Vastineen antaminen Korkeimmalle hallinto-oikeudelle Vaasan hallinto-oikeuden päätöksestä koskien Neste Markkinointi Oy:n ympäristölupapäätöstä

Transkriptio

1 Ympäristölautakunta Vastineen antaminen Korkeimmalle hallinto-oikeudelle Vaasan hallinto-oikeuden päätöksestä koskien Neste Markkinointi Oy:n ympäristölupapäätöstä 188/ /2013 YMPLTK Neste Markkinointi Oy on valittanut Korkeimmalle hallinto-oikeudelle Vaa san hallinto-oikeuden päätöksestä , Nro 16/0606/3 dnro 01609/14/5108, jossa kumottiin Asikkalan ym pä ris tö lau ta kunnan päätös ja hylättiin Neste Markkinointi Oy:n ym päris tö lu pa polttonesteiden jakeluasematoiminnalle osoit tees sa Lahden tie 3, Vääksy. Korkein hallinto-oikeus pyytää Asikkalan ympäristölautakunnalta vasti net ta jätettyyn valitukseen. Vastineen antamiselle annettiin pyynnös tä jatkoaikaa saakka. Nesteen valitus: Valituksessaan Neste Markkinointi Oy pyytää ensisijaisesti, että Korkein hallinto-oikeus kumoaa Vaasan hallinto-oikeuden päätöksen ja py syt tää Asikkalan ympäristölautakunnan päätöksen sekä tois si jaises ti pyytää palauttamaan asian Asikkalan ympäristölautakunnalle uu del leen käsiteltäväksi. Neste Markkinointi Oy viittaa va li tuk sessaan mm. hallintolain 6 luvun 31 :ään: "Viranomaisen on huo leh ditta va asian riittävästä ja asian mu kai ses ta selvittämisestä hankkimalla asian ratkaisemiseksi tar peel li set tiedot sekä selvitykset." Vi ran omainen ei voi hylätä ha ke mus ta sillä perusteella, että asiaa ei ole riit täväs ti selvitetty. Asian sel vit tä mi nen edellyttää, että viranomainen pyy tää asianosaisilta li sä sel vi tys tä, mikäli käytettävissä oleva sel vi tys ei ole riittävä asian rat kai se mi sek si. Viranomainen ei voi hylätä ha kemus ta sillä pe rus teel la, että asiaa ei ole riittävästi selvitetty. Täl lä perusteella hal lin to-oi keus ei myöskään voi kumota lupapäätöstä ilman, että palauttaa asiaa lautakunnalle uudelleen käsiteltäväksi. Historiaa: Asikkalan ympäristölautakunta myönsi Neste A-24 polttonesteiden ja ke lu ase mal le samalle kiinteistölle ympäristönsuojelulain 28 :n mukai sen ympäristöluvan jo aikaisemmin Vaasan hal linto-oi keus kumosi lautakunnan päätöksen Neste Mark kinoin ti Oy valitti päätöksestä Korkeimpaan hallinto-oikeuteen, joka hyl kä si valitukset antamallaan päätöksellä, eikä muut ta nut Vaasan hallinto-oikeuden päätöstä. Neste Markkinointi ei kui ten kaan lopettanut toimintaansa Kor keim-

2 man hallinto-oikeuden pää tök ses tä huolimatta, vaan jatkoi polt to nestei den jakelua useista sil loi sen ym pä ris tön suo je lu sih tee rin suul li sis ta kehoituksista huolimatta. Lo pul ta Neste Markkinointi Oy:tä ke hoi tettiin kirjallisesti toimittamaan lo pet ta mis suun ni tel ma ym pä ris tö lau takun nal le. Lo pet ta mis suun ni tel ma hyväksyttiin Asikkalan kunnan ympä ris tö lau ta kun nan ko kouk ses sa Lo pet ta mis suun ni telman hyväksymispäätöksen jäl keen toiminnanharjoittaja otti yh teyt tä ympäristölautakuntaan asian aja jan sa välityksellä ja esitti olla nou datta mat ta esittämäänsä lo pet ta mis suun ni tel maa. Ym pä ris tön suo je lusih tee ri joutui laittamaan asian vireille hallintopakkoasiana ke vääl lä Ym pä ris tö lau ta kun nan kokouksessa :ssä 99 ympä ris tö lau ta kun ta vel voit ti euron uhkasakon uhalla Neste Mark ki noin ti Oy:tä lo