JÄTTEENKÄSITTELYTOIMINTAA KOSKEVAT KILPAILUNEUTRALITEETTISELVITYKSET (PALAUTETTU)

Transkriptio

1 Hallitus Hallitus Hallitus JÄTTEENKÄSITTELYTOIMINTAA KOSKEVAT KILPAILUNEUTRALITEETTISELVITYKSET (PALAUTETTU) 1646/ /2015 Hallitus 90 Esittelijä Toimitusjohtaja Raimo Inkinen Valmistelijat Toimialajohtaja Petri Kouvo p Hallintojohtaja Matti Hilli, p HSY:n hallitus käsitteli ( 130) jätteen käsittelypalveluita tuottavan yhtiön perustamista HSY:n tytäryhteisöksi. Hallitus päätti kehottaa toimitusjohtajaa jatkamaan jätteenkäsittelypalveluita koskevien kilpailuneutraliteettiselvitysten tekoa ja tuomaan asia hallituksen käsiteltäväksi viimeistään Selvitysten taustalla on v voimaan tullut kuntalain muutos, joka velvoittaa kunnan ja kuntayhtymän yhtiöittämään tehtävät, joita se hoitaa kilpailutilanteessa markkinoilla. Jätteenkäsittelyssä on tapahtunut merkittävä muutos mm. jätevoimalan käyttöönoton ja sen seurauksena toteutuneen syntypaikkalajitellun sekajätteen kaatopaikkasijoituksen loppumisen myötä. Vuoden 2016 alusta voimaan astuvan orgaanisen jätteen kaatopaikkasijoituksen kieltävän asetuksen seurauksena kaatopaikkatoiminnan osuus tulee vähenemään entisestään. Tämä aiheuttaa jätehuollon tuottavuuden alenemisen, jos muutosta ei huomioida HSY:n toimintaa suunnatessa ja erityisesti Ämmässuon alueen kehittämisessä. Ämmässuon alueen toimintojen uudelleenjärjestelyillä varmistetaan, että Ämmässuolle tehdyt investoinnit voidaan hyödyntää täysimääräisesti ja varmistaa täten alueen mahllisimman monipuolinen ja taloudellisesti kannattava käyttö tulevaisuudessa. Ämmässuon jätteenkäsittelykeskuksessa tapahtuvalla toiminnnalla on merkittävä vaikutus HSY:n jätehuollon talouteen ja siten edelleen jätehuollon järjestämisestä perittäviin jätemaksuihin. Ämmässuon jätteenkäsittelykeskukseen on vuosien varrella investoitu merkittävästi ja siten alueelle on muodostunut ainutlaatuinen infra, jonka täysimääräinen hyödyntäminen on osa HSY:n ja omistajakaupunkien strategioiden toteutusta. HSY:n strategiassa päämääränä on mm, että tuottavuus merkittävästi kehittyy ja energia- materiaalitehokkuus ja materiaalivirtojen hallinta paranee. Mikäli jätehuollon käsittelytoimintoja ei organisoida uudelleen, vai keut taa se em. päämäärän tavoittamista ja muun ohella tiukentuvien kierrätystavoitteiden saavuttamista. HSY:llä on täten voimakas intressi saada Ämmässuon alueen mittavat infrainvestoinnit hyödynnettyä täysimääräisenä sekä toisaalta myös varmistaa jätehuoltopalveluiden mahdollisimman monipuolinen tarjoaminen Ämmässuon jätteenkäsittelykeskuksessa. Ympäristönsuojelun kannalta olisi kestämätön tilanne, jos HSY joutuisi jatkossa kieltäytymään joidenkin sinne saapuvien kuormien vastaanottamisesta sillä perusteella, että kyseessä katsottaisiin olevan markkinaehtoinen toiminta.

