Julkishallinnon metatietopalvelun esiselvitys. Esittelytilaisuus

Transkriptio

1 Julkishallinnon metatietopalvelun esiselvitys Esittelytilaisuus

2 Metatieto Metatieto on tietoa, joka määrittelee ja kuvailee muuta tietoa Tietoarkkitehtuurin yhteydessä metatiedolla on laaja merkitys (Semanttisen) yhteentoimivuuden edellytys ja lähtökohta Metatieto käsitteenä kattaa laajasti semanttista yhteentoimivuutta tukevat määritykset ja kuvaukset Metatiedon avulla voidaan kuvata laajuudeltaan erikokoisia kohteita yksittäisistä sisältöyksiköistä kokonaisiin tietovarantoihin Metatiedon käyttökohteita todiste tehdyistä toimenpiteistä tiedon haku, tallentaminen, yhdistäminen elektronisten aineistojen pitkäaikaissäilytyksen tuki työnkulun ohjaus tiedonsiirtorakenteiden kuvaaminen Metatiedon käyttäjiä voivat olla sekä ihmiset että koneet 2

3 Metatietopalvelu edistää tiedon tehokkaampaa hyödyntämistä tiedon avointa ja sujuvaa saatavuutta tiedon löytymistä ja säilymistä julkisen hallinnon tietojärjestelmien yhteentoimivuutta tietojärjestelmäsuunnittelutyön tehokkuutta 3

4 Tunnistettuja ongelmia Metatiedon merkitystä ei ymmärretä Metatietoa käytetään puutteellisesti Metatietojen hallintaa kehitetään koordinoimattomasti 4

5 Tavoiteltavat hyödyt Tietojärjestelmien ja tiedon laadun ja käytettävyyden parantaminen Kustannussäästöt Tiedonvaihdon helpottaminen Uudet liiketoimintamahdollisuudet Kehittämisen esteiden poistaminen 5

6 Toimintaympäristö 6

7 Yhteentoimivuusportaali Paikkatietoaineistojen metatiedot Asiakirjahallinnan metatiedot Julkishallinnon yhteisen metatiedon ydin Nimitietopalvelu Ontologiakirjasto Sanastot Tietorakennekirjasto Toimialakohtaiset metatietomääritykset (tutkimus, koulutus, SoTe, ympäristö jne.) JHSsanasto Tietokomponentit Julkaisujen metatiedot Metadatarekisteri Skeemakirjasto Koodistopalvelu Organisaatio- ja alakohtaiset laajennukset Erikoisalojen määritykset Audiovisuaalisen aineiston metatiedot Standardisalkku Ontologiapalvelut URN-tunnuspalvelu Kansainväliset määritykset = Olemassa oleva rakenneosa (yhteisen metatiedon ydin) = Kehitteillä tai suunnitteilla oleva rakenneosa (yhteisen metatiedon ydin) 7

8 Palvelutilanteet Kehittämistoiminta Käsitteiden, koodien ja luokitteluiden etsiminen Tiedon yhdistely, louhinta ja visualisointi Tiedon kuvailu sovelluksessa Tiedon etsintä Tekniset ongelmatilanteet Verkostoyhteistyö 8

9 Metatietopalvelun tavoitetila Yhteisen metatiedon näkökulmia Paikkatietoaineistojen metatiedot Asiakirjahallinnan metatiedot Julkaisujen metatiedot Audiovisuaalisen aineiston metatiedot Toimialakohtaiset metatietomääritykset Sanastot Tietorakennekirjasto Skeemakirjasto Julkisen hallinnon yhteisen metatiedon ydin Ontologiapalvelut Ontologiakirjasto JHS-sanasto Metadatarekisteri Tietokomponentit Koodistopalvelu Nimitietopalvelu URNtunnuspalvelu Standardisalkku Yhteiset kuvailusäännöt 9

