Viitaten lausuntopyyntöönne (YM7/400/2017; YM015:00/2017)
|
|
- Emilia Eeva Heikkinen
- 7 vuotta sitten
- Katselukertoja:
Transkriptio
1 Ympäristöministeriölle Viitaten lausuntopyyntöönne (YM7/400/2017; YM015:00/2017) Suomen luonnonsuojeluliiton lausunto luonnoksesta hallituksen esitykseksi eräiden ympäristölakien muutoksenhaun tarkistamisesta Suomen luonnonsuojeluliitto kiittää lausuntopyynnöstä ja toteaa asiasta seuraavaa. Tiivistelmä Valituslupajärjestelmän laajentaminen (1) heikentää kansalaisten ja järjestöjen tosiasiallista mahdollisuutta osallistua päätöksentekoon perustuslain 20 :n edellyttämällä tavalla (2) johtaa ympäristölle vahingollisten päätösten tosiasialliseen lisääntymiseen, koska hallintooikeuden päätöksen jäävät lopullisiksi (3) perustuu puutteelliseen selvitykseen muutoksen ympäristövaikutuksista Yleistä valituslupajärjestelmän ongelmista ympäristöasioissa Hallituksen esitys ympäristölakien muutoksenhaun tarkistamisesta tarkoittaa hieman harhaanjohtavasta nimestään huolimatta käytännössä sitä, että valituslupajärjestelmä laajennetaan koskemaan pääsääntöisesti kaikkia keskeisiä ympäristölakeja. Tämä puolestaan tarkoittaa valitusmahdollisuuksien tosiasiallisesti merkittävää heikentämistä, sillä valitusluvan edellytykset ovat tiukat ja niitä tullaan todennäköisesti myöntämään suhteellisen harvoin, mikä johtaa käytännössä ympäristön tilan heikkenemiseen. Suomen luonnonsuojeluliitto ei voi miltään osin kannattaa ehdotettuja muutoksia. Muutoksenhakuoikeus ympäristöasioissa on Suomen perustuslaissa ja lukuisissa kansainvälisissä
2 sopimuksissa kuten Århusin yleissopimuksessa turvattu kansalaisten perusoikeus. Sen rajoittamisen tulee pohjautua huolelliseen analyysiin rajoituksen vaikutuksista ja etenkin ympäristöasioiden osalta valituslupajärjestelmän laajentamisen vaikutukset tulisi arvioida erittäin perusteellisesti. Nyt näin ei ole tapahtunut. Hallitusohjelman kirjaukset tai taloudelliset ja prosessuaaliset seikat eivät yksistään voi toimia riittävänä perusteena muutoksenhakuoikeuden merkittävälle rajoittamiselle. Ympäristöasioiden kohdalla tulee erityisesti pitää mielessä, että virheelliseen päätökseen perustuvaa ympäristön tuhoamista ei voi enää perua. Esityksen riskejä Ympäristöasioissa päätöksiä tehdään lukumääräisesti varsin paljon, sekä valtion lupaviranomaisessa (ELYt ja AVIt) että myös kuntatasolla, minkä vuoksi on erityisen tärkeää varmistua sekä päätöksen lainmukaisuudesta että eri osapuolien yhdenmukaisesta kohtelusta. Huomattakoon, että viime vuosien lakimuutosten jälkeen ympäristöluvistakin suurin osa annetaan nykyään kunnissa (7700 vs. 5100, HE 8/2107 vp s. 8). Vastaavasti MRL:n tuoreimmalla muutoksella (HE 261/2016 vp) valtion ohjaus kaavoitukseen lopetetaan. Yhä useampien ympäristöä koskevien päätösten siirtyminen valtiolta kuntiin, joiden ympäristöosaaminen on varsin kirjavaa, lisää lainsäädännön rikkomisen vaaraa ja lisää muutoksenhakuoikeuden merkitystä. Myös tilastot osoittavat, että KHO on varsin usein (n %) joko kumonnut tai muutoin muuttanut alemman oikeusasteen ratkaisuja ympäristöasioissa. Määrä on jopa yllättävän suuri ja osoittaa kiistatta sen, että hallinto-oikeuksien päätökset eivät läheskään aina kestä KHO:n tarkastelua. Mikäli ympäristöasiassa tehdystä päätöksestä on jatkossa vain yksi suora valitusmahdollisuus, se lisää sekä oikeudellista epätasa-arvoa että päätösten sisällöllistä sattumanvaraisuutta. Päätöksentekijän tietäessä, ettei esimerkiksi asukas tai järjestö voi valittaa tehokkaasti päätöksestä, myös asiassa pyydettyjen ja annettujen lausuntojen painoarvo vähenee. Tämä pätee myös tilanteissa, joissa vaaditaan erillistä valituslupaa hallinto-oikeuden päätökseen. Hallituksen esityksen luonnoksessa todetaan ehdotettujen muutosten korostavan asian hallintooikeudessa tapahtuvan käsittelyn ja oikeudellisen ratkaisuharkinnan merkitystä sekä hallintooikeuksien edellytyksiä huolehtia näiden toteutumisesta. Samoin luonnoksessa todetaan että valituslupajärjestelmän käyttöönoton myötä odotukset hallinto-oikeuksien ratkaisutoiminnan laadusta ja päätösten yhtenäisyydestä saattavat kasvaa. Luonnonsuojeluliiton ja sen lukuisien
3 paikallisyhdistysten kokemukset osoittavat, että tässä on yksi ehdotuksen keskeisimmistä ongelmista. Käytäntö on osoittanut, että lupaviranomaisten antamien ratkaisujen ja myös hallintooikeuksien ympäristöoikeudellisen osaamisen taso vaihtelee suuresti. Mikäli valituslupajärjestelmää laajennetaan, on täysin välttämätöntä lisätä hallinto-oikeuksien resursseja ja myös kehittää niiden ympäristöoikeudellista ja luonnontieteellistä osaamista. Ympäristökysymysten harkinnan tapauskohtaisuus Hallituksen esityksen luonnoksen tukena viitataan perustuslakivaliokunnan lausuntoon (PeVL 55/2014 vp), jossa on pidetty tärkeänä oikaisuvaatimusjärjestelmän ja valituslupajärjestelmän johdonmukaista kehittämistä ja sen laajentamisen jatkamista. Samoin valiokunta on todennut hallintoasioiden käsittelyssä ja muutoksenhakujärjestelmässä tapahtuneeseen kehitykseen viitaten, ettei nykyisin ole enää perusteita suhtautua lähtökohtaisen pidättyvästi valituslupajärjestelmään ja sen laajentamiseen (PeVL 32/2014 vp). Perustuslakivaliokunnan aiemmissa valituslupaa koskevissa lausunnoissa on kuitenkin korostettu myös sitä, että valituslupajärjestelmän hyväksyttävyyttä on arvioitava tapauskohtaisesti kunkin asiaryhmän osalta erikseen siten, että varmistutaan oikeusturvan toteutumisesta ottaen huomioon asian laatu ja merkittävyys. Perustuslakivaliokunta on myös lausunnoissaan nostanut esiin oikaisuvaatimusmenettelyn laajentamismahdollisuudet, mutta esimerkiksi juuri ympäristöasioissa tämä menettely on käytössä vain hyvin rajoitetusti. Ympäristöasiat ovat laadultaan monimutkaisia, oikeudellisesti haasteellisia ja tosiasiallisilta vaikutuksiltaan merkittäviä, sekä sisällöllisesti että usein myös maantieteellisesti. Ympäristöasioiden erityispiirteet huomioon ottaen valituslupajärjestelmän laajentaminen ympäristöasioihin uhkaa väistämättä etenkin pienillä resursseilla toimivien kansalaisten ja järjestöjen oikeusturvan toteutumista. Valituslupajärjestelmän laajentaminen näihin asiaryhmiin on siten perustuslakivaliokunnan käytäntö huomioon ottaen kyseenalaista. Arvioinnissa tulee ottaa myös huomioon etenkin maankäyttö- ja rakennuslakiin tekeillä olevat isot muutokset, joissa mm. valtion viranomaisten valvontavaltaa rajataan ja vastuuta siirretään kansalaisille ja järjestöille. Samanaikaisesti kuitenkin tällä nyt käsillä olevalla ehdotuksella viedään pois juuri niitä välineitä, joiden avulla kansalaiset ja järjestöt tätä ns. valvontavastuutaan voisivat käyttää. Tilanne on täysin kestämätön. Valituslupien myöntämisen korkea kynnys Luonnoksen mukaan valituslupasääntely ei myöskään vaikuttaisi oikeuteen valittaa hallinto-
