YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Nro 3/2006/2 Dnro LSY 2005 Y 364

Transkriptio

1 LÄNSI SUOMEN YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Helsinki LUPAPÄÄTÖS Nro 3/2006/2 Dnro LSY 2005 Y 364 Annettu julkipanon jälkeen ASIA LUVAN HAKIJA Neste Oil Oyj:n Porvoon Kilpilahden laiturin 5 laajentamista ja sen satama altaan ruoppausta koskeva vesilain mukainen lupahakemus sekä töiden aloittaminen ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista, Porvoo Neste Oil Oyj HAKEMUS SUUNNITELMA Sijainti Neste Oil Oyj on Länsi Suomen ympäristölupavirastoon saapuneella hakemuksella, jota on täydennetty ja , pyytänyt lupaa Porvoon Kilpilahden laiturin 5 laajentamiseen ja siihen liittyvään satama altaan ruoppaukseen. Lisäksi Neste Oil Oyj on pyytänyt lupaa aloittaa työt ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. Ruoppaus on osa laiturin 5 perusparannushanketta, jolla pyritään laiturin käytettävyyden parantamiseen. Tavoitteena on lisätä sataman joustoja lastaustoiminnoissa ja nostaa laiturin 5 käyttöastetta mahdollistamalla dw tonnin alusten kiinnittyminen laituriin sekä parantaa työ ja ympäristöturvallisuutta uudistamalla lastauslaitteisto ajanmukaiseksi. Ruoppausalue ja läjityspaikka sijaitsevat hakijan omistamalla kiinteistöllä Sköldvik RN:o 1:63 Porvoon kaupungin Kilpilahden kylässä. Ruoppauskohdetta lähinnä olevat muut vesialueet sijaitsevat siitä n. 650 m:n etäisyydellä. Maaperä Laiturin vieressä merenpohja on keskimäärin tasolla MW ,50 m. Pohja viettää merelle päin. Laiturialtaan eteläpäässä pohja on aiemmin louhittua kalliota. Pohjoispuolella kalliopinta on syvemmällä ja sen päällä on muutaman metrin moreenikerros ja 0 4 m:n savi ja silttimaakerros. Laiturin jatkeen perustusalueella pohja on kalliota tai ohuen moreenikerroksen peittämää. Laiturialtaan pohjoispäässä on savi ja silttikerros, jonka paksuus vaihtelee 2 5 m:iin. Sen alapuolella ennen kalliopintaa on ohut moreenikerros. Sedimentin laatu Haitta aineiden määrittämiseksi otettiin ruopattavan alueen pohjasedimentistä näytteitä toukokuussa Näytteet saatiin hinaajalaiturin ja laiturin 5 edustalta neljästä kohdasta 0 20 cm:n paksuudelta (kokoomanäyte 1) sekä laiturin 5 pohjukasta yhdestä kohdasta (näyte 3). Muissa näytteenottokohteissa kalliopohja esti näytteenoton.

