Maaseudun kehittämisohjelman tuleva ohjelmakausi

Transkriptio

1 Maaseudun kehittämisohjelman tuleva ohjelmakausi Pohjois-Suomen aluetilaisuus helmikuu 2013 Marianne Selkäinaho Maa- ja metsätalousministeriö

2 Valmistelutilanne vuoden 2012 lopussa Vaikuttaminen EU-tasolla käynnissä Kansallinen valmistelu hallinnon sisällä ja sidosryhmien kanssa valmisteluryhmissä: mm. kumppanuussopimus, strategia, tavoitteet, toimenpiteet, tukitasolaskelmat, hallintomalli, yhteensovittaminen Toimeenpanon ja seurantajärjestelmän suunnittelu aloitettu Uudesta ohjelmasta ensimmäinen luonnos, sisältäen nykytilan analyysin + SWOT Ohjelman ennakkoarviointi aloitettu (MDI) Alueellisten ja paikallisten strategioiden luonnokset EU-rahoituskehyksistä ei päätöksiä vuonna 2012 Parlamentin ja neuvoston asetukset edelleen luonnoksia

3 Valmistelut vuonna 2013(1/2) Erityiskomitean mukaan uudistus siirtyy vuodella Ohjelma-asiakirjan ja toimenpiteiden työstäminen jatkuu Toimenpideluonnosten kommentointi otakantaa.fi -sivustolla helmikuussa, koko ohjelma virallisella lausuntokierroksella toukokuussa muokkausta Kansallinen budjettivalmistelu, määrärahat ohjelmittain ja toimenpiteittäin Toimenpiteiden todennettavuuden ja valvottavuuden analysointi Kansallisten säädösten valmistelu, toimeenpanon ja tietojärjestelmien valmistelu Ohjelmaehdotus valtioneuvostoon syyskuussa, komissiolle syyslokakuussa (nykyisen ohjelman käsittely kesti vuoden)

4 Valmistelut vuonna 2013(2/2) Irlannin puheenjohtajuuskauden tavoiteaikataulu Euroopan parlamentin valiokunnan äänestys CAPpaketista Monivuotisia rahoituskehyksiä koskeva päätös Euroopan parlamentin täysistuntoäänestys CAPpaketista Maatalouden ministerineuvosto, neuvoston neuvottelupositio Maatalouden ministerineuvosto, CAP- paketista poliittinen sovinto Mahdollisia muutoksia kansallisesti suunniteltuihin toimenpiteisiin EU:n säädösvalmistelun edetessä ja rahoitustilanteen selvittyä

5 Siirtymäkausi 2014 I Kuluvan kauden siirtymäsäännös, menossa äänestykseen helmikuussa: - toimeenpano voi jatkua kehittämistoimien osalta vuonna 2014 niin kauan kuin varoja riittää. - ohjelman muutostarpeet ja uudelleen budjetoinnit vielä tarkasteltava VM:n kanssa. Tilanne hyvin erilainen eri alueilla. II Uuden kauden varojen käyttöön otto: Tulee muutoksena neuvoston asetukseen jne. Maaseudun kehittämistoimien osalta voidaan ottaa käyttöön 2014 JOS asetukset valmiit ja JOS ohjelma on voitu virallisesti jättää ja se on "stabiili". Priorisoidaan tarpeet Kansalliset säädökset > tietojärjestelmä jne.

6 Valmistelut vuonna 2014 Ohjelman hyväksyminen syksy 2014? Kansallisten säädösten hyväksyminen Toimeenpano toteutuskuntoon Uuden ohjelman ensimmäinen vuosi 2015 Toimenpiteet vuonna Siirtymäaikana toimenpiteet vanhan ohjelman mukaisena - Mahdollisia mukauttamistarpeita suhteessa uuden kauden rahoitukseen - Miten siirtymäaika vaikuttaa mahdollisuuksiin tehdä uusia monivuotisia sopimuksia vuonna 2014?

