Päivähoidon hallinnon muutos. Taustaselvitys
|
|
- Reijo Ahola
- 8 vuotta sitten
- Katselukertoja:
Transkriptio
1 Päivähoidon hallinnon muutos Taustaselvitys Heli Hemilä
2 Sisältö Varhaiskasvatus, päivähoito ja esiopetus... 2 Päivähoitoa ja esiopetusta koskeva lainsäädäntö... 3 Päivähoidon paikka kuntatason hallinnossa... 5 Näkökulmia päivähoidon hallinnointimalleista... 6 Päivähoito ja esiopetus Kauniaisissa... 7 Tulevat muutokset Kauniaisten päiväkotiverkkoon... 9 Taustaa päivähoidon hallinnon muutokselle Kauniaisissa... 9 Päivähoidon hallinto Suomen kunnissa Päivähoidon hallinto lähikunnissa Päivähoidon hallinto kaksikielisissä kunnissa Päivähoidon hallinnollisen sijainnin vaikutukset muiden kuntien kokemusten perusteella Kuntien kokemuksia selvitystyöstä ja päivähoidon organisoinnista muutoksen jälkeen Lähteet Liitteet Liite 1 Ehdotus sivistystoimen kehittämiseksi (KH ) Liite 2 Lasten päivähoidon hallinto kunnissa (Kuntaliitto 2011)
3 Varhaiskasvatus, päivähoito ja esiopetus Varhaiskasvatus on pienten lasten eri elämänpiireissä tapahtuvaa kasvatuksellista vuorovaikutusta, joka koostuu hoidon, kasvatuksen ja opetuksen kokonaisuudesta. Se on suunnitelmallista ja tavoitteellista toimintaa, jossa lapsen omaehtoisella leikillä on keskeinen merkitys. Varhaiskasvatuksen tavoitteena on edistää lasten tasapainoista kasvua, kehitystä ja oppimista. Vanhempien ja kasvatuksen ammattilaisten kiinteä yhteistyö, kasvatuskumppanuus, on edellytys sille, että perheiden ja kasvattajien yhteinen kasvatustehtävä muodostaa lapsen kannalta mielekkään kokonaisuuden. Varhaiskasvatuksen lähtökohtana on kasvatustieteelliseen, erityisesti varhaiskasvatukselliseen, mutta myös laaja-alaiseen, monitieteiseen tietoon ja tutkimukseen sekä pedagogisten menetelmien hallintaan perustuva kokonaisvaltainen näkemys lasten kasvusta, kehityksestä ja oppimisesta. (Varhaiskasvatussuunnitelman perusteet 2005, 11.) Valtioneuvoston (2002) Varhaiskasvatuksen valtakunnallisista linjauksista antaman periaatepäätöksen mukaan varhaiskasvatus on osa elinikäistä oppimista. Varhaiskasvatussuunnitelman perusteet sekä esi- ja perusopetuksen opetussuunnitelmien perusteet muodostavat valtakunnallisen, lapsen kasvua ja oppimista edistävän yhtenäisen kokonaisuuden. Päivähoito on yhteiskunnan tarjoamaa varhaiskasvatuspalvelua, jota toteutetaan pääosin päiväkodeissa ja perhepäivähoidossa. Lasten päivähoito on varhaiskasvatuspalvelu, jossa yhdistyvät lapsen oikeus varhaiskasvatukseen ja vanhempien oikeus saada lapselleen hoitopaikka. Päivähoitoa järjestetään laissa määriteltynä päiväkotihoitona, perhepäivähoitona, leikkitoimintana tai muuna päivähoitotoimintana. Nykyisin puhutaan myös avoimesta varhaiskasvatustoiminnasta. Päivähoito voi olla kunnallista tai yksityistä. Kunnat järjestävät päivähoitoa tarpeensa mukaisesti eripituisena ja päivän eri aikoihin sijoittuvana toimintana. Palvelut ovat monimuotoisia vaihdellen muutamasta tunnista ympärivuorokautiseen hoitoon. Kaikilla alle kouluikäisillä lapsilla on Suomessa lakisääteinen oikeus saada vanhempien valinnan mukaan joko kunnallinen päivähoitopaikka tai kotihoidontai yksityisen hoidon tuki. (THL 2011b.) Esiopetus on osana varhaiskasvatusta tarjottavaa suunnitelmallista opetus- ja kasvatustyötä. Lapsi osallistuu esiopetukseen vuotta ennen oppivelvollisuuden alkamista eli pääosin 6-vuotiaana. Esiopetusta on myös pidennetyn oppivelvollisuuden piirissä oleville lapsille ensimmäisenä oppivelvollisuusvuonna annettava opetus ja koululykkäyksen saaneille lapsille oppivelvollisuuden alkamisvuonna annettava opetus. (THL 2011b, perusopetuslaki 628/1998.) Esiopetukseen osallistumisesta päättää lapsen huoltaja, mutta Kataisen hallitus on linjannut hallitusohjelmaansa, että esiopetuksen muuttamista velvoittavaksi selvitetään (Valtioneuvosto 2011, 32). Suomalaisessa päivähoidossa yhdistyvät kasvatuksellinen (education) ja sosiaalipalvelullinen (care) tehtävä. Näin ollen päivähoidossa yhdistyvät lapsen tarve saada hoitoa, huolenpitoa ja opetusta sekä perheiden tarve saada hoitopaikka. (Hujala, Puroila, Parrila-Haapakoski & Nivala 1998; Kekkonen 2000). Vanhempien näkökulmasta päivähoito on sosiaalipalvelua perheille. Tämä tehtävä toteutuu yhteiskunnassamme laadukkaasti. Aiemmin päivähoito onkin nähty painottuneemmin sosiaalipalveluna kuin varhaispedagogiikkana kuntien sosiaalitoimessa ja niiden ohjaus- ja arviointijärjestelmissä. Päivähoidon kasvatuksellisena tehtävänä on varhaispedagogiikan ja siihen sisältyvän esiopetuksen toteuttaminen. Keskeisenä haasteena on vahvistaa ja kehittää pedagogista orientaatiota. (Hujala ym. 1998, 4.) Esiopetukseen osallistuu Suomessa noin 96 prosenttia kuusivuotiaista. Vuonna 2009 kaikkiaan 62 prosenttia suomalaisista 1 6-vuotiaista lapsista oli joko kunnallisessa päivähoidossa tai yksityisessä päivähoidossa. 3 5-vuotiaista oli päivähoidossa 73 prosenttia ja 1 2-vuotiaista vastaavasti 40 prosenttia. Yksityisellä päivähoidolla tarkoitetaan lapsen hoitamista Kelan maksaman yksityisen hoidon tuen turvin. Vuodesta 2008 päivähoidossa olleiden lasten osuus pieneni yhdellä prosenttiyksi- 2
