Strateginen johtaminen valtuuston poliittisena tehtävänä. Kaupunginjohtaja Päivi Laajala

Transkriptio

1 Strateginen johtaminen valtuuston poliittisena tehtävänä Kaupunginjohtaja Päivi Laajala

2 Valtuuston tehtävät, Kuntalaki 14 Kunnassa on valtuusto, joka vastaa kunnan toiminnasta ja taloudesta sekä käyttää kunnan päätösvaltaa. Valtuusto päättää: 1) kuntastrategiasta; 2) hallintosäännöstä; 3) talousarviosta ja taloussuunnitelmasta; 4) omistajaohjauksen periaatteista ja konserniohjeesta; 5) liikelaitokselle asetettavista toiminnan ja talouden tavoitteista; 6) varallisuuden hoidon ja sijoitustoiminnan perusteista; 7) sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan perusteista; 8) palveluista ja muista suoritteista perittävien maksujen yleisistä perusteista; 9) takaussitoumuksen tai muun vakuuden antamisesta toisen velasta; 10) jäsenten valitsemisesta toimielimiin, jollei jäljempänä toisin säädetä; 11) luottamushenkilöiden taloudellisten etuuksien perusteista; 12) tilintarkastajien valitsemisesta; 13) tilinpäätöksen hyväksymisestä ja vastuuvapaudesta; 14) muista valtuuston päätettäviksi säädetyistä ja määrätyistä asioista.

3 Kaupungin johtamisjärjestelmä - Hallintosääntö 2 Kaupungin johtamisjärjestelmä Oulun kaupungin johtaminen perustuu kaupunkistrategiaan ja taloussuunnitelmaan, talousarvioon sekä muihin valtuuston päätöksiin. Kaupunginvaltuusto vastaa kunnan toiminnasta ja taloudesta, käyttää kunnan päätösvaltaa ja siirtää kunnan päätösvaltaa hallintosäännön määräyksillä. Kaupunginhallitus johtaa kunnan toimintaa, hallintoa ja taloutta sekä vastaa kaupungin toiminnan yhteensovittamisesta ja omistajaohjauksesta sekä henkilöstöpolitiikasta ja huolehtii sisäisestä valvonnasta ja riskienhallinnan järjestämisestä. Kaupunginhallitus vastaa valtuuston päätösten valmistelusta, täytäntöönpanosta ja laillisuuden valvonnasta. Kaupunginjohtaja johtaa kaupunginhallituksen alaisena kaupungin hallintoa, taloudenhoitoa ja muuta toimintaa ja toimii kaupunginhallituksen esittelijänä ja vastaa asioiden valmistelusta kaupunginhallituksen käsiteltäväksi. 3 Oulun kaupungin konsernijohto Konsernijohtoon kuuluvat kaupunginhallitus, konsernijaosto, kaupunginjohtaja ja talousjohtaja. Konsernijohto vastaa kaupunkikonsernin ohjauksesta ja konsernivalvonnan järjestämisestä. Kaupunginvaltuusto hyväksyy konserniohjeen, joka on omistajaohjauksen keskeinen väline.

4 Oulun kaupungin johtamisjärjestelmä Johtamisjärjestelmä sisältää: - Strategisen ohjausjärjestelmän, jolla organisaation eri osia ohjataan - Virallisen organisaation (toimielimet ja hallintokunnat) - Hallintosäännön ja jatkodelegoinnit sekä muut määräykset ja ohjeet, esim. konserniohje - Kaupungin yhteisen toimintamallin, mm. poikkitoiminnalliset ohjausryhmät - Tutustu johtamisjärjestelmä-asiakirjaan