7 Maaseudun kehittämisen säädösperusta Eurooppa kasvustrategia Yleisasetus yhteiseen strategiakehykseen kuuluvista rahastoista (ehdotus , KOM(2011) 615 lopullinen ja muutettu ehdotus , KOM(2012) 496) Maaseudun kehittämisasetus (ehdotus , KOM(2011) 627 ) Unionin prioriteetit com627/627_fi.pdf Horisontaaliasetus yhteisen maatalouspolitiikan rahoituksesta, hallinnoinnista ja seurannasta (ehdotus , KOM(2011) 628) Suuntaviivat ja valtiontukisäännöt (uudistaminen käynnissä) Sivu 7

8 Maaseudun kehittämisen tavoitteet ) Maatalouden kilpailukyky 2) Luonnonvarojen kestävä hoito ja ilmastotoimet 3) Maaseutualueiden tasapainoinen aluekehitys Tavoitteet edistävät älykästä, kestävää ja osallistavaa kasvua koskevan Eurooppa strategian toteuttamista. Tavoitteet on pyrittävä saavuttamaan unionin prioriteettien kautta, jotka muutetaan yhteisessä strategiakehyksessä temaattisiksi tavoitteiksi prioriteettiklusterit. Temaattisilla tavoitteilla tarkoitetaan yleisasetuksen 9 artiklassa määriteltyjä temaattisia tavoitteita. Sivu 8

9 Maaseudun kehittämisen prioriteetit (asetusluonnos) 1. Tietämyksensiirto ja innovointi 2. Maatalouden kilpailukyky ja maatilojen elinkelpoisuus 3. Ruokaketjun organisointi ja riskienhallinta 4. Ekosysteemien palauttaminen, säilyttäminen ja parantaminen 5. Luonnonvarojen käytön tehostaminen sekä vähähiiliseen ja ilmastonmuutosta kestävään talouteen siirtyminen 6. Sosiaalinen osallisuus, köyhyyden vähentäminen ja talouden kehittäminen maaseutualueilla Sivu 9 Helsinki

10 Läpileikkaavat teemat: Innovaatiot Ympäristö Ilmaston muutos

11 Maaseudun kehittämistä koskevat prioriteetit 1. Tietämyksen siirto ja innovaatiot 2. Maatalouden kilpailukyky ja maatilojen elinkelpoisuus 3. Elintarvikeketjun organisoituminen ja riskienhallinta 4. Ekosysteemien ennallistaminen, säilyttäminen ja parantaminen 5. Luonnonvarojen käytön tehokkuus ja vähähiiliseen ja ilmastoa säästävään talouteen siirtyminen 6. Sosiaalinen osallisuus, köyhyyden vähentäminen ja taloudellinen kehitys Painopistealueet / avaintoimet (a) innovaatioiden ja tietämyspohjan edistäminen maaseutualueilla (b) yhteyksien vahvistaminen maaja metsätalouden ja tutkimuksen ja innovaatioiden välillä (c) elinikäisen oppimisen ja ammatillisen koulutuksen vahvistaminen maaja metsätaloudessa (a) merkittävistä rakenneongelmista kärsivien tilojen uudistamisen helpottaminen erityisesti tiloilla, jotka eivät ole markkinaorientoituneita ja erityisillä aloilla toimivilla markkinaorientoituneilla tiloilla ja tiloilla, joilla on tarvetta maatalouden monipuolistamiseen (b) sukupolven vaihdosten helpottaminen maataloussektorilla (a) alkutuottajien kytkeminen paremmin ruokaketjuun laatujärjestelmien ja paikallisten markkinoiden edistämisen sekä lyhyiden jakeluketjujen avulla, tuottajaryhmät ja toimialaorganisaatiot (b) maatilojen riskienhallinnan tukeminen (a) Euroopan maisemien tilan ja luonnon monimuotoisuuden (ml. Natura ja arvokkaat luontoalueet) ennallistaminen ja säilyttäminen (b) vesien hoidon edistäminen (c) maaperän hoidon edistäminen (a) maatalouden vedenkäytön tehostaminen (b) maatalouden ja elintarvikejalostuksen energiatehokkuuden lisääminen (c) uusiutuvien energialähteiden sekä biotalouteen tarkoitettujen sivutuotteiden, jätteiden, jäännösten ja muiden kuin elintarvikkeiksi tarkoitettujen raaka-aineiden hankinnan ja käytön helpottaminen (d) maatalouden typpi- ja metaanipäästöjen vähentäminen (e) hiilen sitomisen edistäminen maaja metsätaloudessa (a) monipuolistamisen ja uusien pienten yritysten ja työpaikkojen perustamisen edistäminen (b) maaseutualueiden paikallisen kehittämisen edistäminen (c) maaseutualueiden tieto- ja viestintäteknologian saavutettavuuden, käytön ja laadun parantaminen Toimenpiteet 1. Tietämyksen siirto ja tiedotus 2. Neuvontapalvelut, tilan h ja lomituspalvelut 3. Maataloustuotteiden ja el tarvikkeiden laatujärjestelm 4. Aineellisia varoja koskev investoinnit 5. Maatalouden tuotantokyv palauttaminen ja ennalta ehkäisevät toimet (luonnon katastrofit) 6. Maatilojen ja yritystoimin kehittäminen 7. Peruspalvelut ja kylien uudistaminen 8. Metsäinvestoinnit 9. Tuottajaryhmien perustaminen 10. Maatalousympäristö ja ilmasto 11. Luomutuotanto 12. Natura 2000 ja VPD 13. Luonnonhaittakorvauks 14. Eläinten hyvinvointi 15. Metsäympäristö ja ilmas 16. Yhteistyö 17. Riskienhallinta LEADER Horisontaaliset tavoitteet: innovaatiot, ilmastonmuutos ja ympäristö Tekninen apu

