Jyväskylän kaupunki Uuden sukupolven palvelu- ja organisaatiouudistuksen valmistelu

Transkriptio

1 Jyväskylän kaupunki Uuden sukupolven palvelu- ja organisaatiouudistuksen valmistelu Kaupungin organisaatiorakenne: luottamushenkilö- ja palveluorganisaation linjauksia ja kysymyksiä Valtuustoseminaari Risto Kortelainen, muutosjohtaja

2 Palvelu- ja organisaatiouudistuksen aikataulutus Perusrakenne - valmistelu - päätös Uudistuksen suunnittelu ja valmistelu Päätöksenteko ja laaja viestintä Uudistuksen toteutus Käynnistäminen ja vakiinnuttaminen

3 Palvelu- ja organisaatiouudistus: aikataulut keväällä 2011 Toimielin Pvm. Pääsisältö Organisaatiotoimikunta Organisaatiorakenne KV seminaari Organisaatiorakenne (I esittely) Organisaatiotoimikunta Organisaatiorakenne KH iltakoulu USO päätöskokonaisuuden esittely KV seminaari USO päätöskokonaisuuden esittely KH USO päätöskokonaisuus Organisaatiotoimikunta Kokous (pääprosessit) KV USO päätöskokonaisuus Organisaatiotoimikunta Kokous Yhteistyötoimikunta 6.4. USO päätöskokonaisuuden esittely Yhteistyötoimikunta Valtuuston päätöksen esittely

4 Uuden sukupolven palvelu- ja organisaatiouudistus valmistelukokonaisuudet Palvelumalli 2013 toimintatavat Organisaatiorakenne 2013 Strateginen ohjaus Kehittämisen toimintamalli

5 Kaupungin palvelumalli 2013 (1) I Toimintatapa- ja palvelumalliuudistuksen tavoitteet 1. Lähtökohtana on kuntalaisten, asukkaiden ja sidosryhmien erilaisista tarpeista ja tilanteista lähtevät asiakkuudet. Kuntalais-, asiakas- ja käyttäjänäkökulmasta ensisijaista on arvon ja/tai asiakashyödyn lisääminen ja toiminnan vaikuttavuus. Erityistä huomiota kiinnitetään heikommassa asemassa olevien tilanteen parantamiseen. 2. Vahvistetaan hyvinvoinnin ja terveyden edellytyksiä tukevia rakenteita ja toimintatapoja. Hyvinvointia ja terveyttä edistetään yhteisöllisyyttä tukemalla sekä työskentelemällä järjestöjen ja yritysten kanssa. - akselilla vahvistavat palvelut - korjaavat palvelut

6 Kaupungin palvelumalli 2013 (2) I Toimintatapa- ja palvelumalliuudistuksen tavoitteet 3. Julkisen hyvinvointivastuun ja perusoikeuksien toteutumisen rinnalla kannustetaan kuntalaisia omatoimisuuteen, terveisiin elämäntapoihin ja toimintakyvyn ylläpitämiseen. 4. Asiakkaiden valinnanmahdollisuudet otetaan huomioon sekä parannetaan palveluohjausta ja asiakaspalvelua - yhden ikkunan ja matalan kynnyksen - toimintatavat ja asioimisesta aiheutuvien kustannusten minimointi

7 Organisaatiorakenne 2013 (1) Kaupungin johtamisjärjestelmän keskeinen osa on organisaatiorakenne. Organisaatiorakenne määrittelee organisaation osat, eri osien työnjaon, valtuudet ja vastuut luottamushenkilö- ja palveluorganisaatiossa sekä eri johtamistasojen roolit. Organisaatiorakenne jakaantuu luottamushenkilöorganisaatioon ja palveluorganisaatioon. Säännöissä palveluorganisaation sijasta puhutaan myös viranhaltijaorganisaatiosta. Palveluorganisaatiokäsite kuitenkin ottaa paremmin huomioon kaupungin toiminnan luonteen ja monituottajuuden.

8 Organisaatiorakenne 2013 (2) Kaupunginvaltuuston päätettäväksi valmistellaan ehdotus: 1. Palveluorganisaation rakenteesta järjestämistason palvelukokonaisuuksista / asiakaskeskeisistä ydinprosesseista sekä hallinnon yhteisten ja/tai läpäisevien ohjaustehtävien ja prosessien ryhmittymisestä organisaatiotoimikunta käsittelee toukokuussa 2011 palvelukokonaisuuksien / ydinprosessien sisältöjä ja pääprosesseja sekä ns. rajapintakysymyksiä 2. Lautakunta- ja johtokuntarakenteesta 3. Kaupunginjohtajan ja apulaiskaupunginjohtajien tehtäväalueista ja työnjaosta ehdotetussa organisaatiorakenteessa.

9 Organisaatiorakenne 2013 (3) Kaupunginvaltuuston päätettäväksi tuodaan keväällä 2011 ehdotus: 4. Henkilöstön sijoittumisen ja rekrytoinnin periaatteista 5. Palvelujen järjestämisen ohjauksen ja palvelutuotannon johtamisen vahvistamisesta sekä toiminnan ja talouden ohjauksen pääperiaatteista Organisaatiorakenteen päälinjausten vahvistaminen antaa riittävät perusteet mm. hallinto- ja johtosääntöjen valmistelulle. Säännöt tuodaan päätöksentekoon marraskuussa Selvitysvaihe päättyy kuluvan vuoden lopulla. Tämän jälkeen siirrytään uudistuksen toimeenpanon 2013 valmisteluun (mm. vuoden 2013 talousarvio valmistellaan uuden rakenteen mukaan)

10 Organisaatiorakenne 2013 (4) Tarkemmin jäsenneltynä organisaatiorakenteeseen kuuluvat I Luottamushenkilöorganisaatio ja erityisesti sen toimielinrakenne II Palveluorganisaatio 1. Kaupunginjohtajisto (kaupunginjohtaja ja apulaiskaupunginjohtajat) 2.Hallinto ja ohjaus (yhteiset prosessit ja tehtävät) 3. Järjestämistason palvelukokonaisuudet (ydinprosessit) Yksi yhtenäinen kokonaisuus 4. Palvelukokonaisuuksien / ydinprosessien sisältö/pääprosessit, jotka jäsentävät kaupungin palvelutuotannon organisoitumista

11 Kaupungin organisaatiorakenne (luonnos ) KAUPUNGINVALTUUSTO KAUPUNGINHALLITUS KAUPUNGINJOHTAJA Elinvoima ja kilpailukyky Elinympäristö ja kaupunkirakenne Elämänlaatu ja kulttuuri Kasvu, oppiminen ja perheet Toimintakyky ja arjen sujuvuus Terveys ja sosiaalinen turvallisuus Keskusvaalilautakunta Tarkastuslautakunta Sisäinen tarkastus Järjestämistason toimielimet ja palvelukokonaisuudet sekä talouden ja toiminnan ohjaus Kaupunginhallitus Kaupunkirakennelautakunta Elämänlaatuja kulttuurilautakunta Lapsi- ja perhelautakunta Toimintakyvyn edistämisen ja arjen tuen ltk Perusturvalautakunta Kj Apulaiskaupunginjohtajat Strategia, muutos ja kehittäminen Resurssien hallinta Hallinnon ohjaus Hallinnon ja ohjauksen yhteiset prosessit Palvelutuotannon tarvitsemat hallinnon tukipalvelut Muut ulkopuoliset palvelujen tuottajat Kuntayhtymät,tytäryhtiöt ja - yhteisöt Oma palvelutuotanto: tuotantokokonaisuudet ja yksiköt (netto- ja taseyksiköt) Omat liikelaitokset, joilla johtokunnat Tilapalvelu Talouskeskus Kylän Kattaus JS Työterveys Altek Aluetekniikka K-S Pelastuslaitos Kuntalaiset, asiakkaat ja sidosryhmät

12 Organisaatiorakenne 2013 (5) Kaupunginjohtajan ja apulaiskaupunginjohtajien tehtäväalueet määräytyvät järjestämistason palvelukokonaisuuksien/ydinprosessien mukaan: Palvelukokonaisuudet / ydinprosessit 1. Hallinto ja ohjaus (yhteiset) 2. Elinvoima ja kilpailukyky 3. Elinympäristö ja kaupunkirakenne 4. Elämänlaatu ja kulttuuri 5. Kasvu, oppiminen ja perheet 6. Toimintakyky ja arjen sujuvuus 7. Terveys ja sosiaalinen turvallisuus Tehtäväalueet Kaupunginjohtaja Apulaiskaupunginjohtaja Apulaiskaupunginjohtaja Apulaiskaupunginjohtaja

13 Organisaatiorakenne 2013 tavoitteet (1) Organisaatiorakenteen valmistelun tavoitteet 1. Kunnallisen demokratian ja kansanvaltaisen päätöksenteon toteutumisen kannalta huolehditaan luottamushenkilöorganisaation toimivuudesta ja toimintaedellytyksistä. 2. Kaikkien järjestämistason toimielinten tehtävät, toimivalta ja voimavarat ovat merkittäviä kaupungin toiminnassa ja taloudessa. Tavoitteena on myös, että lautakuntien tehtävät ovat aiempaa paremmin keskenään tasapainossa. 3. Kaupunki pitää itsellään pääsääntöisesti hyvinvointipalvelujen ja muiden keskeisten toimintojen järjestämisvastuun. Kaupunki toimii yhteistyössä kuntayhtymien ja työssäkäyntialueen kuntien kanssa palvelujen järjestämiseksi ja tuottamiseksi.

14 Organisaatiorakenne 2013 tavoitteet (2) 4. Kuntalais- ja asiakasnäkökulmasta palvelujen kokonaistamista ja palveluketjujen saumattomuutta tuetaan organisaation rakenteellisin ratkaisuin. Ehdotetut palvelukokonaisuudet ottavat huomioon palvelutarpeen ja toimintaympäristön ennakoituja muutoksia: Lapsia ja lapsiperheitä koskevat keskeiset kysymykset ja palvelut tiivistyvät yhteen palvelukokonaisuuteen 75 vuotta täyttäneiden määrä kasvaa huomattavasti lähivuosina ja samoin palvelukysyntä, joka kohdistuu pääosin lähipalveluihin Terveydenhuollon kanssa samaan palvelukokonaisuuteen sijoittuvat myös aktivoivat palvelut ja aikuissosiaalityö (työllisyyspalvelut ja kuntouttava työtoiminta). Ratkaisulla voidaan ottaa huomioon laajaalaisesti riskiryhmien näkökulma.

15 Organisaatiorakenne 2013 tavoitteet (3) 5. Järjestämistason kokonaisvaltaista päätöksentekoa, ohjausta ja johtamista vahvistetaan entisestään. Rakenteen tulee tukea toimintatapojen uudistamista ja palvelukokonaisuuksien kuntalais- ja asiakaslähtöistä kehittämistä. Perinteisestä sosiaali- ja terveys- sekä sivistysjaosta osittain luovutaan. Nykymuotoisia palvelualueita ei organisaatiorakenteeseen sisälly. Palveluiden järjestämistason palvelukokonaisuudet ja ydinprosessit yhdessä hallinnon yhteisten prosessien ja tehtävien muodostavat palvelujen, talouden ja toiminnan kokonaisvaltaisen ohjauksen ja johtamisen ytimen. Järjestämistason vahvistamiseen kuuluvat omistajapoliittisen ohjauksen ja konserniohjauksen tehostaminen sekä hyvän hallintotavan periaatteiden toteuttaminen.

16 Organisaatiorakenne 2013 tavoitteet (4) 6. Palvelutuotannossa toteutuu nykyisin vahva monituottajuus. Kaupungin toimintamenot ovat n. 650 M. Henkilöstömenot ovat 45 prosenttia toimintamenoista ja niiden osuus on supistunut. Palvelujen ostoihin käytetyt toimintamenot ovat puolestaan kasvaneet ja ovat nykyisin 40 prosenttia. Avustusmenoista rahoitetaan myös joitakin merkittäviä asiakasohjautuvia palveluja, kuten lasten yksityisen hoidon tuen kuntalisä ja palveluraha (4,5 milj. euroa 2009 ja 5,6 milj. euroa 2010)

17 Kulurakenne ,8 M Avustukset; 61,9 M 9 % Muut toimintakulut; 19,3 M 3 % Aineet, tarvikkeet ja tavarat; 33,4 M 5 % Henkilöstökulut; 286,7 M 43 % Palvelujen ostot; 262,6 M 40 %

18 Henkilöstökulut ja palvelujen ostot Muutos % % 12 % 10 % 9,5 % 9,5 % 9,6 % 9,0 % 10 % 8 % 6 % 4 % 2 % 0 % 7,2 % 8,9 % 8,3 % 7,8 % 7,1 % 6,1 % 5,0 % 3,9 % 7,2 % 4,7 % 3,0 % 3,2 % 6,4 % 3,1 % 2,3 % 1,9 % 1,8 % 1,3 % Henkilöstökulut Palvelujen ostot 8 % 6 % 4 % 2 % 0 %

19 Organisaatiorakenne 2013 tavoitteet (5) 7. Monimutkaista tuotantokokonaisuutta on kyettävä jatkossa ohjaamaan ja johtamaan kokonaisvaltaisesti ja nykyistä tehokkaammin erilaisin ohjaustavoin. Kaupunki järjestäjänä ohjaa palvelujen sisältöä, kattavuutta, laatua ja määrää. Kaupunki määrittää oman tuotannon osuuden sekä päättää resursseista ja rahoituksesta. Valvonta kuuluu myös järjestäjän tehtäviin. Tehokkaan ja oikea-aikaisen järjestämistason ohjauksen ja johtamisen edellytys on järjestäjä- ja tuottajatehtävien ja roolien eriyttäminen toisistaan. Lisäksi tarvitaan järjestäjä-/ tuottajaosaamisen vahvistamista.

20 Organisaatiorakenne 2013 tavoitteet (6) 8. Kuntalais- ja asiakasnäkökulmasta keskiöön nousee palveluohjaus konkreettisissa tilanteissa. Palveluohjauksessa lähtökohtana asiakassuhteen synnylle on usein asiakkaan aktiivisuus. Palveluohjaus toimii niin, että asiakkaan tarpeen ja tilanteen mukainen palvelu löytyy usein yhdistelemällä eri palvelutuottajien tarjoamia palveluja. 9. Palvelu- ja organisaatiouudistukseen liittyy kiinteästi myös uuden asiakaspalvelumallin kehittäminen. Tavoitteena on koota asiointipalveluja yhteen, että niin asiakas voi saada vaivattomasti asiansa vireille ilman erityistä perehtymistä organisaatioon. Verkkoasioinnin laajentaminen korostuu uudessa asiakaspalvelumallissa.