Asia Ympäristönsuojelulain 78 :n mukainen maaperän puhdistaminen

Transkriptio

1 Dnro EPOELY/685/07.00/ Asia Ympäristönsuojelulain 78 :n mukainen maaperän puhdistaminen Ilmoituksen tekijä Senaatti kiinteistöt Lintulahdenkatu 5 A Helsinki Asiamies: Golder Associates Oy Erkki Paatonen Kolmionkatu Tampere Toiminnan sijainti Tuurintie 23, Alavus Kiinteistön omistaja/haltija Senaatti Kiinteistöt PL 237, Helsinki Toiminnan kuvaus Kohdekiinteistöllä sijaitsee vuonna 1960 rakennettu tienpidon tukikohta. Alueella on ollut ratahallinnon soranottopaikka ja mahdollisesti muutakin tien- ja radanpitoon liittyvää toimintaa. Tontin eteläosassa on suolahalli ja hiekkahalli. Kiinteistön pohjoisosassa on auto- ja pesuhallit. Tukikohdassa sijaitsee käytöstä poistettu tankkauspaikka. Tankkauspaikka sijaitsee tontin keskellä ja sen vieressä olevaan varastorakennukseen on sijoitettu maanpäälliset polttonestesäiliöt. Säiliöt on sijoitettu suoja-altaaseen. Lämmitysöljysäiliö on myös sijoitettu suoja-altaaseen. Vanha lämmitysöljysäiliö on edelleen maassa puhdistettuna ja hiekalla täytettynä. Kiinteistöllä on kunnallinen vesijohto ja viemäri. ETELÄ-POHJANMAAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS, Ympäristö ja luonnonvarat Vaihde Alvar Aallon katu 8 PL 156, Seinäjoki Korsholmanpuistikko 44 PL 262, Vaasa NÄRINGS-, TRAFIK- OCH MILJÖCENTRALEN I SÖDRA ÖSTERBOTTEN, Miljö och naturresurser Växel Alvar Aallon katu 8 Korsholmsesplanaden 44 PB 156, Seinäjoki PB 262, Vasa Torikatu 40 PL 77, Kokkola Torggatan 40 PB 77, Karleby

2 DnroEPOELY/685/07.00/2011 2/7 Huolto- ja pesuhallin vedet johdetaan huoltohallin alla olevan erottimen kautta kunnan viemäriin. Kohde toimii myös jatkossa tienpidon tukikohtana, lähinnä hiekka- ja suolavarastoalueena. Kohde on merkitty kaavaan varastorakennuksen korttelialueeksi. Alueen maaperä vaihtelee pääosin hiekasta silttiin. Kohde ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella. Pohjavesiputkien ja kaivosta saatujen pohjavedenpintatietojen perusteella pohjaveden pinnantaso alueella on hyvin tasainen, eikä olemassa olevien tietojen perusteella pystytä päättelemään pohjaveden virtaussuuntaa. Noin 250 metrin päässä olevassa kaivossa pohjaveden pinta on noin 10 cm korkeammalla kuin kohteessa. Kiinteistön länsireunalla on pieni lampi. Lapuanjoki virtaa alueen itäpuolella noin 500 metrin päässä. Kiinteistön pintavedet imeytyvät lähinnä maastoon. Arvio toiminnan vaikutuksesta ympäristöön ja selvitykset ympäristöhaitoista Kohteessa on öljyllä pilaantunutta maata arviolta noin tonnia. Enimmillään maaperästä on todettu C 10 -C 21 jakeita 2030 mg/kg ja C 21 -C 40 jakeita 4380 mg/kg. Kohteen pohjavedestä on todettu enimmillään yhdestä putkesta öljyhiilivetyjä C 10 -C 21 4,86 mg/l ja C 21 -C 40 30,9 mg/l. Lisäksi on todettu MTBE:tä 2,2 µg/l ja kloridia 181 mg/l. Ilmoitetut ympäristönsuojelutoimenpiteet Alueen puhdistus, valvonta ja tarkkailu Maaperän kunnostaminen Maaperän kunnostuksen tavoitetasona ilmoituksen tekijä esittää käytettäväksi valtioneuvoston asetuksen (214/2007) mukaisia ylempiä ohjearvoja: Haitta-aine: Keskitisleet (>C 10 -C 21 ) Raskaat öljyjakeet (>C 21 -C 40 ) Tavoitetaso: 1000 mg/kg 2000 mg/kg Mikäli maaperän puhdistuksen yhteydessä tulee esiin haitta-aineita, joita ei tällä hetkellä ole tiedossa tai joita ei todettu kohteen alueella tehtyjen ympäristöteknisten maaperätutkimusten yhteydessä, maaperän puhdistuksen tavoitetasoiksi esitetään Vna 124/2007 mukaisia ylempiä ohjearvoja. Mikäli maaperän puhdistustöiden jälkeen alueelle jää asetetut tavoitepitoisuudet ylittäviä haitta-ainepitoisuuksia, määritetään jatkotoimenpiteiden tarve riskitarkastelun