10 Kehittämistä ohjaavia periaatteita Toimialoilla ja asiantuntijaorganisaatioissa säilyy sisällöllinen vastuu jatkossakin semanttista yhteentoimivuutta edistävien määritysten kuvaamisesta. Keskitetty metatietopalvelu ei tarkoita, että metatietomallit suunniteltaisiin keskitetysti ja saneltaisiin organisaatioille. Toimialojen ja toimintojen yhteiseen käyttöön tarkoitetut metatietomääritykset löytyvät yhteisestä metatietovarannosta ja ne perustuvat yhteisiin linjauksiin ja kuvaustapoihin. Toimialojen metatietomääritykset ovat näkymiä yhteiseen metatietovarantoon, eivät erillisratkaisuja. Yhteisen metatiedon ydin sisältää pääasiassa linjauksia kuvausten laatimiseen, standardeja ja menetelmiä hyödynnettäväksi sekä tietovarannon määritysten ja kuvausten hallintaan ja ylläpitoon. Yhteinen metatiedon ydin tarjoaa infrastruktuurin, jonka perustalle julkisen hallinnon toimijat voivat tuottaa määrityksiä ja kuvauksia siten, että niistä hyötyy koko julkinen hallinto ja sen sidosryhmät. 10

11 Asiantuntija- ja verkostopalvelut Asiantuntijapalvelu Käyttöliittymä ja rajapinnat Metatietopalvelun yhteinen käyttöliittymä (portaali) Järjestelmät ja sovellukset Käyttöönoton palvelut Palvelukerros Käytön tukipalvelut Ontologiapalvelut Tietorakennekirjaston palvelut Nimitietopalvelu Koordinoidut verkostot Skeemapalvelut Koodistopalvelu URNtunnuspalvelu Metatietopalvelun tietovarannot Ohjeistukset ja linjaukset Standardisalkku Ontologiat ja sanastot Tietokomponentit (tietorakenteet ja tietomallit) Nimitiedot Yhteiset kuvailusäännöt Skeemat Koodistot ja luokitukset URN-tunnukset 11

12 Hallintamalli Metatietopalvelun hallintamalli perustuu Julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuurin hallintamalliin Metatietopalvelun hallintamallin pohjana on hierarkkinen arkkitehtuurin hallinta. Keskeisiä toimijoita mallissa ovat: Julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuurin johtoryhmä (JUHTA) Kokonaisarkkitehtuurijaosto (arkkitehtuuriryhmä) JHS jaosto Perustietovarantojaosto Kohdealueiden/hallintosektoreiden kokonaisarkkitehtuurin ohjausryhmät ja kohdealueiden/hallintosektoreiden arkkitehtuuriryhmät Organisaatiokohtaiset arkkitehtuurivastaavat ja arkkitehtuuriryhmät Kokonaisarkkitehtuurijaoston yhteyteen tai alle tulisi nimetä tietoarkkitehtuuriryhmä, jolle kuuluisivat mm. julkisen hallinnon yhteisen metatietopalvelun ohjaustehtävät. 12

13 Organisointi ja resurssit Metatietopalvelun ohjauksen, kehittämisen ja koordinoinnin vastuutahoksi ehdotetaan valtiovarainministeriötä. Metatietopalvelun resursointiin on arvioitu tarvittavan 3-5 htv:n päätoiminen henkilöresurssi. Päätoimista henkilöresursointia täydentää julkishallinnon organisaatioiden nimeämien henkilöiden työryhmissä ja verkostoissa tekemä työpanos. Metatietopalvelun toiminnan kannalta on välttämätöntä, että organisaatiot varaavat riittävät resurssit verkostoissa organisaatioitaan edustaville asiantuntijoille. 13

14 Ehdotus metatietopalvelun organisointimalliksi Johtoryhmä ohjaa Palvelujen tuotantoryhmä ohjaa ohjaa Rakenneosien vastuutahot koordinoi Semantiikkaryhmä 14