4 köllä. Osuus on pysynyt melko samana viimeiset kymmenen vuotta ollen prosenttia. (THL 2011c.) EU-komission tavoitteena on, että vuonna 2020 vähintään 95 prosenttia 4-vuotiaista on esikouluopetuksessa (European commission 2011, 2). Alle 3-vuotiaiden lasten pienehkö osuus päivähoidossa johtuu siitä, että Suomessa vanhemmilla on mahdollisuus jäädä kotiin hoitamaan alle 3-vuotiasta lastaan kotihoidontuella. Ruotsissa ja Islannissa noin 60 prosenttia 1-2 -vuotiaista on päivähoidossa, Tanskassa jopa 78 prosenttia. Alle 3-vuotiaiden lasten määrä päivähoidossa on kuitenkin kasvamassa myös Suomessa. (Varhaiskasvatustutkimus ja varhaiskasvatuksen kansainvälinen kehitys 2007, 15.) Suomessa kotihoidontukea käyttävät erityisesti äidit, joilla on matala koulutustaso. Pelkästään peruskoulun käyneistä äideistä kolme neljästä hoitaa lapsiaan kotona, kun korkeakoulututkinnon suorittaneista näin tekee vain yksi kolmesta. Kotihoidon tuen saajat ovat lisäksi keskimääräistä useammin pienituloisia ja perheessä on useampia lapsia luvun alussa suurin osa kotihoidontukea saavista äideistä ei ollut hoitovapaalla tai heillä ei ollut työpaikkaa johon palata. (Repo 2009, ) Kauniaisissa päivähoidossa olevien lasten määrä poikkeaa koko maan keskiarvosta. Syyskuussa 2011 kauniaislaisista lapsista päivähoidossa oli myönnettyjen päivähoitopaikkojen perusteella: Syntymävuosi: Ikäluokasta päivähoidossa: prosenttia prosenttia prosenttia prosenttia prosenttia prosenttia Päivähoitoa ja esiopetusta koskeva lainsäädäntö Päivähoitoa ja esiopetusta koskeva lainsäädäntö on varsin pirstaleinen kokonaisuus. Tärkein laki on Laki lasten päivähoidosta (36/1973), johon sisältyvät muun muassa säännökset päivähoidon toimintamuodoista sekä päivähoidon järjestämisestä subjektiivisena oikeutena. Lapsen vanhemmilla tai muilla huoltajilla on oikeus saada lapselleen päivähoitopaikka. Kunnan päätösvaltaan kuuluu se, miten päivähoitoa kunnassa järjestetään. Päivähoitolaissa on säädetty myös päivähoidon tavoitteista, sekä esimerkiksi erityistä hoitoa tarvitsevien lasten päivähoidon järjestämisestä. Erityislastentarhanopettajien palvelujen saatavuuden vahvistamiseen liittyvä uusi 4 a tuli voimaan Asetus lasten päivähoidosta (239/1973) sisältää säännökset muun muassa päivähoitoon liittyvien hakemusten käsittelystä ja hakuajoista (2 ). Päivähoidon hoitoajoista on säädetty asetuksen 4 :ssä. Asetuksen 6 :ssä on säädetty hoito- ja kasvatushenkilökunnan ja lasten välisestä suhdeluvusta sekä hoito- ja kasvatushenkilökunnan kelpoisuusehdoista päiväkodissa. Asetuksen 8 koskee perhepäivähoitoa. Erityistä hoitoa ja tukea tarvitsevia lapsia koskevat säännökset ovat asetuksen 2 :n 4 momentissa. Perusopetuslaki (628/1998) sisältää säännökset oppivelvollisuudesta, perusopetuksesta ja oppivelvollisuuden alkamista edeltävänä vuonna järjestettävästä esiopetuksesta. Sekä perusopetuksen että esiopetuksen järjestäminen ovat luonteeltaan subjektiivisia oikeuksia. Esiopetusta voidaan järjestää joko päivähoidossa tai esimerkiksi alaisuudessa koulussa. Esiopetus on maksutonta ja 3
5 siihen kuuluu myös edellytysten täyttyessä perusopetuslain mukaisen matkaedun saaminen. Oikeus esiopetukseen alkaa oppivelvollisuuden alkamista edeltävänä vuonna. Vammaiselle lapselle voidaan tietyin edellytyksin esiopetusta antaa tätä aikaisemminkin riippuen lapsen oppivelvollisuuden alkamisesta. Vammaisella tai erityistä hoitoa ja tukea tarvitsevalla lapsella on oikeus esiopetukseen osallistumisen edellyttämiin avustajapalveluihin perusopetuslain mukaisesti. Mikäli esiopetusta järjestetään päivähoidossa, sovelletaan erityistä hoitoa tarvitsevien lasten osalta lisäksi myös päivähoitolain säännöksiä tuli voimaan perusopetuslain muutos koskien oppilaan oikeutta saada tukiopetusta, osa-aikaista erityisopetusta, tehostettua tukea ja erityistä tukea. Lisäksi voimaan tuli säädös henkilökohtaisesta opetuksen järjestämistä koskevasta suunnitelmasta, joka tulee laatia oppilaalle erityistä tukea koskevan päätöksen toimeenpanemiseksi. Perusopetusasetuksessa (852/1998) on säädetty esiopetuksen järjestämisen puitteet. Asetuksen 15 :ssä on säädetty erityisopetukseen ottamisesta ja siirtämisestä sekä siinä noudatettavasta menettelystä. Sosiaalihuoltolaki (710/1982) sisältää säännökset sosiaalipalveluista ja niiden järjestämisestä kunnan asukkaille ja tietyissä tilanteissa kunnassa oleskeleville henkilöille. Sosiaalihuollon toimeenpanosta huolehtii kunnan määräämä monijäseninen toimielin, jonka on huolehdittava niistä asioista, jotka kuuluvat (on säädetty) sosiaalilautakunnan tehtäviin. Hallituksen esitys Eduskunnalle (HE 235/2006), jossa ehdotetaan muutettaviksi sosiaalihuoltolakia, kansanterveyslakia ja lasten päivähoidosta annettua lakia siten, että vastuu sosiaalihuollon ja kansanterveystyön toimeenpanoon kuuluvista tehtävistä huolehtimisesta voitaisiin jakaa yhdelle tai useammalle kunnan määräämälle monijäseniselle toimielimelle. Laki tuli voimaan Lain sosiaalihuoltolain muuttamisesta (50/2005) mukaan kunnan on huolehdittava siitä, että sosiaalihuollon henkilöstö osallistuu peruskoulutuksensa pituudesta, työn vaativuudesta ja toimenkuvasta riippuen riittävästi sille järjestettyyn täydennyskoulutukseen. Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista (812/2000) koskee asiakkaan asemaa ja oikeuksia sekä viranomaisen että yksityisen järjestämässä sosiaalihuollossa. Laki sisältää säännökset sosiaalihuollon asiakkaan osallistumiseen, kohteluun ja oikeusturvaan kuuluvista keskeisistä oikeudellisista periaatteista. Laki määrittelee salassapitoa, vaitiolovelvollisuutta sekä salassa pidettävien tietojen koskevien tietojen luovuttamista koskevia kysymyksiä. Lain 6 :n mukaan sosiaalihuollon järjestämisen tulee perustua aina viranomaisen tekemään päätökseen tai yksityisen sosiaalihuollon ollessa kyseessä, kirjalliseen sopimukseen. Sosiaalihuoltoa toteutettaessa on yhdessä asiakkaan kanssa laadittava palveluiden järjestämisestä palvelu-, hoito-, kuntoutus- tai muu vastaava suunnitelma. Asiakaslain säännösten mukaisesti on kaikille päivähoidossa oleville lapsille laadittava henkilökohtainen palvelusuunnitelma. Erityistä hoitoa ja kasvatusta tarvitsevien lasten kohdalla on laadittava päivähoitolain 7a :n mukainen kuntoutussuunnitelma. Asiakaslain 23 :ssä on säädetty asiakkaan oikeudesta tehdä muistutus kohtelustaan sosiaalihuollon toimintayksikön vastuuhenkilölle tai sosiaalihuollon johtavalle viranhaltijalle. Päivähoito kuuluu kunnallisista hallinnointiratkaisuista huolimatta edelleen sosiaalihuoltolain soveltamisalaan. Näin ollen asiakaslakia sovelletaan asiakkaan asemaan ja oikeuksiin liittyen myös niissä tapauksissa kun päivähoito on siirretty muun toimialan kuin sosiaalitoimen alaisuuteen. Laki ja asetus sosiaalihuollon ammatillisen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista (272/2005, 608/2005) määrittelee sosiaalihuollon johtotehtävien, sosiaalityöntekijän, sosiaaliasiamiehen, lastenvalvojan, sosiaaliohjaajan, lastentarhanopettajan ja lähihoitajan kelpoisuusvaatimukset. Lakia sovelletaan sosiaalihuollon henkilöstön kelpoisuusvaatimuksiin kaikilla kunnan ja valtion hallinnonaloilla sekä osassa yksityisiä palveluita. 4