3 DnroEPOELY/685/07.00/2011 3/7 perusteella. Tarvittaessa esitetään erillinen jatkotoimenpidesuunnitelma Etelä- Pohjanmaan ELY-keskukselle. Maaperä puhdistetaan alueella massanvaihdolla. Mikäli kunnostustöiden yhteydessä on tarve poistaa kaivantoihin suotautuvaa vettä, vesien viemäriin johtamisesta sovitaan Alavuden vesihuoltolaitoksen kanssa ennen toimenpiteisiin ryhtymistä. Merkittäviä haitta-ainepitoisuuksia sisältävä vesi poistetaan loka-autolla. Ympäristötekninen asiantuntija ohjaa pilaantuneiden massojen poistamista kenttätestein ja laboratorioanalyysein. Pilaantuneet massat kuljetetaan kuorma-autoilla käsittelypaikkoihin. Pilaantuneita maita kuljetettavien kuorma-autojen lavat peitetään tarvittaessa kuljetuksen ajaksi. Massanvaihdon toimenpideraportti toimitetaan Etelä-Pohjanmaan ELY-keskukselle ja Alavuden kaupungin ympäristösuojeluviranomaiselle kolmen kuukauden kuluessa kunnostustöiden päättymisestä. Mikäli pilaantunut alue jatkuu naapurikiinteistön puolelle, ilmoitetaan asiasta kiinteistön omistajalle sekä Etelä-Pohjanmaan ELY-keskukselle. Mikäli pilaantunut alue ulottuu kiinteistön ulkopuolelle tai sellaisen rakenteen alueelle, jota ei ole maaperän puhdistustyön yhteydessä mahdollista tai kustannustehokasta purkaa, pilaantunut maaperä varaudutaan eristämään puhtaista täyttömaista eristysrakenteella. Eristerakenteena esitetään käytettäväksi HDPE-muovikalvoa tai bentoniittimattoa. Eristämisestä ollaan yhteydessä Etelä-Pohjanmaan ELY-keskukseen ennen toimenpiteiden suorittamista. Eristerakenteet kuvataan loppuraportissa ja merkitään raporttiin liitettävään karttaan. Pilaantuneen maan kunnostustyö massanvaihdolla päätetään, kun maaperän kunnostustavoite on saavutettu tai kun mahdollisesti tavoitepitoisuudet ylittävät maaainekset on eristetty tai muuten jätetty maaperään Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksen hyväksymällä tavalla. Pohjaveden kunnostaminen ja seuranta Pohjavesiputkessa 6 on todettu kohonnut öljyhiilivetypitoisuus. Pohjaveden pilaantuneisuus on todennäköisesti rajoittunut hyvin pienelle alueelle. Kohteessa ehdotetaan suoritettavaksi pohjaveden jatkotarkkailua. Pohjaveden laatua seurataan vuonna 2011 kaksi kertaa ja sen jälkeen kerran vuodessa. Pohjavesiputkista 6, GA1, GA2 ja GA3 otetaan vesinäytteet, joista analysoidaan haihtuvat hiilivedyt, MBTE, TAME ja BTEX-yhdisteet, öljyhiilivedyt sekä kloridi. Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ratkaisu Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on tarkastanut Alavuden kaupungissa sijaitsevan pilaantuneen maa-alueen puhdistamista koskevan ilmoituksen tutkimustuloksia ja kunnostusta koskevine liitteineen. Etelä-Pohjanmaan ELYkeskus toteaa, että kunnostustyö voidaan suorittaa esitetyllä massanvaihtotekniikal-

4 DnroEPOELY/685/07.00/2011 4/7 la ilman toiminnalle haettavaa ympäristölupaa, elleivät kaivutyön kuluessa tehtävät havainnot pilaantumisen laajuudesta tai ympäristö- ja terveysriskeistä poikkea olennaisesti esitetyistä arvioista tai kunnostussuunnitelmasta. Kunnostuksessa on otettava seuraavat määräykset (1-12) huomioon: 1. Kiinteistön maaperä tulee puhdistaa siten, että seuraavat Valtioneuvoston asetukseen (214/2007) perustuvat ylemmät ohjearvotavoitetasot saavutetaan: Haitta-aine: Keskitisleet (>C 10 -C 21 ) Raskaat öljyjakeet (>C 21 -C 40 ) Tavoitetaso: 1000 mg/kg 2000 mg/kg Mikäli maaperän puhdistuksen yhteydessä tulee esiin haitta-aineita, joita ei tällä hetkellä ole tiedossa tai joita ei todettu kohteen alueella tehtyjen tutkimusten yhteydessä, maaperän puhdistustavoitteiksi tulee käyttää Vna 214/2007 ylempiä ohjearvotavoitetasoja. Mikäli maaperän kunnostustavoitteita ei jostain pakottavasta syystä saavuteta, voidaan käyttää pilaantuneen maan eristämiseen ilmoituksen tekijän esittämää eristerakennetta. Ilmoituksen tekijän on kuitenkin esitettävä E-P:n ELY-keskukselle hyväksyttäväksi riskinarviointi tavoitearvojen ylittävien jäännöspitoisuuksien mahdollisista vaikutuksista ympäristölle ja terveydelle. E-P:n ELY-keskus voi tällöin hyväksyä poikkeamisen edellä asetetusta kunnostustavoitteesta, mikäli riskinarvioinnin perusteella voidaan luotettavasti osoittaa, että alueesta ei pitkänkään ajan kuluessa aiheudu vaaraa tai haittaa ympäristölle tai terveydelle. 2. Pilaantuneet maa-ainekset tulee toimittaa käsiteltäväksi laitokseen, jonka ympäristöluvassa kyseisten maa-aineisten vastaanotto on hyväksytty. Kuljetettavasta maasta on otettava riittävä määrä maanäytteitä laboratoriossa tehtäviä kontrollimäärityksiä varten. Maanäytteistä on analysoitava öljyhiilivedyt. 3. Pilaantuneiden maa-ainesten kuljetuksesta vastaavan kuljetusyrittäjän tulee olla rekisteröitynyt ympäristönsuojelun tietojärjestelmään. 4. Kunnostuksen edistymistä voidaan tarkkailla kenttätestimenetelmillä. Kunnostusalueet katsotaan rajatuksi, kun laboratorioanalyysein varmistetut tarkkailutulokset alittavat kaivantojen reunoilla ja pohjalla määräyksessä 1 asetetut tavoitetasot. 5. Tavoitetasot alittavat maa-ainekset voidaan hyödyntää kohteessa. Tavoitetasot alittavien tai ylittävien maa-aineisten hyödyntäminen muualla kuin kohteessa vaatii joko ympäristönsuojeluasetuksen 4 mukaisen hyväksytyn suunnitelman tai 28 mukaisen ympäristöluvan riippuen haitta-ainepitoisuustasoista. 6. Massanvaihtotyö on toteutettava siten, että likaantuneen maan leviäminen ympäristöön kaivutyön ja kuljetuksen aikana estetään. Ongelmajätteiksi luokiteltujen pilaantuneiden maiden siirrosta on laadittava siirtoasiakirja. 7. Kaivantoihin työn aikana mahdollisesti kertyvä likaantunut vesi tulee tutkia ja tarvittaessa toimittaa käsiteltäväksi luvan omaavaan laitokseen. Öljynerotinta käytettäessä puhdistettuja vesiä ei saa johtaa vesistöön. Vesiä maastoon johdettaessa öljynerotti-

