Laki. EV 123/1995 vp- HE 117/1995 vp. Eduskunnan vastaus hallituksen esitykseen laiksi metsäkeskuksista ja metsätalouden kehittämiskeskuksesta

Transkriptio

1 EV 123/1995 vp- HE 117/1995 vp Eduskunnan vastaus hallituksen esitykseen laiksi metsäkeskuksista a metsätalouden kehittämiskeskuksesta Eduskunnalle on annettu hallituksen esitys n:o 117/1995 vp laiksi metsäkeskuksista a metsätalouden kehittämiskeskuksesta. Maa- a metsätalousvaliokunta on antanut eduskunnalle asiasta mietintönsä n:o 8/1995 vp. Eduskunta edellyttää, että lain 4 :n 1 momentissa tarkoitettu maa- a metsätalousministeriön metsäkeskuksiin kohdistuva ohaustehtävä raoittuu pääsääntöisesti tulosohaukseen a viranomaistehtävien hoitoon a että erityistä asiantuntemusta vaativat, tarpeellisiksi osoittautuneet ohaustehtävät kanavoidaan toimeksiantoina kehittämiskeskukselle. Eduskunta edellyttää, että muodostettavien metsäkeskusten kokonaislukumäärä ei ylitä yhtätoista, a edellyttää niin ikään, että toimipaikkoa määrättäessä noudatetaan hallinnon taloudellisimman a tehokkaimman ärestämisen periaatetta. Eduskunta edellyttää, että asetukseen otetaan säännökset, oiden mukaan metsäkeskusten ohtokunnassa on kaksi valtion nimeämää edustaaa, oista yksi voi edustaa ympäristönsuoelullista asiantuntemusta. Lisäksi toisen valtion edustaista tulee edustaa Metsähallitusta niissä metsäkeskuksissa, oiden toimintaalueen metsätalousmaasta merkittävä osa on Metsähallituksen hallinnassa olevia valtion maita. Muista äsenistä kolme on määrättävä asianomaisen metsäkeskuksen toimialueen edustaviropien metsänomistaaärestöen, yksi edustaviropien metsätyöntekiöiden tai metsäkoneurakoitsioiden ärestöen a yksi edustavimman metsäteollisuuden ärestön ehdottamista henkilöistä. Mitä tässä on sanottu äsenistä, koskee vastaavasti varaäseniä. Eduskunta edellyttää, että ohtokuntaan tulevia metsänomistaien edustaia ei nimitetä metsänhoitoyhdistysten puheenohtaien muodostaman kokouksen ehdottamista henkilöistä, vaan nimitysmenettelyssä tulee noudattaa yhdistysten sääntöä a yleistä lakimääräistä päätöksentekoärestystä. Eduskunta on hyväksynyt seuraavan lain: Laki metsäkeskuksista a metsätalouden kehittämiskeskuksesta Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään: 1 Organisaatioiden yleistehtävä Metsien kestävää hoitoa a käyttöä, niiden monimuotoisuuden säilyttämistä sekä metsätalouden muuta edistämistä koskevia tehtäviä hoitavat alueelliset metsäkeskukset a Metsätalouden kehittämiskeskus Tapio (kehittämiskeskus). Edellä 1 momentissa tarkoitettuen edistämistehtävien lisäksi metsäkeskukset valvovat metsätaloutta koskevien lakien noudattamista a hoitavat muita viranomaistehtäviä sen mukaan kuin siitä erikseen säädetään. Viranomaistehtävät eivät kuulu kehittämiskeskuksen tehtäväalueeseen. 2 Metsäkeskukset Metsäkeskuksille kuuluvista metsätalouden edistämistehtävistä säädetään tarkemmin asetuksella. Viranomaistehtäviä koskevat säännökset sisältyvät asianomaisiin erityislakeihin