12 Manner-Suomen maaseudun kehittämisohjelman toimenpiteitä ohjelmakaudella : hanke- ja yritysrahoitus artikla 15: Tietämyksen siirtoa ja tiedotusta koskevat toimet artikla 18: Aineellisia varoja koskevat investoinnit artikla 20: Maatilojen ja liiketoiminnan kehittäminen artikla 21: Peruspalvelut ja kylien uudistaminen maaseutualueilla artikla 36: Yhteistyö

13 Yritysrahoitus -alatyöryhmän alustava esitys käyttöön otettavista tukimuodoista vuosille Investointiavustus (Annex I -yritystoiminta) Investointiavustus (Non-Annex I -yritystoiminta) Kehittämisavustus (Annex I - ja Non-Annex I - yritystoiminta) Perustamisavustus: Non-Annex I -yritystoiminta (Huom! Tukea ei voida myöntää Annex I -yritystoimintaan)

14 Maaseudun liiketoiminnan tuki Maaseudun liiketoiminnan tukea (avustus) voidaan myöntää maatalouden ulkopuoliseen liiketoimintaan maatilalle tai yritykselle 1) perustamiseen (perustamistuki tai -avustus) (ei koske maataloustuotteiden jalostusta ja kaupan pitämistä) 2) aineellisiin ja aineettomiin investointeihin (investointituki tai -avustus) 3) innovaatiotoimenpiteisiin (innovaatio/kehittämistuki tai -avustus) Tukea (avustusta) ei voida myöntää maatalouden, metsätalouden ja kalatalouden alkutuotantoon luettaviin toimintoihin eikä kalataloustuotteiden jalostukseen. Sivu 14

15 Maaseudun liiketoiminnan tuki Tavoitteena on toimivien yritysten kasvu ja uusiutuminen sekä uusien yritysten syntyminen ja sitä kautta maaseudun elinkeinorakenteen monipuolistaminen sekä työllisyyden ja elintason parantaminen. Investoinnit fyysiseen omaisuuteen (artikla 18) Maaseudun liiketoiminnan tukea investointeihin ja innovaatioihin voidaan myöntää kokoluokaltaan komission suosituksen 2003/361/EY määritelmän täyttäville pk-jalostusyrityksille mukaan lukien maatilat, jotka jalostavat tilan omia ja/tai sen ulkopuolelta tulevia maataloustuotteita. Tila- ja yritystoiminnan kehittäminen (artikla 20) Maaseudun liiketoiminnan tukea investointeihin, innovaatioihin ja perustamiseen voidaan myöntää kokoluokaltaan komission suosituksen 2003/361/EY määritelmän täyttäville mikroyrityksille sekä viljelijöille tai maatilakotitalouden jäsenille. Sivu 15

16 Tuen enimmäismäärät (ehdotus) Toimenpide Investointituki Innovaatiotuki Perustamistuki Art. 20 Max 30 % Max % Max kokeiluun (sis. ennakkomaksun). Max perustamiseen kertakorvauksena. Art. 18 Max % Max % - Sivu 16

17 Kehittämishankkeet Hanketyyppejä: kehittämishanke ja yleishyödyllinen investointi ei erillisiä hanketyyppejä esim. koulutukselle, mutta eri ehtoja, tukitasoja ym. erityyppisille toimille ns. sateenvarjomalli toimintaryhmien rahoitukselle Yksinkertaistetut kustannusmenettelyt: flat rate ja lump sum sähköinen haku (Hyrrä)

18 Kehittämishankkeet nykyiset hyvät menettelyt säilyvät julkisen tuen taso maks. 100 %, jos yrityksiä mukana hankkeessa, tukitaso alhaisempi koulutus ja tiedonvälitys, innovaatio - järjestäminen, toteuttaminen, hankinnat maaseudun palvelujen ja kylien kehittäminen / yhteistyö - suunnittelu, pilotointi, toteutus, investoinnit - pieninfrastruktuuri - toimijoiden välinen yhteistyö - kansainväliset hankkeet