2 HSY on käynnistänyt Ämmässuon alueen toimintojen kehittämiseen tähtäävän Teolliset symbioosit-projektin, jonka tavoitteena on muodostaa Ämmässuon jätteenkäsittelykeskuksesta monipuolisia jäte ja muita materiaalivirtoja käsittelevä ja jalostava ekoteollisuuskeskus (EKOMO), joka mahdollistaa alueen tehokkaan käytön ja luo alustan yritysyhteistyölle. Teolliset symbioosit-projekti toteutetaan osana laajempaa Resurssiviisas pääkaupunkiseutu-hanketta (REPA) ja sille on myönnetty Innovaatiokeskus TEKES:in 50 prosentin rahoitusavustus. Ekomon tavoitteena on myös toteuttaa kiertotalouden ideaa siten, että toisen toimijan jäte on toisen raaka-aine ja hukkaenergia toisen energialähde. Ämmässuon alueen merkitys yritysyhteistyön, uusien työpaikkojen, verotulojen ja kiertotalouden edistämisen kannalta on arvioitu suureksi koko pk-seudun kannalta. Jatkossakin alue tuottaa kunnan vastuulle säädetyt jätteenkäsittely ja loppusijoituspalvelut. Osana Teolliset symbioosit-projektin käynnistämistä HSY järjesti jäteenergia- ja kierrätysliiketoiminnassa mukana oleville yrityksille työpajoja, joiden tarkoituksena oli kartoittaa yritysten kiinnostusta toimia yhdessä HSY:n kanssa Ämmässuon alueen kehittämisessä sekä tarjota yrityksille mahdollisuus keskustella HSY:n ja yritysten välisestä yhteistyöstä alueella. Työpajoihin osallistui useita kymmeniä yrityksiä, joista osan kanssa yhteystyöhän tähtäävät keskustelut ovat jatkuneet neuvotteluina kuluvan vuoden aikana. EKOMO -hankkeeseen on varauduttu myös Ämmässuon yleissuunnitelmassa, joka hyväksyttiin HSY:n hallituksessa Markkinaehtoisen rakennus- ja purkujätteen ja pilaantuneiden maiden käsittelytoiminnan osalta HSY on selvittänyt osakkuusyhtiön perustamista alalla toimivan yrityksen kanssa. Tässä liiketoimintamallissa yksityinen toimija toisi liiketoimintaosaamisen ja omat materiaalivirtansa ja HSY infransa ja omat materiaalivirtansa yhteisen yhtiön kehittämiseksi. Selvitettävänä ovat olleet myös muut vaihtoehtoiset liiketoimintamallit, esimerkiksi sopimukseen perustuvat järjestelyt. Yhtiön perustaminen on perusteltua toteuttaa vaiheittain. Seuraavaksi selvitetään hankkeen juridiset reunaehdot sekä laaditaan varsinaiset yhtiöittämisselvitykset, joihin sisältyvät tarkemmat talous- ja rahoitusennusteet. Laajemmat yhtiöittämisselvitykset sekä luonnokset tarvittavista perustamisasiakirjoista laaditaan varsinaisten perustamispäätösten tekoa varten hallitukselle mennessä. Ehdotus (RI) Käsittely Hallitus päättää kehottaa toimitusjohtajaa käynnistämään pilaantuneiden maiden ja rakennus- ja purkujätteen käsittelytoimintaa koskevat selvitykset sekä osakkuusyhtiön perustamistoimenpiteet siten, että yhtiön perustamispäätös voidaan tehdä mennessä. Raimo Inkinen esittelijänä muutti päätösehdotuksen pöydälle panoksi hallituksen seuraavaan kokoukseen

3 Päätös Hallitus päätti yksimielisesti jättää asian pöydälle seuraavaan kokoukseen Hallitus 102 Esittelijä Toimitusjohtaja Raimo Inkinen Valmistelijat Toimialajohtaja Petri Kouvo p Hallintojohtaja Matti Hilli, p HSY:n hallitus käsitteli ( 130) jätteen käsittelypalveluita tuottavan yhtiön perustamista HSY:n tytäryhteisöksi. Hallitus päätti kehottaa toimitusjohtajaa jatkamaan jätteenkäsittelypalveluita koskevien kilpailuneutraliteettiselvitysten tekoa ja tuomaan asia hallituksen käsiteltäväksi viimeistään Selvitysten taustalla on v voimaan tullut kuntalain muutos, joka velvoittaa kunnan ja kuntayhtymän yhtiöittämään tehtävät, joita se hoitaa kilpailutilanteessa markkinoilla. Jätteenkäsittelyssä on tapahtunut merkittävä muutos mm. jätevoimalan käyttöönoton ja sen seurauksena toteutuneen syntypaikkalajitellun sekajätteen kaatopaikkasijoituksen loppumisen myötä. Vuoden 2016 alusta voimaan astuvan orgaanisen jätteen kaatopaikkasijoituksen kieltävän asetuksen