Pelastuslaitoksen kehittyvä rooli maakunnallisena toimijana

Transkriptio

1 Pelastuslaitoksen kehittyvä rooli maakunnallisena toimijana Palotutkimuksen päivät elokuuta 2007 Esko Kaukonen

2 Pelastustoimen alueellistaminen

3 Pelastustoimen reformin tavoitteita Alueellistaminen Pelastustoimen tehtävänmuutokset Voimavarojen käytön tehostaminen Johtamisen kehittäminen

4 Pelastustoimen alueellistuminen Pelastustoimen alueen kyky vaikuttaa siihen, miten toimitaan ja miten tulkitaan vastuualueita ja niiden rajoja Miten alueen pelastustoimi vakiinnuttaa asemansa maakunnallisena toimijana Alueellistumiskehitystä kuvaavia käsitteitä: o Uusi hallinta (governance) o Kumppanuus o Institutionaalinen muutos o Verkottuminen

5 Uusi hallinta (governance) Tunnusmerkkejä: o Hierarkkisesta verkostomaiseen järjestykseen o Normijohtamisesta sopimusjohtamiseen o Päätösten toimeenpanijasta koordinoijan rooliin o Kansalaisten ja yhteisöjen rooli alamaisesta aktiiviseksi toimijaksi Tavoite: parempi yhteiskunnan ongelmien ratkaisukyky laajempi yhteistyö toimijoiden välillä, uuden kapasiteetin kehittäminen eri tasoilla. Haasteita: monimutkaisuuden lisääntyminen, poliittinen ja oikeudellinen legitimiteetti, vastuukysymykset

6 Kumppanuus Organisaatio 1 Organisaatio 4 Strateginen haaste Organisaatio 2 Organisaatio 3 (Engeström 2004)

7 Institutionaalinen muutos Instituutiot ovat jokseenkin pysyviä rakenteita tai toimintoja Organisaatiot ovat toimijoita instituutiot ovat toiminnan ympäristöjä Voidaan puhua organisaation institutionaalisesta asemasta ja sen muutoksista

8 Verkosto Vuorovaikutusrakenne usean toimijan kesken Toimijat voivat olla esimerkiksi yksilöitä tai organisaatiota Kehittyy neuvottelujen ja sopimusten kautta Haasteita: päätöksentekomenettely, koordinaation järjestäminen, sääntöjen määrittely, vastuukysymykset

9 Tutkimusongelma Miten pelastustoimen tulisi alueellistua: millaiset olisivat luonteeltaan tarkoituksenmukaiset strategiset kumppanuussuhteet pelastustoimen tehtäväkentän kokonaisuudessa sekä eri osaalueilla

10 Pelastustoimen tehtäväkenttä 7) Palaute: pelastustoimen kehittäminen 1) Onnettomuuksien ennaltaehkäisy 2) Suojaamistoimet (vahinkojen rajoittaminen ennen onnettomuutta) 3) Pelastustoimintaan varautuminen 4) Pelastustoiminta 5) Jälkihoito, jälkivahingontorjunta ja jälleenrakennus 6) Havainnot, kokemukset, onnettomuustilastot, onnettomuustutkinta, kohde- ja vasteanalyysi Aika Ennen onnettomuutta Onnettomuus Onnettomuuden jälkeen

11 Tutkimusmenetelmä ja tiedonkeruu Tutkimusmenetelmä oli ohjaava tapaustutkimus Tutkimusyksiköinä olivat 22 pelastuslaitosta Tiedonkeruumenetelmänä oli teemahaastattelu Aineisto kerättiin välisenä aikana

12 Keskeiset tutkimustulokset (1) Institutionaalisen aseman vahvistuminen Sisäisen turvallisuuden kannalta strateginen toimija: ainoa organisaatio, jolla on hyvä lähtövalmius ja joka palvelee laaja-alaisesti 24 tuntia vuorokaudessa. Suuri osa huomiosta on ollut sisäisissä asioissa ja muutoksen johtamisessa ei resursseja verkottumiseen Laaja-alaista pelastuslaitosten keskinäistä verkottumista ja yhteistyötä

13 Keskeiset tutkimustulokset (2) Yhdyskuntasuunnitteluun vaikuttamisen merkitys ymmärrettiin yleisesti. Monet pitivät vaikutusmahdollisuuksia hyvinä, mutta: onko kaava- tai rakennushanke lausunnon pyynnön hetkellä enää sellainen että merkittäviä muutoksia voidaan enää tehdä Löydettävä parhaat keinot vaikuttaa ihmisiin ja yhteisöihin: otamme julkishallinnon, sosiaalitoimen, opetustoimen yhä vahvemmin kumppaneiksemme ja viemme heille sanomaamme. Organisaatioiden omat toimijat huolehtivat, että viesti menee edelleen henkilöstölle Lainsäädännössä määrittelemättömiä suojatoimenpiteitä nähtiin vaikeiksi toteuttaa tarvitaan yhteiskunnallista vaikuttamista

14 Keskeiset tutkimustulokset (3) Vain muutamalla pelastustoimen alueella on pelastustoimintaan ja suuronnettomuuksiin varautumiseen liittyvä verkottumiselin Pelastustoimen alueilla järjestetään yleisesti osallistujia verkottavia suuronnettomuusharjoituksia Pelastuslaitokset pyrkivät pelastustoiminnassaan sekä yhteistoiminnassa vakuutusyhtiöiden ja asianomaisten yritysten kanssa minimoimaan jälkivahinkoja

15 Keskeiset tutkimustulokset (4) Pelastuslaitokset ovat mukana onnettomuustilastoinnissa Poliisin kanssa yhteistyössä tehdään palonsyyntutkintaa Yhteistyötä tehdään onnettomuustutkintaa suorittavien toimijoiden kanssa Muutamalla pelastuslaitoksella on oma onnettomuustutkinta pelastustoimen järjestelmän kehittämiseksi

16 Keskeiset tutkimustulokset (5) Pelastuslaitoksissa ylläpidetään yleisesti rakentajille ja suunnittelijoille tarkoitettuja neuvontapalveluja Kuntien väestönsuojelun ja varautumisen tukemiseksi ja ohjaamiseksi tehdään laajaa yhteistyötä Sairaankuljetuksen ja erityisesti ensivastetoiminnan rooli pelastustoimessa puhuttaa: Ensivastetoiminnan merkitystä tuskin halutaan kyseenalaistaa Tunnettuus ympärivuorokautisena toimijana houkuttelee kenellekään kuulumattomien tehtävien sälyttämistä pelastustoimelle

17 Lopuksi Verkottumisen, kumppanuuksien ja yhteistoiminnan merkitys ymmärretään hyvin Reformin toteuttaminen pelastuslaitosten sisäisenä muutoksena on ollut vaativa suoritus Pelastuslaitokset ovat alkaneet suuntautua ulospäin ja ovat nyt selkeyttämässä rooliaan maakunnallisina toimijoina