5 Kaupunginvaltuusto Keskusvaaliltk. Tarkastusltk. Ulk.tarkastus Tarkastustmk. Kaupunginhallitus Konsernijaosto Oulun kaupungin organisaatio Sis. tarkastus Kaupunginjohtaja Kaupungin- KONSERNIHALLINTO johtaja - konserniohjaus, konsernipalvelut Johtaja ELINKEINO- JA TYÖLLISYYSPALVELUT Elinkeino- ja työllisyyspalvelut liikelaitos Johtokunta Hyvinvointi- HYVINVOINTIPALVELUT johtaja - sosiaalinen hyvinvointi, ikäihmisten hyvinvointi, terveyspalvelut, hyvinvointikeskukset Hyvinvointilautak. - Yksilöjaosto Tal.j. Sivistys- ja kulttuurijohtaja Liikelaitos Oulun Serviisi SIVISTYS- JA KULTTUURIPALVELUT - varhaiskasvatuspalvelut, perusopetus- ja nuorisopalvelut, lukiokoulutus, vapaa sivistystyö ja taiteen perusopetus, kulttuuripalvelut, liikuntapalvelut - alueellinen toiminta; pohjoinen, keskinen, itäinen ja eteläinen alue Yhdyskunta- YHDYSKUNTA- JA YMPÄRISTÖPALVELUT johtaja - yleiskaavoitus, kaupunkisuunnittelu ja tekniset palvelut, rakentamisen ohjaus, lupa-, valvonta- ja pakkokeinopalvelut Oulun Vesi liikelaitos - Oulun seudun ympäristötoimi liikelaitos Oulu-Koillismaan pelastusliikelaitos Oulun tekninen liikelaitos Liikelaitos Oulun Tilakeskus Oulun Tietotekniikka liikelaitos Sivistys- ja kulttuurilautakunta Yhdyskuntalautak. - Yhdysk.jaosto - Joukkoliik.jaosto Rakennuslautak. Johtokunta Johtokunta Johtokunta Johtokunta Johtokunta

6

7 Mitä maakunnan perustaminen tarkoittaa; millainen on Oulu 2019 alkaen? Muutosohjelma Oulu

8

9

10 Maakuntauudistuksen vaikutukset Oulun näkökulmasta 1. Uudistus tulisi toteuttaa vaiheittain ja laaja valinnanvapaus vasta toisessa vaiheessa. 2. Maakuntien ehdotettu rahoitusmalli kannustaa tehokkuuteen ei maakuntaverolle. 3. Kuntien talouden tasapainotarkastelu ei kerro koko totuutta kunnilla edessä iso haaste. Poistojen kattaminen ei ole riittävä kriteeri talouden tasapainosta kasvavissa kaupungeissa. 4. Kuntatalous kutistuu alle puoleen, mutta velat eivät. 5. Kuntien ja maakuntien in-house yhtiöt mahdollistettava laajasti. Uudistuksen valmistelussa on keskitytty maakuntien tukipalveluiden organisointiin ja tuottamiseen ja samalla unohdettu vaikutukset kuntien tukipalveluihin. ICT-toimijoiden roolit epäselvät (ICT-palvelukeskus, in-houset, Kela, SoteDigi). ICT-valmistelu aikataulullisesti ja rahallisesti kriittisellä polulla. Päätökset tarvitaan nopeasti. 6. Lakiluonnosten linjaukset saattavat kunnat monilta osin eriarvoiseen asemaan Toimitilojen osalta vuokrasitoumus 3+1 vuotta. Toisaalta kuntien vuokraamat tilat ja niitä koskevat sitoumukset siirtyvät maakunnalle tai jos kunta on yhtiöittänyt sote -kiinteistöt ja tehnyt yhtiön kanssa pitkäaikaisen vuokrasopimuksen sitoumus siirtyy maakunnalle ja sama vastuun siirto tapahtuu elinkaari ja leasingrahoitus malleissa Maakunnan tai toimitila-palvelukeskuksen tulee lunastaa kuntien taseessa olevat toimitilat, jotta kuntia kohdeltaisiin tasapuolisesti. Pelastustoimen ja ensihoidon ajoneuvojen ja muun kaluston siirto jos kunta omistaa => siirto korvauksetta - lakisääteisen kuntayhtymän osalta myös velat siirtyvät jos hankinta leasingrahoituksella siirtyy leasing sopimus maakunnalle

