuttamista kuulumaan seuraavasti: "Mikäli luvan tarkoittamia jätevesiä ei ole johdettu Kakolanmäen jätevedenpuhdistamoon, luvan saajan on vuoden 2008 loppuun mennessä tehtävä Länsi Suomen ympäristölupavirastolle ympäristölupahakemus uhalla, että lupa voidaan määrätä raukeamaan. Mikäli mainittu hakemus pannaan määräajassa vireille, tämä lupa on voimassa siihen asti, kunnes hakemuksesta annettava päätös saa lainvoiman." HAKEMUKSEN PERUSTELUT Hakemuksen mukaan Kaarinan kaupunki on 8,5 %:n osuudella osakkaana Turun seudun puhdistamo Oy:ssä, joka parhaillaan rakentaa Kakolanmäen keskuspuhdistamoa. Rauvolan puhdistamon toiminta on suunniteltu lopetettavaksi sen jälkeen, kun jätevedet voidaan ohjata Kakolanmäen puhdistamoon. Suunnitelmien mukaan tämä ajoittuu vuoden 2008 lopulle (alkusyksyyn), jolloin puhdistamon koekäyttö alkaa.

4 4 Mikäli jätevesien käsittely siirtyy Kakolanmäen puhdistamoon suunnitelmien mukaisesti, jää Rauvolan puhdistamon käyttöajaksi vuoden 2008 alusta lukien korkeintaan yksi vuosi. Rauvolan puhdistamon tehostamisen rakennuskustannuksiksi arvioitiin vuonna 2003 noin 4,5 milj.. Investointi ei olisi saavutettuun hyötyyn nähden yhteiskunnan voimavarojen käytön kannalta järkevää. Typen poiston tehostamisen (nykyisestä noin 50 %:sta 70 %:n tehoiseksi) siirtymisestä yhdellä vuodella ei aiheudu havaittavaa haittaa purkualueelle tai sen läheisyydessä oleville alueille. Aurajoen tuoma kuormitus ja sen vuosittainen vaihtelu peittävät alleen typenpoiston tehostamisen vaikutukset. Rauvolan puhdistamolta mereen johdetun jäteveden pitoisuuksien ja puhdistamon käsittelytehojen neljännesvuosi ja vuosikeskiarvot ovat olleet seuraavat: Jakso BOD 7ATU, O 2 COD Cr, O 2 Fosfori, P Typpi, N Kiintoaine Vuosi Kuukaudet mg/l % mg/l % mg/l % mg/l % mg/l % , ,8 2,7 2, ,46 0,37 0, , , , , ,6 3,4 7, ,20 0,26 0, , , ,3 6,4 3, ,63 0,27 0,57 0, , , , , , , , Kaarinan kaupunki tulee joko yksin tai yhdessä Turun seudun puhdistamo Oy:n kanssa jättämään vuoden 2007 loppuun mennessä Länsi Suomen ympäristölupavirastolle hakemuksen, joka koskee meren pilaantumisesta vuoden 2006 jälkeen aiheutuvan vahingon korvaamista. Hakemuksessa esitetään arvio Rauvolan puhdistamolta vuoden 2006 jälkeen mereen johdettujen ja johdettavien jätevesien aiheuttamista vahingoista ja korvauksen saajakohtainen ehdotus niiden korvaamisesta kiinteistöjen omistajille, haltijoille ja muille vahingonkärsijöille. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Ottaen huomioon hakemuksessa tarkoitettu muutos ja määräajan pituus sekä jäljempänä annetut määräykset muutoksesta ja määräajan pidentämisestä mahdollisesti aiheutuvien vahinkojen korvaamiseksi, hakemus on käsitelty sitä enempi tiedoksi antamatta.