seurauksena kaatopaikkatoiminnan osuus tulee vähenemään entisestään. Tämä aiheuttaa jätehuollon tuottavuuden alenemisen, jos muutosta ei huomioida HSY:n toimintaa suunnatessa ja erityisesti Ämmässuon alueen kehittämisessä. Ämmässuon alueen toimintojen uudelleenjärjestelyillä varmistetaan, että Ämmässuolle tehdyt investoinnit voidaan hyödyntää täysimääräisesti ja varmistaa täten alueen mahllisimman monipuolinen ja taloudellisesti kannattava käyttö tulevaisuudessa. Ämmässuon jätteenkäsittelykeskuksessa tapahtuvalla toiminnnalla on merkittävä vaikutus HSY:n jätehuollon talouteen ja siten edelleen jätehuollon järjestämisestä perittäviin jätemaksuihin. Ämmässuon jätteenkäsittelykeskukseen on vuosien varrella investoitu merkittävästi ja siten alueelle on muodostunut ainutlaatuinen infra, jonka täysimääräinen hyödyntäminen on osa HSY:n ja omistajakaupunkien strategioiden toteutusta. HSY:n strategiassa päämääränä on mm, että tuottavuus merkittävästi kehittyy ja energia- materiaalitehokkuus ja materiaalivirtojen hallinta paranee. Mikäli jätehuollon käsittelytoimintoja ei organisoida uudelleen, vai keut taa se em. päämäärän tavoittamista ja muun ohella tiukentuvien kierrätystavoitteiden saavuttamista. HSY:llä on täten voimakas intressi saada Ämmässuon alueen mittavat infrainvestoinnit hyödynnettyä täysimääräisenä sekä toisaalta myös varmistaa jätehuoltopalveluiden mahdollisimman monipuolinen tarjoaminen Ämmässuon jätteenkäsittelykeskuksessa. Ympäristönsuojelun kannalta olisi kestämätön tilanne, jos HSY joutuisi jatkossa kieltäytymään joidenkin sinne saapuvien kuormien vastaanottamisesta sillä perusteella, että kyseessä katsottaisiin olevan markkinaehtoinen toiminta. HSY on käynnistänyt Ämmässuon alueen toimintojen kehittämiseen tähtäävän Teolliset symbioosit-projektin, jonka tavoitteena on muodostaa Ämmässuon jätteenkäsittelykeskuksesta monipuolisia jäte ja muita

4 materiaalivirtoja käsittelevä ja jalostava ekoteollisuuskeskus (EKOMO), joka mahdollistaa alueen tehokkaan käytön ja luo alustan yritysyhteistyölle. Teolliset symbioosit-projekti toteutetaan osana laajempaa Resurssiviisas pääkaupunkiseutu-hanketta (REPA) ja sille on myönnetty Innovaatiokeskus TEKES:in 50 prosentin rahoitusavustus. Ekomon tavoitteena on myös toteuttaa kiertotalouden ideaa siten, että toisen toimijan jäte on toisen raaka-aine ja hukkaenergia toisen energialähde. Ämmässuon alueen merkitys yritysyhteistyön, uusien työpaikkojen, verotulojen ja kiertotalouden edistämisen kannalta on arvioitu suureksi koko pk-seudun kannalta. Jatkossakin alue tuottaa kunnan vastuulle säädetyt jätteenkäsittely ja loppusijoituspalvelut. Osana Teolliset symbioosit-projektin käynnistämistä HSY järjesti jäteenergia- ja kierrätysliiketoiminnassa mukana oleville yrityksille työpajoja, joiden tarkoituksena oli kartoittaa yritysten kiinnostusta toimia yhdessä HSY:n kanssa Ämmässuon alueen kehittämisessä sekä tarjota yrityksille mahdollisuus keskustella HSY:n ja yritysten välisestä yhteistyöstä alueella. Työpajoihin osallistui useita kymmeniä yrityksiä, joista osan kanssa yhteystyöhän tähtäävät keskustelut ovat jatkuneet neuvotteluina kuluvan vuoden aikana. EKOMO -hankkeeseen on varauduttu myös Ämmässuon yleissuunnitelmassa, joka hyväksyttiin HSY:n hallituksessa Markkinaehtoisen rakennus- ja purkujätteen ja pilaantuneiden maiden käsittelytoiminnan osalta HSY on selvittänyt osakkuusyhtiön perustamista alalla toimivan yrityksen kanssa. Tässä liiketoimintamallissa yksityinen toimija toisi liiketoimintaosaamisen ja omat materiaalivirtansa ja HSY infransa ja omat materiaalivirtansa yhteisen yhtiön kehittämiseksi. Selvitettävänä ovat olleet myös muut vaihtoehtoiset liiketoimintamallit, esimerkiksi sopimukseen perustuvat järjestelyt. Yhtiön perustaminen on perusteltua toteuttaa