11 Maakuntauudistuksen vaikutukset Oulun näkökulmasta 7. Elinkeino- ja työllisyyspalveluiden valmistelussa on oltava erityisen huolellinen, jotta vältetään päällekkäisten palveluiden ja rakenteiden synnyttäminen. Vastuu työllisyydestä tulee on yhdellä toimijalla. Laissa tulee selkeyttää miten työllisyys- ja yrityspalvelut säädetään kuntien ja maakunnan välillä ja tuleeko kunnille vastuuta työllisyysasioissa. Lisäksi on epäselvää onko esityksessä ajateltu myös kunnille vastuita työllisyyden hoidon työmarkkinatuen kuntarahoitusosuuden osalta. Oulun kaupunki esittää, että sitä kuullaan alueiden kehittämis- ja kasvupalvelut lakiin liittyen hallintovaliokunnassa. Kasvupalvelujen järjestämisvastuu tulee määritellä lainsäädännössä vaihtoehtona maakunnalliselle ratkaisumallille myös muille suurille kaupunkiseuduille siten, kuin on valmisteltu lakiluonnoksessa kasvupalveluiden järjestämisestä Uudenmaan maakunnassa. 8. Maakunnan tehtävä rajattava elinkeinojen sekä innovaatioympäristöjen rahoittamiseen. 9. Maakuntakaavoituksella tulee jatkossa turvata lähinnä valtakunnallisten tavoitteiden toteutuminen kaavoitus on iso osa kunnan elinvoimatehtävää. 10. Ohjausjärjestelmän ja rahoituksen tulee kannustaa eri toimijoita yhteistyöhön väestön hyvinvointi- ja terveyserojen kaventamiseksi. 11. Suurten kaupunkien ja kaupunkiseutujen näkökulmasta esitetyt kriteerit 80 % väestöpohjasta ja yhtiöittämisestä poissulkevat käytännössä valinnanvapauskokeilun käynnistämisen erityisesti sote-keskuksen osalta. 12. Kustannusriski on ns. passiivisten kuntalaisten kohdalla, jotka tulee järjestäjän toimesta listata saavutettavuuden mukaan lähimpään sote-keskukseen.

12 Tulevaisuudenkunnan roolit

13 Sote- ja maakuntauudistus muuttaa Oulua? Tulevaisuuden kunnan uudet roolit ja trendit (parlamenttisen ohjausryhmän väliraportti) Elinvoima kunnan kärkenä Tavoitteena ihmislähtöinen hyvinvointi Sivistystehtävästä kunnan ydin Kunnasta kehitysalusta (Elinympäristö, infra rooli, kehittäjä/kumppanirooli) Demokratia monimuotoistuu Nuoret yhteiskunnan muutosvoimana Digitalisaatio haastaa tavat toimia Työelämän ja työn tekemisen tavat muuttuvat

14 Oulun merkitys maakunnassa tulee kasvamaan entisestään Pohjois-Pohjanmaan maakunnan väkiluku seutukunnittain ja ennusteessa 2040 Ennakkoväkiluku % 2040 % Yhteensä POHJOIS-POHJANMAAN MAAKUNTA , ,0 Haapaveden-Siikalatvan seutukunta , ,7 Koillismaan seutukunta , ,7 Nivala-Haapajärven seutukunta , ,8 Oulun seutukunta , ,2 Oulunkaaren seutukunta , ,4 Raahen seutukunta , ,0 Ylivieskan seutukunta , ,3 Oulun kaupunki , ,7