5 LAUSUNNOT 5 Ympäristölupavirasto on pyytänyt hakemuksesta lausunnon Lounais Suomen ympäristökeskukselta, Varsinais Suomen työvoima ja elinkeinokeskuksen kalatalousyksiköltä ja Kaarinan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. Lounais Suomen ympäristökeskuksen ja Kaarinan kaupungin ympäristönsuojelulautakunnan lausunnoissa on puollettu ympäristölupahakemuksen jättämiselle asetetun määräajan jatkamista hakemuksessa esitetyllä tavalla. Ympäristökeskus on pitänyt tarpeellisena vahinkojen korvaamista koskevan hakemuksen tekemistä hakemuksessa esitetyn mukaisesti vuoden 2007 loppuun mennessä. Ympäristönsuojelulautakunta on katsonut, että typen poistotehon nostaminen nykyisestä 50 %:n tasosta 70 %:iin yhden vuoden ajaksi ei aiheuttaisi sellaista merialueen veden laadun paranemista, että sillä olisi merkitystä vesialueille tai kalastukselle. Nykyisen toiminnan jatkaminen vuodella ei aiheuta vaaraa terveydelle eikä myöskään merkittävää haittaa ympäristön viihtyisyydelle tai vesialueen yleiselle virkistyskäytölle. Varsinais Suomen työvoima ja elinkeinokeskuksella ei ollut huomauttamista hakemuksen johdosta. MIELIPIDE Ympäristölupavirastoon on toimitettu AA:n, BB:n ja CC:n laatima, päivätty Toispuol Jokke ry:n, Meripuistoseura Uittamo Ispoinen kaupunginosaseuran, Portsa ry:n, Martinrantaseura ry:n, Ruissalo yhdistys ry:n ja Asukasyhdistys Kerttuli ry:n yhteinen, myös Turun kaupungin vesilaitoksen samanaikaisesti vireillä ollutta hakemusta koskeva mielipide, jossa on vaadittu, että hakijan esityksen mukaisesti vuoden 2008 loppuun mennessä mahdollisesti tehtävästä ympäristölupahakemuksesta annettava päätös astuu voimaan välittömästi eikä vasta päätöksen saatua lainvoiman, kuten hakija on ehdottanut. Hakemuksen käsittelyssä on otettava huomioon, että Turun ja Kaarinan kaupunkien nykyiset purkupaikat, Linnanaukko ja Rauvolanlahti ovat täysin sopimattomat ja nykyisen lainsäädännön vastaiset. Hakijalta onkin vaadittava uusia ehdotuksia paikasta, johon puhdistamoiden jätevedet voitaisiin laskea. Lisäksi hakijalta on vaadittava selvitystä Kansanterveyslaitoksen selvityksessä B11/2005 elinympäristön kemikaaliriskeistä esiin tulevien, jätevesissä yleisesti esiintyvien epäpuhtauksien puhdistamisesta.

6 YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU 6 Ympäristölupavirasto muuttaa ympäristölupaviraston antaman, myöhemmin eräiltä osin osittain muutetun lupapäätöksen nro 73/2000/4 lupamääräyksen 1 poistamalla siitä vaatimus, jonka mukaan jäteveden käsittelytehon on kokonaistypen poistossa oltava vuoden 2008 alusta lukien vähintään 70 %, ja muuttamalla valtioneuvoston päätöksen 365/1994 (muutettu 757/19) edellyttämän tuloksen saavuttamista koskeva vaatimus kuulumaan seuraavasti: Mereen johdettavan jäteveden pitoisuusarvojen ja käsittelytehon prosentuaalisten arvojen on lisäksi täytettävä biologisen hapenkulutuksen (BOD 7ATU ), kemiallisen hapenkulutuksen (COD Cr ), fosforin ja kiintoaineen osalta valtioneuvoston asetuksen 888/2006 edellyttämät pitoisuuden ja käsittelytehon raja arvot asetuksen mukaisesti tarkkailtuna. Lisäksi ympäristölupavirasto poistaa lupamääräyksen 10 kolmannen, ympäristöluvan hakemista koskevan kappaleen ja lisää lupamääräykseen 10 seuraavat määräykset: Luvan saajan on jätettävä vuoden 2007 loppuun mennessä Länsi Suomen ympäristölupavirastolle hakemus, joka koskee meren pilaantumisesta vuoden 2006 jälkeen aiheutuneen ja aiheutuvan vahingon korvaamista. Hakemuksessa on esitettävä arvio Rauvolan puhdistamolta mereen johdettujen ja johdettavien jätevesien mahdollisesti aiheuttamista vahingoista ja korvauksensaajakohtainen ehdotus niiden korvaamisesta kiinteistöjen ja vesialueiden omistajille, haltijoille ja muille vahingonkärsijöille. Jäteveden käsittely on siirrettävä Kakolanmäen puhdistamoon mahdollisimman nopeasti ja siten, että ympäristöhaitat kokonaisuudessaan jäävät mahdollisimman pieniksi. Mikäli Rauvolan puhdistamon käyttöä luvassa tarkoitettujen jätevesien käsittelyyn ei ole lopetettu ja jätevesiä ryhdytty johtamaan Kakolanmäen puhdistamoon vuoden 2008 loppuun mennessä, luvan saajan on mainittuun ajankohtaan mennessä tehtävä Länsi Suomen ympäristölupavirastolle Rauvolan puhdistamoa koskeva ympäristölupahakemus uhalla, että lupa voidaan määrätä raukeamaan. Mikäli ympäristölupahakemus pannaan määräajassa vireille, tämä lupa on voimassa siihen asti, kunnes hakemuksesta annettava päätös saa lainvoiman. Mikäli edellä tarkoitettua ympäristölupahakemusta ei ole tarpeen jättää, luvan saajan on vuoden 2008 loppuun mennessä tehtävä Länsi Suomen ympäristölupavirastol