6 Asetus henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista (986/1998) on ajantasainen asetus henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista, joka säätelee 7 pykälässä esiopetusta antavan opettajan kelpoisuutta ja 21 pykälässä montessoripedagogiikkaan perustuvaa esiopetusta opettavien kelpoisuutta. Laki lasten kanssa työskentelevien rikostaustan selvittämisestä (504/2002), jonka tarkoituksena on suojella alaikäisten henkilökohtaista koskemattomuutta ja edistää heidän henkilökohtaista turvallisuuttaan. Laissa säädetään menettelystä, jolla alaikäisten kanssa työskentelemään valittavien henkilöiden rikostaustaa selvitetään. Kataisen hallitus on kirjannut hallitusohjelmaansa uuden varhaiskasvatuslain säätämisen (Valtioneuvosto 2011, 32). Varhaiskasvatuksen neuvottelukunnan lakijaosto (2009) on laatinut päivähoitolain muuttamista koskevan selvityksen, joka ei kuitenkaan ollut yksimielinen. Eriävät mielipiteet koskivat selvityksen kohtia perhepäivähoidon järjestämisestä ja henkilöstön kelpoisuuksista. Petäjäniemi ja Pokki (2010, 44) korostavat selvityksessään päivähoidon ja varhaiskasvatuksen asemasta valtionhallinnossa, ettei varhaiskasvatus Opetusministeriön hallinnonalaan kuuluvana voisi enää olla sosiaalipalvelu. Näin ollen lainsäädännön muutoksiksi eivät riitä vain vastuuministeriön vaihtaminen, vaan hallinnonalavaihdoksen lisäksi on uudistettava päivähoidon kokonaisuutta koskevaa lainsäädäntöä. Opetus- ja kulttuuriministeriö ja Sosiaali- ja terveysministeriö asettavat vuoden 2012 alussa laajaalaisen työryhmän, jonka tehtävänä on valmistella hallitusohjelmaan kirjattu laki varhaiskasvatuksesta (STM & OKM 2011). Päivähoidon paikka kuntatason hallinnossa Keskustelu päivähoidon hallinnon paikasta käynnistyi jo vapaakuntakokeilun aikana 1980-luvun lopulla, jolloin kunnissa laajasti arvioitiin kuntahallinnointia ja tehtiin mittavia muutoksia. Tämä oli toiveikasta palvelujen parantamisen aikaa. Taloudelliset säästöt eivät olleet kehittämistyön ytimessä, vaikka oletettiinkin, että palveluita kehittämällä syntyy myös taloudellisia säästöjä. Hallinnon kehittäminen kohdentui yksittäisiin kuntiin. Alueellinen ja seudullinen yhteistyö tai yhdentyminen ei ollut ajankohtaista. (Harju, Lindberg & Välimäki 2007, 9.) Vuonna 2000 Sosiaali- ja terveysministeriö asetti erillisen työryhmän selvittämään lasten päivähoidon kuntatason hallinnon järjestämisvaihtoehtojen lisäämistä. Työryhmä esitti muutettavaksi sosiaalihuoltolakia, lasten päivähoidosta annettua lakia sekä lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta annettua lakia siten, että kunta saisi päättää, minkä monijäsenisen toimielimen hoidettavaksi lasten päivähoidon sekä kotihoidon ja yksityisen hoidon tuen hallinto kunnassa annettaisiin. Esityksen mukaan päivähoito sekä lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuki säilyisivät sosiaalipalveluna, joiden lainsäädännöllinen, rahoituksellinen sekä muu ohjaus ja valvonta kuuluisivat edelleen Sosiaali- ja terveysministeriön toimialaan. Hallituksen esitys hyväksyttiin valtioneuvostossa sisällöllisesti, mutta siitä poiketen säädettiin sen toteuttaminen määräaikaisena kokeilulakina, jolla mahdollistettiin asiaa koskevat väliaikaiset muutokset sosiaalihuoltolakiin. Kokeilulaki säädettiin ajalle Sosiaalihuoltolain kokeilu kuitenkin keskeytyi vuoden 2006 lopussa ja tilanne muuttui pysyväksi vuoden 2007 alusta lähtien. (emt., 9-10.) Vuoden 2007 alusta voimaan tullut palvelurakenneuudistus ja sitä säätelevä puitelaki antaa nimensä mukaisesti kunnille puitteet kunta- ja palvelurakenteita muutettaessa. Kunnilla on nyt myös sitä 5
7 kautta laajat mahdollisuudet kehittää palveluidensa tuotantotapoja ja niiden organisointia. (Harju ym. 2007, 10.) Sosiaali- ja terveysministeriö ja Opetusministeriö asettivat lokakuussa 2009 selvityshenkilöt selvittämään varhaiskasvatuksen asemaa valtionhallinnossa. Selvityksessä päädyttiin sille kannalle, että päivähoidon hallinto tulee siirtää kokonaisuutena Sosiaali- ja terveysministeriöstä Opetusministeriöön. Kunnilla on valtionhallinnon ratkaisuista riippumatta oikeus itse päättää, minkä monijäsenisen toimielimen alaisuuteen ne haluavat päivähoidon ja varhaiskasvatuksen sijoittaa. Selvityksessä kuitenkin todetaan monien kuntien odottavan valtakunnallista ratkaisua päivähoidon osalta ennen omien hallintoratkaisujensa tekemistä. Selvityksen mukaan on todennäköistä, että valtakunnallisella tasolla tapahtuvat uudistukset vaikuttavat nopeastikin siten, että kunnat organisoivat päivähoidon osaksi. Näin kuntatason ja valtakunnallisen tason ratkaisut olisivat samassa linjassa, mikä selkiyttäisi hallintoa. (Petäjäniemi & Pokki 2010, 2, 41.) Hallitusohjelma vuosille (Valtioneuvosto 2011, 32) linjaa, että varhaiskasvatuksen ja päivähoitopalveluiden lainsäädännön valmistelu, hallinto ja ohjaus siirretään Sosiaali- ja terveysministeriön alaisuudesta Opetus- ja kulttuuriministeriöön. Lisäksi säädetään laki varhaiskasvatuksesta. OKM ja STM asettivat lokakuussa 2011 virkamiestyöryhmän valmistelemaan varhaiskasvatuksen hallinnonalan siirtoa. Tarkoitus on, että siirto tapahtuu vuoden 2013 alussa. Lisäksi vuoden 2012 alussa asetetaan laaja-alainen työryhmä, jonka tehtävänä on valmistella hallitusohjelmaan kirjattu laki