pet ta maan polttonesteiden jakelutoiminnan ko. kiin teis töl lä mennessä sekä toisen euron uh kasa kon uhalla pois ta maan kiinteistöltä jakeluasematoimintaan liittyvät ra ken teet ja lait teis tot mennessä. Neste Markkinointi Oy va lit ti pää tök ses tä Vaasan hallinto-oikeuteen, joka hylkäsi Nesteen va li tuk sen pää tök sel lään Neste valitti Vaasan hal lin to-oikeu den pää tök ses tä Korkeimpaan hallinto-oikeuteen, joka hylkäsi va li tuk sen. Jakeluasematoinintaan liittyvien rakenteiden ja laitteiston pois tol le annettiin lisäaikaa saakka. Neste purki ja ke lu lait teis tot päätöksen mukaisesti, mutta jätti uuden lu pa ha ke muk sen Asikkalan ympäristölautakunnalle jo ennen korkeimman hal lin to-oi keu den päätöstä lu pa ha ke musta täydennettiin uu sil la piirustuksilla ja riskinarviolla po haj vesi alu eel le sijoittuville ja ke lu ase mil le. Asikkalan ympäristölautakunta myön si ympäristöluvan uu del le jakeluasemalle , jota nyt siis kä si tellään Kor keim mas sa hallinto-oikeudessa. Valmistelija Ympäristönsuojelusihteeri Katja Viita Esittelijä/lisätietoja Asian esittelee rakennustarkastaja Tapio Tonteri, puh säh kö pos ti: mutta asiantuntijana ja lisä tie to jen antajana toimii vs. ympäristönsuojelusihteeri Piritta Sirén puh , sähköposti: Ehdotus Ympäristölautakunta lausuu seuraavaa: Ympäristölautakunta haluaa huomauttaa, että lupaharkinnassaan vuon na 2014 Asik ka lan ympäristöviranomainen katsoi hakijan toi mitta man sel vi tyk sen ja silloin toimitetut lisäselvitykset ja eri tyis ra ken nemal lin ja ke lu ase man sijoittamiseksi tärkeälle pohjavesialueelle riit tävik si sel vi tyk sik si asian ratkaisemisen kannalta ja kokouksessa ha ki jal le myönnettiin ympäristölupa. Lupahakemusta ei siis hylätty, eikä varsinkaan sil lä perusteella että asiaa ei oltu riit täväs ti selvitetty. Joten sinänsä hal lin to-oi keu den päätös kumota lu papää tös oli menettelyn kannalta oi kein eikä lupaa ole kumottu hal linto-oi keu des sa lainvastaisella pe rus teel la.

3 Asian käsittely kokouksessa: Ympäristölautakunnan käsityksen mukaan jo aikaisempi lu pa ha kemus täytti ympäristönsuojelulain ja jätelain asettamat vaatimukset eikä estettä ympäristöluvan myöntämiselle ollut. Siksi ym pä ris tö lau takun ta pyytää Korkeinta hallinto-oikeutta ratkaisemaan onko nyt ha kijan esittämät lisäselvitykset riittävät. Missään tapauksessa asiaa ei tu le palauttaa ympäristölautakunnalle uu del leen käsiteltäväksi, jol loin asia viivästyisi taas useita vuosia vaan nyt Korkeimman hal lin to-oikeu den tu lee saattaa asia loppuun ja päättää voiko tärkeälle I-luo kan poh ja ve si alu eel le ylipäätään sijoittaa uuden polttonesteiden ja ke luase man? On ko mikään suojausratkaisu riittävä ja riittääkö polt to neste huol lon jär jes tä mi sek si Vääksyn kaltaiselle asuinalueelle yk si poltto nes tei den jakeluasema? St1 huoltoasema osoitteessa Huol to rin ne 8 lo pet taa toimintansa vuoden 2017 loppuun mennessä, jon ka jälkeen Vääk syyn jää vain yksi ympäristöluvan saanut ja ke lu ase ma (ABC Vääk sy), joka on myös sijoitettu I-luokan poh ja ve si alu eel le, mutta poh ja ve den muodostumisalueen ulkopuolelle. Ja ke lu ase mien si joit ta mi sen mahdollisuutta muualle kuin pohjavesialueen ul ko puolel le on tutkittu kunnassa kaavoituksessa ja teknisissä pal ve luis sa