2 2 EV 123/1995 vp- HE 117/1995 vp a niiden noalla annettaviin alemmanasteisiin säädöksiin a määräyksiin. Metsäkeskukset suorittavat lisäksi ne tehtävät, otka maa- a metsätalousministeriö niille antaa. Metsäkeskusten lukumäärän, toimialueet, toimipaikat a nimet määrää valtioneuvosto. Kun valtioneuvosto päättää muuttaa metsäkeskusten lukumäärää tai toimialueita, sillä on oikeus määrätä asianomaisten metsäkeskusten varoa a velkoa sekä sopimuksia a muita sitoumuksia samoin kuin niistä ohtuvia tai muita oikeuksia a velvoitteita koskevista ärestelyistä niiden kesken. Valtioneuvostolla on myös oikeus määrätä metsäkeskuksissa vireillä olevien hallintoasioiden a henkilöstön siirroista asianomaisten metsäkeskusten kesken. Metsäkeskuksista vähintään yksi on pääasiallisesti ruotsinkielisiä alueita varten. 3 Kehittämiskeskus Metsätalouden kehittämiskeskus Tapio on metsätalouden kehittämis- a asiantuntiaorganisaatio, oka hoitaa sille kuuluvia tehtäviä tekemällä metsätaloutta koskevia esityksiä a aloitteita sekä tuottamalla metsätaloudellisia kehittämis- a asiantuntiapalvelua maa- a metsätalousministeriölle, metsäkeskuksille a muille tahoille sekä suorittamalla ne tehtävät, otka maa- a metsätalousministeriö, 1 :n 2 momentissa säädetty tehtäväalueraaus huomioon ottaen, sille antaa. Kehittämiskeskus hoitaa myös metsäkeskusten hallinnollisia palvelutehtäviä. Kehittämiskeskuksen tehtävistä säädetään tarkemmin asetuksella. Kehittämiskeskuksessa on ruotsinkielinen yksikkö. 4 Ohaus a valvonta Metsäkeskukset a kehittämiskeskus ovat maa- a metsätalousministeriön ohauksen a valvonnan alaisia. Maa- a metsätalousministeriö antaa kehittämiskeskukselle metsäkeskusten ohaustehtäviä muissa kuin viranomaistehtävissä. 5 Tehtävien eriyttäminen Metsäkeskukselle kuuluvien sellaisten viranomaistehtävien hoito, oissa on kysymys yksityistä kansalaista tai yhteisöä yksittäisessä asiassa välittömästi koskevasta päätöksenteosta, eriytetään edistäruistehtävien hoidosta siten, ettei toimihenkilö, oka ratkaisee tällaiset asiat, osallistu muiden kuin viranomaistehtävien hoitoon. Tehtävien hoidon eriyttämisestä säädetään tarkemmin asetuksella. Edellä 1 momentissa eriytettäviksi tarkoitettuen viranomaistehtävien hoito ei kuulu metsäkeskuksen ohtokunnan eikä ohtaan tehtäväalueeseen. Edellä 1 momentissa eriytettäviksi tarkoitettua viranomaisasioita ratkaiseva toimihenkilö ei ole tässä ratkaisutoiminnassaan metsäkeskuksen ohtokunnan eikä ohtaan alainen. 6 Oikeuskelpoisuus a oikeustoimikelpoisuus Metsäkeskukset a kehittämiskeskus voivat saada nimiinsä oikeuksia a tehdä sitoumuksia sekä hakea, kantaa a vastata tuomioistuimissa a muiden viranomaisten luona. Edellä 1 momentissa säädetystä poiketen metsäkeskukset a kehittämiskeskus eivät saa antaa sitoumuksia liiketoimintaa haroittavan yhteisön puolesta eivätkä rahoittaa tällaisen yhteisön toimintaa ilman eduskunnan valtion talousarvion yhteydessä myöntämää valtuutusta a maa- a metsätalousministeriön erikseen antamaa lupaa. 7 Elinkeinonharoittaminen Metsäkeskus a kehittämiskeskus eivät saa haroittaa elinkeinotoimintaa, oka ei liity niiden tarkoituksen toteuttamiseen. Metsäkeskukset a kehittämiskeskus eivät myöskään saa haroittaa elinkeinotoimintaa, oka voi vaarantaa niiden lakisääteisten tehtävien hoitamista tai sen puolueettomuutta. 8 Virkavastuu a viranomaistehtävissä noudatettava menettely Metsäkeskusten a kehittämiskeskuksen ohtokuntien äsenet a toimihenkilöt toimivat virkamiehen vastuulla varoen käytössä sekä metsäkeskusten ohtokuntien äsenet a toimihenkilöt lisäksi hoitaessaan metsäkeskukselle kuuluvia viranomaistehtä viä.