varhaiskasvatuksesta. (STM & OKM 2011.) Päivähoidossa työskentelevää kasvatushenkilöstöä edustavat ammattijärjestöt ovat olleet erimielisiä päivähoidon hallinnon paikasta. Opettajien ammattijärjestö OAJ:n ja Lastentarhanopettajaliiton mukaan varhaiskasvatuksen paikan kuntien hallinnossa tulee määrittyä varhaiskasvatuksen perustehtävän mukaisesti kiinteäksi osaksi kasvatus- ja koulutusjärjestelmää. Varhaiskasvatuksen ensisijainen tehtävä on lasten kasvun, kehityksen ja oppimisen tukeminen. (Oleander 2006, 2 3). Toisaalta Suomen lähi- ja perushoitajaliitto SuPer on ollut huolissaan siirron vaikutuksista. Liiton mukaan uhkana on koulumaisuus ja opettajakeskeisyys eikä nykyisellään hyvin toimiva moniammatillinen tiimityö toteutuisi. (SuPer ) Näkökulmia päivähoidon hallinnointimalleista Suomalaisen lastentarhatoiminnan katsotaan alkaneen vuonna 1888, jolloin Hanna Rothman perusti kansanlastentarhan Helsinkiin. Toiminnan perustana oli vähäosaisten lasten auttaminen. Lastentarhatoiminnan alkaminen juuri Rothmanin toteuttamassa muodossa ennakoi tulevia kehityssuuntia. Suomalaisen lastentarhatoiminnan vaiheet ovat ensisijaisesti liittyneet yhteiskunnan toteuttamiin pienten lasten hoitojärjestelyihin ja lastentarhan koulutuksellinen, osin myös kasvatuksellinen merkitys, on ollut vähäisempää. (Karila 1997, 45.) Sosiaalisen ja koulutuksellisen näkökulman painoarvon pohdinta on ollut esillä lähes koko luvun. Vuonna 1924 annettu asetus (72/24) siirsi lastentarhat ja lastentarhanopettajien valmistuksen kouluhallituksen alta sosiaaliministeriöön perustetun lastensuojelutoimiston valvontaan. Opettajakunta vastusti muutosta, sillä se katsoi, ettei lastentarhatyö pääsisi kehittymään sosiaalihallinnon alla. (Hänninen & Valli 1986, ) Hallinnollinen sijoittuminen onkin merkinnyt sitä, että suomalaisen sosiaalipolitiikan kehityslinjat ovat muotoutuneet lastentarhojen ja myöhemmin päiväkotien kehittämisen kontekstiksi (Karila 1997, 45). 6
8 Sosiaalipalveluiden näkökulmasta päivähoito on palvelu, jonka asiakas on koko perhe ja palvelun käyttäjä lapsi. Päivähoitopalvelu mahdollistaa vanhempien työssäkäynnin ja opiskelun. Suomessa on kuitenkin säädetty subjektiivinen päivähoito-oikeus, joka tarkoittaa, että päivähoitoon pääsy ei ole tarveharkintaista. Perhepalveluiden näkökulman mukaan lasten ja perheiden palvelut tulisi koota elämänkaarimallin pohjalta integroitujen palvelujen periaatteella. Näkökulma liittyy sosiaali- ja terveydenhuollon valtakunnalliseen palvelujen uudistamispyrkimykseen, niin sanottuun Perhe-hankkeeseen. Hankkeen tavoitteena oli luoda perhelähtöistä, kasvatuskumppanuuteen perustuvaa lapsi- ja perhepalveluiden toimintakulttuuria eli ennaltaehkäiseviä, eri toimijoiden yhteistyöhön perustuvia toimintatapoja ja - rakenteita lapsiperheiden palveluihin, äitiys- ja lastenneuvolaan, päivähoitoon, esiopetukseen ja kouluun. Varhaiskasvatuspalveluissa yksi tärkeä kohderyhmä on kotona lapsiaan hoitavat vanhemmat. (Sosiaali- ja terveysministeriö 2005, ) Sivistyspalveluiden näkökulma korostaa varhaiskasvatuksen päätehtävänä lasten kasvun, kehityksen ja oppimisen tukemista. Yhdessä esi- ja perusopetuksen kanssa muodostuu kasvatuksen ja opetuksen kokonaisuus. Palvelun asiakas on lapsi, jolla on subjektiivinen oikeus varhaiskasvatukseen. Tiedot uudesta varhaiskasvatuslaista ohjaavat ajattelua selkeästi sivistyspalveluiden näkökulman suuntaan. Tampereen yliopiston Kasvatus- ja opetusalan johtajuus -projektiin liittyvässä tutkimuksessa havaittiin perustehtäväpuhetta tarkastelemalla, että henkilöstön, päiväkodin johtajien ja perhepäivähoidon ohjaajien sekä johtavien virkamiesten näkemys varhaiskasvatuksen perustehtävästä fokusoituu lapseen ja varhaiskasvatukseen. Sen sijaan luottamusmiesten ja kuntapäättäjien perustehtäväpuheessa painottuu päivähoidon työvoimapoliittinen tehtävä. Päivähoidon kenttä kokeekin, että ympäröivä yhteiskunta ja yhteistyökumppanit näkevät päivähoidon perustehtävän eri tavalla kuin päivähoidon sisällä nähdään. (Heikka & Hujala 2008, 5.) Päivähoito ja esiopetus Kauniaisissa Tiedot päivähoidosta on koottu Internet-sivuilta ja Kauniaisissa lasten päivähoito on oma tulosalueensa sosiaali- ja terveystoimessa. Johtajana toimii varhaiskasvatuspäällikkö Annika Hiitola. Henkilökuntaa on 117 henkilöä ja menoarvio vuodelle 2011 on euroa. Lasten päivähoidon tulosalueen prosessien omistaja on varhaiskasvatuspäällikkö. Hän vastaa prosessien sujuvuudesta, resursoinnista, työnjaosta sekä prosessikuvausten päivittämisestä. Päivähoito: Suurin osa päivähoidosta järjestetään päiväkodeissa. Kauniaisissa on kahdeksan kaupungin päiväkotia: Daghemmet Grankotten Heikelintien päiväkoti Kasavuoren päiväkoti Satuvuoren päiväkoti Metsämajan päiväkoti Puistokujan päiväkoti Sansinpellon Päiväkoti ruotsinkielinen, 1-6-vuotiaille n. 42 paikkaa suomenkielinen, 3-6-vuotiaille n. 35 paikkaa suomen- ja ruotsinkielinen, 1-6-vuotiaille, n. 60 paikkaa suomenkielinen, 1-6-vuotiaille, n. 33 paikkaa suomenkielinen, ryhmät 1-3- ja 4-6-vuotiaille, n. 33 paikkaa suomenkielinen, 1-6-vuotiaille n. 33 paikkaa ruotsinkielinen, 1-6-vuotiaille n. 26 paikkaa 7
9 Pikku Akatemia suomen- ja ruotsinkielinen, 1-6-vuotiaille, vuorohoitoryhmä n. 77 paikkaa Lisäksi Mäntymäen koululla toimii kielikylpyryhmä 6-vuotiaille. Ryhmä on hallinnollisesti Sansinpellon päiväkodin alaisuudessa. Kaupungilla on ostopalvelusopimus kahden yksityisen päiväkodin (Stiftelsen Bensows Daghem Lyan ja Folkhälsans Barnträdgård) kanssa, jotka ovat kuntalaisten käytettävissä samalla tavoin ja samoin asiakasmaksuin kuin kunnan omat palvelut. Muun yksityisen päivähoidon tuottajan kanssa vanhemmat sopivat itse asiakasmaksuista ja saavat niihin lakisääteistä tukea. Kauniaisissa toimii yksityinen päiväkoti Ekebo. Ryhmäperhepäivähoito toimii Heikelintien (suomenkielinen 8 paikkaa) ja Satuvuoren (suomenkielinen 8 paikkaa) päiväkotien yhteydessä. Lisäksi Kauniaisissa toimii kolme yksityistä perhepäivähoitajaa (yhteensä 12 paikkaa). Esiopetus: Perheelle maksutonta esiopetusta annetaan kaikissa niissä päiväkodeissa joihin hakeutuu riittävästi esiopetusikäisiä lapsia. Maksuton esiopetus koskee oppivelvollisuuden alkamista edeltävää vuotta. Esiopetuksen toiminta-aika noudattaa koulujen toiminta-aikaa ja päivittäinen opetusaika on 4 tuntia. Esiopetusjaostot (suomen- ja ruotsinkielinen) päättävät vuosittain esiopetuksen järjestämispaikat. Avoin perhetoiminta: Kauniaisissa aloitettu avoin perhetoiminta on tarkoitettu lapsiperheiden kohtaamispaikaksi, jossa lapset ja aikuiset voivat tavata toisiaan vapaan yhdessäolon tai ohjatun toiminnan merkeissä. Lapset osallistuvat toimintaan aikuisen seurassa eikä ilmoittautumista etukäteen tarvita. Asiakkailla on mahdollisuus tavata esimerkiksi konsultoivaa erityislastentarhanopettajaa ja perheohjaajaa sekä keskustella heidän kanssaan luottamuksellisesti lapsen hoitoon, kehitykseen ja kasvatukseen liittyvistä asioista. Avoin perhetoiminta tekee yhteistyötä Kauniaisten suomalaisen seurakunnan ja Grankullas svenska församlingenin sekä Granin Lähiapu ry:n kanssa. Erityispäivähoito: Kauniaisissa erityistä tukea ja kasvatusta tarvitsevien lasten päivähoito järjestetään ensisijaisesti tavallisissa lapsiryhmissä muiden lasten kanssa, huolehtien samalla heidän erityisohjauksestaan. Jokaiselle erityistä tukea tarvitsevalle lapselle laaditaan henkilökohtainen kuntoutussuunnitelma yhteistyössä lapsen vanhempien, henkilökunnan, erityistyöntekijöiden ja tarvittaessa lasta tutkivan tahon kanssa. Lasten päivähoidossa työskentelee konsultoiva erityislastentarhanopettaja ja lisäksi ruotsinkieliset erityispäivähoidon palvelut järjestetään ostopalvelusopimuksella. Yhteistyötahot: Päivähoidon yhteistyötahoja ovat muun muassa perheneuvola, äitiys- ja lastenneuvola ja lastensuojelu. Esiopetusvuonna korostuu yhteistyö koulujen kanssa. Päiväkodin henkilökunnan tulee ohjata perheitä peruspalveluiden piiriin. Näitä palveluja ovat päiväkoti, äitiys- ja lastenneuvola, perheneuvola, neuvolan perhetyö, lapsiperheiden kotipalvelu, perusterveydenhuolto, mielenterveys- ja päihdepalvelut sekä lastensuojelu. (Taskinen 2007, ) Kauniaisissa päivähoito ja lastenneuvola tekevät yhteistyötä lasten 5-vuotistarkastuksen yhteydessä. VKK-metro -hankkeessa aloitetaan myös 4-vuotistarkastusten yhteistyön suunnittelu. Esi- ja alkuopetuksen yhteistyön tarkoitus on luoda lapselle varhaiskasvatuksesta esiopetuksen kautta alkuopetukseen mahdollisimman kynnyksetön jatkumo. Tämä yhteistyö on Kauniaisissa säännöllistä. 8
10 Sitä tehdään sekä verkostojen (esi- ja alkuopetuksen verkosto / skola - förskola grupp) kautta että suoraan esi- ja alkuopettajien välisenä yhteistyönä. Myös koulun aloittamiseen ja luokkajakoon liittyvissä asioissa tehdään yhteistä suunnittelutyötä. Yhteistyössä noudatetaan yhteistyön vuosikelloa. (Kauniaisten kaupunki: Esiopetuksen opetussuunnitelma s. 30.) Päivähoidon hallinnonalasta riippumatta on tärkeää turvata yhteistyön säilyminen eri tahojen kanssa. Kunnallisista hallinnointiratkaisuista huolimatta päivähoito kuuluu tällä hetkellä edelleen sosiaalihuoltolain soveltamisalaan. Näin ollen asiakaslakia sovelletaan asiakkaan asemaan ja oikeuksiin liittyen myös niissä tapauksissa kun päivähoito on siirretty muun toimialan kuin sosiaalitoimen alaisuuteen. Tulevat muutokset Kauniaisten päiväkotiverkkoon Kauniaisten kaupungin päiväkotiverkostoselvitys (vuosille ) hyväksyttiin kaupunginhallituksessa syyskuussa 2010 ( , 193). Selvityksessä ehdotettiin muutamista kiinteistöistä luopumista ja joidenkin kiinteistöjen käyttötarkoituksen muuttamista. Tähän mennessä on tehty päätös päiväkodin rakentamisesta Kasavuoreen ja suunnittelun aloittamisesta maankäytön ja kaavoituksen näkökulmasta Sansinpellon päiväkodin rakentamiseksi. Hankkeet ovat kiireellisiä, sillä vuoden 2009 aikana Kauniaisten varhaiskasvatus menetti kaksi toimivaa kiinteistöä. Kasavuoreen saatiin nopealla aikataululla pienempi päiväkoti ja samalle tontille rakennetaan uutta päiväkotia, jossa on kuusi lapsiryhmää ja yksi pienryhmä. (Sosiaali- ja terveyslautakunta , 101) Yhteenvedossa kaupungin päiväkotiverkoston kehittämislinjauksista todetaan: Ilmenneiden tarpeiden, tilan puutteen ja toiveiden pohjalta on suunniteltu päiväkotiverkoston keskittämistä ja kunnallisten yksiköiden määräksi 5-6 päiväkotia. Lisäksi kaupungissa toimisi 2-3 ostopalvelu-yksikköä ja mahdollisesti yksityinen päiväkoti. Kunnalliset päiväkodit olisivat Kasavuoren uusi päärakennus ja Paviljonki, Sansinpelto, Pikku Akatemia ja Grankotten. Koivuhovi voisi olla joko kunnallinen tai ostopalvelupäiväkoti. Puistokujan päiväkodin nykyinen rakennus saattaisi olla mahdollista kunnostaa avointen varhaiskasvatuspalveluiden käyttöön. (Kaupunginvaltuusto , 4) Vuonna 2009 Kauniaisissa poistettiin kotihoidontuen kuntalisän tulosidonnaisuus ja nostettiin yksityisen hoidon tukea tuntuvasti. Muutosten tarkoituksena oli kannustaa perheitä hoitamaan pieniä lapsia kotona. Lasten kotihoitoa haluttiin tukea myös avoimen perhetoiminnan käynnistämisellä yhteistyössä seurakunnan kanssa sen omistamissa vuonna 2010 valmistuneissa tiloissa vuoden kokeiluna aloitettu avoin perhetoiminta on ollut erittäin suosittua ja suuren osallistujamäärän takia tilat ovat heti alussa osoittautuneet ahtaiksi. Pienten lasten kotihoito ja yksityisen hoidon tuen käyttö on lisääntynyt jonkin verran, mutta seurantajakso ei ole vielä riittävän pitkä lopullisten johtopäätösten tekoon. (Sosiaali- ja terveyslautakunta , 101) Kaupungin päiväkotien kielirakenne tulee muuttumaan uuden Kasavuoren päiväkodin valmistuttua siten, että kaikki päiväkodit ovat joko kokonaan suomenkielisiä tai kokonaan ruotsinkielisiä (Sosiaali- ja terveyslautakunta , 58). Lisäksi kielikylpytoiminta laajenee 2-vuotiseksi. (Kaupunginhallitus , 105). Taustaa päivähoidon hallinnon muutokselle Kauniaisissa Kaupunginhallituksen ( , 19) nimeämä koulutyöryhmä, joka valmisteli sivistystoimen toimialaistamista, päätti työnsä Ehdotuksessaan työryhmä esitti, että myös päivähoito ja 9
11 esiopetus järjestetään sivistystoimen osaksi tilanteessa, jossa sosiaali- ja terveystoimi kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta annetun lain johdosta järjestetään yhteistyössä Espoon kanssa. Lausuntokierroksen jälkeen kaupunginhallitus ( , 211) ei ottanut kantaa varhaiskasvatuspalveluiden järjestämiseen kaupungin organisaatiossa, koska Kauniaisten sosiaali- ja terveystoimea koskevat kunta- ja palvelurakenneuudistukseen liittyvät neuvottelut Espoon kanssa olivat vielä kesken. Kaupunginhallitus ( , 234) päätti, ettei sivistystoimen hallinnon toimialaistamista toteuteta tässä vaiheessa. Koulutyöryhmän ehdotuksessa (Liite 1) sivistystoimenjohtaja johtaisi sivistystoimea, joka jakautuisi kuuteen lautakuntaan (suomenkielinen koululautakunta, ruotsinkielinen koululautakunta, varhaiskasvatuspalvelulautakunta, sivistyslautakunta, liikuntalautakunta ja nuorisolautakunta). Lausunnot ehdotuksesta poikkesivat suuresti toisistaan. Osa lautakunnista kommentoi varhaiskasvatusta. Sosiaali- ja terveystoimi piti esitettyä mallia raskaana ja lautakuntien määrää suurena. Varhaiskasvatuksen näkökulmasta lautakunta piti ongelmallisina ehdotuksen seuraavia ratkaisuja: Suomen- ja ruotsinkielinen esiopetus on suunniteltu järjestettävän osana muuta päivähoitoa, mutta siihen liittyvät päätökset tehtäisiin esityksen mukaan opetuslautakunnissa. Valmistelijoina esitetään toimivan opetuspäällikön ja rehtoreiden, mikä aiheuttaisi esiopetustoiminnan monimutkaistumista ja hankaloitumista mm. esiopetuksen suunnittelun, valmistelun, kehittämistyön ja päätöksenteon osalta. Päivähoitopäällikön (esityksessä varhaiskasvatuspäällikkö) tehtävä on rinnasteinen opetuspäällikön tehtävän kanssa ja sen tulee näkyä myös toimialan virkarakenteessa. Esitetyssä virkarakennemallissa ei ole otettu huomioon varhaiskasvatuspalvelujen toimistotyötarvetta. Mikäli perustetaan varhaiskasvatuslautakunta, lisääntyy mm. hallinnollinen valmistelutyö tulosalueella. Yhteenvedossa lautakunta totesi, että mikäli ehdotuksen mukainen lautakuntarakenne todetaan raskaaksi, sivistystoimessa voisi olla kaksi lautakuntaa, joista toinen olisi opetuslautakunta. Opetuslautakunnassa voisi olla kaksi jaostoa (molemmille koulutoimille oma jaosto), joiden asemaa voidaan vahvistaa johtosäännössä toivotulla tavalla. Kaikki päivähoidon asiat voitaisiin käsitellä opetuslautakunnassa. Lautakunta kuitenkin katsoi, että ensisijaisesti varhaiskasvatus sijoittuu hallinnollisesti sosiaali- ja terveystoimeen ja siirtäminen hallinnollisesti sivistystoimeen tulisi toteuttaa vain siinä tapauksessa, että yhteistoiminta-alueen muodostuminen muun sosiaali- ja terveystoimen osalta Espoon kanssa toteutuu. (Sosiaali- ja terveyslautakunta , 64.) Suomenkielinen koululautakunta päätyi ehdottamaan sivistystoimea, joka jakaantuisi kahtia opetustoimeen ja vapaa-aikatoimeen. Opetustointa johtaisi ehdotuksen mukaan johtaja apunaan opetuspäällikkö ja päivähoitopäällikkö. Opetustoimella voisi olla yksi lautakunta, jonka esittelijänä toimisi johtaja. Ehdotuksen mukaan näin suurin osa asioista ja kehittämiskohteista voitaisiin luokitella yhteisiksi ja kaikki koulut olisivat yhteisten sovittujen standardien mukaisesti hoidettuja. Vain erityiset kumpaakin kieliryhmää yksinään koskevat kulttuuriset asiat hoidettaisiin lautakunnan kielellisissä jaostoissa. (Suomenkielinen koululautakunta , 44 ja , 53.) Ruotsinkielinen koululautakunta ei ottanut lausunnossaan päivähoitoon kantaa. Sivistyslautakunta ehdotti, että kaupunginhallitus tarkastelisi uudelleen lautakuntien määrää ja kokoonpanoa. Lautakunnan mukaan voisi esimerkiksi ajatella, että nykyiset koululautakunnat ja suunniteltu varhaiskasvatuspalvelulautakunta yhdistettäisiin yhdeksi koulutus- ja kasvatuslautakunnaksi, jolla olisi suomen- ja ruotsinkieliset opetusjaostot sekä varhaiskasvatusjaosto. Näiden esittelytehtä- 10
12 vät voisi delegoida esim. päivähoitopäällikölle ja opetuspäällikölle. (Sivistyslautakunta , 44.) Sivistystoimen organisaatiota on sittemmin (KH ) uudistettu siten, että se koostuu neljästä tulosalueesta, jotka ovat suomenkielinen koulutoimi, ruotsinkielinen koulutoimi, hallintoja talousyksikkö sekä kulttuuri- ja vapaa-aikatoimi, johon kuuluvat kansalaisopisto, kaupunginkirjasto, kulttuuripalvelut, liikuntapalvelut ja nuorisopalvelut. Sen sijaan lautakuntarakenne on pysynyt samana: sivistystoimen asioista päättävät viisi lautakuntaa, jotka ovat suomenkielinen ja ruotsinkielinen koululautakunta, liikunta-, nuoriso- ja sivistyslautakunta. Vuoden 2008 jälkeen useat muut kunnat ovat tehneet päätöksen päivähoidon hallinnon alan muutoksesta. Kauniaisten talousarvio 2011 ja taloussuunnitelma Yleisosan kohdassa 7.1. (Kaupungin toiminta ja palveluprosessit ovat taloudellisesti ja toiminnallisesti tehokkaita) Toiminnalliset tavoitteet, ilmoitetaan selvitettävän varhaiskasvatuksen siirtäminen opetustoimeen (s. 16). Kauniaisten kaupunginvaltuusto on päättänyt anoa Valtioneuvostolta oikeutta poiketa kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta annetun lain 5 :n 3 momentin väestöpohjavaatimuksesta. Ministeriöt käynnistävät syksyllä 2011 neuvottelut sellaisten kuntien kanssa, jotka eivät täytä tämän lain velvoitteita. Valtioneuvosto tekee tarvittavat päätökset kuntien velvoittamisesta yhteistoimintaan mennessä. (Kaupunginvaltuusto , 46, Valtiovarainministeriö & Sosiaali- ja terveysministeriö 2011.) Päivähoidon hallinto Suomen kunnissa Kunnat voivat itse päättää mikä monijäseninen toimielin huolehtii lasten päivähoidosta annetussa laissa (36/1973) sekä lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta annetussa laissa (1128/1996) kunnalle säädetyistä tehtävistä. Lasten kotihoidon tuen ja yksityisen hoidon tuen ei tarvitse olla samassa lautakunnassa kuin päivähoito. Valtakunnallinen ohjaus on tällä hetkellä kuntatason hallinnonalasta riippumatta Sosiaali- ja terveysministeriön alaisuudessa. (Harju ym. 2007, 11.) Kataisen hallitus on kuitenkin linjannut, että varhaiskasvatuksen ja päivähoitopalveluiden lainsäädännön valmistelu, hallinto ja ohjaus siirretään Sosiaali- ja terveysministeriön alaisuudesta Opetus- ja kulttuuriministeriöön (Valtioneuvosto 2011, 32). OKM ja STM asettivat lokakuussa 2011 virkamiestyöryhmän valmistelemaan varhaiskasvatuksen hallinnonalan siirtoa. Tarkoitus on, että siirto tapahtuu vuoden 2013 alussa. Siirto ei koske lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta annetussa laissa (1128/1996) säänneltyjä lasten päivähoidon vaihtoehtona myönnettäviä taloudellisia tukia. (STM & OKM 2011.) 98 % kunnista nämä tuet ovat kuitenkin saman lautakunnan alaisuudessa kuin lasten päivähoito (Kuntaliitto 2011). Sosiaalihuoltolain muutoksen muuttuminen pysyväksi on vauhdittanut kuntien halua siirtää päivähoito opetus-/sivistystoimeen. Samoin Paras-hanke ja kuntien yhdistyminen ovat vaikuttaneet. THL ja kuntaliitto ovat tilastoineet Päivähoidon hallinnon muutoksia kunnissa (THL 2011a ja Kuntaliitto 2011). Kuvassa 1 on esitetty päivähoidon hallinnon muutos vuosien aikana ja kuvassa 2 päivähoidon hallinto kunnissa
13 Kuva 1. Päivähoidon hallinnon muutos (THL 2011a, Kuntaliitto 2011) Sosiaalitoimi Opetustoimi Muu 2004 N= N= N= N= N= N= N= N=320 Kuva 2. Päivähoidon hallinto kunnissa (Kuntaliitto 2011) Sosiaalitoimi 34 % = 108 kuntaa, lapsista 31 % Opetustoimi 59 % = 190 kuntaa, lapsista 60 % Muu 7 % = 22 kuntaa, lapsista 9 % Kaikkiaan 25 kuntaa on lisäksi tehnyt päätöksen, että päivähoito siirtyy opetustoimeen lähivuosina. Siirto tapahtuu vuonna kunnassa, vuonna 2013 viidessä kunnassa ja vuonna 2014 yhdessä kunnassa. Kuntakohtaiset tiedot ovat liitteessä 2. (Kuntaliitto 2011.) Päivähoidon hallinto lähikunnissa Pääkaupunkiseudun kunnissa varhaiskasvatus on organisoitu eri tavoin. Espoossa ja Vantaalla varhaiskasvatus on osa opetustoimea ja Kauniaisissa puolestaan osa sosiaalitoimea. Helsingissä ruotsinkielinen päivähoito siirrettiin opetustoimeen. Kaupunginvaltuusto myös edellytti, että sosiaalitoimi ja opetustoimi ryhtyvät valmistelemaan esitystä suomenkielisen päivähoidon siirtämisestä alaisuuteen. Muissa Helsingin seudun kunnissa varhaiskasvatus on organisoitu seuraavasti (Kuntaliitto 2011): 12
14 Kunta Toimiala Lautakunta Hyvinkää Opetustoimi Opetuslautakunta Järvenpää Sosiaalitoimi Sosiaali- ja terveyslautakunta ( prosessimainen johtamisjärjestelmä: vaka, perusopetus sekä lapsia ja nuoria tukevat palvelut muodostavat ydinprosessin Lasten ja nuorten kasvun ja oppimisen edistäminen ) Kerava Opetustoimi Kasvatus- ja opetuslautakunta Kirkkonummi Opetustoimi Suomenkielinen varhaiskasvatusja opetuslautakunta, ruotsinkielinen varhaiskasvatusja opetuslautakunta Nurmijärvi Opetustoimi Sivistyslautakunta Sipoo Opetustoimi Sivistysvaliokunta, päivähoitojaosto Tuusula Opetustoimi Tuusulan kasvatus- ja koulutuslautakunta Vihti Opetustoimi Kasvatus- ja koulutuslautakunta Päivähoidon hallinto kaksikielisissä kunnissa Esiopetus on järjestettävä kuntalain 16 :n 2 momentin erityissäännöksen mukaisesti. Sen mukaan kaksikielisessä kunnassa asetetaan hallintoon erillinen toimielin kumpaakin kieliryhmää varten tai yhteinen toimielin, joka jakaantuu kieliryhmiä varten jaostoihin. Kuntaliitto on Yleiskirjeessään 12/80/2003 ottanut kantaa päivähoidon hallinnon järjestämiseen opetustoimeen siirron jälkeen kaksikielisessä kunnassa. Yleiskirjeessä todetaan, että jos päivähoidon hallinto siirretään opetustoimeen kaksikielisessä kunnassa, se on selkeintä toteuttaa siten, että kieliryhmillä on yhteinen koulutusta sekä lasten päivähoitoa ja lasten hoidon tukea hallinnoiva lautakunta ja siihen asetetaan jaosto kumpaakin kieliryhmää varten erikseen. (Kuntaliitto 2003, 3 4.) Suurin osa Suomen kaksikielisistä kunnista on sijoittanut päivähoidon ja varhaiskasvatuksen opetustoimeen. Kuvassa 3 on esitettynä päivähoidon hallinto kaksikielisissä kunnissa. Tiedot on koottu Kuntaliiton kuntakohtaisesta listasta (Kuntaliitto 2011). Kuva 3. Päivähoidon hallinto kaksikielisissä kunnissa (Kuntaliitto 2011) Sosiaalitoimi 7 kuntaa * Opetustoimi 24 kuntaa * * Helsinki laskettu molempiin, sillä suomenkielinen päivähoito on osa sosiaalitoimea ja ruotsinkielinen osa opetustoimea. 13
15 Päivähoidon hallinnollisen sijainnin vaikutukset muiden kuntien kokemusten perusteella Sosiaalihuoltolain väliaikaiseen muutokseen liittyvän seurannan osana Stakes julkaisi raportin Päivähoidon hallinto kunnissa Raporttiin liittyvä kysely toteutettiin kesällä Kyselyyn vastasi 87,7 prosenttia Manner-Suomen kunnista, joukossa olivat kaikki ne kunnat, jotka siihen mennessä olivat tehneet päätöksen päivähoidon hallinnonalan siirtämisestä (47 kuntaa eli 11,7 prosenttia Suomen kunnista). Raportissa eriteltiin kuntien kokemuksia siirrosta ja sen vaikutuksista. (Harju ym. 2007, 5.) Päivähoito tekee yhteistyötä monien eri tahojen kanssa. Muutoksen tehneiden kuntien edustajista 73,5 prosenttia koki, että hallinnon muutos on vaikuttanut positiivisesti varhaiskasvatuksen ja perusopetuksen väliseen yhteistyöhön. Esimerkiksi mainitaan koulun oppilashuollon kanssa tehtävän yhteistyön tiivistyminen ja henkilöresurssien parempi käyttö. Yhteistyö lastensuojelun ja lastenneuvolan kanssa ei ole hallinnon muutoksen myötä vaikeutunut. Hallinnon muutoksen tehneiden kuntien toteutuneita tavoitteita olivat konkreettiset asiat kuten tilojen yhteiskäyttö ja yhteisten avustajien hyödyntäminen. Toteutumattomia tavoitteita olivat kasvatuksen jatkumo ja yhteinen