vaiheittain. Seuraavaksi selvitetään hankkeen juridiset reunaehdot sekä laaditaan varsinaiset yhtiöittämisselvitykset, joihin sisältyvät tarkemmat talous- ja rahoitusennusteet. Laajemmat yhtiöittämisselvitykset sekä luonnokset tarvittavista perustamisasiakirjoista laaditaan varsinaisten perustamispäätösten tekoa varten hallitukselle mennessä. Ehdotus (RI) Hallitus päättää kehottaa toimitusjohtajaa käynnistämään pilaantuneiden maiden ja rakennus- ja purkujätteen käsittelytoimintaa koskevat selvitykset sekä osakkuusyhtiön perustamistoimenpiteet siten, että yhtiön perustamispäätös voidaan tehdä mennessä. Käsittely Hallitus kävi asiasta keskustelun, jonka aikana jäsen Markku J. Jääskeläinen jäsen Terhi Koulumiehen kannattamana ehdotti, että asia palautetaan uudelleen valmisteltavaksi ja siitä pyydetään kaupunkien lausunto. Jäsen Sirpa Kauppinen ilmoitti kannattavansa esittelijän ehdotusta.

5 Koska oli tehty esittelijän ehdotuksesta poikkeava muutosehdotus, totesi puheenjohtaja jouduttavan äänestämään. Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä kannatti esittelijän ehdotusta kolme jäsentä (Sirpa Kauppinen, Essi Kuikka ja Timo Lahti) sekä asian palauttamista 11 jäsentä (Lauri Ant-Wuorinen, Markku J. Jääskeläinen, Anna-Maria Kantola, Terhi Koulumies, Johanna Krabbe, Kari Kuusisto, Olli Sademies, Kati Tyystjärvi, Antti Vuorela, varajäsen Mikael Sjövall ja puheenjohtaja Matti Enroth), joten hallitus päätti palauttaa asian uudelleen valmisteltavaksi. Päätös Hallitus 144 Hallitus päätti palauttaa asian uudelleen valmisteltavaksi ja pyytää siitä kaupunkien lausunnot. Esittelijä Toimitusjohtaja Raimo Inkinen Valmistelijat Toimialajohtaja Petri Kouvo, p Hallintojohtaja Matti Hilli, p HSY:n hallitus käsitteli ( 71) HSY:n markkinaehtoisten toi min tojen yhtiöittämistä. Hallitus päätti muun ohella kehottaa toimitusjohtajaa käyn nis tä mään jätehuollon markkinaehtoisten toimintojen yh tiöit tä mis toimen pi teet siten, että pilaantuneen maan ja rakennus- ja purkujätteen kä sitte ly pal ve lu on yhtiöitettävissä mennessä. Hallitus käsitteli ( 96) jätteen käsittelypalveluita tarjoavan yhtiön perustamista ja päät ti pyytää asiasta jäsenkaupunkien lausunnot. Hallitus päätti ( 130) kehottaa toimitusjohtajaa jatkamaan kilpailuneutraliteettiselvityksen te koa ja tuomaan selvitys hallituksen käsiteltäväksi viimeistään Hal li tus käsitteli asiaa ( 90) ja ( 102) ja päätti pa laut taa asian uudelleen valmisteltavaksi ja pyytää siitä jäsenkaupunkien lau sun not. Helsingin, Kauniaisten ja Vantaan kaupunginhallitukset tai niiden jaostot ovat ilmoittaneet lausuntonaan, että rakennus- ja purkujätteen kä sit te ly toimin taa harjoittavan yhtiön perustamis- ja toimintaedellytysten jatkoselvitys on perusteltua. Seuraavaksi tulee selvittää hankkeen juridiset reunaehdot se kä laatia varsinaiset yhtiöittämisselvitykset, joihin sisältyvät tarkemmat ta lous- ja rahoitusennusteet. Laajemmat yhtiöittämisselvitykset sekä luonnok set tarvittavista perustamisasiakirjoista tulee varsinaisten pe rus ta mispää tös ten tekoa varten esitellä HSY:n hallitukselle mennessä. Mikäli markkinaehtoista rakennus- ja purkujätteen käsittelyä harjoittavan yh tiön perustamiseen päädytään, tulee osakassopimuksen ehdoin tai muul la tarkoituksenmukaisella tavalla turvata HSY:n mahdollisuus kohtuullisin eh doin tarvittaessa luopua osakkuudestaan kohtuulliseksi harkittavan mää rä ajan kuluessa. Mahdollisesti perustettavan yhtiön tulee vuosittain raportoida toiminnastaan ja sen tuloksista paitsi HSY:n hallitukselle myös jäsenkunnille mm. yhtiön mark ki na vai ku tus ten seuraamiseksi. Jäsenkunnat harkitsevat raportoinnin yh tey des sä mm. sitä, vieläkö HSY:n osakkuuden jatkamiselle on pe rus teita. Merkittäviin uusinvestointeihin on pyydettävä ennakkosuostumus jä senkun nil ta.

