EU 5 6 LAITURIN RAKENTAMISTA KOSKEVAT LUPAPÄÄTÖKSET

Transkriptio

1 PÄÄTÖS Nro 49/09/2 Dnro ISY-2008-Y-249 Annettu julkipanon jälkeen HAKIJA Haminan Satama Oy ASIA EU 5 6 laiturin rakentamista (pengertäminen, ruoppaaminen ja läjittäminen) koskevaan vesioikeuden päätökseen nro 86/98/2, sisältyvien lupaehtojen muuttaminen, muun ohessa rakentamisajan jatkaminen ja töidenaloittamislupa, Hamina HAKEMUS JA SEN VIREILLETULO Haminan Satama Oy on ympäristölupavirastoon saapuneessa sekä ja täydennetyssä hakemuksessa pyytänyt Itä-Suomen vesioikeuden Haminan sataman EU 5 6 laiturin rakentamiseen myöntämän luvan voimassaoloajan jatkamista kymmenellä vuodella. Lisäksi hakija on esittänyt, että ympäristölupavirasto oikeuttaisi hakijan jatkamaan lupapäätöksen mukaisia EU 5 6 laiturin rakentamistöitä ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. EU 5 6 LAITURIN RAKENTAMISTA KOSKEVAT LUPAPÄÄTÖKSET Itä-Suomen vesioikeus on antamallaan päätöksellä nro 86/98/2 myöntänyt Haminan kaupungille luvan muun muassa EU 5 6 laiturin rakentamiseen ja sen vaatimaan pengertämiseen, ruoppaamiseen, läjittämiseen ja muodostuvan allastilan täyttämiseen. Lupa on myönnetty kymmeneksi vuodeksi ja luvan mukaiset rakentamistyöt

2 on tullut saattaa päätökseen mennessä. Lupaehdon 3. mukaan ruoppaus on suoritettava muulloin kuin välisenä aina. 2 Itä-Suomen ympäristölupavirasto on antamallaan päätöksellä nro 17/08/2 myöntänyt Merenkulkulaitokselle ja Haminan kaupungille luvan muun muassa satama-altaan ruoppaamiseen ja satama-altaasta ruopattujen, TBT:llä pilaantuneiden ruoppausmassojen hyötykäyttöön EU 5 6 laiturin taustakentän täyttöalueen rakentamisessa. Vaasan hallinto-oikeus on antamallaan päätöksellä nro 08/0151/1 muuttanut luparatkaisua siten, että satama-alueen ruoppaus- ja läjitystöiden vuotuista ajoittamista koskeva määräys 7. on poistettu ja rakentamisaikaan koskevaan määräykseen 11. on lisätty lause " Ruoppaukset satama-alueella on kuitenkin keskeisiltä osin saatettava loppuun kahden vuoden kuluessa niiden aloittamisesta." HAKEMUKSEN SISÄLTÖ EU 5 6 laiturin rakentamistyöt ovat alkaneet, mutta rakentaminen on viivästynyt muun muassa sataman vaiheittaisen kehittämisen seurauksena. Laiturin taustakentän täyttöön tarvitaan suuret materiaalimäärät ( m 3 rtr) ja täyttöön soveltuvien massojen saatavuudessa on ollut ongelmia, mikä on viivästyttänyt hanketta. Koska töitä ei ole saatu valmiiksi alkuperäisen aikataulun mukaisessa ajassa, haetaan töiden tekemiseen jatkoaikaa kymmeneksi vuodeksi. Samalla pyydetään oikeutta saada jatkaa aloitettuja töitä mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. Hakija on liittänyt hakemukseensa EU 5 6 laiturin rakentamista koskevat ajantasaiset suunnitelmat. ASIAN KÄSITTELY Ympäristölupavirasto on vesilain 16 luvun 9 :n perusteella asiaa laajemmin tiedoksi antamatta varannut Kaakkois-Suomen ympäristökeskukselle ja Haminan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle tilaisuuden lausua asiassa.