5 DnroEPOELY/685/07.00/2011 5/7 men tulee olla I luokan erotin, jonka lähtevän veden pitoisuuden tulee alittaa 5 mg/l kokonaishiilivetypitoisuus. 8. Kunnostustyö tulee aloittaa vuoden kuluessa ilmoituspäätöksen voimaantulosta ja saattaa päätökseen viipymättä. Kunnostustyön aloittamisesta ja päättymisestä tulee ilmoittaa Etelä-Pohjanmaan ELY-keskukselle ja Alavuden kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 9. Kunnostustyön aikana ilmenevistä poikkeuksellisista tilanteista tai suunnitelmasta poikkeamisesta tulee ilmoittaa Etelä-Pohjanmaan ELY-keskukselle ja Alavuden kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 10. Pilaantuneiden maiden ja vesien sijoituskohteista ja niihin kuljetettavien massojen määristä, kuljetusmatkoista, laadusta ja toimitusajankohdista on pidettävä kirjaa. 11. Työn päätyttyä ilmoituksen tekijän tulee toimittaa Etelä-Pohjanmaan ELYkeskukselle ja Alavuden kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle loppuraportti puhdistustyöstä kolmen kuukauden kuluessa hankkeen päättymisestä. Loppuraportista tulee toimittaa valvontaviranomaiselle tiivistelmä julkishallinnon sähköistä lomakepalvelua käyttäen ( Pilaantuneen maaperän puhdistamisen loppuraporttitiivistelmä YM027). 12. Pohjaveden tarkkailu voidaan suorittaa ilmoituksen tekijän esittämällä tavalla. Tarkkailuraportissa tulee raportoida, ovatko haitta-aineet levinneet naapurikiinteistöjen alueelle. Mikäli haitta-aineet ovat levinneet tai uhkaavat levitä naapurikiinteistöjen alueelle, tulee ilmoituksen tekijän esittää Etelä-Pohjanmaan ELY-keskukselle hyväksyttäväksi suunnitelma, millä estetään naapurikiinteistöjen pohjaveden pilaantuminen ja tarvittaessa puhdistetaan pohjavesi. Ratkaisun perustelut Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus katsoo, että pilaantuneen alueen laajuus ja pilaantumisen aste on ilmoituksessa riittävästi selvitetty, puhdistamisessa noudatetaan yleisesti käytössä olevia hyväksyttäviä puhdistusmenetelmiä eikä toiminnasta aiheudu muuta ympäristön pilaantumista. Näin ollen Etelä- Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus katsoo, että maaperän puhdistamiseen voidaan ryhtyä ilman ympäristölupaa. Etelä-Pohjanmaan ELY-keskus on kuitenkin pitänyt tarpeellisena antaa määräyksiä toimenpiteistä mahdollisesti aiheutuvien ympäristöhaittojen ehkäisemiseksi. Maaperän puhdistuksen tavoitteiksi on asetettu Vna 214/2007 ylemmät ohjearvotasot. Tavoitetasoja määritettäessä on otettu huomioon alueen käyttö varikkoalueena. Pilaantuneilla maamassoilla tarkoitetaan tässä kaikkia massoja, joiden jokin haittaainepitoisuus ylittää määräyksessä 1 asetetut tavoitearvotasot. Nämä massat voidaan toimittaa sellaisiin vastaanottopaikkoihin, joilla on voimassa oleva ympäristölupa vastaanottaa kyseisiä jätteitä. Pilaantuneen maan sijoittamisessa tulee noudattaa vastaanottopaikan ympäristölupaa.

6 DnroEPOELY/685/07.00/2011 6/7 Maa-ainesten hyötykäytöstä annetuilla määräyksillä varmistetaan, että maa-ainesten hyötykäyttö tapahtuu ympäristönsuojelulain 28 ja 78 sekä ympäristönsuojeluasetuksen 4 mukaisesti. Pohjaveden tarkkailusta annetuilla määräyksillä varmistetaan, että alueella ei rikota pohjaveden pilaamiskieltoa (8 ). Kunnostuksen aloittamiselle on annettu kohtuullinen määräaika terveys- ja ympäristöhaittojen minimoimiseksi ja sen varmistamiseksi, että kohteesta tehdyt tutkimukset ovat ajantasaisia kunnostukseen ryhdyttäessä. Valvontaa, tarkkailua, rekisteröitymistä ja raportointia koskevat määräykset on annettu puhdistustavoitteiden saavuttamisen varmistamiseksi ja viranomaisvalvonnan helpottamiseksi. Sovelletut säännökset Ympäristönsuojelulaki (YSL 86/2000) 7, 8, 28, 75 78, Ympäristönsuojeluasetus (YSA 169/2000) 4, Valtion maksuperustelaki (150/1992) 8 Valtioneuvoston asetus N:o 1394 ELY-keskuksen maksullisista suoritteista Valtioneuvoston asetus jäteasetuksen liitteen 4 muuttamisesta (1128/2001) Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007) Käsittelymaksu ja sen määräytyminen 480 euroa Maksun suuruuden määrittelyssä on sovellettu valtion maksuperustelain 8 :n nojalla annettua valtioneuvoston asetusta ELY-keskusten maksullisista suoritteista. Siinä pilaantuneen maaperän puhdistamisesta tehtävän ilmoituksen käsittely on hinnoiteltu 48 /h. Tässä tapauksessa maksu peritään 10 tunnin mukaan. Tähän sisältyy myös alueelle tehty tarkastuskäynti. Vesien- ja maaperänsuojeluryhmän päällikkö Matti Seppälä Geologi Ilkka Närhi

7 DnroEPOELY/685/07.00/2011 7/7 TIEDOKSI Alavuden kaupunki, ympäristönsuojelusihteeri Suomen ympäristökeskus Golder Associates Oy, Tampere LIITTEET: Tutkimuspistekartta