Tieteelle tarkoitettujen rahapelitoiminnan voittovarojen käytön selvitystyö

Transkriptio

1 Tieteelle tarkoitettujen rahapelitoiminnan voittovarojen käytön selvitystyö Edunsaajien infotilaisuus Tuomas Raivio ja Susanna Sepponen, Gaia Consulting Sisältö 1. Selvitystyön esittely ja aikataulut 1. Tavoitteet 2. Lähestymistapa 3. Kohderyhmät 4. Menetelmät ja toteutus 5. Selvityksen tekijä 2. Keskustelu: Tiedepoliittiset tavoitteet edunsaajien toiminnassa 3. Q&A: Kysely edunsaajille 2

2 Selvitystyön esittely ja aikataulut 3 Tavoitteet Selvitystyössä tarkastellaan tieteelle tarkoitettujen rahapelitoiminnan voittovarojen harkinnanvaraisia (KTPO:n myöntämiä) valtionavustuksia vuosina 2014 ja Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarojen kohdistuminen tieteen edistämiseen, momentit Tiedeinstituuttien ja tutkimuslaitosten, Tiedekeskus Heurekan sekä eräiden tieteellisten seurojen ja yhdistysten toiminta-avustuksiin Päätöksentekoa tukevaa yhteiskunnallista tutkimusta tekevien yhteisöjen ja tutkimuslaitosten avustuksiin Eräisiin kansainvälisen tieteellisen yhteistyön menoihin, jäsenmaksuihin ja rahoitusosuuksiin Tieteen ja yhteiskunnan vuorovaikutuksen edistämiseen ja muihin tieteen tukemisesta aiheutuviin menoihin Avustusten maksamiseen niiden tiedeinstituuttien tilakustannuksiin, jotka maksavat vuokraa Senaatti-kiinteistölle Toteutunut 2014 Toteutunut Yhteensä

3 Tavoitteet Kartoittaa tieteelle osoitettujen rahapelitoiminnan voittovarojen käytön tuloksellisuutta, tarpeellisuutta ja tiedepoliittista tarkoituksenmukaisuutta valtionavustuslain (688/2001) 36 :ssä kuvatun vaikutusten arvioinnin mukaisesti. huomioidaan lisäksi lakisääteisten ja OKM:n asettamien omien ehtojen ja rajoitusten käytännön soveltaminen. Tarkastella kunkin edunsaajan tavoitteita, toimintaa ja yhteensopivuutta suhteessa määrättyihin tiedepolitiikan tavoitteisiin Tarjota ehdotuksia miten kyseisellä valtionavustustoiminnalla entistä paremmin palvellaan tiedepoliittisia tavoitteita. 5 Lähestymistapa 3) Tiedepoliittinen tarkoituksenmukaisuus ja vaikuttavuus 1) Organisaatiotaso A. Tuloksellisuus B. Tarpeellisuus C. Tarkoituksenmukaisuus D. Vaikutus kilpailuun E. Vaikutus muihin 2) Rakenteellinen taso A. Rahoitusprosessi B. Edunsaajajakauma C. Rahoitusmuodon strategisuus 6