19 Leader Leader toimintatapa vähintään 5 % maaseuturahastosta Leader -rahoitukselle vapaammat ehdot toteutettava prioriteetteja toimintatavan uudistuminen, yhdistysten ja yritysten tukeminen, kokeilujen mahdollistaminen haku helmikuun aikana, 1. vaiheen versio toukokuun loppuun mennessä, ulkop. arviointi, palaute lokakuussa virallinen haku, kun ohjelma on toimitettu komissioon

20 muuta... sähköinen haku, yhteistyö, neuvonta yksinkertaistetut kustannusmenettelyt - lump sum - flat rate

21 EIP (European Innovation Partnership) Maatalouden tuottavuutta ja kestävyyttä koskevan eurooppalaisen innovaatiokumppanuuden tavoitteena on: (a) edistää resurssitehokasta, tuottavaa, vähäpäästöistä sekä ilmastoystävällistä ja ilmastonmuutoksen hyvin kestävää maatalousalaa, jonka toiminta on sopusoinnussa niiden keskeisten luonnonvarojen kanssa, joista maatalous riippuu; (b) auttaa toteuttamaan vakaa niin nykyisten kuin uusienkin elintarvikkeiden, rehujen ja biomateriaalien tarjonta; (c) parantaa prosesseja ympäristön suojelemiseksi ja ilmastonmuutokseen sopeutumiseksi ja sen hillitsemiseksi; (d) rakentaa silta huippututkimuksen ja -tekniikan sekä niitä tarvitsevien viljelijöiden, yritysten ja neuvontapalvelujen välille.

22 Feedback Closing The Innovation GAP Research Interaction Results Farming Practice 22

23 Maatalouden tuottavuutta ja kestävyyttä koskeva eurooppalaisen innovaatiokumppanuus: toimijaryhmät Eurooppalaisen innovaatiokumppanuuden toimijaryhmät ovat osa maatalouden tuottavuutta ja kestävyyttä koskevaa eurooppalaista innovaatiokumppanuutta. Niiden perustajina voivat olla keskeiset toimijat, kuten viljelijät, tutkijat, neuvojat sekä maatalous- ja elintarvikealoilla toimivat yritykset. vs. nykyiset valtakunnalliset hankkeet ja alueilla toteutettavat teemaohjelmat

24 Steering Board European Innovation Partnership Agricultural Productivity and Sustainability Rural Development Network Steering Group Rural Development Committee EIP Network: Farmers Advisors Enterprises Researchers NGOs etc. Standing Committee on Agricultural Research (SCAR) ETPs, ERA- Nets, JPIs, etc. Research & Innovation Framework: Research projects Multi-actor projects Pilot project clusters Innovation brokers Horizon 2020 Programming Rural Development Policy: Knowledge transfer Operational Groups Operational Groups Cooperation Pilot projects Advisory System Investment Member States Programmes Operational Groups Operational Groups Operational Groups

25 Osallistu valmisteluun: Leader: leader2020(at)maaseutu.fi yritystuista: yritystuki2020(at)maaseutu.fi hanketuista: hanketuki2020(at)maaseutu.fi ympäristökorvauksesta: ymparistotuki2014(at)maaseutu.fi - maaseutu tuleva ohjelmakausi

26 Euroopan meri- ja kalatalousrahasto EU-taso komission ehdotus neuvoston osittainen yleisnäkemys lokakuu 2012 koskien mm. tukikelpoisia toimenpiteitä. Samassa yhteydessä meripolitiikan rahoitus tuli osittain jäsenmaiden käsiin. käsittely jatkuu neuvoston työryhmässä keväällä 2013 avoinna olevista artikloista, koskien mm. hallintomallia ja varojen jakoa jäsenmaiden kesken (Suomen saamasta rahoituksesta ei arviota) parlamentin kalatalousvaliokunta äänestää tällä tietoa maaliskuussa omasta kannastaan aikataulu on siis venynyt ja uhkaa myös kansallista valmistelua

27 Meri- ja kalatalousrahasto Kansallinen taso työryhmä valmistellut SWOT-analyysiä ja nykytilaa sekä tarpeellisia toimenpiteitä meripolitiikan toimia valmisteleva työryhmä nimetty äskettäin toimintaohjelman ennakkoarvioinnin tekee SYKE yhteistyössä RKTL:n kanssa kalatalousryhmien hakumenettely käynnistetään yhdessä Leader-ryhmien haun kanssa. Haku on ehdollinen ja vielä ei ole päätetty, jatketaanko kalatalousryhmätoimintaa tulevalla kaudella.