7 7 le hakemus toiminnan lopettamisen jälkeen tarvittavia velvoitteita, kuten toiminnan vaikutusten tarkkailua ja selvittämistä sekä alueiden kunnostusta koskevien määräysten antamiseksi. Muilta osin päätöstä ei muuteta. RATKAISUN PERUSTELUT Hakemuksessa esitetyn selvityksen mukaan puhdistamoa käytetään jäteveden käsittelyyn enää niin lyhyen ajan, että ennen puhdistamon käytön lopettamista ei ole mahdollisuuksia haittoihin nähden kohtuullisin kustannuksin tehostaa typen poistoa nykyisestä. Nykyiset lupamääräykset edellyttävät joka tapauksessa mereen johdettavien päästöjen rajoittamista niin vähäisiksi kuin käytännössä on mahdollista. Koska nykyinen lupa ei sisällä ympäristönsuojelulain 90 :n tarkoittamia määräyksiä lopettamisen vuoksi tarpeellisista velvoitteista, näitä on haettava erikseen siinä tapauksessa, että puhdistamoa koskevaa ympäristölupaa ei ole tarpeen hakea. VASTAUS MIELIPITEESSÄ ESITETTYIHIN VAATIMUKSIIN Tässä yhteydessä ei voida määrätä myöhemmin mahdollisesti tehtävästä hakemuksesta annettavan päätöksen voimaan tulosta. Nykyisen lupapäätöksen mukaan luvan saajan on huolehdittava siitä, että jätevedestä ei aiheudu terveydellistä haittaa, ja tarkkailtava jätevedenpuhdistamon toimintaa, jätevesien laatua ja määrää sekä vaikutuksia meressä Lounais Suomen ympäristökeskuksen hyväksymällä tavalla. Kyseisten määräysten tarkentamiseen ei ole tässä yhteydessä tarvetta. Kakolanmäen puhdistamon ympäristöluvan mukaan jätevedet saadaan johtaa puhdistamolta Linnanaukon satama altaaseen. Turun seudun puhdistamo Oy:n on viimeistään vuoden 2012 loppuun mennessä jätettävä hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 42, 43, 58, 90 ja 115

8 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN 8 Tämän ympäristöluvan käsittelymaksu on 280 euroa. Maksu perustuu ympäristönsuojelulain 105 :ään ja ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista annetun ympäristöministeriön asetuksen (1238/2003) 2 :ään. Maksun suuruus on 10 % asetuksen liitteenä olevan maksutaulukon mukaisesta ympäristöluvan käsittelymaksusta. Tarkkailutulosten perusteella puhdistamon asukasvastineluvun on katsottava olevan yli , jonka suuruista yhdyskuntajäteveden puhdistamoa koskevan ympäristöluvan käsittelymaksu on

9 9 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto oikeudelta valittamalla. Liite Valitusosoitus. Aino Turpeinen Markku Mäkelä Hannu Kokko Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet johtaja Aino Turpeinen sekä ympäristöneuvokset Markku Mäkelä ja Hannu Kokko (tarkastava jäsen). Asian on esitellyt ympäristöneuvos Markku Mäkelä. MM/sn

10 Liite VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Länsi Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön, terveyden tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto oikeudelle, on ilmoitettava päätös, johon haetaan muutosta valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi perusteet, joilla muutosta vaaditaan valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Länsi Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. käyntiosoite: Panimokatu 1, Helsinki postiosoite: PL 115, Helsinki puhelin: (vaihde) telekopio: (09) sähköposti: aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.