Vihdin kunnan hallintosäännössä ympäristölautakunnan vastuulle on osoitet tu ympäristönsuojelu ja luonnonsuojelu.

Transkriptio

1 Ympäristölautakunta Ympäristönsuojelu- ja valvontayksikön työtilanne 99/ /2017 Ympa Perustuslaki takaa kaikille oikeuden saada asiansa käsitellyksi ilman ai heeton ta viivytystä lain mukaan toimivaltaisessa viranomaisessa. Hal lin to lais sa tämä oikeus on muotoiltu viranomaisen yleiseksi vel vol li suu dek si kä si tel lä asia ilman aiheetonta viivytystä. Samanlaista vii vy tyk set tö myyt tä edel ly tetään myös viranhaltijoilta. Vii vy tyk set tö myy del lä tarkoitetaan tässä en nen muuta käsittelyn kohtuullista jou tui suut ta. Asian viivytyksetön kä sit te ly ei kuitenkaan ole muita hyvän hal lin non vaatimuksia voimakkaampi ta voi te. Viranomaisen täytyy ai na käsitellä asiat riittävän huolellisesti, asian mu kaises ti ja puo lu eet to mas ti eikä näistä vaatimuksista saa joustaa asioi den käsittelyn no peut ta mi sek si. Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen lakisääteiset tehtävät Ympäristönsuojelu- ja valvontayksikön tehtävät ovat kaikki la ki sää tei siä eikä viranomainen voi siten päättää jättää mitään tehtävistään ko ko naan hoita mat ta. Lupa- ja hakemusasioissa viranomaisella on rat kai su vel vol li suus. Kirjallisissa vireillepanoissa vireillepanijalla on oi keus saada vi ran omai sel ta valituskelpoinen päätös. Näiden asioi den osalta on vi ran omai sen siten pakko ratkaista asia, kun se on tul lut vireille. Yksikön tehtäviin kuuluu myös lupien jälkivalvonta ja yleinen lail li suus valvon ta omalla toimialallaan. Tämä tarkoittaa sitä, että vi ran omai sen on usein myös omasta vireillepanosta otettava rat kais ta vak seen val vonta-asioi ta. Viranomainen voi itse määrittää puut tu mis kyn nyk sen, jonka ylittyes sä aktiiviset valvontatoimet käyn nis te tään. Valvontatoimiin on kuitenkin ryh dyt tä vä viranomaisen omasta vi reil le pa nos ta aina silloin kun yleinen etu si tä vaatii. Yksikön edistämistehtävä sisältää velvoitteen huolehtia omalta osal taan ym pä ris tön suo je lun suunnittelusta ja kehittämisestä kun ta suun nit te lun osana; huolehtia ympäristön tilan seurannasta sekä siihen liit ty vis tä sel vi tyk sistä ja tutkimuksista; osallistua kunnassa tar vit ta van ym pä ris tön suo je lua koskevan ohjauksen ja neuvonnan jär jes tä mi seen; antaa lausuntoja se kä tehdä esityksiä ja aloitteita ym pä ris tön suo je luun liittyvistä asioista muil le viranomaisille; huolehtia omal ta osaltaan ympäristönsuojelua kos ke vas ta tiedottamisesta, va lis tuk ses ta ja koulutuksesta kunnassa; edistää kun nan yhteistyötä muiden vi ran omais ten ja yhteisöjen kanssa ym pä ris tön suo je luasias sa sekä suo rit taa muut sille johtosäännöllä määrätyt teh tä vät. Vihdin kunnan hallintosäännössä ympäristölautakunnan vastuulle on osoitet tu ympäristönsuojelu ja luonnonsuojelu. Edellä mainitut edistämistehtävät on ympäristönsuojeluviranomaisen la kisää tei nen tehtävä, mutta tämä ei tarkoita sitä, että näitä tehtäviä oli si välttä mä tön tä hoitaa kaikilta osin. Viranomainen voi harkita, mis sä laa juu des sa