4 oikeuden päätöksestä, vaan siihen, missä laajuudessa valitus tutkitaan, joten hallinto-oikeuden päätöksestä saisi valituslupa-asiassa valittaa samalla tavoin kuin muissakin asioissa. Väite on harhaanjohtava. On täysin selvää, että valituslupa vaikuttaa tosiasiassa erittäin merkittävällä valitusoikeuteen ja sen laajuuteen, koska valituslupa voidaan myöntää hallintolainkäyttölain 13 :n perusteella vain 1) oikeuskäytännön yhtenäisyyden turvaamiseksi, 2) ilmeisen virheen korjaamiseksi ja 3) muusta painavasta syystä. Kynnys on siten erittäin korkealla ja johtaa väistämättä siihen, että pääosa valituslupahakemuksista hylätään. Siten on harhaanjohtavaa väittää, että muutos ei vaikuttaisi oikeuteen valittaa. Huomattakoon myös, että valituslupia on myönnetty varsin vähän, kuten esimerkiksi "Arviointi maankäyttö- ja rakennuslain toimivuudesta 2013" (SY 1/2014) on osoittanut: "Tutkituista tapauksista 182 tapausta (86,7 %) ei saanut korkeimmalta hallinto-oikeudelta valituslupaa. KHO myönsi vain 10 tapaukselle (4,7 %) valitusluvan." (s. 180). Edes ELY-keskukset, joiden valitusten hyväksymisasete on hyvin korkea, eivät ole saaneet aina valituslupaa. Valituslupajärjestelmän esitetyistä hyödyistä Luonnonsuojeluliitto tiedostaa, että KHO:lla ja hallintotuomioistuimilla ylipäätään on painetta vähentää työtaakkaa ja siten myös käsiteltävien valitusten määrää. Hallituksen esityksessä myös todetaan, että aiemmassa valituslupajärjestelmän laajentamista koskevassa hallituksen esityksessä (HE 230/2014 vp) korkeimman hallinto-oikeuden asema ja tehtävien kehittäminen hallintolainkäyttöä ohjaavana ylimpänä tuomioistuimena edellyttää, että sillä on riittävät mahdollisuudet keskittyä niiden asioiden ratkaisemiseen, joista on tärkeää saada ylimmän oikeusasteen ratkaisu. Tämä on sinänsä hyvä ja kannatettava tavoite. KHO:n ratkaisuilla on erittäin tärkeä merkitys kansallisen ympäristölainsäädännön soveltamisen ohjaamisessa ja välillisesti ennakkoratkaisut palvelevat myös ympäristöä, mikäli päätöksenteko alemmalla tasolla niiden myötä paranee. Nyt esitetyt keinot tämän tavoitteen saavuttamiseksi ovat kuitenkin vääriä. Sen sijaan että pyritään tietoisesti heikentämään valitusmahdollisuuksia ja samalla vähintäänkin välillisesti myös ympäristön tilaa, tulisi oikeushallinnon resursseja lisätä ja kohdentaa niitä tehokkaammin siten, KHO:lla olisi tosiasiallinen mahdollisuus keskittyä myös näihin linjatapauksiin. Valituslupajärjestelmän merkittävän laajentamisen myötä on erittäin suuri vaara, että monet potentiaalisesti merkittävät tulkintaongelmat eivät koskaan edes pääse KHO:een asti ratkaistavaksi. Valituslupakynnys on korkea ja haitankärsijöillä (mm. kansalaiset ja järjestöt) ei useinkaan ole
5 riittävää asiantuntemusta tai kykyä perustella valituksiaan siten, että ne ylittäisivät valituslupakynnyksen. Sen sijaan toiminnanharjoittajilla on tähän usein sekä taloudellinen mahdollisuus että myös tarvittavaa asiantuntemusta, mikä saattaa osaltaan vain lisätä prosessien osallisten epätasa-arvoa. Valituslupajärjestelmän laajentamisella odotetaan kokonaiskäsittelyajan lyhenevän mahdollisesti muutamalla kuukaudella, mikä ei olennaisesti helpottaisi käsittelyaikojen kestoon liittyviä haittoja. Valitusluvalla ei myöskään ole saavutettu MRL:sta saatujen kokemusten perusteella merkittävää ajallista hyötyä: "Valitusluparatkaisujen keskimääräiset käsittelyajat ovat muodostuneet ajallisesti tarkasteltuna varsin pitkiksi, etenkin tapauksissa, joille ei myönnetty valituslupaa. Valituslupajärjestelmästä saatava hyöty ei ole perusteltavissa käsittelyaikojen lyhentymisellä ellei käsittelyaikoja KHO:ssa ole mahdollista lyhentää nykyisestä." (SY 1/2014s. 165). On kustannustehokkaampaa käsitellä asia KHO:ssa yhdellä kerralla loppuun kuin pohtia ensin kysymystä valitusluvasta ja vasta sitten asian varsinaista ratkaisua. Myös vaikutukset asianosaisten mahdollisiin oikeudenkäyntikuluihin jäisivät vähäiseksi, koska valitusluvan hakeminen edellyttää myös varsinaisen valituksen sisällyttämistä hakemukseen. Näin ollen valituslupajärjestelmän laajentamisella mahdollisesti saavutettava hyöty saattaa jäädä myös ajallisesti ja taloudellisesti varsin vähäiseksi sen aiheuttamaan oikeusturvan heikentymiseen nähden. Ympäristöasioiden erityispiirteistä ja laajan valitusoikeuden välttämättömyydestä Valituslupajärjestelmä sopii hyvin moniin hallinnollisiin rutiinipäätöksiin, joissa on kysymys esimerkiksi maksuasioista tai ne ovat muutoin suhteellisen yksiselitteisiä taikka vaikutuksiltaan rajallisia. Valituslupajärjestelmä sopii paremmin ihmisten välisiin asioihin, jotka ovat viime asiassa korvattavissa rahalla, mutta se ei pääsääntöisesti sovi ympäristöasioihin, etenkään nyt esitetyssä laajuudessa. Tähän liittyy keskeisesti myös mahdollisuus päätösten täytäntöönpanoon muutoksenhausta huolimatta. Mikäli päätökset voidaan panna täytäntöön ennen niiden lainvoimaisuutta, se lisää entisestään riskiä peruuttamattomien ympäristölle vahingollisten toimenpiteiden toteuttamiseen. Jos toinen valitusporras poistuu, vähintäänkin lainsäädännön selkeänä lähtökohtana tulisi olla, ettei päätöksiä voi panna täytäntöön ennen niiden lainvoimaisuutta. Mikäli muutoksenhakua hallinto-oikeuden päätöksistä korkeimpaan hallinto-oikeuteen rajataan valitusluvalla ehdotetulla tavalla, se voi johtaa myös siihen, että etenkin paikallisesti ja alueellisesti
6 merkittävät kysymykset ratkaistaan lopullisesti hallinto-oikeudessa, eikä KHO ota niihin jatkossa enää kantaa. On odotettavissa, että valituslupakynnys tulee ylittymään vain harvoin, sillä tapauskohtaisuuden vuoksi asioiden oikeudellista ennakkopäätösluonnetta on etukäteen varsin vaikeaa osoittaa hallintolainkäyttölain 13 :ssä edellytetyllä tavalla. Tämä saattaa vaarantaa ympäristön tilaa merkittävällä tavalla, koska monet päätökset ja niihin liittyvät tulkintaongelmat ovat haastavia, monitulkintaisia ja tapauskohtaisia. Siten ne eivät ole läheskään aina yleistettävissä ns. massapäätöksiksi, vaan edellyttävät huolellista ja oikeudellisesti erittäin asiantuntevaa punnintaa, minkä KHO mahdollistaa. Etenkin ympäristöasioissa muutoksenhaun rajoittamiseen tulee suhtautua erityisen varovaisesti, useastakin syystä. Ympäristöllä on keskeinen merkitys koko yhteiskunnan toimivuudelle ja ympäristöllinen päätöksenteko on vaikutuksiltaan lähes poikkeuksetta sekä asiallisesti, alueellisesti että ajallisesti laajaa. Kahta samanlaista tapausta ei ole. Ympäristön ekologiset ja sosiaaliset olosuhteet vaihtelevat usein merkittävällä tavalla, mikä vaikuttaa välittömällä tavalla myös päätöksentekoon ja sen kautta myös muutoksenhaun lähtökohtiin. Jopa kahdella vierekkäisellä alueella tapahtuvan samanlaisen toiminnan vaikutukset eivät ole yhdenmukaiset. Päinvastoin, tilanteet voivat erota toisistaan hyvinkin merkittävällä tavalla, ympäristön tosiasiallisista olosuhteista ja soveltuvasta sääntelystä riippuen. Tällaisten paikallisten erityispiirteiden vuoksi sekä kansalaisten että myös luonnon oma oikeusturva edellyttää mahdollisuutta kyseenalaistaa hallintooikeuden ratkaisut tarvittaessa korkeimmassa hallinto-oikeudessa. Varsinkin jos luontokohdetta muuttavat työt saa vielä aloittaa ennen lainvoimaisuutta, menetettyä luontoa ei välttämättä saa enää suurella rahalla tehtävällä ennallistamisellakaan takaisin. Hallituksen esityksessä asiaa pohjustetaan toteamalla, että nykytilanteessa samasta asiasta annetaan kolme kertaa perusteltu asiaratkaisu viranomaisessa tai tuomioistuimessa. Esityksen mukaan kaikissa näissä vaiheissa asia selvitetään ja ratkaistaan laissa säädetyssä menettelyssä, jossa oikeusturvan takeet on otettava huomioon. Edelleen esityksessä todetaan moniportaisen muutoksenhakujärjestelmän parantavan yleensä oikeusturvaa, mutta samalla pidentävän lopullisen lainvoimaisen asiaratkaisun saamista, kasvattavan asianosaisten kustannuksia ja lisäävän hallinnollisia kustannuksia. Käytännössä tilanne on kuitenkin se, että em. kolme kertaa annettu perusteltu ratkaisu ei pääsääntöisesti toteudu, vaan päätösten ja niiden perusteluiden taso on erittäin kirjava, sekä ekologisesta että oikeudellisesta näkökulmasta. Hallituksen esityksessä valituslupajärjestelmää on tarkasteltu ympäristöasioiden osalta varsin ohuesti. Siinä on kuitenkin todettu, että valituslupajärjestelmän käyttöönottoon ympäristöasioissa on
7 suhtauduttu pidättyväisesti, sillä hankkeiden ympäristövaikutukset ulottuvat tyypillisesti toimintapaikkaa laajemmalle alueelle ja laajahkoon asianosaispiiriin. Samoin hankkeen aiheuttamat muutokset alueen ympäristöön saattavat olla vaikeasti, jos ollenkaan poistettavissa. Luonnoksessa todetaankin, että näillä perusteilla toiminnanharjoittajalla, asianosaisilla ja muilla tahoilla on katsottu olevan korostettu aineellisen oikeussuojan tarve. Luonnonsuojeluliitto on tältä osin täysin samaa mieltä. Lainvalmistelussa arvioidut ympäristövaikutukset Luonnoksen ehkä merkittävin yksittäinen heikkous on sen ympäristövaikutuksia koskeva arviointiosio 4.3. Ehdotuksessa ei esitetä muutettavaksi hankkeiden toteuttamisedellytyksiä koskevia säännöksiä. Valituslupajärjestelmän soveltamisalan laajentamisella ehdotuksen mukaisiin asiaryhmiin ei arvioida olevan välittömiä ympäristövaikutuksia. Tämä vajaalla kolmella rivillä esitetty ns. ympäristövaikutusten arviointi on täysin riittämätön. Tosiasiassa näyttää siltä, että arviointia ei ole edes tehty. Hyvän lainvalmistelun mukaista ei ole vain todeta, ettei laajentamisella arvioida olevan välittömiä ympäristövaikutuksia. Kyseinen lainmuutoshan kohdistuu nimenomaisesti ympäristöpäätöksenteon lainmukaisuuden valvonnan edellytyksiin. Semanttisesti lienee niin, ettei muutoksella ole välittömiä ympäristövaikutuksia, koska substanssisäännökset eivät muutu. Mutta tosiasiassa sillä, että muutoksenhakua ympäristöasioissa rajoitetaan, saattaa olla erittäin merkittäviä ja kauaskantoisia ympäristömuutoksia, olivat ne sitten välittömiä tai välillisiä. Nyt tätä ulottuvuutta ei ole koko luonnoksessa edes pohdittu. Etenkin lakihankkeessa, jossa puututaan merkittävällä tavalla asianosaisten, kansalaisten ja järjestöjen perustuslailliseen oikeuteen hakea muutosta ympäristöä koskeviin päätöksiin, arvioinnin tulisi olla huomattavasti laajempi ja sisällöllisesti perusteellisempi. Kyseinen osio näyttäisi sisältävän sen implisiittisen oletuksen, ettei menettelyä koskevilla säännöksillä olisi ympäristöllistä merkitystä, ellei toteuttamisedellytyksiä koskevia säännöksiä muuteta. Tämä lähtökohta on erittäin ongelmallinen. Menettelysäännösten tarkoituksena on juuri varmistaa, että kaikki näkökulmat voidaan ottaa päätöksenteossa huomioon. Tämä koskee myös osallisten mahdollisuutta hakea annettuun päätökseen muutosta. Hallituksen esitysluonnoksessa oleva ympäristövaikutusten arviointi on esimerkki juuri sellaisesta pinnallisesta ja tehtyjä valintoja oikeuttavasta ympäristövaikutusten arvioinnista, mitä tuore lainvalmistelun ympäristövaikutuksia koskeva tutkimus on kritisoinut : Analyysin perusteella voidaan havaita, että arvioinneissa painottuvat sääntelyä oikeuttavat
8 piirteet; varsinainen vaikutusten arviointi jää pintapuoliseksi ja arviointijaksoissa keskitytään kuvaamaan enemmänkin esityksen tavoitteita sekä sääntelytoimien taustalla olevia perusteita kuin oletettuja vaikutuksia. Empiiriset tulokset tukevat pikemminkin eduskunnan tarkastusvaliokunnan havaintoa lainvalmistelun vaikutusten arviointien käytännöstä, jossa arvioinneilla tuetaan ennalta valittua ratkaisua. Vaikka poliittinen ohjaus sinällään toteuttaa demokratiaihannetta siitä, että kansalaisten näkemykset huomioidaan yhteiskuntaa kehitettäessä, mikään ei takaa valittujen ratkaisuiden olevan parhaita, mikäli kunnollista vaihtoehtojen ja vaikutusten arviointeja ei suoriteta. Käytäntö, jossa vaikutuksen arvioinneilla oikeutetaan ennalta valittu ratkaisu, ei parhaalla tavalla tue yhteiskunnallisten haasteiden ratkaisemista. (Kimiläinen Keinänen: Ympäristövaikutusten arviointi lainvalmistelussa: parempaa säädösvalmistelua vai jo ennalta valitun keinon puoltamista? Edilex 2016, s Kansainvälisen oikeuden näkökulma Korkeimmalla hallinto-oikeudella on suuri merkitys myös EU:n ja muun kansainvälisen ympäristöoikeuden tulkitsijana. KHO on tehnyt ympäristöasioissa varsin harvoin ennakkoratkaisupyyntöjä EU:n tuomioistuimeen, sillä se on yleensä ratkaissut EU-asiat itse. Sitä vastoin hallinto-oikeuksien EU-oikeuden osaaminen on hyvin vaihtelevaa. Jos valituslupajärjestelmä yleistyy, on vaarana että monet kansainväliseen ympäristöoikeuteen liittyvät valitukset jäävät KHO:ssa käsittelemättä. Valituslupajärjestelmä voi siten lisätä myös kanteluita EU:n komissiolle, Århusin sopimuksen compliance committeelle t a i E u r o o p a n ihmisoikeustuomioistuimeen. Asioiden käsittely näissä ulkomaisissa elimissä on aina kotimaista menettelyä hankalampaa, kalliimpaa, epävarmempaa ja myös ajalliselta kestoltaan pidempää. Luonnonsuojelulain poikkeusluvat esimerkkinä Yksittäiseen pykälään liittyvänä kommenttina Luonnonsuojeluliitto paheksuu erityisesti luonnonsuojelulakiin ehdotettua muutosta, jolla valituslupamenettelyä esitetään laajennettavaksi siten, että se kattaisi myös luonnonsuojelulain 49 :n 3 momentissa tarkoitettua Euroopan unionin lajisuojelua koskevista erityissäännöksistä poikkeamista koskevat päätökset. Perusteluissa todetaan, että luonnonsuojelulain muuttamista koskeneen lain 1059/2015 yhteydessä luonnonsuojelulain 49 :n 3 momentin tarkoittamat Euroopan unionin lajisuojelua koskevat päätökset jäivät valituslupajärjestelmän ulkopuolelle. Mutta valituslupamenettelyn laajentamista on kuitenkin tämän muutoksen jälkeen arvioitu uudelleen muun muassa perustuslakivaliokunnan lausunnon PeVL 55/2014 vp valossa. PeVL:n lausunnossa ei kuitenkaan ole otettu sinänsä erikseen kantaa LSL 49 :n asemaan. Kyseisen pykälän soveltaminen liittyy olennaisella tavalla EU:n lintu- ja luontodirektiivien tulkintaan ja näissä asioissa on ensiarvoisen tärkeää huolehtia tulkinnan
9 yhdenmukaisuudesta. Suomessa paras asiantuntemus näissä kysymyksissä on KHO:ssa, kun taas hallinto-oikeuksien EUosaaminen niiden suhteen vaihtelee voimakkaasti. Tämä on nähty myös käytännön tasolla, sillä monet käytännön esimerkit osoittavat KHO tulkinneen LSL 49 :ää toisin kuin hallinto-oikeus. Mikäli näiden asioiden eteneminen riippuu jatkossa valitusluvasta, se tarkoittaa monissa tilanteissa sitä, että hallinto-oikeuden päätös on asian lopullinen asiaratkaisu. Kuten edellä totesimme, etukäteen on usein vaikeaa osoittaa kulloisenkin yksittäistapauksen erityistä merkitystä hallintolainkäyttölain tarkoittamalla tavalla. Esimerkiksi ko. pykälässä tarkoitetun lisääntymis- ja levähdyspaikan huomioon ottaminen ja sen tulkinta on edelleen varsin sattumanvaraista ja aina tapauskohtaista. Vaikka valituslupamenettely edelleen lähtökohtaisesti mahdollistaa valittamisen myös KHO:een, käytännössä on selvää, että valituslupamenettelyn läpäisevien valitusten määrä on hyvin rajallinen. LSL 49 :n osalta on kuitenkin kyse EU-sääntelyn yhdenmukaiseen tulkintaan liittyvistä asioista, joiden asiallisesta hoidosta Suomi raportoi myös komissiolle. Niiden osalta koko maassa tulisi varmistaa samanlainen oikeuskäytäntö ilman valituslupajärjestelmän asettamia rajoitteita. Valitusmaksuista valituslupa-asiassa Joissakin kaava-asioissa valituslupajärjestelmää sovelletaan jo nyt. Näistä saamamme käytännön kokemukset kertovat siitä, että valitusmaksujen korotukset ovat muodostuneet jo nyt ongelmaksi pienille järjestöille. Paikallisyhdistyksemme pitävät kohtuuttomana myös sitä, että KHO:n valituslupahakemukseen antama hylkäävä päätös ilman erityisiä perusteluja maksaa sekin 500 euroa. Tällöin valituksen tekemisen riskit nousevat ja moni jättää sen tekemättä. Jos valituslupa evätään, luonnonsuojeluliitto esittää pohdittavaksi esimerkiksi valitusmaksun alentamista hallinto-oikeuden valitusmaksun tasolle. Mikäli valituslupia myönnetään vain harvoin, kuluriskistä tulee pienille ympäristöjärjestöille tosiasiallinen muutoksenhaun este. Se ei ole hyväksyttävää eikä kohtuullista Suomen kaltaisessa oikeusvaltiossa. Yhteenveto Suomen luonnonsuojeluliitto vastustaa esitystä kansalaisten ympäristöoikeuksien vastaisena ja ympäristölle haitallisena. Jos lakiluonnosta kaikesta huolimatta viedään eteenpäin, sen todelliset ympäristövaikutukset tulee
10 arvioida kokonaan uudelleen. Tässä pitää ottaa huomioon myös esityksen välilliset vaikutukset oikeusturvaan. Myös säädöksen vaikutusten seurantaan tulee kiinnittää erityistä huomiota. Jatkossa hallinto-oikeuksien ympäristöosaamista ja voimavaroja on myös vahvistettava nykyisestä ja evättyjen valituslupien maksuja tulisi laskea. Lisätietoja - ympäristölakimies Pasi Kallio, puhelin , pasi.kallio@sll.fi SUOMEN LUONNONSUOJELULIITTO RY Päivi Lundvall toiminnanjohtaja
HE eräiden ympäristöasioiden muutoksenhaun tarkistamisesta 43/2017vp. Lainsäädäntöjohtaja Riitta Rönn
HE eräiden ympäristöasioiden muutoksenhaun tarkistamisesta 43/2017vp Lainsäädäntöjohtaja Riitta Rönn 1.6.2017 HE:n pääasiallinen sisältö Valituslupajärjestelmän soveltamisalaa laajennettaisiin ympäristöasioissa
LisätiedotHE 43/2017 vp, Kari Kuusiniemi, KHO, Eduskunnan perustuslakivaliokunnalle
HE 43/2017 vp, Kari Kuusiniemi, KHO, 5.9.2017 Eduskunnan perustuslakivaliokunnalle Perustuslakivaliokunta on kutsunut korkeimman hallinto-oikeuden edustajan kuultavaksi hallituksen esityksestä eräiden
LisätiedotHallituksen esitys eduskunnalle laiksi oikeudenkäynnistä hallintoasioissa ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
Energiateollisuus ry Lausunto 13.06.2017 Asia: OM 17/41/2015 Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi oikeudenkäynnistä hallintoasioissa ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi Yleisiä huomioita Energiateollisuus
LisätiedotHallituksen esitys eduskunnalle laiksi oikeudenkäynnistä hallintoasioissa ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
Suomen Lakimiesliitto Finlands Juristförbund ry Lausunto 19.06.2017 Asia: OM 17/41/2015 Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi oikeudenkäynnistä hallintoasioissa ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi Yleisiä
LisätiedotKaavoituksen muutoksenhaun uudistaminen. Hallitusneuvos Jyrki Hurmeranta Ympäristöministeriö
Kaavoituksen muutoksenhaun uudistaminen Hallitusneuvos Jyrki Hurmeranta Ympäristöministeriö 4.3.2016 Esityksen sisältö 1. Maankäyttö- ja rakennuslain uudistushankkeiden tilanne 2. Muutoksenhaun kehitys
LisätiedotHallituksen esitys eduskunnalle laiksi oikeudenkäynnistä hallintoasioissa ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
Joensuun kaupunki Lausunto 06.06.2017 Asia: OM 17/41/2015 Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi oikeudenkäynnistä hallintoasioissa ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi Yleisiä huomioita Oikeusministeriö
LisätiedotVANTAAN KAUPUNGIN LAUSUNTO LUONNOKSESTA HALLITUKSEN ESITYKSEKSI EDUSKUNNALLE LAIKSI LASTENSUOJELULAIN 92 :n MUUTTAMISEKSI
Oikeusministeriö oikeusministeriö@om.f anna-stiina.tarkka@om.f arja.manner@om.f 1 OM 12/41/2016 VANTAAN KAUPUNGIN LAUSUNTO LUONNOKSESTA HALLITUKSEN ESITYKSEKSI EDUSKUNNALLE LAIKSI LASTENSUOJELULAIN 92
LisätiedotHallituksen esitys eduskunnalle laiksi oikeudenkäynnistä hallintoasioissa ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
Maahanmuuttovirasto Lausunto 13.06.2017 Asia: OM 17/41/2015 Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi oikeudenkäynnistä hallintoasioissa ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi Yleisiä huomioita Ehdotuksessa
LisätiedotHallituksen esitys eduskunnalle laiksi oikeudenkäynnistä hallintoasioissa ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
Helsingin oikeusaputoimisto Lausunto 13.06.2017 Asia: OM 17/41/2015 Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi oikeudenkäynnistä hallintoasioissa ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi Yleisiä huomioita Yleisesti
LisätiedotHallituksen esitys eduskunnalle laiksi oikeudenkäynnistä hallintoasioissa ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
Elintarviketurvallisuusvirasto Evira Lausunto 05.06.2017 Evira/2293/0004/2017 Asia: OM 17/41/2015 Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi oikeudenkäynnistä hallintoasioissa ja eräiksi siihen liittyviksi
LisätiedotEduskunnan perustuslakivaliokunnalle
1 Eduskunnan perustuslakivaliokunnalle Eduskunnan perustuslakivaliokunta pyysi 22.8.2017 lausumaan hallituksen esityksestä eduskunnalle eräiden ympäristöä koskevien hallintoasioiden muutoksenhakusäännösten
LisätiedotHallituksen esitys eduskunnalle laiksi oikeudenkäynnistä hallintoasioissa ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
Lausunto 23.05.2017 Asia: OM 17/41/2015 Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi oikeudenkäynnistä hallintoasioissa ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi Yleisiä huomioita Oikeudenkäyntiavustajalautakunnalla
LisätiedotLuvitusprosessin kehittäminen - mitä yhden luukun periaatteella tavoitellaan? Lainsäädäntöjohtaja Riitta Rönn
Luvitusprosessin kehittäminen - mitä yhden luukun periaatteella tavoitellaan? Lainsäädäntöjohtaja Riitta Rönn Luvitus uudistuu Kokonaan ympäristöluvista pois Varsinaisen ympäristöluvan sujuvoittaminen
LisätiedotHallituksen esitys eduskunnalle laiksi oikeudenkäynnistä hallintoasioissa ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
PohjoisSavon oikeusaputoimisto Lausunto 13.06.2017 Asia: OM 17/41/2015 Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi oikeudenkäynnistä hallintoasioissa ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi Yleisiä huomioita
LisätiedotPäiväys Datum Dnro Dnr 27.4.2011 YM 15/ 04 /2011 Oikeusministeriö Viite Hänvisning lausuntopyyntö Asia Ärende Lausunto Oikeusministeriö on pyytänyt ympäristöministeriöltä lausuntoa prosessityöryhmän ehdotuksesta
LisätiedotHallituksen esitys eduskunnalle laiksi oikeudenkäynnistä hallintoasioissa ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
Veronmaksajain Keskusliitto ry Lausunto 12.06.2017 Asia: OM 17/41/2015 Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi oikeudenkäynnistä hallintoasioissa ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi Yleisiä huomioita
LisätiedotHallituksen esitys eduskunnalle laiksi oikeudenkäynnistä hallintoasioissa ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
Suomen Kiinteistöliitto ry Lausunto 31.05.2017 Asia: OM 17/41/2015 Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi oikeudenkäynnistä hallintoasioissa ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi Yleisiä huomioita Pääministeri
LisätiedotMiten norminpurku ja sujuvoittaminen vaikuttavat ympäristövaikutusten arviointiin tulevaisuudessa?
Miten norminpurku ja sujuvoittaminen vaikuttavat ympäristövaikutusten arviointiin tulevaisuudessa? Prof. Tapio Määttä Erilaisia norminpurku- ja sujuvoittamisstrategioita ympäristöpäätöksenteon sujuvoittaminen
LisätiedotHallituksen esitys eduskunnalle laiksi oikeudenkäynnistä hallintoasioissa ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
Suomen luonnonsuojeluliitto Lausunto 13.06.2017 Asia: OM 17/41/2015 Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi oikeudenkäynnistä hallintoasioissa ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi Yleisiä huomioita Ehdotuksen
LisätiedotApteekkilupavalitukset Keskustelutilaisuus apteekkiluvista 04.12.2012. Paavo Autere Lakimies Lääkealan turvallisuus- ja kehittämiskeskus
Apteekkilupavalitukset Keskustelutilaisuus apteekkiluvista 04.12.2012 Paavo Autere Lakimies Apteekkilupavalituksia koskeva esitys Esityksessä käsittelen Apteekkiluvan myöntämisen perusteita Lupavalitukseen
LisätiedotTurun hallinto-oikeuden päätös
Turun hallinto-oikeuden päätös Antopäivä Päätösnumero 22.9.2015 15/0466/3 1 (5) Diaarinumero 00262/15/7305 Asia Metsästyslain mukaista poikkeuslupaa koskeva valitus Valittaja Luonnonsuojeluyhdistys Tapiola
LisätiedotLaki. EDUSKUNNAN VASTAUS 29/2006 vp. Hallituksen esitys laiksi ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain muuttamisesta.
EDUSKUNNAN VASTAUS 29/2006 vp Hallituksen esitys laiksi ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain muuttamisesta Asia Hallitus on vuoden 2005 valtiopäivillä antanut eduskunnalle esityksensä
LisätiedotHallituksen esitys eduskunnalle laiksi oikeudenkäynnistä hallintoasioissa ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
Liikennevirasto Lausunto 30.05.2017 LIVI/3067/00.03.02/2017 Asia: OM 17/41/2015 Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi oikeudenkäynnistä hallintoasioissa ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi Yleisiä huomioita
LisätiedotHallituksen esitys eduskunnalle laiksi oikeudenkäynnistä hallintoasioissa ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
Lausunto 13.06.2017 H00073/17 Asia: OM 17/41/2015 Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi oikeudenkäynnistä hallintoasioissa ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi Yleisiä huomioita Ehdotuksen tavoitteet
LisätiedotHE 32/2016 vp LAEIKSI ULKOMAALAISLAIN JA ERÄIDEN SIIHEN LIITTYVIEN LAKIEN MUUTTAMISESTA
Veli-Pekka Viljanen HE 32/2016 vp LAEIKSI ULKOMAALAISLAIN JA ERÄIDEN SIIHEN LIITTYVIEN LAKIEN MUUTTAMISESTA Eduskunnan perustuslakivaliokunta 18.5.2016 1. Oikeusavun rajoittaminen Ulkomaalaislain 9 :n
LisätiedotKuntien ja maakuntien muutoksenhakujärjestelmän kehittäminen
Kuntien ja maakuntien muutoksenhakujärjestelmän kehittäminen 9.4.2018 Eeva Mäenpää Kunta- ja aluehallinto-osasto Tilaisuuden ohjelma klo 9:30 10:00 Kahvit klo 10:00 10:15 Valtioneuvoston selvitys- ja tutkimustoiminta
LisätiedotKorkein hallinto-oikeus
Korkein hallinto-oikeus Korkeimman hallinto-oikeuden toimiala on erittäin laaja. Korkeimman hallinto-oikeuden ja yleisesti hallintotuomioistuinten yhteiskunnallinen tehtävä ulottuu kaikille yhteiskuntaelämän
LisätiedotHallituksen esitys eduskunnalle hankintamenettelyä koskevaksi lainsäädännöksi (HE 108/2016 vp)
1 Janne Salminen 27.10.2016 Kirjallinen lausunto Asiantuntijakuuleminen 27.10.2016 Perustuslakivaliokunta Hallituksen esitys eduskunnalle hankintamenettelyä koskevaksi lainsäädännöksi (HE 108/2016 vp)
LisätiedotLaki. ulkomaalaislain muuttamisesta
Laki ulkomaalaislain muuttamisesta Eduskunnan päätöksen mukaisesti kumotaan ulkomaalaislain (301/2004) 200 a, sellaisena kuin se on laissa 674/2015, muutetaan 172, 192, 196, 198 b ja 199 202, sellaisina
LisätiedotOlli Mäenpää Perustuslakivaliokunnalle
Olli Mäenpää 4.10.2016 Perustuslakivaliokunnalle Hallituksen esitys laeiksi Euroopan unionin yhteisen kalastuspolitiikan kansallisesta täytäntöönpanosta sekä yhteisen kalastuspolitiikan seuraamusjärjestelmästä
LisätiedotIPR asioiden keskittäminen Markkinaoikeuteen. Kolster-info Jyrki Nikula Head of IP Legal & Trademarks
IPR asioiden keskittäminen Markkinaoikeuteen Kolster-info Jyrki Nikula Head of IP Legal & Trademarks 1. TAUSTAA Tavoitteena teollisoikeuksien myöntämisen ja käyttämisen tehostaminen Lisää teollis- ja tekijänoikeuksien
LisätiedotHE 71/2015 vp. Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi korkeimmasta hallinto-oikeudesta annetun lain 6 :n muuttamisesta
Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi korkeimmasta hallinto-oikeudesta annetun lain 6 :n muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan korkeimmasta hallinto-oikeudesta annettuun
LisätiedotHallituksen esitys eduskunnalle laiksi oikeudenkäynnistä hallintoasioissa ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
Sosiaali ja terveysministeriö Lausunto 25.07.2017 STM/1647/2017 Asia: OM 17/41/2015 Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi oikeudenkäynnistä hallintoasioissa ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi Yleisiä
LisätiedotESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ PERUSTELUT
Hallituksen esitys Eduskunnalle eräiksi hallintolainkäyttöä koskevan lainsäädännön muutoksiksi annetun hallituksen esityksen (HE 112/2004 vp) täydentämisestä Esityksessä ehdotetaan eduskunnalle annettua
LisätiedotTarkastusvirasto toteaa lausuntonaan seuraavaa:
1 (6) 3/31/2013 Valtiovarainministeriö 15.1.2013 Lausuntopyyntönne 3.1.2013/ VM/689/00.00.05/2012 N LAUSUNTO OIKAISUVAATIMUS- JA VALI- TUSLUPAJÄRJESTELMÄN LAAJENTAMISESTA SEKÄ ASIOIDEN HAJAUTTAMISESTA
LisätiedotLuontoselvitykset ja lainsäädäntö
Luontoselvitykset ja lainsäädäntö Helsinki 16.12.2016 Ympäristölakimies Pasi Kallio Suomen luonnonsuojeluliitto ry Luontoselvitysten merkitys Hyvällä taustoituksella ja suunnittelulla voidaan säilyttää
LisätiedotKorkeimman oikeuden ratkaisut 2008
Oikeus 2009 Korkeimman oikeuden ratkaisut 2008 Korkeimmassa oikeudessa ratkaistiin 2 900 asiaa vuonna 2008 Korkein oikeus ratkaisi Tilastokeskuksen mukaan vuonna 2008 kaikkiaan 2 857 asiaa, mikä on 36
LisätiedotEsitysehdotuksessa ei ole myöskään selvitetty, miten nuorta koskevan määritelmän muutos mahdollisesti vaikuttaisi lastensuojelulakiin.
LAINSÄÄDÄNNÖN ARVIOINTINEUVOSTO Lausunto Dnro: VN/7299/2019-VNK-2 9.10.2019 Lainsäädännön arviointineuvoston lausunto ehdotuksesta hallituksen esitykseksi laiksi lastensuojelulain muuttamisesta ja laiksi
LisätiedotHallituksen esitys eduskunnalle laiksi oikeudenkäynnistä hallintoasioissa ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
Lausunto 13.06.2017 2017/162/31 Asia: OM 17/41/2015 Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi oikeudenkäynnistä hallintoasioissa ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi Yleisiä huomioita Tarkastusvirasto on
LisätiedotLuonnos hallituksen esitykseksi julkisista kuulutuksista annetun lain kumoamiseksi sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
Suomen luonnonsuojeluliitto Lausunto 09.03.2018 Asia: OM8/41/2017 Luonnos hallituksen esitykseksi julkisista kuulutuksista annetun lain kumoamiseksi sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi Yleiset kommentit
LisätiedotLAUSUNTO HALLITUKSEN ESITYSLUONNOKSESTA HALLINTOLAINKÄYTTÖLAIN JA ERÄIDEN MUIDEN LAKIEN MUUTTAMISTA TODISTELUA YM. KOSKEVASSA ASIASSA
SUOMEN OIKEUSAPULAKIMIEHET RY 1 (5) Oikeusministeriölle LAUSUNTO HALLITUKSEN ESITYSLUONNOKSESTA HALLINTOLAINKÄYTTÖLAIN JA ERÄIDEN MUIDEN LAKIEN MUUTTAMISTA TODISTELUA YM. KOSKEVASSA ASIASSA Suomen Oikeusapulakimiehet
LisätiedotEduskunnan perustuslakivaliokunta Helsinki 15.12.2014 pev@eduskunta.fi
Eduskunnan perustuslakivaliokunta Helsinki 15.12.2014 pev@eduskunta.fi Asia: Svenska Finlands folkting järjestön lausunto hallituksen eduskunnalle antamasta esityksestä laiksi sosiaali- ja terveydenhuollon
LisätiedotKYSYMYKSIÄ MUUTOKSENHAKUMENETTELYSSÄ - VALITUSLUPAUUDISTUS JA JULKISEN EDUN VALVONTA YMPÄRISTÖASIOISSA
SYS:n ympäristöoikeuden ajankohtaisseminaari, 17.5.2019 Vaasa KYSYMYKSIÄ MUUTOKSENHAKUMENETTELYSSÄ - VALITUSLUPAUUDISTUS JA JULKISEN EDUN VALVONTA YMPÄRISTÖASIOISSA Ylituomari Jaakko Kellosalo, Vaasan
LisätiedotLAUSUNTO 15.1.2016 OM 198/43/2015
OIKEUSMINISTERIÖ LAUSUNTO 15.1.2016 OM 198/43/2015 Työ-ja elinkeinoministeriö TEM/1924/00.04.01/2014 LÄHETETTYJEN TYÖNTEKIJÖIDEN DIREKTIIVIN TÄYTÄNTÖÖNPANOA KOSKEVAN DIREKTIIVIN JA TYÖNTEKIJÖIDEN VAPAATA
Lisätiedot1. Johdanto. 2. Oikeus osallisuuteen ympäristöperusoikeuden osana
Lausunto perustuslakivaliokunnalle hallituksen esityksestä HE 43/2017 vp eräiden ympäristöä koskevien hallintoasioiden muutoksenhakusäännösten tarkistamiseksi 1. Johdanto Hallituksen esityksessä ehdotetaan
LisätiedotHE 90/2016 vp Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi valtion virkamieslain muuttamisesta
HE 90/2016 vp Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi valtion virkamieslain muuttamisesta Valtion pääsopijajärjestöjen Julkisalan koulutettujen neuvottelujärjestö Juko ry:n, Julkisten ja hyvinvointialojen
LisätiedotHallituksen esitys eduskunnalle EU:n yleistä tietosuoja-asetusta täydentäväksi lainsäädännöksi HE
1 Tuula Pynnä Korkein oikeus Eduskunnan perustuslakivaliokunta 6.9.2018 klo 10 Hallituksen esitys eduskunnalle EU:n yleistä tietosuoja-asetusta täydentäväksi lainsäädännöksi HE 9/2018 vp Perustuslakivaliokunnassa
LisätiedotKorkeimman hallinto-oikeuden oikeuskäytäntö ympäristöasioissa: kehityslinjoja
1 Riitta Mutikainen Korkeimman hallinto-oikeuden oikeuskäytäntö ympäristöasioissa: kehityslinjoja 1 Johdanto Vietämme korkeimman hallinto-oikeuden 100-vuotisjuhlaa. Esitykseni aihe, ympäristö, on oikeudellisena
LisätiedotYmpäristöperusoikeuden evoluutio kirjallisuuden ja KHO:n. Prof. Kai Kokko Syksy 2010 Tentit ja
Ympäristöperusoikeuden evoluutio kirjallisuuden ja KHO:n vuosikirjaratkaisujen valossa Prof. Kai Kokko Syksy 2010 Tentit 5.11.2010 ja 7.1.2011 Kysymykset 1) Miten PeL 20.1 :n ympäristövastuu kohdistuu?
LisätiedotHallituksen esitys eduskunnalle laiksi oikeudenkäynnistä hallintoasioissa ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
Maaseutuvirasto Lausunto 01.06.2017 Asia: OM 17/41/2015 Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi oikeudenkäynnistä hallintoasioissa ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi Yleisiä huomioita 1 luku (Yleiset
LisätiedotHallituksen esitys eduskunnalle laiksi oikeudenkäynnistä hallintoasioissa ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
Oikeuskanslerinvirasto Lausunto 26.05.2017 OKV/26/20/2017 Asia: OM 17/41/2015 Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi oikeudenkäynnistä hallintoasioissa ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi Yleisiä huomioita
LisätiedotMUUTOKSENHAUSTA YLIOPPILASKUNNAN OMAISUUDEN SÄÄTIÖITTÄMISTÄ KOSKEVASTA PÄÄTÖKSESTÄ
1/6 Pääsihteeri Kimmo Kääriä KY MUUTOKSENHAUSTA YLIOPPILASKUNNAN OMAISUUDEN SÄÄTIÖITTÄMISTÄ KOSKEVASTA PÄÄTÖKSESTÄ Taustaa Helsingin kauppakorkeakoulun ylioppilaskunta on valmistelemassa mahdollista omaisuutensa
LisätiedotHallituksen esitysluonnos tieliikennelaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
Lausunto 07.04.2017 H103/17 Asia: LVM/417/03/2013 Hallituksen esitysluonnos tieliikennelaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi Lausunnonantajan lausunto Voitte kirjoittaa lausuntonne alla olevaan
LisätiedotLuonnos hallituksen esitykseksi eduskunnalle laiksi julkisen hallinnon tiedonhallinnasta sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
Korkein oikeus Lausunto 26.09.2018 OH2018/203 Asia: VM183:00/2017 ja VM/1631/03.01.00/2018 Luonnos hallituksen esitykseksi eduskunnalle laiksi julkisen hallinnon tiedonhallinnasta sekä eräiksi siihen liittyviksi
LisätiedotPyydettynä lausuntona Tuomariliitto esittää kunnioittavasti seuraavaa.
Suomen Tuomariliitto Finlands Domareförbund ry OIKEUSMINISTERIÖLLE Asia: Lausunto käsittely- ja oikeusastejärjestyksen muuttamista rikoksen johdosta tapahtuvaa luovuttamista ja kansainvälistä perheoikeutta
LisätiedotHALLITUKSEN ESITYS EDUSKUNNALLE LAIKSI OIKEUDENKÄYNNISTÄ HALLINTOASIOISSA JA ERÄIKSI SIIHEN LIITTYVIKSI LAEIKSI
Lausunto 1 (5) Oikeusministeriö Lainvalmisteluosasto HALLITUKSEN ESITYS EDUSKUNNALLE LAIKSI OIKEUDENKÄYNNISTÄ HALLINTOASIOISSA JA ERÄIKSI SIIHEN LIITTYVIKSI LAEIKSI Suomen Kiinteistöliitosta (Kiinteistöliitto/Suomen
LisätiedotHallituksen esitys eduskunnalle laiksi oikeudenkäynnistä hallintoasioissa ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
Suomen Kuntaliitto ry Lausunto 13.06.2017 Asia: OM 17/41/2015 Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi oikeudenkäynnistä hallintoasioissa ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi Yleisiä huomioita Kuntaliitto
LisätiedotSl10lA /00/0l..01 L{ SI1!)n(j-~OI<t -/J~I LAUSUNTO /43/2014
Ii OIKEUSMINISTERiÖ Kriminaaltpoliittinen osasto Sl10lA /00/0l..01 L{ SI1!)n(j-~OI
LisätiedotSuojelutietopaketti , Tampere. Yhdessä lintujen puolesta
Suojelutietopaketti 14.11.2015, Tampere Miksi kaavoitus on tärkeää? Kaikki hankkeet linkittyvät kaavoitukseen Lintujen suojelu on vaikeaa ilman kaavoitukseen osallistumista Prioriteetti yhdistyksissä?
LisätiedotPäätös. Laki. työttömyysturvalain muuttamisesta
EDUSKUNNAN VASTAUS 167/2006 vp Hallituksen esitys laiksi työttömyysturvalain ja eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta Asia Hallitus on antanut eduskunnalle esityksensä laiksi työttömyysturvalain
LisätiedotHallituksen esitys eduskunnalle laiksi oikeudenkäynnistä hallintoasioissa ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
Markkinaoikeus Lausunto 13.06.2017 H 00405/17 Asia: OM 17/41/2015 Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi oikeudenkäynnistä hallintoasioissa ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi Yleisiä huomioita Yleisiä
LisätiedotHallituksen esitys eduskunnalle laiksi oikeudenkäynnistä hallintoasioissa ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
Pirkanmaan oikeusaputoimisto Lausunto 13.06.2017 Asia: OM 17/41/2015 Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi oikeudenkäynnistä hallintoasioissa ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi Yleisiä huomioita Tavoite
LisätiedotLupaprosessi vesilaitoksen näkökulmasta. Vedenottolupaseminaari AA Riitta Rämä Asianajotoimisto Naturata Oy
Lupaprosessi vesilaitoksen näkökulmasta Vedenottolupaseminaari 3.11.2016 AA Riitta Rämä Asianajotoimisto Naturata Oy 1 Keskeiset seikat vesilaitoksen kannalta Vesilaitoksen vastuu vesihuollosta Käsittelyajat
LisätiedotPÄÄTÖS YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN ARVIOINTIMENETTELYN SOVELTAMISTARVETTA KOSKEVASSA ASIASSA; HANGON LÄNSISATAMAN LAAJENTAMINEN, HANKO
PÄÄTÖS UUDELY/1/07.04/2012 9.1.2013 Hangon Satama Länsisatama 10900 Hanko SAANTITODISTUKSELLA PÄÄTÖS YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN ARVIOINTIMENETTELYN SOVELTAMISTARVETTA KOSKEVASSA ASIASSA; HANGON LÄNSISATAMAN
LisätiedotTurun hallinto-oikeuden päätös
Turun hallinto-oikeuden päätös Antopäivä Päätösnumero 22.9.2015 15/0465/3 1 (5) Diaarinumero 00261/15/7305 Asia Metsästyslain mukaista poikkeuslupaa koskeva valitus Valittaja Luonnonsuojeluyhdistys Tapiola
LisätiedotLupaprosessien sujuvoittaminen
Lupaprosessien sujuvoittaminen INFRA Akatemia 22.1.2016 Anu Kärkkäinen Johtaja, elinkeinoasiat Sipilän hallitusohjelman kirjaukset lupaprosessien sujuvoittaminen Sujuvoitetaan lupa- ja valitusprosesseja
LisätiedotHallituksen esitys laiksi asiakkaan valinnanvapaudesta sosiaali- ja terveydenhuollossa ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 16/2018 vp)
Olli Mäenpää 9.5.2018 Perustuslakivaliokunnalle Hallituksen esitys laiksi asiakkaan valinnanvapaudesta sosiaali- ja terveydenhuollossa ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 16/2018 vp) Perustuslakivaliokunnan
LisätiedotMegatrendit ympäristöhallinnossa. Lainsäädäntöjohtaja Riitta Rönn Kaukolämpöpäivät
Megatrendit ympäristöhallinnossa Lainsäädäntöjohtaja Riitta Rönn Kaukolämpöpäivät 24.8.2017 Sisältö Ympäristöasioihin vaikuttavia megatrendejä Hallinto uudistuu Menettelyt sujuvoituvat ja sähköistyvät
LisätiedotHelsingin kaupunki Pöytäkirja 27/ (5) Kaupunginhallitus Ryj/
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 27/2015 1 (5) 738 Lausunto työ- ja elinkeinoministeriölle luonnoksesta hallituksen esitykseksi kuluttajapalveluiden turvallisuusvalvonnan valtiollistamisesta ja keskittämisestä
LisätiedotHallituksen esitys eduskunnalle laiksi oikeudenkäynnistä hallintoasioissa ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
Pirkanmaan käräjäoikeus Lausunto 09.06.2017 Asia: OM 17/41/2015 Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi oikeudenkäynnistä hallintoasioissa ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi Yleisiä huomioita Ehdotusta
Lisätiedotluonnoksesta hallituksen esitykseksi eräiden ympäristöä koskevien hallintoasioiden muutoksenhakusäännösten tarkistamisesta
Ympäristöministeriö LAUSUNTOYHTEENVETO 10.4.2017 Dnro YM7/400/2017 LAUSUNTOYHTEENVETO luonnoksesta hallituksen esitykseksi eräiden ympäristöä koskevien hallintoasioiden muutoksenhakusäännösten tarkistamisesta
LisätiedotAsia: HE 32/2016 vp. Eduskunnan perustuslakivaliokunnalle
1 Asia: HE 32/2016 vp Eduskunnan perustuslakivaliokunnalle Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen laeiksi ulkomaalaislain ja eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta. Esityksen pääasiallisena
LisätiedotLupamääräysten yleinen muuttaminen
Matti Hepola 15.1.2018 Lupamääräysten yleinen muuttaminen SYS Vesioikeuspäivä 15.1.2019 Lupien pysyvyys muuttuu - hitaasti Lähtökohta on se, että lainsäädännön ja oikeuskäytännön linjaukset lupien pysyvyyteen
LisätiedotPoikkeusluvat lintujen tappamiseksi
Poikkeusluvat lintujen tappamiseksi Mikä mättää, mistä valittaa ja miten? Tero Toivanen, suojeluasiantuntija Millä perusteilla rauhoituksesta voidaan poiketa? Lintudirektiivin 9. artiklan mukaiset poikkeamisperusteet
LisätiedotItä-Suomen yliopiston oikeustieteiden laitos esittää lausuntonaan ehdotuksesta uudeksi ympäristönsuojelulaiksi (YSL) seuraavan:
Ympäristöministeriölle Viite: lausuntopyyntö YM16/400/2012 Lausunto ehdotuksesta uudeksi ympäristönsuojelulaiksi Itä-Suomen yliopiston oikeustieteiden laitos esittää lausuntonaan ehdotuksesta uudeksi ympäristönsuojelulaiksi
LisätiedotRaskaana oleva nainen tutkittavana, hätätilatutkimus ja klusteritutkimusten sääntely tutkimuslaissa (tutkimuslain 9, 10 a ja 10 b )
LAUSUNTO 16.05.2018 Dnro OKV/24/20/2018 Sosiaali- ja terveysministeriö kirjaamo@stm.fi 1/5 Viite: Sosiaali- ja terveysministeriön lausuntopyyntö12.4.2018 STM/2791/2017/STM077:00/2017 Asia: Lausuntopyyntö
LisätiedotEHDOTUS VALTIONEUVOSTON ASETUKSEKSI YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN ARVI- OINTIMENETTELYSTÄ
YMPÄRISTÖMINISTERIÖ Muistio Hallitussihteeri 11.5.2017 Eriika Melkas EHDOTUS VALTIONEUVOSTON ASETUKSEKSI YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN ARVI- OINTIMENETTELYSTÄ Pääasiallinen sisältö Tiettyjen julkisten ja yksityisten
LisätiedotEduskunnan perustuslakivaliokunnalle
ULKOASIAINMINISTERIÖ Oikeuspalvelu LAUSUNTO 03.05.2017 HEL7M0515-6 Eduskunnan perustuslakivaliokunnalle Viite HE 72/2016 vp, PeVL 64/2016 vp Asia Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi kansainvälisen avun
LisätiedotHE 94/2016 vp LAEIKSI PUOLUSTUSVOIMISTA ANNETUN LAIN, ALUEVALVON- TALAIN JA ASEVELVOLLISUUSLAIN MUUTTAMISESTA
Veli-Pekka Viljanen HE 94/2016 vp LAEIKSI PUOLUSTUSVOIMISTA ANNETUN LAIN, ALUEVALVON- TALAIN JA ASEVELVOLLISUUSLAIN MUUTTAMISESTA Eduskunnan perustuslakivaliokunta 7.10.2016 Perustuslakivaliokunnan sihteeristö