2 2 Kokoomanäytteen 1 normalisoimaton tributyylitinapitoisuus (TBT) oli 8,6 µg/kg k.a. (kuiva ainetta) ja näytteen 3 vastaavasti 10 µg/kg k.a. Molempien normalisoimaton trifenyylitinapitoisuus (TPT) oli alle määritysrajan. Kokoomanäytteestä 1 määritetty vanadiinipitoisuus oli 76 mg/kg. Hankesuunnitelma Ruoppaus ja läjitys Laituriallas ruopataan ja harataan tasoon MW ,50 m. Altaasta ruopataan savi ja silttimaita n m 3 ktr, moreenimaita n m 3 ktr sekä louhitaan kalliota n m 3 ktr. Massamäärä on siten yhteensä m 3 ktr. Savi, siltti ja moreenimaat ruopataan kuokkaruoppaajalla mainitun haraustason alapuolelle. Laiturialtaan eteläpää sekä laiturin jatkeen edusta louhitaan ja ruopataan myös haraustason alapuolelle. Ruopatut massat ja kalliolouheet kuljetetaan proomulla lastauslaiturille 7, josta ne siirretään kuorma autoilla läjitettäväksi yhtiön maa alueella sijaitsevalle maamassojen kierrätysalueelle TL1. Irtomaita pyritään myöhemmin käyttämään hyödyksi täyttömaina yhtiön alueen muissa kohteissa. Kalliolouheet varastoidaan odottamaan myöhempää hyötykäyttöä tai sijoitetaan varastointipaikalle täytteeksi. Ruoppauksen on arvioitu kestävän 3 4 kuukautta. Työt on tarkoitus aloittaa maaliskuussa Laiturin laajentaminen Laituria jatketaan 18,5 m pohjoiseen ja laiturikantta levennetään 4 m itään (merelle päin) siten, että laajennetun laiturikannen mitat tulevat olemaan 68,5 m x 16,0 m. Suunnitelman mukaan laiturin laajennus toteutetaan teräsbetonikantisena. Laajennuksen vaatimat perustukset toteutetaan 20 teräspaalulla, jotka paalutetaan ja ankkuroidaan kallioon sekä valetaan täyteen betonia. Arvio vaikutuksista Rakennus ja ruoppaustyöt toteutetaan satama alueella, eivätkä ne aiheuta pysyviä tai tilapäisiä esteitä merenkululle tai pienveneliikenteelle. Hanke ei aiheuta pysyviä muutoksia merialueen tilassa, veden laadussa tai vesieliöstössä. Kalataloudellisia vaikutuksia ei ole. Ruopattavat massat eivät tutkimusten mukaan sisällä merkittäviä määriä haitta aineita. Ruoppauksen aiheuttama haitta veden laadulle on pääasiassa meriveden samentumista työkohteessa, mikä on kuitenkin vähäistä johtuen ruopattavan materiaalin määrästä ja laadusta, alueen sijainnista sekä ruoppaustavasta. Työkohteen ympäristössä samentuminen lievenee nopeasti etäisyyden kasvaessa, ja ruoppauksen päätyttyä merivesi kirkastuu suhteellisen nopeasti. Karkein aines sedimentoituu nopeasti vieden mukanaan valtaosan veteen sekoittuneesta kiin

3 3 toaineksesta. Hienompi sameutta aiheuttava aines laskeutuu pohjalle hitaammin ja leviää laajemmalle alueelle. Svartbäckinselän vesi on luonnostaan sameaa alueelle laskevien Mustijoen ja Porvoonjoen aiheuttaman kuormituksen vuoksi. Ruoppauksesta johtuva lisäsamentuminen on lyhytkestoista ja sen vaikutukset jäävät paikallisiksi ruoppausalueen läheisyyteen, pääasiassa yhtiön omistamalle vesialueelle. Koska tämä vesialue ei ole virkistyskäytössä eikä alueella kalasteta, ruoppauksella ei arvioida olevan haitallisia vaikutuksia merialueen käyttöön, ihmisten terveyteen tai yleiseen viihtyvyyteen. Projektin toteuduttua laivaliikenteen aiheuttamien ympäristöhaittojen on arvioitu jossain määrin vähenevän, sillä laivakäynnit vähenevät suurempien laivojen myötä. Tarkkailu Svartbäckinselän meriveden laatua (sameus ym.) tarkkaillaan säännöllisesti kerran kuukaudessa Porvoon edustan merialueen yhteistarkkailuohjelman ( ) mukaan. Meriveden tilan tarkkailu kuuluu Kilpilahden tehtaiden ympäristövaikutusten velvoitetarkkailuun. Töiden aloittaminen muutoksenhausta huolimatta HAKEMUKSESTA TIEDOTTAMINEN Hakija on pyytänyt vesilain 2 luvun 26 :n mukaista lupaa töiden aloittamiseen ennen lupapäätöksen lainvoimaiseksi tulemista. Hanke on kiireellinen ja tärkeä yhtiön harjoittamalle toiminnalle sekä laivaliikenteen turvallisuudelle. Ruoppauksesta aiheutuva haitta on vähäistä ja lyhytaikaista. Hakija on ehdottanut aloittamisluvan myöntämiselle edellytetyn vakuuden suuruudeksi euroa. Ympäristölupavirasto on vesilain 16 luvun 6, 7 ja 8 :ssä säädetyllä tavalla kuuluttamalla asiasta ympäristölupavirastossa ja Porvoon kaupungissa varannut tilaisuuden muistutusten ja vaatimusten tekemiseen ja mielipiteiden esittämiseen hakemuksen johdosta viimeistään MUISTUTUKSET, VAATIMUKSET JA MIELIPITEET 1) Uudenmaan ympäristökeskus on todennut, että ruoppausalueelta on tehty haitta ainetutkimus, jonka perusteella ruopattavat massat eivät ole pilaantuneita. Ympäristökeskuksen mukaan näytteet tulisi ottaa käyttäen sedimenttinäytteenottoon suunniteltuja menetelmiä ja tutkia näytteet yksittäisinä eikä kokoomanäytteinä. Lisäksi meriläjitystä koskeviin kriteereihin ei tulisi verrata normalisoimattomia tuloksia, koska kriteerit on esitetty standardisedimentille. Ympäristökeskus on kuitenkin katsonut, että tässä tapauksessa, kun massoja ei ole tarkoitus läjittää mereen, tutkimusta ja tulosten tarkastelua voitaneen pitää riittävänä asian ratkaisemiseksi ruoppauksen osalta. Massojen läjittämiseen on saatu maisematyölupa.