vuo sia, mutta korvaavia sijoituspaikkoja ja ke lu ase ma toi min noil le ei ole löy det ty. Esittelijä muuttaa ehdotustaan seuraavasti: Ympäristölautakunta toteaa, että lupaharkinnassaan vuonna 2014 Asik ka lan ympäristöviranomainen katsoi hakijan toimittaman suun nitel man ja silloin toimitetut lisäselvitykset ja erityisrakennemallin ja kelu ase man sijoittamiseksi tärkeälle pohjavesialueelle riittäviksi sel vityk sik si asian ratkaisemisen kannalta ja kokouksessa ha ki jal le myönnettiin ympäristölupa. Selvitys Neste-jakeluaseman Asikkala Vääksy historiasta ja käyn nissä olevasta oikeusprosessista ympäristölupa-asiassa: Jakeluasema Neste A24, Asikkalantie 21 (Lahdentie 3), Vääksy - asemalle myönnetty ympäristölupa Vaasan hallinto-oikeus kumosi päätöksen Päätöksestä valitettiin Korkeimpaan hallinto-oikeuteen, joka hylkäsi va li tuk set - Asikkalan ympäristölautakunta velvoitti päätöksellään ase man purettavaksi, Korkein hallinto-oikeus on vahvistanut pää töksen Asema purettiin maaliskuussa 2015 Uusi ympäristölupahakemus uudella suojaustekniikalla - kohteeseen haettiin uutta ympäristölupaa huomioiden uudet suojaus tek nii kat

4 - ympäristölupapäätös ELY valitti ympäristölupapäätöksestä Vaasan hallinto-oikeuteen, jos ta tullut kielteinen päätös Neste Markkinointi on valittanut Korkeimpaan hal linto-oi keu teen ja samassa yhteydessä täydentänyt ympäristöluvassa mai nit tu ja suojausrakenteita mm. hulevesien käsittelyn osalta. Hakemuksen mukaan jakeluaseman tekniikka sijoitetaan tiiviiseen al taa seen, joka on toteutettu yhdellä kahden millimetrin paksuisella HDPE- kalvolla ja kahdella bentoniittimatolla. Viemärit rakennetaan 2-vaip pai se na ja johdetaan 2-vaippaiseen öljynerottimeen ja siitä edel leen näytteenotto- ja sulkuventtiili-kaivoon, josta on net to muus tilan tees sa mahdollisesti pilaantuneen veden kulku voidaan katkaista. Suo jaus jär jes tel mä perustuu useisiin suojaustasoihin ja niiden va rajär jes te lyi hin sekä valvontajärjestelmiin. Valvontajärjestelmät il mai sevat nopeasti vaaratilanteet, jolloin ehkäisevät toimenpiteet ovat mahdol li sia. Tämän lisäksi Esko Rossi Oy:n riskiarvion mukaan eri tyis raken ne mal lin mukaisella jakeluasemalla suojatulla alueella ta pah tuvis ta polttoneste- tai öljyvuodoista ei voi kulkeutua hait ta-ai nei ta pohjaveteen niin, että niillä olisi haitallinen vaikutus pohjaveden laatuun. Hallinto-oikeus viittaa päätöksessään ympäristönsuojelulain 42 :n 1 mo men tin 3 kohtaan ja toteaa, että ympäristönsuojelulain 8 :n 1 mo men tis sa tarkoitettu pohjaveden pilaamiskiellon vastainen seuraus on aina ympäristöluvan myöntämisen ehdoton este. Pää tök sessä myös todetaan, että pohjaveden pilaamiskielto sisältää vaaran aiheut ta mi sen kiellon eikä toiminnan tarvitse aiheuttaa konkreettista pilaan tu mis ta ollakseen pohjaveden pilaamiskiellon vastaista. Ym päris tön suo je lu lain säännökset ja lain perustelut huomioon ottaen poltto nes tei den jakeluaseman sijoittaminen tärkeälle pohjavesialueelle ei edellä lausuttuun nähden ole mahdollista ilman poikkeuksellisia perus tei ta, joiden vallitessa pohjaveden pilaantumisriski on riittävästi sul jet tu pois. Hallinto-oikeus ei ole päätöksessään ottanut mitään kan taa miltä osin tai miksi hakemuksen mukainen jakeluasema ei ole riittävä suojaamaan pohjaveden