6 Espoon kaupunginhallituksen konsernijaosto on ilmoittanut lausuntonaan, et tä rakennus- ja purkujätteen käsittelytoimintaa harjoittavan yhtiön pe rusta mis- ja toimintaedellytysten jatkoselvitys on perusteltua. Mikäli mark ki naeh tois ta rakennus- ja purkujätteen käsittelyä harjoittavan yhtiön pe rus ta miseen päädytään, tulee osakassopimuksen ehdoin tai muulla tar koi tuk senmu kai sel la tavalla turvata HSY:n mahdollisuus kohtuullisin ehdoin tar vittaes sa luopua osakkuudestaan. Mahdollisesti perustettavan yhtiön tulee vuo sit tain raportoida toiminnastaan ja sen tuloksista paitsi HSY:n hal li tuksel le myös HSY:n jäsenkunnille mm. yhtiön markkinavaikutusten seu raa misek si. Jäsenkunnat harkitsevat raportoinnin yhteydessä mm. sitä, vieläkö HSY:n osakkuuden jatkamiselle on perusteita. Merkittäviin uusinvestointeihin on pyydettävä ennakkosuostumus jäsenkunnilta. Ehdotus (RI) Käsittely Hallitus päättää kehottaa toimitusjohtajaa jatkamaan pilaantuneiden maiden ja rakennus- ja purkujätteen käsittelytoimintaa koskevia selvityksiä sekä käynnistämään osakkuusyhtiön perustamistoimenpiteet siten, että yhtiön perustamispäätös voidaan tehdä mennessä. Hallitus kävi asiasta keskustelun, jonka aikana jäsen Terhi Koulumies jäsen Johanna Krabben kannattamana ehdotti päätösehdotuksen kuulumaan: "Hallitus päättää kehottaa toimitusjohtajaa jatkamaan pilaantuneiden maiden ja rakennus- ja purkujätteen käsittelytoimintaa koskevia selvityksiä". Jäsen Antti Vuorela ilmoitti kannattavansa esittelijän ehdotusta. Koska oli tehty esittelijän ehdotuksesta poikkeava muutosehdotus, totesi puheenjohtaja jouduttavan äänestämään. Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä kannatti esittelijän ehdotusta seitsemän jäsentä (Markku J. Jääskeläinen, Anna-Maria Kantola, Sirpa Kauppinen, Essi Kuikka, Timo Lahti, Kati Tyystjärvi ja Antti Vuorela) sekä muutosehdotusta 5 jäsentä (Terhi Koulumies, Johanna Krabbe, Anders Portin, Olli Sademies ja puheenjohtaja Matti Enroth), yhden jäsenen äänestäessä tyhjää (Lauri Ant-Wuorinen) ja yhden ollessa poissa kokouksesta (Kari Kuusisto). Päätös Hallitus on siten päättänyt kehottaa toimitusjohtajaa jatkamaan pilaantuneiden maiden ja rakennus- ja purkujätteen käsittelytoimintaa koskevia selvityksiä sekä käynnistämään osakkuusyhtiön perustamistoimenpiteet siten, että yhtiön perustamispäätös voidaan tehdä mennessä. Liitteet Espoon, Kauniaisten, Vantaan ja Helsingin kaupunkien lausunnot