4 4 Ympäristökeskus on todennut, että suunniteltu työalue on Porvoon maalaiskunnan vahvistetussa rakennuskaavassa merkitty kaavamerkinnällä Ws, mikä tarkoittaa vesialuetta, jolle saadaan rakentaa satamatoiminnan kannalta välttämättömiä laituri ym. rakennuksia ja rakenteita. Uudenmaan ympäristökeskus on katsonut, että hankkeelle voidaan myöntää lupa. Ympäristökeskus on esittänyt, että lupaan liitetään ainakin seuraavat lupamääräykset: Ruoppaus ja rakennustyöt on tehtävä siten, että vesistölle ja sen käytölle ja linnustolle aiheutuu mahdollisimman vähän haittaa. Ruoppaustyöt on tehtävä kiintoaineen ja öljyn leviämisen estävän suojaverhon tai vähintään öljypuomilla rajatun alueen sisällä. Mikäli suojaverhon tai öljypuomin sisäpuolella on ruoppaustöiden päättyessä öljyistä vettä, tulee öljy kerätä talteen ja kuljettaa asianmukaisesti käsittelyyn. Vasta tämän jälkeen suojaus voidaan purkaa. Ruoppausmassat on sijoitettava hakijan omistamalle maa alueelle siten, että niiden hyötykäyttäminen mahdollisimman laajasti tulevaisuudessa turvataan. Mikäli ruoppausmassat osoittautuvat kuitenkin öljypitoisiksi, on ne kuljetettava alueelle, jolla on lupa ottaa vastaan kyseisiä massoja. Luvan hakija on vastuussa kaikista aiheuttamistaan haitoista, vahingoista ja edunmenetyksistä. Luvanhakijan tulee selvittää alueella sijaitsevien johtojen, kaapeleiden ja muiden vastaavien rakennelmien sijainti ja toteuttaa työ näitä vaurioittamatta. Työalueet on työn ajaksi merkittävä selvästi merenkulkulaitoksen antamien ohjeiden ja määräysten mukaisesti. Työt tehdään, mikäli mahdollista, yhtäjaksoisesti mahdollisimman lyhyen ajan kuluessa. Työn aloittamisesta ja valmistumisesta on ilmoitettava kirjallisesti Uudenmaan ympäristökeskukselle sekä Porvoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Valmistumisilmoitukseen on liitettävä hankkeen lopullisia mittoja koskeva selvitys. Ympäristökeskus on katsonut, että edellä mainittujen edellytysten täyttyessä hakijalle voidaan myöntää myös töidenaloittamislupa. 2) Porvoon kaupungin ympäristönsuojelulautakunta on katsonut, että laiturin laajentaminen ja siihen liittyvä satama alueen ruoppaus tulee toteuttaa siten ja sellaisena aikana, että siitä on mahdollisimman vähän haittaa vesistölle ja sen käytölle. Haittojen vähentämiseksi on perusteltua ja järkevää läjittää ruoppausmassat maalle yhtiön alueelle. Mahdollisten haittojen takia on ruoppauksen vaikutuksia muutenkin syytä tarkkailla töiden aikana.