3 3 Lausunnot 1) Kaakkois-Suomen ympäristökeskus on lausunut seuraavaa: "EU 5 6 laiturin rakentamiseen liittyvistä ruoppausmassoista osa on pilaantunut tributyylitinalla (TBT). TBT-pitoisten massojen poisto tullaan tekemään ennakkoon. Hakijalla on lupa TBT-pitoisten pilaantuneiden pintasedimenttien ruoppaukselle ja läjitykselle (Itä-Suomen ympäristölupavirasto, Nro 17/08/2). EU 5 6 laiturin rakentamiseen liittyvät ruoppaus-, täyttö- ja muut rakennustyöt on suoritettava siten, että niistä aiheutuu mahdollisimman vähän haittaa tai häiriötä merialueelle ja sen käytölle. Työssä tulee käyttää sellaisia työmenetelmiä, että veden samentuminen ja sedimentin sekoittuminen veteen on mahdollisimman vähäistä. Vesioikeuden päätökseen nro 86/98/2, sisältyvää lupamääräystä 3. "Ruoppaus on suoritettava muulloin kuin välisenä aikana", ei ympäristökeskus pidä enää tarpeellisena. Työalueet on siistittävä sekä muotoiltava ja maisemoitava ympäristöön sopivaksi. Luvan saajan on pidettävä väylä ja satama-alue sekä siihen kuuluvat rakenteet kunnossa. Kunnossapitotyöt on tehtävä siten ja sellaisena aikana, että niistä aiheutuu mahdollisimman vähän haittaa vesistölle ja sen muulle käytölle. Töiden aloittamisesta ja valmistumisesta on ilmoitettava kirjallisesti Kaakkois- Suomen ympäristökeskukselle Hakijan tulee noudattaa Kaakkois-Suomen ympäristökeskuksen hyväksymää tarkkailuohjelmaa. Mikäli tarkkailuohjelmaan halutaan muutoksia, on muutos esitettävä luonto ja ympäristöntila -osaston hyväksyttäväksi. Tarkkailutulokset on säilytettävä ja toimitettava ympäristökeskukselle. Kaakkois-Suomen ympäristökeskus katsoo, ettei EU 5 6 laiturin rakentamista (pengertäminen, ruoppaaminen ja läjittäminen) koskevaan vesioikeuden päätökseen nro 86/98/2, sisältyvien lupaehtojen muuttamiselle ja jatkoajan myöntämiselle ole estettä. Ympäristökeskus esittää lupa-ajaksi enintään 5 vuotta sekä puoltaa em. huomautuksilla luvan myöntämistä ja töidenaloittamislupaa." 2) Haminan kaupungin ympäristölautakunta on ilmoittanut puoltavansa jatkoluvan myöntämistä. Hakijan selitys Hakija on ympäristölupavirastoon toimittamassaan selityksessä vastustanut Kaakkois-Suomen ympäristökeskuksen esitystä enintään viiden vuoden lupa-ajasta. Hakijan mukaan lupa-ajan tulee olla kymmenen vuotta seuraavin perustein:

4 "1. Ympäristölupa-asioiden jatkokäsittely on jo nyt vienyt puoli vuotta valmisteluaikaa ja tulee vielä jatkossa viemään lisää vuoden edellisen luvan mukaisten töiden rakennusajasta (luvan voimassaolo on päättynyt ). 2. EU 5 6 laiturin rakentamisen kansainvälinen kilpailuttaminen kuulutus-, tarjouslaskenta-, päätös- ja valitusaikoineen pidentää rakennusaikaa käytännössä ainakin puoli vuotta. 3. Vaikka kaikki rakennussuunnitelmat ovatkin jo valmiina, tulee laiturin rakentamisaikataulu käytännössä olemaan kaksi vuotta. 4. EU 5 6 laituriin välittömästi liittyvän tausta-alueen mittavat noin m 3 rtr vaatimat täyttötyöt ylijäämämassoilla, mahdollisesti merihiekalla yms. tulevat vaatimaan aikaa ainakin viisi vuotta ennen kuin ne saadaan tehdyksi ja uuden laiturin vaatimaan hyötykäyttöön." 4 Rakennusaika koko hankkeelle tulee venymään ainakin 7 8 vuotta. Ottaen huomioon tämän hetkisen Haminan kaupungin ja hakijan rahatilanteen investointikustannukset täytyy jakaa riittävän pitkälle aikajänteelle. Lupa-ajan pituudeksi hakemuksessa esitetty 10 vuotta olisi hankkeen loppuun viemiseksi paikallaan, ettei nyt tehtävän lupapäätöksen lupa-ajan rauettua jälleen tarvitsisi hakea uutta lupaa töiden loppuun saattamiseksi. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU KÄSITTELYRATKAISU Ympäristölupavirasto on ratkaissut asian järjestämättä erillistä vesilain 16 luvun 7 ja 8 :ssä tarkoitettua kuulemista, koska asia laajuus ja luonne huomioiden sitä on pidettävä vesilain 16 luvun 9 :ssä tarkoitetulla tavalla tarpeettomana. LUPARATKAISU Ympäristölupavirasto pidentää Itä-Suomen vesioikeuden antaman päätöksen nro 86/98/2 lupaehdossa 11. asetettua määräaikaa siten, että EU 5 6 laiturin rakennustyöt (pengertäminen, läjittäminen ja allastilan täyttö) on tehtävä valmiiksi mennessä.