3 EV 123/1995 vp- HE 117/1995 vp 3 Kun metsäkeskukset hoitavat niille säädettyä tai määrättyä viranomaistehtäviä, niiden on noudatettava, mitä hallintomenettelylaissa (598/82), tiedoksiannosta hallintoasioissa annetussa laissa (232/66), yleisten asiakirain ulkisuudesta annetussa laissa (83/51), asiakirain lähettämisestä annetussa laissa (74/54) a kielilaissa (148/22) säädetään. 9 Metsäkeskuksen ohtokunta Metsäkeskuksella on ohtokunta, ohon kuuluu seitsemän äsentä. Kullakin äsenellä on henkilökohtainen varaäsen, ota koskevat samat säännökset kuin äsentäkin. Johtokunnan asettaa maa- a metsätalousministeriö neläksi kalenterivuodeksi kerrallaan. Johtokunnan äsenten tulee edustaa metsäkeskuksen toimialueen metsänomistaia a muuta metsäkeskuksen toiminnan kannalta keskeistä asiantuntemusta. Johtokunnan tehtävistä, asettamisesta a muista ohtokuntaa koskevista tarpeellisista asioista säädetään tarkemmin asetuksella. 10 Kehittämiskeskuksen ohtokunta Kehittämiskeskuksella on ohtokunta, ohon kuuluu seitsemän äsentä. Kullakin äsenellä on henkilökohtainen varaäsen, ota koskevat samat säännökset kuin äsentäkin. Kehittämiskeskuksen ohtaa on ohtokunnan äsen. Hänen varaäsenensä on hänen siaisekseen määrätty toimihenkilö. Johtokunnan asettaa maaa metsätalousministeriö neläksi kalenterivuodeksi kerrallaan. Johtokunnan äsenten tulee edustaa kehittämiskeskuksen toiminnan kannalta keskeistä asiantuntemusta. Johtokunnan äsenistä kolmen tulee edustaa metsäkeskuksia. Metsäkeskusten edustaat tulee nimittää metsäkeskusten ehdottamista henkilöistä siten, että yksi äsenistä nimitetään pääasiallisesti ruotsinkielisiä alueita varten olevan metsäkeskuksen ehdotuksesta. Johtokunnan tehtävistä, asettamisesta a muista ohtokuntaa koskevista tarpeellisista asioista säädetään tarkemmin asetuksella. 11 Toiminnan rahoitus Valtion talousarvioon otetaan vuosittain määräraha, onka puitteissa metsäkeskuksille a kehittämiskeskukselle myönnetään valtionapua niille säädetyistä tai määrätyistä tehtävistä aiheutuviin toimintamenoihin a maa- a metsätalousministeriön hyväksymiin sioitusmenoihin. Valtionavun myöntämisestä, maksamisesta a lopullisen määrän vahvistamisesta sekä käyttöä koskevista määräyksistä a käytön valvonnasta säädetään tarkemmin asetuksella a asetuksella annetun valtuuden perusteella maa- a metsätalousministeriön päätöksellä. 12 Suoritteista perittävät maksut Metsäkeskukset a kehittämiskeskus perivät suoritteistaan maksua. Suoritteiden maksullisuuden a maksuen määräytymisen yleisten perusteiden osalta noudatetaan, mitä valtion maksuperustelaissa (150/92) säädetään. Poiketen siitä, mitä valtion maksuperustelaissa säädetään, liiketaloudellisin perustein hinnoitelluista suoritteista perittäviä maksua voidaan alentaa, os se on metsätalouden edistämisen, alueellisten seikkoen tai muun erityisen syyn vuoksi tarkoituksenmukaista. Maksuen alentamiseen voidaan käyttää metsäkeskuksille a kehittämiskeskukselle valtion talousarviossa osoitettua valtionapua a niiden saamia muita tuloa. 13 Kiranpito a tilintarkastus Metsäkeskuksen a kehittämiskeskuksen kiranpitovelvollisuudesta, kiranpidosta a tilinpäätöksestä on soveltuvin osin voimassa, mitä kiranpitolaissa ( 655/73) säädetään. Tilintarkastus sisältää metsäkeskuksen a kehittämiskeskuksen tilikauden kiranpidon a tilinpäätöksen sekä hallinnon tarkastuksen. Tilintarkastusta varten metsäkeskuksella a kehittämiskeskuksella on oltava vähintään yksi tilintarkastaa, onka on oltava Keskuskauppakamarin, kauppakamarin tai ulkishallinnon a -talouden tilintarkastuslautakunnan hyväksymä tilintarkastaa taikka tilintarkastusyhteisö.