2 kukin tehtävä hoidetaan. Ympäristönsuojelu- ja valvontayksikön muut tehtävät Vihdin kunnan organisaatiossa ei ympäristönsuojelu- ja val von ta yk si kön lisäk si ole ympäristöasiantuntemuksen tarpeesta huolimatta mui ta ym pä ristö asioi hin kohdennettuja henkilöresursseja. Näin ollen ym pä ris tö val von nan teh tä vien hoito on tulkittu laajasti siten, että yk sik kö on hoitanut käy tän nössä kaiken kunnassa tehtävän ym pä ris tön suo je lun edistämistyön, vaikka se ei kunnan ym pä ris tön suo je lu vi ran omai sen lakisääteisiin tehtäviin kuu lukaan. Sen lisäksi ym pä ris tö val von nan työpanosta on tarvittu ja odotetaan tek ni sen- ja ym pä ris tö kes kuk sen ympäristöasioita sivuavissa asiantuntija-, suun nit te lu- ja sel vi tys teh tä vis sä, jotka saattavat olla ristiriidassa yksikön vi ran omais roo lin kanssa. Ympäristönsuojelu- ja valvontayksikön tämänhetkinen työ ti lan ne Yksikön työtilanne on ruuhkautunut. Ruuhkautuminen koskee eri tyi ses ti lupa- ja valvontatehtäviä sekä näiden asianhallintaa. Vireillä on enemmän ha ke muk sia ja valvonta-asioita, kun yksikön hen ki lös töl lä on mahdollista hoi taa ilman käsittelyaikojen venymistä. Taulukossa 1 on esitetty ympäristönsuojelu- ja valvontayksikössä hel mikuus sa 2017 vireillä olevien lupa- ja valvonta-asioiden määrä, kes ki mää räinen vireilläoloaika sekä asioiden käsittelyyn tarvittavat hen ki lös tö re surs sit. Taulukko 1. Helmikuussa 2017 ympäristönsuojelu- ja val von ta yk si kös sä vireil lä olevat lupa- ja valvonta-asiat, keskimääräinen asioiden vi reil lä olo ai ka se kä asioiden käsittelyyn tarvittava henkilötyöaika. Asia Kokonaismäärä (kpl) Keskimääräinen vi reil lä olo ai ka (v) Arvio työajas ta (htv) vesihuoltolain va pau tus ha ke muk set 9 4 0,2 lupa-asiat ,8 muut päätösasiat 3 0,1 kirjalliset vi reil le pa not* ,0 muut vireillä olevat val von ta-asiat* 9 3 0,7 Yhteensä 67 3,7 *keskimäärin kaksi päätöstä ja kaksi tarkastusta/ tapaus Toimenpidepyyntöjen käsittelyyn käytetään yksikössä vuosittain ar viol ta noin 0,3 htv, lupavalvontaan 0,3 htv, ympäristönsuojelun edis tä mis teh tävään 2 htv, hallintoon ja yleisasioihin 0,4 htv sekä neu von taan ja oh jaukseen 0,3 htv. Arviossa on huomioitu Karkkilan ym pä ris tön suo je lu teh tä vien pois jään ti yksikön tehtävistä. Sihteerin töihin yk si kön viranhaltijoilta ku lu vaa aikaa ei ole huomioitu arviota teh täes sä. Ruuhkautumiseen johtaneet syyt

3 Ruuhkautumiseen johtaneet syyt ovat olleet riittämättömät hen ki lö re surs sit yk si kön työmäärään ja odotuksiin nähden, yksikön oman toi mis to sih tee rin pois tu mi nen vuoden 2015 aikana, Vihdin ja Karkkilan ym pä ris tön suo je lun yh teis työ so pi muk sen järjestämisestä johtuneet si säi set työtehtävien prio risoin nit sekä työpaineen kohdistuminen ym pä ris tön suo je lun laajennettuun edis tä mis teh tä vään ja kunnan omaan suunnittelu-, asiantuntija- ja sel vi tysteh tä vään. Vihdin kunnan sääs tö toi men pi teet ovat vaikuttaneet sekä suoraan yksikön vi ran hal ti joi den työmäärää lisäävästi että välillisesti yksikön ul ko puo lel ta tu le van lisääntyneen työpaineen kautta. Tehtävien priorisointi Tämän hetkinen työtilanne