4 Lähestymistapa: Organisaatiotaso A. Toiminnan tuloksellisuus: Minkä tyyppisiin tarkoituksiin tieteen veikkausvoittovaroja on organisaatioissa käytetty? Minkälaisia tuotoksia organisaatiot ovat saaneet aikaan? B. Rahoituksen tarpeellisuus: Mikä on tieteen veikkausvoittovarojen suhteellinen osuus organisaation toiminnassa? Mitä muita rahoituskanavia on? C. Rahoituksen tarkoituksenmukaisuus: Miten edunsaajien toiminta on edistää tiedepoliittisia tavoitteita? Mikä on organisaation tiedepoliittinen vaikuttavuus? D. Rahoituksen vaikutukset kilpailuun: Miten rahoitus vaikuttaa a) liiketoiminnalliseen kilpailuun, b) akateemiseen kilpailuun, c) muuhun (esim. poliittiseen) kilpailuun? E. Muut vaikutukset: Miten avustukset vaikuttavat esim. väestöryhmien asemaan ja ympäristöön, millaisia muita vaikutuksia voidaan tunnistaa? 7 Lähestymistapa: Rakenteellinen taso A. Rahoitusprosessi: Hakumenettely ja avoimuus, myöntöperusteet, rahoituksen tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden seurannan järjestäminen, palautejärjestelyt ja seurannan tulosten kytkentä jatkorahoituspäätöksiin, rahoitusprosessin kehittäminen. B. Edunsaajajakauma: Miten vuosien avustukset jakautuvat eri edunsaajille, rahoitusmomenteille ja tiedepoliittisille tavoitteille, miltä jakauma näyttää tiedepoliittisten tavoitteiden kannalta, mitkä on rahoittajan mahdollisuudet vaikuttaa jakaumaan, olisiko muulla jakaumalla mahdollista saavuttaa erilainen/parempi vaikuttavuus? C. Rahoitusmuodon strategisuus: Mikä on avustustoiminnan suhde KTPO:n ja OKM:n muuhun toimintaan ja muihin tieteen rahoitusmuotoihin? Tuetaanko tieteen veikkausvoittovaroilla tällä hetkellä parhaalla mahdollisella tavalla sellaista toimintaa, joka tukee nykyisiä määriteltyjä tiedepoliittisia tavoitteita? 8

5 Lähestymistapa: Johtopäätökset Organisaatiotason tulokset + rahoituksen jakamiseen liittyvät rakenteelliset ominaisuudet = rahoitusmuodon tarkoituksenmukaisuus ja vaikuttavuus Ominaisuudet vaikuttavat suoraan rahoitetun kokonaisuuden mahdollisuuksiin vastata tiedepoliittisiin tavoitteisiin ohjaamalla rahoitusta tietyillä perusteilla määritellyille organisaatioille tai toiminnoille Rakenteellisten ominaisuuksien pohjalta tulokset ja vaikuttavuuden tuottavat edunsaajaorganisaatiot. 9 Kohderyhmät Yleisavustus Eräät edunsaajat Poliittiset ajatuspajat Kirjastot ja arkistot Tiedeinstituutit ulkomailla Tiedekeskukset Tiedeseurat ja tutkimusorganisaatiot Yksittäiset avustukset Hankkeet 10

6 Kohderyhmä 11 Menetelmät ja toteutus Seuraavat vaiheet: Edunsaajien laaja kysely auki asti OKM virkamiesten haastattelut jatkuvat kesäkuussa 2017 Edunsaajien haastattelut toteutetaan elokuussa 2017 Loppuraportti OKM:lle

7 Selvityksen tekijä: Gaia Consulting TkT Tuomas Raivio (vastuullinen projektijohtaja) TkT Mari Hjelt (vastuullisen projektijohtajan varahenkilö, laadunvarmistus) FM Susanna Sepponen (projektipäällikkö) MMT Piia Pessala YTM, M.Sc.(Env.mgt) Anu Vaahtera 13 Keskustelu: Tiedepoliittiset tavoitteet edunsaajien toiminnassa 14