15 Toiminta ja talous puolittuu Vaikuttaa kuntien itsehallintoon ja rahoituksen riittävyyteen: Mitkä ovat kaupungin ydintoiminnat uudistuksen jälkeen: Lakisääteiset tehtävät esim. varhaiskasvatus, opetus... Elinvoiman tukeminen Mitkä ovat kaupungin mahdollisuudet vapaaehtoiseen toimintaan ja erityisesti maakunnallisiin kulttuuripalveluihin. Uudistus ei kohtele kaikkia kuntia samalla tavalla. Lähde: Kuntaliitto

16 Oulun kaupungin talous Suhteellinen velkaantuneisuus kasvaa räjähdysmäisesti 63 % => 133 %

17 Merkittävät valmisteluasiat kaksi valmisteluprojektia Kaupunkistrategia Oulu2026, mahdollisuuksien hyödyntäminen Muutosohjelma Oulu Talousarvio 2018 ja suunnitelma Uusi Kaupunginvaltuusto aloittaa 8/2017 maakuntalaki Eduskunta Muutosohjelman toteutus Maakunta aloittaa Kuntavaalit Kuntavaalit Syksy/2017 Muutosohjelman hyväksyminen Yhteistoimintaneuvottelut uusi organisaatio Uusi Johtokunta Elinkeino- ja työllisyyspalvelut Uusi kaupunkistrategia 2/2018 Kaupunkistrategian toteuttamisohjelmat ja kehittämissalkut 1/2019 TA2018 (KH/KV) (KJ esitys )

18 Muutosohjelma Oulu2019 Tavoitteet: Varautua maakunnan perustamiseen ja Oulun kaupungin muuttuvaan rooliin, asemaan ja tehtäviin 2019 alkaen Tunnistaa keskeiset toimintatavat ja -mallit sekä muutostarpeet myös kuntalaisten näkökulmasta Tukea kaupungin talouden tasapainottamista Tehdä henkilöstöpoliittiset linjaukset ja päätökset Tehdä tarvittavat organisaatiota ja päätöksentekoa koskevat muutokset Muutosohjelma Oulussa asetetaan tavoitteet päätöksille ja toimenpiteille, jotka perustellaan ja viestitään kuntalaisille ja henkilöstölle.

19 Muutosohjelman alustava aikataulu Arviointi- ja selvitysvaihe (kevät-syksy 2017) Kaupungin johtoryhmä vastaa valmistelusta; tavoitteet, aikataulu ja vastuutahot Arvioidaan ja selvitetään muutokset ja toimenpiteet Oulun kaupunkiorganisaatiossa Keskeiset asiantuntijat, toimialojen johtoryhmät (Siku, Hyve, Y&Y, BO, konsernihallinto), muut tarvittavat ryhmät sekä kaupungin johtoryhmä Henkilöstötoimikunnan jatkuva informointi Kehittämisjaoston ja kaupunginhallituksen käsittelyt Toimenpiteet ja päätökset eli toteutus- ja seurantavaihe (syksy ) Kaupunginhallitus ja kaupunginvaltuusto tekevät tarvittavat päätökset muutosohjelma Oulun pohjalta Kaupungin johtoryhmä seuraa ja koordinoi tavoitteiden toteutumista sekä informoi hallitusta ja valtuustoa Kaupunkistrategian tavoitteet ja linjaukset ja muut keskeiset ohjelmat ja sopimukset huomioidaan muutosohjelman toteutuksessa Aikataulu tarkentuu prosessin edetessä

20 Haastattelujen johtopäätökset voidaan tiivistää kuuteen eri teemaan Uudet toimintatavat Oulu ja maakunta Organisaatiomuutokset 1. Elinvoima 2. Sivistys 3. Hyvinvoinnin edistäminen 4. Kehitysalusta 5. Digitaalisuus 6. Nuoret 7. Työn tekemisen uudet tavat 8. Demokratia Digitaalinen Oulu Talouden tasapaino Henkilöstön asema ja muutostarpeet