pilaantumista. Tämä tulkinta tarkoit taa sitä, että minkäänlaisilla suojauksilla ja valvontajärjestelmillä ei ole mahdollista rakentaa jakeluasemaa pohjavesialueelle. Vaikka on net to muu den tai vastaavan takia päällimmäinen suojakalvo rik koutui si, niin pohjaveden suojana on edelleen kaksi ben toniit ti mat toa, sekä hälytysjärjestelmä varoittaa mikäli vuotoa tapahtuu. Käy tän nössä on katsottava, että vaaran aiheuttaminen pohjavedelle tai sen pilaantumisriski on riittävästi suljettu pois. Asiassa tulee ottaa huomioon, että pohjavesialueella ei ole toimivaa poh ja ve den ot ta moa ja pohjavesialueella ei ole puhdasta pohjavettä. Hal lin to-oi keus on vain todennut, että asiakirjojen perusteella ei ole voi tu riittävän luotettavasti päätellä, ovatko jakeluaseman suo jaus toi-

5 men pi teet, vaikka ne yleisesti vähentävätkin pilaantumisriskiä, riit tävän tehokkaita estämään jakeluasematoiminnan haitallisia vai ku tuksia edellä tarkoitetulle tärkeälle pohjavesiesiintymälle. Hallinto oi keus ei ole perustellut päätelmäänsä suojaustoimenpiteiden riit tä mät tömyy des tä mitenkään, joten asiaan ei voida ottaa kantaa. Lau ta kun ta katsoo, että suojaustoimenpiteet kokonaisuutena ovat riit tä vät. Rakentamisen yhteydessä tulee varmistua, että suojaukset tu le vat tehtyä kunnolla ja valvontalaitteet toimivat suunnitellulla tavalla. Hallinto-oikeus toteaa, että Asikkalan ympäristölautakunta on päätök sel lään määrännyt Neste Markkinointi Oy:n sakon uhalla lopettamaan kyseessä olevan jakeluasematoiminnan. Ym pä ris tö lauta kun ta on ollut pakotettu näin toimimaan ym pä ris tölain sää dän nön nojalla ja se on tehtävänsä hoitanut, jakeluasema on pu ret tu eikä paikalla ei ole mitään toimintaa. Jakeluasemien sijoittamisen mahdollisuutta muualle kuin poh ja ve sialu een ulkopuolelle on tutkittu kunnassa kaavoituksessa ja tek ni sissä palveluissa vuosia, mutta korvaavia sijoituspaikkoja ja ke lu asema-toi min noil le ei ole löydetty. Kun otetaan huomioon pohjaveden laatu, riskinarvioinnin selvitys riskien vähäisyydestä, luvanhakijan lisäselvitykset ja kun luvan myön tämi sen edellytysten täyttyminen ei edellytä absoluuttista toiminnan riskit tö myyt tä, ympäristölautakunta katsoo, että luvan myön tä mis edel lytyk set ovat täyttyneet. Näin ollen ympäristölautakunta katsoo, et tä ympäristölautakunnan päätös tulee saattaa voimaan. Todettakoon, että voimassa olevassa asemakaavassa kaksi paikkaa on merkitty huoltoasemien korttelialueeksi LH. Näille on yksi liittymä Val ta tie 24:lta ja liittymän kohdalla on 60 km/h nopeusrajoitus, jota val voo jatkuvasti poliisin valvontakamera. Tiedossa ei ole sattuneita on net to muuk sia tuolla kohdalla ja muutoin tältä osin katsotaan lii kenteen aiheuttamat riskit niin pieniksi kuin ne on mahdollista saa da. Mikäli KHO katsoo oikeaksi palauttaa asia uudelleen käsittelyyn, niin lau ta kun ta tekee asiasta uuden päätöksen. Hallinto-oikeuden päätöksessä ilmenee, että Asikkalan kun nan hal lituk sel ta on asian johdosta pyydetty lausuntoa, jota ei ole jostain syys tä annettu. Ympäristölautakunta pyytää kunnanhallitusta an tamaan asiasta elinkeinopoliittisen lausunnon. Lausunto pyydetään lähet tä mään KHO:een tämän asian liitteeksi mahdollisimman no peasti. Päätös: Ympäristölautakunta hyväksyi esittelijän muutetun ehdotuksen.