5 5 HAKIJAN SELITYS Hakija on todennut Uudenmaan ympäristökeskuksen lausunnosta, ettei suojaverhon käyttö ruoppauksen aikana ole tarpeellista. Käsiteltävät massat eivät ole ennakkotutkimusten mukaan pilaantuneita eikä niiden käsittelyn odoteta aiheuttavan haitallista kiintoaineen leviämistä. Ruoppausalue pidetään öljypuomeilla rajattuna ruoppauksen ajan lukuun ottamatta proomun kulkureittiä purkulaituriin. Tämän aukon välittömään sulkemiseen varaudutaan. Hakija on katsonut, että näin suoritettuna työt voidaan tehdä ilman sulkuverhoakin niin, että ruoppaus ja rakennustöiden vesistölle ja sen käytölle ja linnustolle aiheuttama haitta on mahdollisimman pieni. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Hakija on todennut, ettei sillä ole huomauttamista Porvoon kaupungin ympäristönsuojelulautakunnan antamaan muistutukseen. Luparatkaisu Ympäristölupavirasto myöntää Neste Oil Oyj:lle luvan Porvoon Kilpilahden laiturin 5 laajentamiseen ja sen satama altaan ruoppaukseen suunnitelman mukaisesti hakemussuunnitelman liitteenä olevan päivätyn asemapiirroksen (Porvoon satama, laiturin 5 saneeraus, vaihtoehto 2), mittakaava 1:1 000, osoittamalla alueella. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu vesilain mukaan korvattavaa vahinkoa, haittaa tai muuta edunmenetystä. Luvan saajan on noudatettava vesilain säännöksiä ja seuraavia lupamääräyksiä. Lupamääräykset 1) Laituri on toteutettava hakemukseen liitetyn päivätyn yleispiirustuksen (Porvoon satama, laiturin 5 saneeraus, yleispiirustus, pohja ja sivukuvat) mukaisesti. 2) Ruoppaus ja rakennustyöt on tehtävä siten ja sellaisena aikana, että merialueelle ja sen käytölle aiheutuu mahdollisimman vähän haittaa ja häiriötä sekä käyttäen sellaisia työmenetelmiä, että veden samentuminen ja sedimentin sekoittuminen veteen on mahdollisimman vähäistä. Ruoppaus ja rakennustyöt on suoritettava mahdollisimman yhtäjaksoisesti ja mahdollisimman lyhyen ajan kuluessa. 3) Ruoppaustyöt on tehtävä siten, että työalue eristetään öljypuomilla työn ajaksi. Mikäli öljypuomin sisäpuolella on ruoppaustöiden päättyessä öljyistä vettä, tulee öljy kerätä talteen ja kuljettaa asianmukaisesti käsittelyyn. Tämän jälkeen suojaus voidaan purkaa. 4) Kuljetusproomua on käytettävä siten, ettei ruoppausmassoja valu mereen kuljetuksen aikana. 5) Ruoppausmassat on sijoitettava hakemuksen mukaisesti maaalueelle. Mahdollisesti öljyyntyneet massat tai muut kuin puhtaaksi

6 6 maa ainekseksi luokiteltavat massat on toimitettava käsiteltäväksi siten kuin ympäristönsuojelulaissa säädetään. 6) Luvan saaja on vastuussa tämän päätöksen mukaisista töistä mahdollisesti aiheutuvasta vahingosta, haitasta ja muusta edunmenetyksestä. 7) Työalueet on työn ajaksi merkittävä merenkulkulaitoksen antamien ohjeiden ja määräysten mukaisesti. 8) Tämän päätöksen mukaisiin töihin on ryhdyttävä kahden vuoden kuluessa ja työt on tehtävä olennaisilta osiltaan valmiiksi neljän vuoden kuluessa siitä lukien, kun tämä päätös on tullut lainvoimaiseksi uhalla, että lupa muutoin raukeaa. 9) Töiden aloittamisesta on etukäteen ilmoitettava kirjallisesti Uudenmaan ympäristökeskukselle ja Porvoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 10) Töiden valmistumisesta on 60 päivän kuluessa ilmoitettava kirjallisesti ympäristölupavirastolle, Uudenmaan ympäristökeskukselle ja Porvoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Valmistumisilmoitukseen on liitettävä laiturin lopullista sijaintia ja mittoja osoittava piirros ja karttaote, josta selviää mittakaava ja koordinaatit. Valmistumisilmoitukseen on sisällytettävä tiedot ruopattujen massojen määrästä. Perustelut Kilpilahden laiturin 5 laajentaminen ja siihen liittyvä satama altaan ruoppaus ovat tarpeen laiturin käytettävyyden parantamiseksi. Hanke on osa laiturin 5 perusparannushanketta, joka parantaa työ ja ympäristöturvallisuutta. Ruoppauksesta aiheutuu tilapäistä ja paikallista samentumista vesialueella, mutta sen vaikutukset jäävät vähäisiksi ottaen huomioon työkohteen sijainnin satama alueella. Samentuminen ulottuu pääosin vain ruoppausalueelle ja sen välittömään läheisyyteen. Hankealue sijaitsee hakijan omistamalla maa ja vesialueella, ja etäisyys ruoppauskohdetta lähinnä olevaan toisen omistamaan vesialueeseen on 650 m. Ruoppausmassoissa esiintyvät haitta ainemäärät ovat pieniä. Hankkeen vaikutukset ympäristöön ovat vähäiset ja kohdistuvat lyhyelle ajanjaksolle. Työ kestää vain muutamia kuukausia. Hankkeesta saatava hyöty on siitä aiheutuvaan vahinkoon, haittaan ja muuhun edunmenetykseen verrattuna huomattava. Lainkohta Vesilain 2 luvun 6 :n 2 momentti

7 7 Lausunto muistutuksista ja vaatimuksista Ympäristölupavirasto ottaa Uudenmaan ympäristökeskuksen ja Porvoon kaupungin ympäristönsuojelulautakunnan muistutukset huomioon lupamääräyksistä ilmenevällä tavalla. Uudenmaan ympäristökeskuksen suojaverhoa koskevan vaatimuksen osalta ympäristölupavirasto toteaa, että ruoppausalue sijaitsee hakijan omistamalla satama alueella, joten hankkeen vaikutukset ympäröivään merialueeseen jäävät melko vähäisiksi. Ruoppausalueen rajaaminen öljypuomilla on riittävä toimenpide, kun otetaan huomioon alueelta tehty haitta ainetutkimus, jonka perusteella ruopattavat massat sisältävät vain vähäisiä määriä haitallisia aineita. Töidenaloittamislupa Ympäristölupavirasto myöntää Neste Oil Oyj:lle luvan töiden aloittamiseen ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. Luvan saajan on ennen töihin ryhtymistä talletettava Länsi Suomen lääninhallitukseen euron suuruinen vakuus niiden vahinkojen, haittojen ja kustannusten korvaamisesta, jotka päätöksen kumoaminen tai luvan määräysten muuttaminen voi aiheuttaa. Perustelut Töiden aloittamisen lykkääntymisestä aiheutuisi hakijalle huomattavaa vahinkoa ja sen aloittaminen voi tapahtua tuottamatta muille vesien käyttömuodoille tai luonnolle ja sen toiminnalle huomattavaa pysyvää haittaa, jos lupa muutoksenhaun johdosta evätään tai sen määräyksiä muutetaan. Luvassa tarkoitetut työt ovat sellaisia, että niiden suorittamisen jälkeen olot voidaan olennaisilta osin palauttaa entisen veroisiksi siinä tapauksessa, että lupa evätään tai sen ehtoja muutetaan. Lainkohta Vesilain 2 luvun 26 KÄSITTELYMAKSU Tämän luvan käsittelymaksu on Sovellettu oikeusohje Ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista annetun ympäristöministeriön asetuksen (1238/2003) mukaan ruoppausta koskevan luvan käsittelymaksu on 1 960, jos ruopattavan massan määrä on yli m 3 ktr. Laiturin rakentaminen muodostaa ruoppauksen kanssa samaa tarkoitusta palvelevan kokonaisuuden. Asetuksen mukaan tällöin peritään maksu, joka on kalleimpaan maksuluokkaan kuuluvan asian maksu. Ruoppaus on kalliimpaan maksuluokkaan kuuluva hanke.

8 8 MUUTOKSENHAKU Liite Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus Mika Seppälä Tapio Kovanen Hannu Kokko Anna Vaalasranta Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Mika Seppälä, Tapio Kovanen (tarkastava jäsen) ja Hannu Kokko. Asian on esitellyt esittelijä Anna Vaalasranta. AMV/ts

9 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen LIITE Länsi Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusaika Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön, terveyden tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto oikeudelle, on ilmoitettava päätös, johon haetaan muutosta valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi perusteet, joilla muutosta vaaditaan valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Länsi Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. käyntiosoite: Panimokatu 1, Helsinki postiosoite: PL 115, Helsinki puhelin: vaihde (09) telekopio: (09) sähköposti: aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.