4 4 EV 123/1995 vp- HE 117/1995 vp Tilintarkastaan määrää maa- a metsätalousministeriö neläksi kalenterivuodeksi kerrallaan. Tilintarkastaan tehtävistä, oikeuksista, velvollisuuksista, riippumattomuudesta a tilintarkastuksen sisällöstä sekä muista kiranpitovelvollisuutta, tilintarkastaaa a tilintarkastusta koskevista tarpeellisista asioista säädetään tarkemmin asetuksella. Metsäkeskukset a kehittämiskeskus ovat valtion tilintarkastaien a valtiontalouden tarkastusviraston valvonnan a tarkastuksen alaisia. 14 Eläkerahasto Metsäkeskukset a kehittämiskeskus voivat palveluksessaan olevan henkilöstön a näiden omaisten eläketurvan ärestämistä varten perustaa rahastoa. Näissä rahastoissa voi olla äseninä myös muita metsätalouden piirissä työskenteleviä työnantaia. Maa- a metsätalousministeriö vahvistaa 1 momentissa tarkoitetuista rahastoista maksettavien eläke-etuen perusteet rahastoissa äseninä olevien esityksestä. 15 Katselmustoimikunta Kunkin metsäkeskuksen toimialueella on katselmustoimikunta, oka suorittaa sille erikseen laissa tai asetuksessa säädetyt tehtävät. Katselmustoimikuntaa varten on puheenohtaa a varapuheenohtaa sekä tarpeellinen määrä asianomaista metsäkeskusta a metsänomistaia edustavia äseniä. Katselmustoimikunta toimii kolmiäsenisenä puheenohtaan tai varapuheenohtaan sekä metsäkeskusta edustavan äsenen a metsänomistaia edustavan äsenen ollessa läsnä. Katselmustoimikunnan äsenet toimivat virkamiehen vastuulla. Metsänomistaana on oikeus olla läsnä katselmustoimituksessa. Katselmustoimikunnan toiminnasta sekä äsenten valinnasta a kelpoisuusehdoista säädetään tarkemmin asetuksella. 16 Eräiden asiakiroen salassapitovelvollisuus Metsäkeskus a kehittämiskeskus eivät ilman tilan omistaan suostumusta saa sivullisille antaa metsäsuunnitelmaan tai muihin hallussaan oleviin sitä koskeviin asiakiroihin sisältyviä metsänomistaan varallisuutta tai taloudellista asemaa koskevia tietoa, ellei tietoen luovuttamisesta ole lailla erikseen säädetty. 17 Voimaantulosäännös Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 199. Tällä lailla kumotaan metsäkeskuksista a metsälautakunnista 8 päivänä helmikuuta 1991 annettu laki (265/91). Tämän lain tullessa voimaan Metsäkeskus Tapio a Skogscentralen Skogskultur yhdistyvät Metsätalouden kehittämiskeskus Tapioksi, oka atkaa niiden toimintaa tämän lain mukaisesti. Metsätalouden kehittämiskeskus Tapiolle siirtyvät kaikki yhdistyvien organisaatioiden varat a velat sekä sopimukset a muut sitoumukset samoin kuin niistä ohtuvat tai muut oikeudet a velvoitteet. Metsäkeskus Tapiossa a Skogscentralen Skogskulturissa vireillä olevat säädöksiin perustuvat hallintoasiat siirtyvät tämän lain voimaan tullessa maa- a metsätalousministeriön käsiteltäviksi. Tämän lain tullessa voimaan metsälautakunnat muodostetaan niiden toimintaa atkaviksi metsäkeskuksiksi siten kuin valtioneuvosto päätöksellään määrää. Metsäkeskuksille siirtyvät kaikki metsälautakuntien varat a velat sekä sopimukset a muut sitoumukset samoin kuin niistä ohtuvat tai muut oikeudet a velvoitteet siten kuin valtioneuvosto määrää. Metsäkeskuksille siirtyvät myös metsälautakunnissa vireillä olevat hallintoasiat siten kuin valtioneuvosto määrää. Tämän lain tullessa voimaan siirtyy Metsäkeskus Tapion a Skogscentralen Skogskulturin palveluksessa oleva henkilöstö Metsätalouden kehittämiskeskus Tapion henkilöstöksi sekä metsälautakuntien palveluksessa oleva henkilöstö metsäkeskusten henkilöstöksi toimiasemaa a tehtäviä lukuun ottamatta entisin etuuksin a velvoittein, ollei tuotannollis-taloudellisista syistä muuta ohdu. Maa- a metsätalousministeriö päättää metsälautakuntien henkilöstön sioittamisesta metsäkeskuksiin. Mitä metsälautakunnista muualla säädetään, koskee tämän lain voimaan tultua metsäkeskuksia. Kun metsäkeskusten a kehittämiskeskuksen

5 EV 123/1995 vp - HE 117/1995 vp 5 ohtokunnat asetetaan a tilintarkastaat määrätään ensimmäisen kerran, päättyy kumpienkin toimikausi vuoden 1999 lopussa. Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin. Helsingissä 29 päivänä marraskuuta 1995

6