21 Muutosohjelma Oulu2019 jatkotoimenpiteet Kaupungin johtoryhmä käsittelee haastattelutuloksia ja valmistelee konkreettisia toimenpiteitä (sisältö, tavoitteet ja vastuut) Kesäkuussa infot kaupunginhallitukselle (20.6) ja henkilöstötoimikunnalle (21.6) Muutosohjelman käsitellään syksyllä 2017 hallituksessa ja valtuustossa; toimenpiteet, päätökset ja toimeenpano Aktiivinen viestintä henkilöstölle, luottamushenkilöille ja kuntalaisille (viestintäsuunnitelma)

22 Kaupunkistrategia Oulu2026

23 Kaupunkistrategia Oulu2020, tavoitehierarkia Visio Arvot Rohkeasti uudistuva Skandinavian pohjoinen pääkaupunki Rohkeus Reiluus Vastuullisuus Strategiset painopistevalinnat Kilpailukykyisen kaupunkiseudun elinkeinotoiminta työllistää Asukkaat osallistuvat, liikkuvat ja edistävät kestävää elämäntapaa Tasapainoinen talous turvaa laadukkaat palvelut Lapset ja nuoret ovat tulevaisuuden tekijöitä Monimuotoinen kaupunkikulttuuri vahvistaa yhteisöllisyyttä Strategiset linjaukset, indikaattorit ja mittarit Strategian toteuttamis- ja toimenpideohjelmat Kaupunkikonsernin talousarviotavoitteet Palvelualue- ja yksikkökohtaiset käyttösuunnitelmat sisältäen kehittämishankkeet Yhtiöiden, liikelaitosten ja kuntayhtymien talous- ja toimintasuunnitelmat sekä kehittämishankkeet

24 Kaupunkikonsernin strateginen ohjausjärjestelmä (asiakirjat) KV KH päivitetty 2013 Kaupunkistrategia Oulu 2020 Omistajapoliittiset linjaukset Päivitetään Kaupunkistrategia Oulu2026 valmistelun yhteydessä Kaupunkistrategian toteuttamis- ja toimenpideohjelmat Palvelujen järjestämisohjelma Omistajapoliittinen ohjelma* (sis. strategiset hankintalinjaukset) Ympäristöohjelma Henkilöstöohjelma BusinessOulun toimenpideohjelma** Valtuustosopimus vuosille * Kaupunkikulttuurin toimenpideohjelma* Strateginen ohjaus KV Talousarvio ja taloussuunnitelma Ltk jhtk Tilaamisen käyttösuunnitelmat (sis. tilaajan hankintasuunnitelmat) Palvelusopimukset (sopimusohjaus) Operatiivinen ohjaus Ltk/ jhtk Tuottamisen palvelutoimintasuunnitelmat Liikelaitosten liiketoimintasuunnitelmat *Toteuttamisohjelma päättyneet v. 2017, jatko ja/tai sisältö arvioidaan ** BusinessOulun toimenpideohjelma päivitetään (sisältää jatkossa elinkeino- ja työllisyysasiat)

25 Kaupunkistrategian sisältö Kuntalaissa (37 ) vaatimukset strategian sisällöksi: Kunnassa on oltava kuntastrategia, jossa valtuusto päättää kunnan toiminnan ja talouden pitkän aikavälin tavoitteista. Kuntastrategiassa tulee ottaa huomioon: 1) kunnan asukkaiden hyvinvoinnin edistäminen; 2) palvelujen järjestäminen ja tuottaminen; 3) kunnan tehtäviä koskevissa laeissa säädetyt palvelutavoitteet; 4) omistajapolitiikka; 5) henkilöstöpolitiikka; 6) kunnan asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet; 7) elinympäristön ja alueen elinvoiman kehittäminen. Kuntastrategian tulee perustua arvioon kunnan nykytilanteesta sekä tulevista toimintaympäristön muutoksista ja niiden vaikutuksista kunnan tehtävien toteuttamiseen. Kuntastrategiassa tulee määritellä myös sen toteutumisen arviointi ja seuranta. Kuntastrategian ottamisesta huomioon kunnan talousarvion ja -suunnitelman laatimisessa säädetään 110 :ssä. Kuntastrategia tarkistetaan vähintään kerran valtuuston toimikaudessa.