5 5 Samalla päätöksen nro 86/98/2 lupaehto 1. muutetaan kuulumaan seuraavasti: 1. Laiturin sijainti ilmenee hakemukseen liitetystä päivätystä (viimeksi muutettu ) 1:5 000 mittakaavaisesta asemapiirustuksesta V Työt suoritetaan hakemukseen liitettyjen päivättyjen 1:100 mittakaavaisten poikkileikkauspiirustusten 213 ja 214 sekä päivättyjen 1:100 mittakaavaisten poikkileikkauspiirustusten S3 ja S4 osoittamalla tavalla. Päätöksen täytäntöönpano Ympäristölupavirasto oikeuttaa luvan saajan tekemään Itä-Suomen vesioikeuden päätöksessä nro 86/98/2 tarkoitettuja EU 5 6 laiturin rakentamistöitä, siten kuin niitä on tällä päätöksellä muutettu, ennen tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. PERUSTELUT Rakentamistöiden valmistumiselle lupapäätöksessä annetun määräajan pidentämistä on haettu ennen töiden valmiiksi saattamista asetetun määräajan päättymistä. Rakentaminen on viivästynyt, koska muun muassa laiturin taustakentän täyttöön ei ole saatu riittävästi täyttöön soveltuvia materiaaleja. Pitkittyvä rakentaminen ei lisää rakentamisen ympäristövaikutuksia jo satamakäyttöön otetulla alueella, eivätkä EU 5 6 laiturin rakentamisen vaikutukset ulotu satama-alueen ulkopuolelle. Vaikutukset yleiseen tai yksityiseen etuun ovat siten vähäisiä ja lupa rakentamisen määräajan pidentämiseen voidaan myöntää. Rakentamisajan jatkaminen koskee EU 5 6 laiturin rakentamistöitä. Satama-altaan ruoppauksia koskee Itä-Suomen ympäristölupaviraston antama päätös nro 17/08/2, jonka lupamääräyksen 11. mukaan ruoppaukset satama-alueella on keskeisiltä osin saatettava loppuun kahden vuoden kuluessa niiden aloittamisesta. Hakemussuunnitelman hyväksymistä koskeva lupaehto on muutettu vastaamaa nykyhetken suunnitelmapiirustuksia.

6 6 EU 5 6 laiturin rakentaminen on pitkäaikainen Haminan sataman kehittämiseen liittyvä hanke. Töiden jatkaminen on tärkeää ja niiden keskeyttäminen aiheuttaisi huomattavaa vahinkoa hakijalle. Oikeus hankkeen rakentamistöiden jatkamiseen ennen tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulemista voidaan myöntää vesilain 2 luvun 26 :n 1 momentin 1) kohdan perusteella. Vastaus lausunnoissa esitettyihin vaatimuksiin Kaakkois-Suomen ympäristökeskuksen lausunnossa esitetyt vaatimukset on otettu huomioon enemmälti hyläten. Rakentamisaikaa on jatkettu noin kymmenellä vuodella hakijan selityksessään esittämät perustelut hyväksyen. LAINKOHDAT Vesilain 2 luvun 12 ja 26 KÄSITTELYMAKSU Päätöksestä peritään käsittelymaksu 603 euroa. Kysymys on yli m 3 ktr vesialueen täyttöä koskevan vesilain mukaisen luvan lupamääräysten teknisluonteisesta muuttamisesta, josta peritään 10 % taulukon mukaisesta maksusta ( euroa). Vesilain 21 luvun 9 (muut. 88/2000). Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1388/2006).

7 7 MUUTOKSENHAKU Päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Muutosta tähän päätökseen saa hakea 1) se, jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea, 2) rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toimintaalueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, 3) toiminnan sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, 4) alueellinen ympäristökeskus sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja 5) muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valitusosoitus liitteenä. Marjo Kaikkonen Esko Vaskinen Antti Ylitalo Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet johtaja Marjo Kaikkonen sekä ympäristöneuvokset Esko Vaskinen (asian esittelijä) ja Antti Ylitalo. EV/KK Tiedustelut: asian esittelijä, puh

8 V A L I T U S O S O I T U S Liite Määräaika ja valitusmenettely Valituskirjelmän sisältö Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antamispäivästä sitä määräaikaan lukematta. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Itä-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon viimeistään ennen virka-ajan päättymistä. Käyntiosoite: Minna Canthin katu 64 B, Kuopio Postiosoite: PL 69, Kuopio Asiakaspalvelu: Telekopio: (017) Sähköposti: kirjaamo.isy@ymparisto.fi Virka-aika: klo Valituksen lähettäminen postitse, telekopiona tai sähköpostina tapahtuu lähettäjän vastuulla. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostina) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi, kotikunta ja yrityksen tai yhteisön Y- tunnus. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmässä on lisäksi ilmoitettava postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmään on liitettävä Oikeudenkäyntimaksu - ne asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - valtakirja, jos valittaja käyttää asiamiestä, tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta. Valituskirjelmä liitteineen, lukuun ottamatta valtakirjaa, on toimitettava kaksin kappalein. Muutoksenhakuasian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa peritään muutoksenhakijalta oikeudenkäyntimaksua 89 euroa. Maksusta ja maksuvelvollisuudesta vapautuksesta eräissä tapauksissa on säädetty tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa.