Luonnos valtioneuvoston asetukseksi liikkumispalveluita koskeviksi olennaisiksi tiedoiksi

Transkriptio

1 Lausuntopyyntö 1(7) TIO/Tietoliiketoimintayksikkö Jakelun mukaan Luonnos valtioneuvoston asetukseksi liikkumispalveluita koskeviksi olennaisiksi tiedoiksi Liikenne- ja viestintäministeriö pyytää lausuntoa luonnoksesta valtioneuvoston asetukseksi liikkumispalveluita koskeviksi olennaisiksi tiedoiksi. Luonnos on saatavilla ministeriön verkkosivuilla osoitteessa Lausunto pyydetään toimittamaan sähköisesti ministeriöön viimeistään osoitteisiin sekä Taustaa Liikenteen palveluista annetun lain (320/2017) pääosa tulee voimaan , mutta sen III osan tietoa koskevat säännökset tulevat voimaan jo Lain toisen vaiheen valmistelu on parhaillaan käynnissä. Luonnos hallituksen esitykseksi liikenteen palveluista annetun lain muuttamiseksi oli lausuttavana mennessä. Liikenteen palveluista annetun lain III osan 2 luvun 1 :ssä velvoitetaan henkilöliikenteen liikkumispalvelun tarjoajat avaamaan palveluaan koskevat olennaiset tiedot. Säännös koskee kaikkia liikennemuotoja, eli tie- ja raideliikennettä, merenkulkua ja ilmailua. Se on myös lain määritelmien mukaisesti mahdollisimman laaja, ja koskee kaikkia toimijoita perinteisistä kuljetuspalveluista erilaisiin tukipalveluihin, kuten pysäköintipalveluita tarjoajiin. Liikkumispalveluiden tarjoajan vastuulla on huolehtia siitä, että palvelua koskevat olennaiset tiedot ovat saatavissa avoimesta rajapinnasta, eli tietojen tulee olla vapaasti käytettävissä tietojärjestelmään luodun yhteyden kautta koneluettavassa ja helposti muokattavassa vakiotietomuodossa. Liikenneviraston on tarjottava tekninen palvelu, jolla olennaiset tiedot voidaan vaihtoehtoisesti toimittaa. Lisäksi rajapinnan ja sen käyttämiseksi tarvittavan muun tietoaineiston verkko-osoite tai -osoitteet sekä näiden päivitykset on ilmoitettava Liikennevirastolle ennen toiminnan aloittamista tai päivityksen osalta heti kun uusi osoite on tiedossa. Olennaisilla tiedoilla tarkoitetaan liikenteen palveluista annetun lain III osan 2 luvun 1 :n 1 momentin mukaan ainakin reitti-, pysäkki-, aikataulu-, hintaja saatavuustietoja sekä esteettömyystietoja. Pykälän 4 momentin mukaan valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa tarkemmat säännökset olennaisista tiedoista, niitä koskevista ajantasaisuusvaatimuksista sekä teknisestä yhteentoimivuudesta.

2 2(7) Lakia koskevassa hallituksen esityksessä (HE 161/2016, lakiehdotus oli nimeltään liikennekaari) todetaan, että olennaiset tiedot poikkeavat eri liikkumispalveluissa toisistaan. Tämän johdosta asetusehdotus on rakennettu niin, että siinä on tunnistettu keskeisiä soveltamisalaan kuuluvia liikkumispalveluita, joiden osalta on tarve määritellä olennaiset tiedot, koska ne poikkeavat selkeästi toisistaan. Näitä liikkumispalveluita ovat: 1) henkilöiden kuljetuspalvelut, 2) asemat, satamat ja muut terminaalit, 3) ajoneuvojen vuokrauspalvelut ja kaupalliset yhteiskäyttöpalvelut, 4) yleiset kaupalliset pysäköintipalvelut, ja 5) välityspalvelut. Asetuksella annettaisiin tässä vaiheessa vain tarkemmat säännökset siitä, mitä ovat vaadittavat olennaiset tiedot palveluittain. Tarkempia säännöksiä ajantasaisuusvaatimuksista ei annettaisi ainakaan toistaiseksi. Esimerkiksi reaaliaikaisia tietoja palveluntarjoajilla on toistaiseksi vain vähän. Myöskään teknisestä yhteentoimivuudesta, kuten noudatettavista standardeista, ei annettaisi säädöstason määräyksiä. Tämä johtuu pääasiassa siitä, että käytettävät standardit ovat vasta kehittymässä, eikä kehitystä ole syytä jäykistää sääntelyllä. Nyt annettava asetus on suhteellisen varovainen liikkeelle lähtö. Asetusta voidaan muuttaa tai tarkentaa tarpeen mukaan esimerkiksi, jos havaitaan ettei se kata kaikkia tarpeellisia palveluntarjoajia. On huomattava, että kuten hallituksen esityksessä todetaan, avaamisvelvoite kohdistuu tietoihin, jotka palveluntarjoajalla on olemassa, jotta se voi tarjota palveluitaan. Vain ne tiedot on annettava rajapinnan kautta, jotka palveluntarjoajalla on, uusia tietoja ei tarvitse ryhtyä tuottamaan. Tällöin avattavien tietojen määrä voi vaihdella palvelusta toiseen, sillä osa palveluntarjoajista tarjoaa perusmuotoista palvelua, kun taas toisilla siihen voi liittyä erilaisia lisäpalveluita ja sähköisiä palveluita. Kuitenkin kaikissa pykälissä lähdetään siitä olettamasta, että tietyt perustiedot on jokaisella palveluntarjoajalla oltava omasta palvelustaan, muuten palvelun tarjoaminen ei ylipäätään ole mahdollista. Nämä tiedot on kerrottu kunkin pykälän alkuosassa. Lisäksi on huomattava, että kuten hallituksen esityksessä niin ikään todetaan, sama tieto on avattava vain kerran. Jos tieto avataan välityspalvelun tai toisen liikkumispalvelun tarjoajan toimesta, ei palveluntarjoajan itsensä tarvitse sitä avata. Palveluntarjoajat voivat keskenään sopia, kuinka tiedon avaaminen voidaan hoitaa. Kolmantena mahdollisuutena on hoitaa tiedon avaaminen Liikenneviraston lain asettaman velvollisuuden johdosta tarjoaman palvelun kautta. Tällöin palveluntarjoaja noudattaa tietojen toimittamisessa Liikenneviraston antamia ohjeita. Periaatteeseen saman tiedon avaamisesta vain kerran liittyy myös se seikka, että mikäli jokin tieto on jo avattu rajapinnasta, ei sitä varten tarvitse ryhtyä rakentamaan uutta rajapintaa. Asetusluonnosta on käsitelty avoimissa työpajoissa ja Asetuksen rakennetta on viimeisen työpajan jälkeen muutettu niin, että aikataulunmukainen henkilöliikenne, taksiliikenne ja muu kutsun perusteella toimiva henkilöliikenne on yhdistetty samaan pykälään (2 ). Tämä johtuu siitä, että pykälissä oli ainoastaan muutama toisistaan eroava kohta. Lisäksi on erityisen painavana otettava huomioon se, että jo nyt on palveluita, joiden osalta on epäselvää, mihin edellä mainituista kolmesta kategoriasta ne kuuluvat. Rakenne ei sellaisenaan olisi siksi ollut kovin-

3 3(7) kaan tulevaisuuteen katsova. Samalla sekä pykäliä että perusteluja on tarkennettu niin, että liikkeelle lähtö tietojen avaamisessa olisi helpompaa. Lisätietoja asiasta antaa Kirsi Miettinen ( ). Laura Vilkkonen osastopäällikkö, ylijohtaja Kirsi Miettinen lainsäädäntöneuvos JAKELU: Oikeusministeriö Opetus- ja kulttuuriministeriö Puolustusministeriö Sisäministeriö Sosiaali- ja terveysministeriö Työ- ja elinkeinoministeriö Ympäristöministeriö Valtiovarainministeriö ELY-keskukset Maakuntaliitot Kuntaliitto Espoon kaupunki Imatran kaupunki Helsingin kaupunki Hyvinkään kaupunki Hämeenlinnan kaupunki Joensuun kaupunki Jyväskylän kaupunki Kajaanin kaupunki Kokkolan kaupunki Kouvolan kaupunki Kotkan kaupunki Kuopion kaupunki Lahden kaupunki Lappeenrannan kaupunki Meri-Lapin seudullinen kunnallinen joukkoliikenneviranomainen Mikkelin kaupunki Oulun kaupunki Pohjois-Pohjanmaan liitto Porin kaupunki