26 Oulun kaupunkistrategian valmistelu Valtuusto aloittaa strategian valmistelun lokakuussa 2017 Valmistelussa huomioidaan kuntalain sisältövaatimukset rakenne säilyy pääosin ennallaan Määritetään visio, arvot, painopistevalinnat, tavoitteet ja indikaattorit arvioidaan kunnan ja toimintaympäristön nykytila ja tulevat mahdolliset muutokset Vuorovaikutuksen merkitys valmistelussa; henkilöstö, kuntalaiset ja sidosryhmät Päätöksenteossa huomioidaan kaupunkistrategian toteutumisen arviointi ja seuranta sekä päätetään kaupunkistrategian tarkistamisajankohdasta Kaupunkistrategiaa käsitellään tarkemmin KVn koulutuksessa

27 Valtakunnalliset ja alueelliset kumppanuudet verkostojen merkitys

28 Verkostojen rooli ja merkitys Verkostot ovat tärkeässä roolissa Oulun strategisten tavoitteiden toimeenpanossa. Verkostojen ja kumppanuuksien merkitys on kasvanut merkittävästi alueellisessa kilpailussa ja globaalissa ympäristössä Yhteistyö ja vaikuttaminen on verkostotyötä. Yksin on hankala vaikuttaa ja saada tuloksia aikaan. Tulevaisuus ja alueiden menestys tehdään eri verkostoissa, joissa näkyy alueellinen, kansallinen ja kansainvälinen ulottuvuus.

29 Kansallisia ja alueellisia verkostoja Suuret kaupungit (Kuusi suurinta: Helsinki, Espoo, Vantaa, Tampere, Oulu ja Turku) Luottamushenkilöjohdon säännölliset kokoukset Kaupungeille yhteisten asioiden valmistelu ja vaikuttaminen yhdessä Kuntaliiton toimielimet ja verkostot Kaupunkien näkökulma Urbaani kehitys Ministeriöt (MAL- ja kasvusopimusverkosto) Kaupunkipoliittinen asian valmistelu ja vaikuttaminen Maakuntaliitto Oulun veturiaseman merkityksen korostaminen Kaupunkiseudun yhteistyö Kuukausittaiset kuntajohtajakokoukset (vaikuttaminen ja yhteinen kehittäminen) Seudun kuntien yhteistyökokous (luottamushenkilöt ja kuntajohtajat) syksyisin ja keväisin keskittyen edunvalvontaan ja muihin yhteisiin asioihin Henkilökohtaiset suhteet ja verkostot!

30 Oulun innovaatioallianssi malliesimerkki toimivasta alueellisesta kumppanuudesta Oulun yliopisto Oulun kaupunki ja BusinessOulu Oulun seudun ammattikorkeakoulu Pohjois- Pohjanmaan sairaanhoitopiiri Technopolis VTT Luonnonvarakeskus Luke Yhteinen tavoite: pohjoinen on mahdollisuus. Luottamus alueen kehittämiseen.

31 Kansainväliset kaupunkiverkostot Ystävyyskaupungit (khn päätökset) Boden, Alta, Arkangeli, Kronstadt, Leverkusen, Halle, Siofok, Zigetzenmiklos, Matera, Odessa, Astana, Hangzhou Partnerikaupungit (vapaamuotoisempi suhde) Luulaja, Tromssa, Kaiserleutern, Sendai Kummikaupungit Uumaja Ilembula, Matagalpa

32

33 Arctic Europe Focus