8 Johdanto Tarkastelu keskittyy tiedepoliittisiin tavoitteisiin jotka nykyään (v. 2017) on kirjattu rahapelitoiminnan voittovarojen hakuohjeisiin. Tavoitteista useimmat olivat kuitenkin voimassa jo vuosina 2014 ja 2015 ja pohjautuvat esimerkiksi valtioneuvoston ja OKM:n toimintaa linjaaviin politiikkapapereihin, v käynnistyneen tutkimuslaitos- ja tutkimusrahoitusuudistuksen tavoitteisiin jne. Lyhyen johdannon jälkeen keskustelemme siitä, miten nämä tavoitteet toteutuvat eri edunsaajien konkreettisessa toiminnassa. 15 Tiedepoliittiset tavoitteet edunsaajien toiminnassa (1/3) Tietoon pohjautuva (yhteiskunnallinen) päätöksenteko Tieteellisen tiedon parempi saatavuus yhteiskunnallisten päätöksentekijöiden ja päätöksiä valmistelevien tahojen käyttöön, tiedon tarpeen ja tarjotun tiedon kohtaaminen. Toiminnan esimerkkejä: Raporttien laatiminen yhteiskunnallisen päätöksenteon tueksi Asiantuntijalausuntojen antaminen päätöksenteon valmisteluun Osallistuminen julkisen sektorin työryhmiin asiantuntijana Tieteen ja yhteiskunnan välisten suhteiden edistäminen: Tieteen yhteiskunnallisen vaikuttavuuden kasvattaminen, siten että yhteiskunnan tietotarpeet tunnistetaan paremmin, tietoa ja ratkaisuja yhteiskehitetään ja tietoon pohjautuva ajattelu ja tieto tulevat todennäköisemmin käyttöön. Toiminnan esimerkkejä: Tieteellisen tiedon popularisointi ja julkaiseminen Yleisölle avoimet tiedetapahtumat tai muut tilaisuudet Tutkijatahojen ja yritysten yhteistyö tai sen järjestäminen Tutkijatahojen ja kansalaisjärjestöjen yhteistyö tai sen järjestäminen Tiedonjulkistaminen ja tiedepalkinnot 16

9 Tiedepoliittiset tavoitteet edunsaajien toiminnassa (2/3) Tiedekasvatus Tiedeosaamisen vahvistaminen väestössä, etenkin lasten ja nuorten parissa, tukemalla ajattelemisen ja oppimisen taitoja, kiinnostusta hankkia, käsitellä ja arvioida uutta tietoa sekä kykyä ymmärtää tieteen ja tutkimuksen prosesseja ja niistä saatavia tuloksia. Toiminnan esimerkkejä: Tiedekeskus- ja näyttelytoiminta yleisesti Tiedekurssien tai leirien järjestäminen Tieteeseen liittyvien oppimateriaalien tuottaminen Opettajien tieteellinen täydennyskoulutus Avoin tiede: Tutkimuksen tuottamien ja tarvitsemien julkaisujen, datan, menetelmien, osaamisen ja tukipalveluiden laajamittainen saatavuus joka johtaa resurssien säästöön, tieteen laadun parantamiseen ja tieteen kehityksen ja sen yhteiskunnallisen vaikuttavuuden nopeuttamiseen. Kansalaistiede: Tavallisen ihmisen osallistuminen tieteelliseen tutkimukseen, esim. keräämällä, luokittelemalla tai analysoimalla tutkimukseen tarvittavaa dataa, osallistava/joukkoistettu tiede. Toiminnan esimerkkejä: Tieteellisten julkaisujen ja tietovarantojen saatavuuden kehittäminen Tietovarantojen ylläpito, aineistonhallintaratkaisujen kehittäminen, avoimen käytön immateriaalioikeuskysymysten tai eettisten kysymysten käsittely Toiminnan esimerkkejä: Esimerkkejä väestön osallistamisesta tiedon tuottamiseen 17 Tiedepoliittiset tavoitteet edunsaajien toiminnassa (3/3) Korkeakoulujen ja tutkimuslaitosten yhteistyö Toistensa vahvuuksien täydentäminen tai laadun parantaminen ja resurssien tehokkaampi käyttäminen yhteistyön kautta. Toiminnan esimerkkejä: Yhteiset tutkimushankkeet tai julkaisut korkeakoulujen ja tutkimuslaitosten kanssa, tiedeyhteisöverkostojen luominen ja ylläpito Kansallisen tutkimusjärjestelmän tehostuminen Tieteen ja tutkimuksen resurssien hyödyntäminen nykyistä tehokkaammalla tavalla, esim. erityyppisten organisaatioiden selkeämpi työnjako, päällekkäisyyksien poistaminen sekä voimavarojen jakaminen. Tieteen ja tutkimuksen kansainvälisyys Tutkimuksen ja tutkimusorganisaatioiden kansainvälinen toiminta, näkyvyys, tunnettuus, kilpailukyky, vaikuttavuus, työelämän osaamisen ja osaajien liikkuvuus ja Suomen kv. brändi. Toiminnan esimerkkejä: Tutkimusinfrastruktuurien käyttöön ja ylläpitoon liittyvä yhteistyö, työnjaosta sopiminen muiden tutkimustoimijoiden kanssa, palvelut tutkimusyhteisölle (esim. lausunnot) Toiminnan esimerkkejä: Kansainvälisten konferenssien järjestäminen tai ulkomailla, tutkijavierailut ja apurahat esim. kenttätyöhön Suomeen/ulkomaille, kansainväliset hankkeet, tutkimustiedon levittäminen kansainvälisesti (julkaisutilaisuudet, luennot ym.) 18