4 4(7) Rauman kaupunki Riihimäen kaupunki Rovaniemen kaupunki Salon kaupunki Savonlinnan kaupunki Seinäjoen kaupunki Tampereen kaupunki Turun kaupunki Tuusulan kaupunki Vaasan kaupunki Vantaan kaupunki Kansaneläkelaitos Kilpailu- ja kuluttajavirasto Liikennevakuutuskeskus Liikennevirasto Liikenteen turvallisuusvirasto Trafi Tekes Tietosuojavaltuutettu Viestintävirasto HSL Helsingin seudun liikenne Hämeen ammattikorkeakoulu HAMK Tampere University of Technology Tampereen yliopisto Metropolia Ammattikorkeakoulu Autoalan Keskusliitto AKL ry Autoliitto ry Autosofta ry Board of Airline Representatives in Finland BARIF Elinkeinoelämän keskusliitto ry EK Finanssialan Keskusliitto Helsingin seudun kauppakamari Kaupan liitto ry Kuuloliitto ry Linja-autoliitto ry Logistiikkayritysten liitto ry Näkövammaisten keskusliitto Open Knowledge Finland ry Suomen Huolinta- ja Logistiikkaliitto ry Suomen Kuntaliitto ry Suomen Osto- ja Logistiikkayhdistys LOGY ry Suomen Paikallisliikenneliitto ry Suomen Palvelutaksit ry Suomen Taksiliitto ry Teleforum ry Tietoliikenteen ja Tietotekniikan keskusliitto Ficom ry Vammaisneuvosto Älykkään liikenteen verkosto ITS Finland ry 24 Rent

5 5(7) Ajelo / Split Finland Oy Aplicom Appila Oy APV Alueellinen Pysäköintivalvonta Oy Autolevi OÜ Bisnode Marketing Oy CAB Group Ab Cabforce CDK Global (Finland) Oy CGI Suomi Oy Cidion Oy Cinia Oy Cisco Oy City Car Club / Suomen kaupunkiautot Oy Coreorient Oy / Piggybaggy Demos Dirica Group Oy DL Software Oy DNA Oyj DriveNow GmbH / OP Kulku Eckerö Line Ab Oy EC-Tools Oy Edita Prima Oy Eera Oy EkoRent Oy Elisa Oyj Energy Brokers Finland Oy Eniro Finland Oy Ab esend Finland Oy Esl Shipping Oy EuroPark Finland Oy Exas Oy ent. Autosolution Eximap Oy Falck Oy Ab Finnair Oyj Finnpark Oy Fonecta Oy Forum Virium Oy Futursoft Oy Go Aviation Oy Grano Diesel Oy Grey-Hen Oy GS1 Finland Oy Helen Oy Helkama Rent Oy Helsingin Satama Oy Helsingin Taksipalvelu Oy Business Hub Ltd Oy Infotripla Oy Innovoice Oy IQ-Payments Oy Joukon Voima Oy Kajon taksi- ja pikkubussipalvelu

6 6(7) Konewatt Oy Koodiviidakko Oy Korsisaari Oy Kovanen Yhtiöt Oy Kuntalogistiikka Oy Kuortti yhtiöt Käyttösofta Oy Laihia Data Oy Leanit Oy Lease Plan Finland Oy Liikkuva laatikko Oy Lähitaksi Oy MaaS Global Oy Mattersoft Oy Meacode Oy Mediamaestro Oy Meiko Oy Meriaura Oy Microsoft Oy Midagon Oy Motiva Oy NAG Oy Nelumbo Oy NettiTieto Oy Netwheels Oy OP-Palvelut Oy Oy Pohjolan Liikenne Ab Parkkisähkö Oy ParkPro Oy Perille Mobility Services Oy Posti Oy PostPal OÜ Protacon Solutions Oy Pulse Drive Oy Ltd Q-Park Finland Oy Ramboll Finland Oy Rapid Technologies Oy Reittikioski Oy Ridefy / Pati Dure Oy SCM Suomi Oy Semel Oy Sensisto Oy Shareit Global Oy ShareitGlobal Oy Siemens Ab SITO Oy Solita Oy Solteq Oyj Startup Sauna Oy Suomen Oy Suomen Liikkumisoperaattori Oy Suomen Taksidata Oy Taksiliiton Yrityspalvelu Oy

7 7(7) Teknologian tutkimuskeskus VTT Oy Teleforum Oy Telia Finland Oyj Tieto Oyj Tieto Finland Oy Tinyfee Oy Traficon Oy Trafix Oy Transdev Finland Oy Tampereen kaupunkiseudun elinkeino- ja kehitysyhtiö Tredea Oy Tuup Oy TVV lippu- ja maksujärjestelmä Oy Tziip Oy Uber Vainion Liikenne Oy Vainu. Io Software Oy Vedia Oy Veolia Transport Finland Oy Volvo Finland AB VR Group Wärtsilä Oyj Abp Liitteet Luonnos valtioneuvoston asetukseksi Asetuksen perustelumuistio