ja ympäristönsuojelu- ja valvontayksikön hen kilös tö re surs sien riittämättömyys hoitamaan kaikki yksikön vas tuul la olevat teh tä vät viivytyksettä edellyttää Vihdin kunnan työn joh dol lis ta päätöstä työteh tä vien priorisoinnista. Asioiden käsittely tulee vii väs ty mään eikä yksikkö jat kos sa pysty täyttämään kaikkia kä sit te ly ajoil le asetettuja tavoitteita. Ympäristönsuojelu- ja valvontayksikön tehtävien lakisääteisyyden vuok si ei ole mahdollista päättää jättää mitään tehtäväaluetta ko ko naan hoitamatta. Prio ri soin ti pe ri aat tei ta mietittäessä on pyritty var mis ta maan, että ym pä ristön suo je lun kannalta merkittävien asioiden kä sit te ly ei tarpeettomasti viiväs tyi si. Ympäristönsuojelun edis tä mis teh tä vää ja toimenpidepyyntöjen käsit te lyä on rajattu vain ym pä ris tön suo je lun kannalta olennaisimpiin asioihin ja kunnan ym pä ris tön suo je lu vi ran omai sen lakisääteisiin tehtäviin. Muiden teh tä vien osalta prio ri soin ti koskee lähinnä käsittelyjärjestyksen mää rit tämis tä, jolloin ym pä ris tön kannalta vähemmän merkityksellisten asioiden käsit te ly tu lee jatkossa pitkittymään. Jatkossa ympäristönsuojelu- ja valvontayksikkö tulee käsittelemään asioi ta seu raa vien periaatteiden mukaisesti. Lupa-asiat Ympäristölupahakemukset käsitellään pääsääntöisesti vi reil le tu lo jär jestyk ses sä, kuitenkin huomioiden seuraavat kä sit te ly jär jes tyk seen vai kut ta vat seikat puutteelliset hakemukset viivästyttävät asian käsittelyä uutta toimintaa tai toiminnan laajentamista tai olennaista muutosta koske vat hakemukset pyritään käsittelemään siten, ettei toimintaan ai heu tui si tur hia katkoksia. Maa-aineslupahakemukset käsitellään pääsääntöisesti vi reil le tu lo jär jestyk ses sä, kuitenkin huomioiden seuraavat kä sit te ly jär jes tyk seen vai kut ta vat seikat puutteelliset hakemukset viivästyttävät asian käsittelyä jatkoluvat ja olemassa olevan toiminnan hakemukset pyritään kä sit te lemään siten, ettei toimintaan aiheutuisi turhia katkoksia. Ilmoitus- ja rekisteröintimenettelyt Rekisteröinti pyritään tekemään säädösten edellyttämän 90 vrk:n ku luessa ilmoituksen saapumisesta. Ilmoituspäätökset pyritään tekemään viimeistään 30 vrk:n ku lues sa il moi-

4 tuk sen saapumisesta siten, että päätös ehditään tehdä en nen il moi tuk senva rai sen toiminnan aloittamista. Supistetaan kuulemismenettelyn laajuutta siten, että menettelyn lail li suus ei vaarannu Rekisteröintimerkinnät toiminnoissa, joissa ei ole rekisteröinnille sää döksis sä määräaikaa, pyritään tekemään siten, että re kis te röin ti vel vol li sen toimin nan laillisuus ei vaarannu. Muut päätösasiat Päätösten kiireellisyys arvioidaan tapauskohtaisesti. Vesihuoltolain mukaiset vapautushakemukset käsitellään useam man hake muk sen ryhminä. Kirjalliset vireillepanot Kirjalliset vireillepanot käsitellään vireillepanon kiireellisyys huo mioi den saa pu mis jär jes tyk ses sä (viranomaisen omien vi reil le pa no jen kanssa yhdes sä). Kiireellisimpinä käsitellään kirjalliset vireillepanot, jotka koskevat ihmisten terveyteen liittyviä haittoja tai laajoja ja erittäin merkittäviä viih tyvyys