10 Mitä tiedepoliittisia organisaationne/hankkeenne edistää? 1. Tietoon pohjautuva (yhteiskunnallinen) päätöksenteko 2. Tieteen ja yhteiskunnan välisten suhteiden edistäminen 3. Tiedekasvatus 4. Avoin tiede 5. Korkeakoulujen ja tutkimuslaitosten yhteistyö 6. Kansallisen tutkimusjärjestelmän tehostaminen 7. Tieteen ja tutkimuksen kansainvälisyys TEHTÄVÄ: 1. Miten organisaatiosi/hankkeesi edistää vasemmalla lueteltuja tavoitteita? Keskustele vierustoverin kanssa, vaihtakaa kokemuksia (10 min) 2. Kirjoittakaa postit-lapulle organisaationne nimi ja esimerkkejä (yksi esimerkki per lappu) ja viekää fläppitauluille 3. Keskustelu tuloksista salissa (ks. seuraavat kalvot) 19 Tietoon pohjautuva päätöksenteko 20

11 Tieteen ja yhteiskunnan välisten suhteiden edistäminen 21 Tiedekasvatus 22

12 Avoin tiede 23 Kansalaistiede 24

13 Korkeakoulujen ja tutkimuslaitosten yhteistyö 25 Kansallisen tutkimusjärjestelmän tehostuminen 26

14 Tieteen ja tutkimuksen kansainvälisyys 27 Q&A: Kysely edunsaajille 28

15 Kumpaan kyselyyn vastaan? Yleisavustus Yleisavustus + erityisavustus Useampi erityisavustus Yksittäinen erityisavustus 29 Kyselyn runko Organisaation tai hankkeen perustiedot Rahoitusprosessi Rahoituksen käyttö ja tarkoituksenmukaisuus Rahoituksen merkitys organisaatiolle Toiminnan tuloksellisuus Toiminnan muut vaikutukset 30

16 Perustiedot Vastaajan organisaatio, nimi ja asema ja yhteystiedot Kertokaa lyhyesti organisaation historiasta Mitkä ovat organisaationne toiminnan päätavoitteet? Miten kuvailisitte organisaationne toiminnan yhteiskunnallista ja tiedepoliittista vaikuttavuutta? Minä vuonna organisaationne on saanut ensimmäisen kerran rahapelitoiminnan voittovarojen rahoitusta? Miten organisaationne sai tiedon rahoitusmahdollisuudesta alun perin? Onko rahoitus jatkunut tästä lähtien ilman merkittäviä (yli 2v) katkoja? 31 Kyselyn runko Organisaation tai hankkeen perustiedot Rahoitusprosessi Rahoituksen käyttö ja tarkoituksenmukaisuus Rahoituksen merkitys organisaatiolle Toiminnan tuloksellisuus Toiminnan muut vaikutukset 32

17 Ottakaa kantaa väitteisiin Hauista tiedotetaan riittävän avoimesti rahoittajan taholta Hakemuksen laadintaohjeet ovat yksiselitteiset ja selkeät Hakemusten käsittelyprosessi on ymmärrettävä ja läpinäkyvä Rahoituksen maksatus on riittävän nopeaa Rahoituksen käyttöä seurataan rahoituskaudella riittävästi rahoittajan taholta Rahoituksen kirjanpito-ohjeistus on selkeä ja taloustarkastus hankkeen päätyttyä on asianmukainen Mahdollinen takaisinmaksu on helppoa Saavutettuja tuloksia seurataan riittävästi rahoittajan taholta Tuloksista tiedotetaan riittävästi rahoittajan taholta Rahoittaja arvioi tulokset tavalla, joka hyödyttää oman toiminnan kehittämisessä ja jatkohakemusten laadinnassa 33 Kyselyn runko Organisaation tai hankkeen perustiedot Rahoitusprosessi Rahoituksen käyttö ja tarkoituksenmukaisuus Rahoituksen merkitys organisaatiolle Toiminnan tuloksellisuus Toiminnan muut vaikutukset 34

18 Mitä seuraavista toiminnoista organisaationne on harjoittanut? Suuntaa antavat määritelmät: ei käytännössä yhtään = 0-5% organisaation henkilötyövuosista ko. vuosina jonkin verran = 5-10% organisaation henkilötyövuosista ko. vuosina paljon = 25-50% organisaation henkilötyövuosista organisaation päätoiminto = yli 50% henkilötyövuosista Antakaa esimerkkejä kytkettynä tiedepoliittisiin tavoitteisiin (kyselyyn on listattu joitakin esimerkkiaktiviteetteja, uusia voi lisätä avokenttiin) Tietoon pohjautuva päätöksenteko Tieteen ja yhteiskunnan välisten suhteiden edistäminen Tiedekasvatus Avoin tiede Korkeakoulujen ja tutkimuslaitosten yhteistyö Kansallisen tutkimusjärjestelmän tehostaminen Tieteen ja tutkimuksen kansainvälisyys 35 Kyselyn runko Organisaation tai hankkeen perustiedot Rahoitusprosessi Rahoituksen käyttö ja tarkoituksenmukaisuus Rahoituksen merkitys organisaatiolle Toiminnan tuloksellisuus Toiminnan muut vaikutukset 36

19 Rahoituksen merkitys organisaatiolle: Kysymykset Mikä oli organisaationne vuosibudjetti (keur)? Kuinka suuren prosenttiosuuden organisaationne rahoituksesta/budjetista tieteelle tarkoitettujen rahapelitoiminnan voittovarojen rahoitus on muodostanut? Mihin toimintaan myönnetty rahoitus on organisaatiossanne pääasiallisesti käytetty? Olisiko lakisääteisiä tehtäviä jäänyt tekemättä ilman rahoitusta? Olisiko kysymyksen 9 alla kuvattuja tiedepoliittisia tavoitteita palvelevia tehtäviä jäänyt tekemättä ilman rahoitusta? Vaarantuisiko organisaationne olemassaolo ilman rahoitusta? Mistä hakisitte toiminnalle rahoitusta jos tätä rahoitusta ei olisi? 37 Kyselyn runko Organisaation tai hankkeen perustiedot Rahoitusprosessi Rahoituksen käyttö ja tarkoituksenmukaisuus Rahoituksen merkitys organisaatiolle Toiminnan tuloksellisuus Toiminnan muut vaikutukset 38

20 Toiminnan tuloksellisuus Mitkä olivat kausien 2014 ja 2015 rahoitushakemuksissa kuvatut keskeiset tavoitteet tiivistetysti? Miten arvioitte saavuttaneenne nämä tavoitteet? 39 Kyselyn runko Organisaation tai hankkeen perustiedot Rahoitusprosessi Rahoituksen käyttö ja tarkoituksenmukaisuus Rahoituksen merkitys organisaatiolle Toiminnan tuloksellisuus Toiminnan muut vaikutukset 40

21 Toiminnan muut vaikutukset Osallistuuko organisaationne, markkinaehtoiseen tutkimus-, selvitys- tai palvelutoimintaan? Jos arvioitte toiminnallanne olevan vaikutuksia väestöryhmien asemaan, kuvailkaa mihin ja millaisia. Jos arvioitte toiminnallanne olevan vaikutuksia ympäristöön ja sen tilaan, kuvailkaa mihin ja millaisia. Mitä muita yhteiskunnallisia vaikutuksia arvioitte toiminnallanne olevan? 41 Muu palaute 42

22 Our Clients Make the World Safer and Cleaner. Gaia Group Oy, Bulevardi 6 A, FI HELSINKI, Finland Tel Fax ADDIS ABABA BEIJING BUENOS AIRES HELSINKI SAN FRANCISCO TURKU ZÜRICH