LisätiedotHE 250/2016 vp Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi kuntalain muuttamisesta
HE 250/2016 vp Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi kuntalain muuttamisesta Perustuslakivaliokunta 30.11.2016 Valtiovarainministeriö Valli-Lintu, Kuittinen Ehdotuksen tavoitteet ja lähtökohdat Ehdotusten
LisätiedotYmpäristövaikutusten arvioinnin tekeminen kaavoituksen yhteydessä
Ympäristövaikutusten arvioinnin tekeminen kaavoituksen yhteydessä YVA-lainsäädännön uudistuksen koulutuspäivä 12.5.2017 Hallitussihteeri Jaana Junnila Ympäristöministeriö YVA kaavoituksen yhteydessä lain
LisätiedotHallituksen esitys hankintamenettelyä koskevaksi lainsäädännöksi (HE 108/2016 vp)
Hallituksen esitys hankintamenettelyä koskevaksi lainsäädännöksi (HE 108/2016 vp) Perustuslakivaliokunta Vanhempi hallitussihteeri Markus Ukkola Työ- ja elinkeinoministeriö Taustaa Suomen julkisia hankintoja
LisätiedotHE 193/1996 vp ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
HE 193/1996 vp esitys Eduskunnalle laiksi kirldcolain muutta Hallituksen misesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Kirkkolain hallintolainkäyttöä koskevia säännöksiä ehdotetaan tarkistettaviksi sen johdosta,
LisätiedotSuomen luonnonsuojeluliitto kommenttipuheenvuoro
Suomen luonnonsuojeluliitto kommenttipuheenvuoro Kuulemistilaisuus yhden luukun lakihankkeen linjauksista 8.5. Ympäristöministeriö, Helsinki Ympäristölakimies Pasi Kallio pasi.kallio@sll.fi Lähtökohdista
LisätiedotLausunto hallituksen esitysluonnoksesta maankäyttö- ja rakennuslain muuttamiseksi
Tekninen lautakunta 258 06.08.2014 Lausunto hallituksen esitysluonnoksesta maankäyttö- ja rakennuslain muuttamiseksi 859/00.04.00/2014 TEKLA 258 Valmistelija/lisätiedot: kaupungingeodeetti Kari Hartikainen,
LisätiedotHallituksen esitys eduskunnalle laiksi oikeudenkäynnistä hallintoasioissa ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
Kirkkohallitus Lausunto 16.06.2017 DKIR/446/00.05.00/2017 Asia: OM 17/41/2015 Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi oikeudenkäynnistä hallintoasioissa ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi Yleisiä huomioita
LisätiedotOIKEUSMINISTERIÖ LAUSUNTO 100/43/2017. Työ- ja elinkeinoministeriö TEM:n lausuntopyyntö (TEM/949/03.01.
OIKEUSMINISTERIÖ LAUSUNTO 100/43/2017 Työ- ja elinkeinoministeriö kirjaamo@tem.fi TEM:n lausuntopyyntö 5.5.2017 (TEM/949/03.01.01/2017) LUONNOS HALLITUKSEN ESITYKSEKSI LAIKSI KOTOUTUMISEN EDISTÄMISESTÄ
LisätiedotHallituksen esitys eduskunnalle laiksi oikeudenkäynnistä hallintoasioissa ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
Oikeuspoliittinen yhdistys Demla ry Lausunto 13.06.2017 Asia: OM 17/41/2015 Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi oikeudenkäynnistä hallintoasioissa ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi Yleisiä huomioita
LisätiedotEduskunta. Hallintovaliokunta. 1. Johdanto
ULKOASIAINMINISTERIÖ Kansalaispalvelut KPA-20 Karoliina Hyttinen LAUSUNTO 03.11.2015 HEL7M0694-61 Eduskunta Hallintovaliokunta Viite Lausuntopyyntö 21.10.2015 Asia Asiantuntijalausunto: HE 54/2015 vp,
LisätiedotLastensuojelun Keskusliitto keskittyy lausunnossaan vajaavaltaisen kuulemiseen sekä valituslupamenettelyn laajentamiseen liittyviin ehdotuksiin.
15.1.2019 [Sivu 1 / 7] [Eduskunnan lakivaliokunta] [HE 29/2018 vp] Lastensuojelun Keskusliiton lausunto hallituksen esityksestä eduskunnalle laiksi oikeudenkäynnistä hallintoasioissa ja eräiksi siihen
LisätiedotHallituksen esitys uudeksi laiksi Syyttäjälaitoksesta. Lausunnonantajan lausunto. Itä-Uudenmaan syyttäjänvirasto lausunto
Itä-Uudenmaan syyttäjänvirasto Lausunto 30.08.2017 Asia: 1/66/2016 Hallituksen esitys uudeksi laiksi Syyttäjälaitoksesta Lausunnonantajan lausunto Voitte kirjoittaa lausuntonne alla olevaan tekstikenttään
LisätiedotHelsingin kaupunki Pöytäkirja 6/ (8) Kaupunginhallitus Stj/
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 6/2013 1 (8) 191 Lausunto luonnoksesta mielenterveyslain väliaikaiseksi muuttamiseksi Pöydälle HEL 2013-000105 T 03 00 00 Päätös päätti panna asian pöydälle. Esittelijä Lisätiedot
LisätiedotSuvianna Hakalehto 8.9.2015
1 Suvianna Hakalehto 8.9.2015 Lausunto eduskunnan perustuslakivaliokunnalle hallituksen esityksestä eduskunnalle lapsen oikeuksia koskevan yleissopimuksen valitusmenettelyä koskevan valinnaisen pöytäkirjan
LisätiedotHallituksen esitysluonnos tieliikennelaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
Eduskunnan oikeusasiamiehen kanslia Lausunto 29.03.2017 EOAK/1047/2017 Asia: LVM/417/03/2013 Hallituksen esitysluonnos tieliikennelaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi Lausunnonantajan lausunto
LisätiedotOikeusministeriö
1 (8) 2013/438/31 Oikeusministeriö 7.2.2014 Lausuntopyyntönne 20.12.2013 N LAUSUNTO LUONNOKSESTA HALLITUK- SEN ESITYKSEKSI ERÄIDEN HALLINTOASIOIDEN MUUTOKSENHAKUSÄÄNNÖSTEN TARKISTAMISEKSI Oikeusministeriö
LisätiedotOlli Mäenpää Perustuslakivaliokunnalle. Hallituksen esitys laiksi kuntalain muuttamisesta (HE 250/2016 vp)
Olli Mäenpää 29.11.2016 Perustuslakivaliokunnalle Hallituksen esitys laiksi kuntalain muuttamisesta (HE 250/2016 vp) Luottamushenkilön pidättäminen toimestaan Kuntien hallinnon tulee perustuslain 121 :n
LisätiedotKLIINISTEN LÄÄKETUTKIMUSTEN EU- ASETUKSEN KANSALLINEN TÄYTÄNTÖÖNPANO
KLIINISTEN LÄÄKETUTKIMUSTEN EU- ASETUKSEN KANSALLINEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Tilannekatsaus 1 Tilanne täytäntöönpanossa STM on asettanut valmistelua varten työryhmän ajalle 14.9.2015-3 Työryhmälle ollaan hakemassa
LisätiedotEuroopan unionin neuvosto Bryssel, 24. marraskuuta 2016 (OR. en)
Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 24. marraskuuta 2016 (OR. en) Toimielinten välinen asia: 2016/0209 (CNS) 13885/16 SC 181 ECON 984 SÄÄDÖKSET JA MUUT VÄLINEET Asia: NEUVOSTON DIREKTIIVI direktiivin 2011/16/EU
LisätiedotELY-keskuksen rooli alueidenkäytössä. Irma Mononen, yksikön päällikkö, luonto ja alueidenkäyttö yksikkö
ELY-keskuksen rooli alueidenkäytössä Irma Mononen, yksikön päällikkö, luonto ja alueidenkäyttö yksikkö 9.10.2015 2 Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen tehtävät MRL 18 Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus
LisätiedotMikä muuttuu yhden luukun palveluilla ja kuinka se toteutetaan? Lainsäädäntöjohtaja Riitta Rönn YM
Mikä muuttuu yhden luukun palveluilla ja kuinka se toteutetaan? 28.10.2016 Lainsäädäntöjohtaja Riitta Rönn YM Mikä muuttuu yhden luukun palveluilla? Kaikki ympäristöasioiden lupa-asiat hoituvat yhdeltä
Lisätiedot