hait to ja Viranomaisen omat vireillepanot Viranomaisen omana vireillepanona otetaan käsiteltäväksi vain ym pä ristön kannalta merkittävää pilaantumista tai sen vaaraa ai heut ta vat asiat. Kiireellisimpinä käsitellään vireillepanot, jotka koskevat ihmisten terveyteen liittyviä haittoja tai laajoja ja erittäin merkittäviä viih tyvyys hait to ja Kaikkien vireillepanojen käsittelyjärjestys määräytyy yhteisessä kii reel lisyy den arvioinnissa. Lupavalvonta Lupavalvontaa tehdään valvontasuunnitelman ja ohjelman mu kai ses ti Valvontaohjelman mukaiset tarkastukset pyritään ryhmittämään toi mialoit tain Tarkastusten yhteydessä kiinnitetään erityistä huomiota ris kin ar vioin tiin, jon ka perusteella arvioidaan tarkastustiheys Valvontaohjelman mukaisten raporttien tarkastaminen ja niistä seu raa vat las ku tus- ja mahdolliset valvontatoimenpiteet rytmitetään ta pah tu maan aina samaan aikaan vuodesta. Lausunnot valitusten johdosta Hallinto-oikeuksille annetaan vastineita ja lausuntoja annetun mää rä ajan tai pyydetyn lisäajan puitteissa.

5 Lausuntoja annettaessa lausunnonantoa rajataan ym pä ris tön suo je lun kan nal ta merkittävimpiin asioihin. Toimenpidepyynnöt Viivytyksettömästi käsitellään toimenpidepyynnöt, jotka koskevat ihmisten terveyteen liittyviä haittoja Muiden toimenpidepyyntöjen käsittelytarve harkitaan huolellisesti ja jos ne edellyttävät toimenpiteitä, ne käsitellään työtilanteen niin sal lies sa. Viihtyvyyshaittoja koskevia valvonta-asioita käsitellään vain hai tan kär sijän kirjallisesta vireillepanosta. Ympäristönsuojelun laajennettu edistämistehtävä sekä kunnan oma asiantun ti ja teh tä vä Lausuntoja toisille viranomaisille annetaan jatkossa vain merkittävistä asioista, jossa yleinen etu edellyttää lausunnon an ta mis ta jos jokin ympäristön kannalta olennainen asia on vaarassa jäädä huomioi mat ta päätöksenteossa. Ympäristönsuojeluohjausta, neuvontaa ja tapauskohtaista asian tun tija-apua annetaan jatkossa vain merkittävistä asioista, jossa yleinen etu edellyttää neuvonnan an ta mis ta jos jokin ympäristön kannalta olennainen asia on vaarassa jäädä huomioi mat ta päätöksenteossa tapauksissa, joissa kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen lupa- ja valvon ta vi ran omais roo li ei vaarannu. Tiedottamista ja viestintää tehdään yksikön työtilanteen niin sal lies sa Ympäristönsuojelun suunnittelu ja kehittäminen, ympäristön tilan seu ranta, valistus, koulutus ja yhteistyö yhteisöjen kanssa to teu te taan en si si jaises ti ulkopuolisen palveluntarjoajan kautta erillisellä ta lous ar vios sa osoi tetul la hanke- tai projektirahoituksella. Oheismateriaali - Alustava selvitys ympäristönsuojelu- ja valvontayksikön hen ki lös tö re sursseis ta alkaen - Kuntaliiton laatima diagrammi kunnan ym pä ris tön suo je lu vi ran omai sen teh tä vien kehityksestä vuosina Valmistelija Kirsi Järvinen, etunimi.sukunimi(at)vihti.fi, p Esittelijä Ehdotus Päätös ympäristöpäällikkö Vihdin ympäristölautakunta merkitsee tiedoksi Vihdin ym pä ris tön suo je lu- ja val von ta yk si kön työtilanteen ja työtehtävien prio ri soin nin. Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti