Paraisten sementtitehtaan sataman vesialueen ruoppaaminen ja valmistelulupa hankkeen toteuttamiseksi, Parainen

Transkriptio

1 PÄÄTÖS Etelä-Suomi Nro 90/2013/2 Dnro ESAVI/166/04.09/2012 Annettu julkipanon jälkeen ASIA HAKIJA Paraisten sementtitehtaan sataman vesialueen ruoppaaminen ja valmistelulupa hankkeen toteuttamiseksi, Parainen Finnsementti Oy HAKEMUKSEN VIREILLETULO Finnsementti Oy on aluehallintovirastossa vireille panemassaan ja myöhemmin täydentämässään hakemuksessa pyytänyt lupaa Paraisten sementtitehtaan satama-altaan ruoppaamiseen Suurteollisuuden kaupunginosassa korttelissa 1 tontilla 16 Paraisten kaupungissa ja lupaa ryhtyä hankkeen toteuttamista valmisteleviin toimenpiteisiin ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Vesilain 3 luvun 2 ja 1 luvun 7 :n 1 momentti SUOJELUALUEET Ruoppausalueen läheisyydessä ei ole suojelu- tai rauhoitusalueita. HANKKEEN SIJAINTIPAIKKA JA SEN YMPÄRISTÖ LUPAHAKEMUKSEN SISÄLTÖ Ruoppausalue sijaitsee Paraisten sementtitehtaan sementtisatamassa Paraisten kaupungin Suurteollisuuden kaupunginosassa korttelissa 1 tontilla 16 Saaristomeren alueella. Hakija omistaa hankkeeseen tarvittavan alueen. Hankkeen tarkoitus ja yleiskuvaus Finnsementti Oy:n Paraisilla tuottamasta sementistä noin kolmasosa kuljetetaan laivalla Paraisilta Suomen rannikolla sijaitseviin terminaaleihin, jois- ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE ymparistoluvat.etela@avi.fi puh fax kirjaamo.etela@avi.fi Hämeenlinnan päätoimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL 150, Hämeenlinna Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, Helsinki

2 Sedimenttitutkimukset Hankkeen vaikutukset ta pohjoisin sijaitsee Oulussa. Sementtikuljetuksiin on käytetty vuosia m/s Envik-alusta, joka kuitenkin vuonna 2003 menetti 1A-jääluokituksensa eikä ole automaattisesti oikeutettu saamaan jäänmurtaja-apua vaikeissa jääolosuhteissa. Vuodesta 2009 talviliikennöinti Perämerellä ja Merenkurkussa (terminaalit Pietarsaaressa ja Oulussa) on vaatinut Liikennevirastolta matkakohtaisen poikkeusluvan. Vuoden 2011 marraskuussa Liikennevirasto indikoi, ettei poikkeuslupia enää myönnetä. Parin viimeisen talven jäätilanteen vuoksi Finnsementti Oy on ottanut sementtikuljetuksilleen korvaavaksi alukseksi m/s Nordanvik-aluksen, jonka jääluokka on 1A super ja jonka syväys on 7,1 m. Aluksen kiinnittymisen mahdollistamiseksi satamalaituriin lastausta varten, laituria lähinnä olevaa pohjaa on ruopattava noin 90 m:n matkalta. Ruopattavan alueen pinta-ala on noin m 2 (35 m x 90 m). Vesialueen keskisyvyys ennen ruoppausta on noin 6 m ja ruoppauksen jälkeen 7,85 m. Ruopattavien massojen määrä on noin m 3. Ruoppausmassat ovat moreenia, hiekkaa ja savea sekä satama-altaaseen kertynyttä materiaalia. Ruoppaus suoritetaan kuokkakauharuoppaajalla proomuun, josta massat puretaan kuorma-autoon ja siirretään sementtitehtaan varastokentälle välivarastointiin kiinteistölle RN:o 1:16. Ruoppausmassat on tarkoitus loppusijoittaa läjittämällä sementtitehtaan alueelle, mutta loppusijoitussuunnitelma on vielä keskeneräinen. Naapurikiinteistöjen RN:ot 1:2, 1:21 ja 1:3 omistaja Nordkalk Oy Ab on antanut suostumuksensa hankkeelle. Hakija on teettänyt vuoden 2011 touko-kesäkuussa Paraisten kaupungissa sijaitsevan sementtisataman pohjatutkimuksen ja sedimenttien läjityskelpoisuuden arvioimisen. Sedimenteistä analysoitiin As, Ba, Cd, Co, Cr, Cu, Mo, Ni, Pb, Sb, V ja Zn, orgaanisen aineksen määrä, organotinayhdisteet, polyklooratut dibentso-p-dioksiinit ja furaanit, organoklooratut pestisidit ja PCB-yhdisteet. Tutkimuspisteistä 14 oli maalla ja 10 vesialueella. Sedimenttien ruoppausja läjitysohjeen mukaan haitta-ainepitoisuuksiltaan alemman tason 1 alittavasta ruoppausmassasta aiheutuvia haittoja voidaan yleisesti pitää kemiallisen laadun puolesta meriympäristölle merkityksettöminä. Raja-arvo 1 ylittyi osassa tuloksista. Koska raja-arvo 1 ylittyy vain harvoin, voidaan sedimentit Geobotnia Oy:n mukaan luokitella mereen läjityskelpoisiksi. Hankkeella ei arvioida olevan merkittäviä vaikutuksia kaivualueen tai läjitysalueen ympäristöön. 2

3 3 Valmistelulupa ja perusteet valmisteluluvan myöntämiselle HAKEMUKSESTA TIEDOTTAMINEN Huoltoruoppauksen suorittamisen aikataulu on kiireellinen, koska sementtitehtaan kuljetukset ovat siitä riippuvaisia. Aluehallintovirasto on vesilain 11 luvun 7, 10 ja 11 :ssä säädetyllä tavalla kuuluttamalla asiasta aluehallintovirastossa ja Paraisten kaupungissa varannut tilaisuuden muistutusten tekemiseen ja mielipiteiden esittämiseen hakemuksen johdosta viimeistään Kuulutus on erikseen lähetetty asiakirjoista ilmeneville asianosaisille. Aluehallintovirasto on vesilain 11 luvun 6 :n mukaisesti pyytänyt hakemuksen johdosta lausunnon Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelta, Varsinais- Suomen elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskuksen kalatalousviranomaiselta, Paraisten kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta, Paraisten kaupungilta ja Liikenneviraston Meriväylät -yksiköltä. LAUSUNNOT 1) Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue on todennut lausunnossaan, että Paraisten sisäsaaristovesien vesimuodostuman ekologisen tilan luokka on Kokemäenjoen Saaristomeren Selkämeren vesienhoitoalueen vesienhoitosuunnitelman mukaan tyydyttävä. Tavoitteena on saavuttaa hyvä tila nykyisillä vesienhoidon toimenpiteillä ja lisätoimenpiteillä vuoteen 2027 mennessä. Sataman laiturialueen ruoppaus ei vaikuta vesienhoitosuunnitelman tavoitteiden saavuttamiseen, kun ruoppausmassat läjitetään maalle. Ruoppausmassojen mereen läjityskelpoisuutta ei tarvitse arvioida, koska ruoppausmassat on suunniteltu läjitettäväksi maalle. Hakemussuunnitelman mukainen ruoppausmassojen välivarastointialue hakijan kiinteistön koillisrajalla on pieni, mutta sitä voitaneen tarpeen mukaan suurentaa. Lisäksi on kiinnitettävä huomiota massojen pysyvyyteen aiotulla läjitysalueella. Hakijalle voidaan myöntää lupa sekä valmistelulupa hankkeen toteuttamista valmisteleviin toimenpiteisiin ennen luvan lainvoimaiseksi tulemista. 2) Liikenneviraston Meriväylät -yksikkö on todennut, ettei vesialueen ruoppaamiselle eikä ruoppausmassojen läjittämiselle ole estettä. Hanke on tarpeen laivojen turvallisen kulun ja kiinnittymisen vuoksi. Läjitykset eivät saa mataloittaa virallisia väyliä tai yleisesti käytettyjä vesikulkuväyliä huomioon ottaen myös väylän virallisen syvyyden lisäksi oleva varavesi. Mahdollinen väylän tai satama-alueen uudelleen merkitseminen virallisilla tunnuksilla varustetuilla turvalaitteilla on kiellettyä ilman asianomaista lupaa. Mahdolliset esteet merenkululle tai vesiliikenteelle tulee ilmoittaa väyläyksikölle ja paikallisesti kuulutuksin. Työn valmistuttua väyläyksikölle on toimitettava kopiot karttaotteista sekä mittaus- ja harauspöytäkirjoista.

4 4 ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU 3) Paraisten kaupungin ympäristölautakunnan mukaan ruoppausluvan myöntämiselle ei ole estettä eikä ympäristönsuojelullista estettä massojen läjittämiseen pysyvästi suunniteltuun kohteeseen. Ympäristölautakunnan mukaan on hyvä, että hankkeella poistetaan haitallisia yhdisteitä vesistöstä. Ympäristölautakunta on esittänyt, että ruoppaus suoritetaan talvikautena marraskuun ja maaliskuun välisenä aikana, koska Kirkkoselkä on sulan veden aikaan aktiivisessa virkistyskäytössä. Alueella kalastetaan paljon ja Kirkkoselän rannoilla on useita uimarantoja. Virkistyskäytölle aiheutuvat haitat on pyrittävä minimoimaan. Hakijan tulee varmistaa huolellisesti, että ruoppausmassat eivät pääse valumaan läjityspaikalta takaisin mereen. Luparatkaisu Aluehallintovirasto myöntää Finnsementti Oy:lle luvan Paraisten sementtitehtaan satama-altaan ruoppaamiseen Suurteollisuuden kaupunginosassa korttelissa 1 tontilla 16 Paraisten kaupungissa hakemuksen mukaisesti. Lupa on voimassa toistaiseksi. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu vesilain mukaan korvattavaa edunmenetystä. Luvan saajan on noudatettava vesilakia ja seuraavia lupamääräyksiä. Lupamääräykset Töiden suorittaminen Korvaukset 1. Ruoppaus suoritetaan aluehallintovirastoon toimitetun ja päivätyn asemapiirustuksen mukaisesti. 2. Ruoppausmassat on sijoitettava suunnitelmassa ilmoitetulle läjitysalueelle tai maanomistajan kanssa tehdyn sopimuksen mukaisesti muualle maa-alueelle siten, etteivät ne pääse valumaan vesialueelle. Massojen kuivuttua läjitysalue on tasattava ja maisemoitava alueen käyttöön ja ympäristöön sopivalla tavalla. 3. Ruoppaus - ja läjitystöissä on käytettävä sellaisia työmenetelmiä, että veden samentuminen on mahdollisimman vähäistä. Työt on tehtävä mahdollisimman yhtäjaksoisesti vesialueen virkistyskäyttökauden ulkopuolella siten, että töistä aiheutuu mahdollisimman vähän haittaa ja häiriötä vesialueelle ja sen käytölle. 4. Töiden suorittamisesta mahdollisesti aiheutuva, välittömästi ilmenevä edunmenetys on viivytyksettä korvattava vahinkoa kärsineelle. Jos hankkeesta aiheutuu edunmenetys, jota lupaa myönnettäessä ei ole ennakoitu ja josta luvan saaja on vesilain säännösten mukaisesti vastuus-

5 sa, eikä asiasta sovita, voidaan edunmenetyksestä vaatia tämän ratkaisun estämättä korvausta hakemuksella aluehallintovirastossa. Töiden aloittaminen ja toteuttaminen Ilmoitukset 5. Hankkeen toteuttamiseen on ryhdyttävä kolmen vuoden kuluessa ja hanke on toteutettava olennaisilta osin viiden vuoden kuluessa siitä lukien, kun tämä päätös on tullut lainvoimaiseksi uhalla, että lupa muutoin raukeaa. 6. Töiden aloittamisesta on etukäteen ilmoitettava kirjallisesti Varsinais- Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelle sekä Paraisten kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 7. Hankkeen valmistumisesta on 60 päivän kuluessa ilmoitettava kirjallisesti Etelä-Suomen aluehallintovirastolle, Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelle, Paraisten kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ja Liikenneviraston Meriväylät -yksikön Turun toimipisteelle. Valmistumisilmoitukseen on liitettävä jäljennökset karttaotteista sekä mittaus- ja harauspöytäkirjoista. 5 Perustelut Luvan myöntämisen edellytykset Satama-altaan ruoppaus mahdollistaa Finnsementti Oy:n uuden sementtikuljetuksiin käytettävän aluksen kiinnittymisen satamalaituriin lastausta varten. Ruoppaamisesta aiheutuu tilapäistä veden samentumista. Työt suoritetaan kuitenkin virkistyskäyttökauden ulkopuolella, minkä vuoksi veden samentumisesta ei aiheudu haittaa vesisidonnaiselle virkistyskäytölle. Ruoppaustyöt tehdään luvan saajan omistamalla vesialueella. Paraisten sisäsaaristovesien vesimuodostuman ekologisen tilan luokka on Kokemäenjoen Saaristomeren Selkämeren vesienhoitoalueen vesienhoitosuunnitelman mukaan tyydyttävä. Tavoitteena on saavuttaa hyvä tila nykyisillä vesienhoidon toimenpiteillä ja lisätoimenpiteillä vuoteen 2027 mennessä. Hankkeen ei arvioida vaikuttavan haitallisesti vesienhoitosuunnitelman tavoitteiden saavuttamiseen. Lupamääräysten mukaisesti toteutettuna ja yleiseltä kannalta arvioituna hankkeesta yleisille ja yksityisille eduille saatava hyöty on huomattava verrattuna siitä yleisille ja yksityisille eduille koituviin menetyksiin. Edellytykset luvan myöntämiselle ovat siten olemassa.

6 6 Sovelletut säännökset Vesilain 3 luvun 4 :n 1 momentin 2) kohta ja 6 Valmistelulupa Perustelut Aluehallintovirasto oikeuttaa Finnsementti Oy:n ryhtymään hankkeen toteuttamista valmisteleviin toimenpiteisiin jo ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. Luvan saajan on ennen toimenpiteisiin ryhtymistä asetettava Lounais-Suomen aluehallintoviraston peruspalvelut, oikeusturva ja luvat -vastuualueelle euron suuruinen vakuus niiden vahinkojen, haittojen ja kustannusten korvaamisesta, jotka päätöksen kumoaminen tai luvan määräysten muuttaminen voi aiheuttaa. Ruoppaus on kiireellinen Finnsementti Oy:n sementtitehtaan kuljetusten mahdollistamiseksi. Valmistelevat toimenpiteet voidaan suorittaa tuottamatta muulle vesien käytölle tai luonnolle ja sen toiminnalle huomattavaa haittaa. Luvassa tarkoitetut työt ovat sellaisia, että niiden suorittamisen jälkeen olot voidaan olennaisilta osin palauttaa entisen veroisiksi siinä tapauksessa, että lupapäätös kumotaan tai sen määräyksiä muutetaan. Sovelletut säännökset Vesilain 3 luvun 16 ja 17 Lausuntoihin ja muistutuksiin vastaaminen KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Aluehallintovirasto ottaa asiassa annetut lausunnot luparatkaisusta ja lupamääräyksistä ilmenevällä tavalla huomioon. Aluehallintovirasto toteaa lisäksi Liikenneviraston Meriväylät -yksikön 2) vaatimukseen siitä, että läjitykset eivät saa mataloittaa virallisia väyliä tai yleisesti käytettyjä vesikulkuväyliä, että tässä päätöksessä ei ole annettu lupaa läjittää massoja vesialueella. Massat läjitetään maa-alueelle. Käsittelymaksu on euroa. Lasku lähetetään myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Maksu määräytyy aluehallintovirastojen vuosien 2012 ja 2013 maksuista annetun valtioneuvoston asetuksen (1572/2011) mukaisesti. Asetuksen liitteenä olevan maksutaulukon mukaan vesilain 3 luvun mukaisen vesialueen ruoppausta, kiviaineksen ottoa, vesialueen täyttöä tai läjitystä vesialueelle koskevan hakemuksen käsittelystä perittävän maksun suuruus on euroa, kun massamäärä on yli m 3 ktr.

7 7 PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Finnsementti Oy Jäljennös päätöksestä Paraisten kaupunki Paraisten kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus / ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue (sähköpostitse) Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus / kalatalous -ryhmä (sähköpostitse) Liikenneviraston Meriväylät -yksikön Turun toimipiste Suomen ympäristökeskus (sähköpostitse) Ilmoitus päätöksestä Listan dpoesavi mukaan. Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Paraisten kaupungin virallisella ilmoitustaululla.

8 8 MUUTOKSENHAKU Liite Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus Tapio Kovanen Anne Valjakka Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Tapio Kovanen ja esitellyt ympäristölakimies Anne Valjakka. AV/sl

9 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on 30 päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Päätöksestä voivat valittaa asianosaiset, rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka sääntöjen mukaisella toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät, hankkeen sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella hankkeen ympäristövaikutukset ilmenevät, valtion valvontaviranomainen sekä hankkeen sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen aluehallintovirastolle Aluehallintoviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Etelä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Ratapihantie 9, Helsinki postiosoite: PL 110, Helsinki puhelin: (vaihde) fax: sähköposti: ymparistoluvat.etela@avi.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallinto-viranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.