15 Metatietopalvelun vastuiden kolmijakomalli Ohjausvastuu Sisältövastuu Operatiivinen vastuu 15

16 Verkostot Metatietopalvelun toiminnan tulee perustua vahvasti verkostomaiseen malliin. Verkostojen tulee rakentua sekä virallisesti vastuutettuihin rooleihin että vapaaehtoisten tahojen osallistumiseen. Verkostoja koordinoivaksi tahoksi ehdotetaan tavoitetilassa valtiovarainministeriötä tai sen ohjauksessa toimivaa julkisen hallinnon tiedon hallinnan kokonaisuudesta vastaavaa tietovirastoa. Jos organisaatio on nimetty vastuutahoksi jollakin osa-alueella, on kyseisen organisaation huolehdittava riittävästä resursoinnista vastuun mukaisten tehtävien hoitamiseen. Myös vapaaehtoisuuteen perustuvat asiantuntijaverkostot edellyttävät sitä, että organisaatiot antavat resursseja työhön. Verkostojen vastuutahoja vastaavien toimijoiden tulee olla organisaatiokohtaisia. Vastuu ei voi perustua yksinomaan asiantuntijoiden oman innostuksen ja ajankäytön varaan. 16

17 Sitouttaminen Hyötyjen tunnistaminen ja tehokas viestintä Hyvin kohdennettu koulutus Varmistamalla palvelun käytettävyys häiriötilanteissa ja poikkeusoloissa ja että tietoturvavaatimukset on huomioitu Selkeä ohjeistus uusien määritysten laatimiseen metatietopalvelun kautta omien ratkaisujen sijaan Tietohallintolakiin nojautuen organisaatiot velvoitetaan käyttämään yhteistä palvelua ja yhteisiä määrityksiä. Ratkaisujen ja hankkeiden kilpailutuksessa edellytetään metatietopalvelusta löytyvien yhteisten määritysten käyttämistä. Organisaatioiden johdolle tulee viestiä, että aika- ja muut säästöt tulevat pidemmällä aikajänteellä. On tärkeää panostaa yhteiseen kehittämiseen välittömästi, jotta hyötyjä saadaan mahdollisimman nopeasti. 17

18 Osaamistarve sanastotyö: sanastojen ja ontologioiden sisällöllinen tuotanto ja ylläpito (sanastoalan ja ontologiatyön osaajat), rakentaminen ja ylläpito metatietosuunnittelu ja aineiston kuvailu sekä metatietojen tuotantoprosessien kehittäminen osana sisällöntuotantoprosesseja, yhteisten kuvailusääntöjen käyttöönottoon liittyvät selvitykset ontologioiden tekninen toteutus ja käyttöönotto järjestelmissä: palvelin- ja palveluratkaisujen kehittämisen ja ylläpidon IT-osaaminen semanttisen webin ja muiden standardien ja teknologioiden osaaminen tunnukset yleensä sekä tunnuspalveluiden tekniseen toteutukseen ja käyttöönottoon liittyen erityisesti URN-tunnuksiin ja URNresoluutiopalvelusovellukseen liittyvä osaaminen 18

19 Osaamisen kehittäminen Uudet osaamisalueet ovat julkishallinnossa niukasti edustettuina tai pirstaleisina ja hajallaan eri organisaatioissa. Koulutuksen on oltava hyvin kohdennettua ja se on tärkeää yhdistää työssä oppimiseen. Virastojen nykyistä virka- ja tehtävärakennetta tulisi tarkastella em. osaamistarpeiden kannalta. Julkishallinnossa tarvittava tietokoulutus ei saisi pirstoutua, vaan resurssit tulisi keskittää ja luoda korkeatasoinen kokonaisuus. Koska julkishallinnon resurssit vaihtelevat, koulutuksessa tarvitaan keskitettyä rahoitusta. Koulutusohjelmalla tulisi olla hyvät kansainväliset yhteydet ja mahdollisuus käyttää kansainvälisiä kouluttajia. 19

20 Metatietopalvelun kehittämisen kustannusalueita 1. Tekniset ratkaisut 2. Sisällöntuotantoon liittyvät kustannukset (esim. käsitteiden määrittely intressiyhteisöissä) 3. Velvoittavat prosessit, valvonta, laatukontrolli 4. Hallintakulut (ohjausryhmät ja koordinointiryhmät, joissa nimettyjä resursseja) 5. Neuvonta- ja asiantuntijapalvelut 6. Organisaatioiden henkilöstön osallistuminen verkostoyhteistyöhön 20

21 Yhteiskunnalliset ja kansantaloudelliset hyödyt Esimerkkejä poikkihallinnollisista kysymyksistä, joissa tehokkaat politiikkatoimet edellyttävät tietojen koostamista useista lähteistä ja useilta hallinnonaloilta harmaa talous nuorten syrjäytyminen vanhusten hoito kaavoitus Tietojen yhteensovittaminen toimenpiteiden ja päätösten perustaksi edellyttää yhteisiä määrityksiä, joiden käyttöön metatietopalvelulla tähdätään. Metatietopalvelulla on tärkeä rooli tukemassa: tietojen yhdisteltävyyttä tietojen vertailukelpoisuutta tietoon pohjautuvaa päätöksentekoa 21

22 Julkisen hallinnon kokonaishyödyt Suoraviivaisin keino saavuttaa kustannussäästöjä on kehittää saman toiminnallisuuden toteuttava palvelu/järjestelmä vain kerran: yhdet kehittämis- ja ylläpitokustannukset. Valjastamalla osaaminen keskittämällä koko julkisen hallinnon käyttöön resursseja voidaan kohdentaa paremmin. Tietojärjestelmien kehittäminen integrointiin ja rajapintojen määrittelyyn perustuen korostaa järjestelmien yhteentoimivuuden merkitystä. Keskitetty metatietopalvelu parantaa semanttista yhteentoimivuutta ja pienentää kehittämiskustannuksia tarjoamalla valmiita malleja ja määrityksiä. 22

23 Yksittäisen organisaation hyödyt Organisaation tiedon laadun parantaminen Organisaation toiminnan kehittäminen tekemällä asioita uudella tavalla Säästöt projektien kustannuksissa Säästöt organisaatioiden tietohallinnossa Tiedon käytettävyyden ja säilytettävyyden ansiosta saatavat säästöt 23

24 Kehittämisen tavoitetasot Taso 3: Keskitetyn palvelun tekninen ratkaisu ja toimintamalli Taso 2: Erillisten ratkaisujen ja palvelujen harmonisointi Taso 1: Olemassa olevien ratkaisujen paketointi Taso 0: Erilliset ratkaisut eri tarpeisiin kuten nykytilassa 24

25 Kehityspolun päävaiheet Perustan ja toimintamallin luonti Toimintamallin jalkauttaminen Toimintamallin mukainen jatkuva käyttö ja kehittäminen

26 Välittömät jatkotoimenpiteet 1. Toimintamallin määrittely ja käyttöönotto 2. Metatietopalvelun ytimeen sijoittuvien linjausten ja määritysten laadinta 3. Ontologiapalvelujen tuotantoon siirtäminen ja käyttöönotto julkishallinnossa 4. Koodistopalvelun toteuttaminen julkishallinnon yhteisenä palveluna 5. Yhtenäisen sanastotyöprosessin määrittely/tarkennus 6. Tietorakennekirjaston määrittely ja teknisen ratkaisun kehittäminen 7. Koulutuksen järjestäminen 8. Viestintä julkishallinnon organisaatioihin ja erityisesti johdolle organisaatioiden sitouttamiseksi 26

27 Metatietopalvelu ja hallinnon rakenteet Välittömät jatkotoimenpiteet tulee käynnistää hallinnon nykyisten organisaatiorakenteiden puitteissa. Metatietopalvelun operatiiviseen toteutukseen, sen organisointiin ja ylläpitoon vaikuttavat ne ratkaisut, joita tehdään ns. TORI-hankkeen suhteen. Metatietopalvelun rakenneosien ja sisältöjen kehittäminen, keskinäinen harmonisointi ja ylläpito muodostavat tehtäväkokonaisuuden, jonka hoitamista nykyiset hallinnolliset ja organisaatiorakenteet eivät riittävän hyvin tue. Julkisen hallinnon yhteisten metatietojen hallinta ja metatietopalvelun ydintehtävät voisivat soveltua keskitettäviksi valtiovarainministeriön ohjauksessa toimivalle tietovirastolle. Julkisen hallinnon yhteentoimivuutta edistävät tehtävät ja palvelut tulee ottaa huomioon selvitettäessä tietoviraston perustamista. 27