toimintakulttuuri eli asiat, jotka vaativat pidemmän ajan toteutua. Hallinnon muutoksen tehneiden kuntien edustajien mukaan tärkeimmät muutokseen liittyvät edut ovat varhaiskasvatuksen ja perusopetuksen yhteistyön parantuminen, kasvatuksen jatkumo, kasvatuksen kokonaisvaltaisuus ja yhteinen henkilökunta. Muutoksen tehneet kunnat ovat pääosin tyytyväisiä. Kuntien mukaan muutos on tukenut varhaiskasvatuksen kehittämistä ja järjestämistä, mutta kehittämistyötä on vielä paljon. Haitoiksi mainittiin valtakunnan ja läänintason ohjausjärjestelmien erilaisuus sekä hallinnon muutoksen suunnittelemattomuus. (emt ) THL:n erityisasiantuntija Anna-Maija Haliseva-Lahtinen on lausunnossaan Päijät-Hämeen sairaanhoitopiirin kuntayhtymälle päivähoidon hallinnollisten ratkaisujen vaikutuksista nostanut esille myös sen, että päivähoidon siirtyessä opetustoimeen, opetustoimeen tulee lisätehtäviä, joiden hoitamisesta hallinnonalalla ei ole kokemusta. Näitä ovat esimerkiksi asiakasmaksujen määritys ja perintä, lasten kotihoidon tuen ja yksityisen hoidon tuen ohjeistus ja mahdollisista kuntalisistä päättäminen sekä yksityisen päivähoidon valvonta. Haliseva-Lahtisen mukaan päivähoidon hallinnonalan siirtämisellä opetustoimeen on nähty olevan vaikutusta myös opetustoimeen uudenlaisen työotteena. Erityisesti päivähoidon työtapojen ja yhteistyömuotojen perhetyön ja lastensuojelun kanssa on katsottu tuovan lisäarvoa opetustoimelle. (Haliseva-Lahtinen 2005, 5; myös Petäjäniemi & Pokki 2010, 22.) Kuntaliitto ja Sydkustens landskapsförbund julkaisivat vuonna 2007 pääkaupunkiseudun ruotsinkielisiä palveluja selvittäneen työryhmän raportin. Työryhmän tehtävänä oli selvitystyön ja kansalaiskyselyn pohjalta laatia ehdotukset pääkaupunkiseudun (Helsinki, Espoo, Vantaa, Kauniainen) ruotsinkielisten palvelujen kehittämiseksi joko kunnan sisäisinä ja/tai kuntarajat ylittävinä. Kehittämisehdotukseksi työryhmä mainitsi, että päivähoito ja koulu yhdistetään kaupunkikohtaisesti ruotsinkieliseksi hallintoyksiköksi ruotsinkielisen palvelun turvaamiseksi. Perusteluina työryhmä mainitsi Espoon ja Vantaan kokemukset päivähoidon ja yhteisestä hallinnosta, jotka osoittavat, että toimintojen yhdistäminen parantaa tilojen käyttöä ja yhteisten opetussuunnitelmien kehittämistä, helpottaa lasten siirtymistä päivähoidosta kouluun ja lisää henkilöstön mahdollisuuksia yhteiseen täydennyskoulutukseen. Päivähoidon ja koulun yhdistäminen hallinnollisesti auttaa myös hallitsemaan resurssipulaa ja mahdollistaa tarvittaessa resurssien uudelleen jaon ja tukee yhteistä suunnittelua. Erityistä tukea tarvitsevat lapset hyötyvät merkittävässä määrin yhdistetystä päivähoidosta ja koulusta. (Pääkaupunkiseudun ruotsinkieliset palvelut 2007, 5 6.) 14
16 Espoon kaupungin tilaamaa selvitystä varten Pokki (2008) haastatteli päivähoidon hallinnonalaa muuttaneiden kuntien (Vaasa, Kouvola, Kuopio, Tampere, Espoon ruotsinkielinen päivähoito ja Lahti) edustajia. Tiivistelmässä johtopäätöksistä hän toteaa, ettei muutoksen tehneistä kunnista ole löydettävissä mitään varsinaisia esteitä, mutta ei myöskään varsinaisia perusteita, päivähoidon yhdistämiselle koulutoimeen. Kehityksen suunta kuitenkin vaikuttaa väistämättömältä. Päivähoidon ja koulutoimen erilaisuudesta johtuen yhteistyön käynnistäminen ja kehittäminen vaativat määrätietoista ja pitkäjänteistä työtä, jolla on oltava kirkas visio ja selkeät tavoitteet. (Pokki 2008, 4.) Petäjäniemi ja Pokki (2010, 20 22) toteavat, että päivähoidon organisointi opetustoimessa on ollut kuntien ja päivähoidon kannalta joko neutraali tai myönteinen ratkaisu. Mahdollisista kielteisistä vaikutuksista ei ole juurikaan raportoitu. Myönteisiä siirron vaikutuksia ovat olleet seuraavat seikat: - Esiopetuksen järjestämisestä ja tavoitteista on voitu tehdä ratkaisuja yhden toimialan sisällä. - Esimiehet ovat kokeneet hallintokuntarajan poistumisen luoneen uudenlaisia mahdollisuuksia yhteistyölle ja moniammatillisuudelle. - Yhteistyö on vaatinut koulutusta, joka on hyödyttänyt sekä päivähoitoa että koulua. - Käytössä olleet resurssit on saatu paremmin käyttöön (sijaisjärjestelyt, tilat, erityinen tuki) - Yhdistetty päivähoito ja opetustoimi ovat antaneet entistä paremman mahdollisuuden tukea erityisen tuen tarpeessa olevia lapsia (tiedon siirto on ollut luontevampaa, vastuu koettu yhteiseksi). - Erityispäivähoidon ja erityisopetuksen puolella uudistus mahdollistaa aiempaa paremmin henkilöstön yhteiskäytön sekä asiantuntijatason (erityisopettajat, erityislastentarhanopettajat, puheterapeutit) että suorittavan tason (muun muassa avustajat) osalta. Esimerkiksi koulunkäyntiavustajia on voitu käyttää kesälomasijaisina varhaiskasvatuksessa. - Erilaisten kasvatusta tukevien asiakirjojen (Vasu, esiopetussuunnitelma) laadinta on selkeämpää ja tukee paremmin yhteisten tavoitteiden asettamista. Päivähoidolle, esi- ja perusopetukselle voidaan myös laatia yhteinen strategia. - Joustavammat tilajärjestelyt, tilojen yhteiskäyttö sekä hankinnat ja kuljetukset ovat tuoneet taloudellista hyötyä. - Kuntien kokemusten mukaan taloutta on helpompi suunnitella budjettivuoden tasolla kuin sosiaalitoimen. Tämä johtunee siitä, että opetustoimessa ei eri tulosalueiden välillä tehdä määrärahasiirtoja kesken vuoden. Usein esitetty huoli siitä, että yhteistyö päivähoidon ja sosiaalityön välillä kärsisi uudistuksesta, ei ole toteutunut, vaan yhteistyö on jatkunut ennallaan (Petäjäniemi ja Pokki 2010, 20). Heikan ja Hujalan tutkimukseen, Varhaiskasvatuksen johtajuuden toimiminen opetustoimessa, osallistui neljätoista kuntaa, joissa päivähoidon hallinnointi toteutetaan osana opetustoimea. Haastatteluissa hallintomuutoksesta keskusteltiin paljon ja useimmiten yhteisen toimialan päämääräksi mainittiin yhtenäisen opinpolun syntyminen. Kuntien välillä oli jonkin verran vaihtelua siinä, miten hallintomuutoksen vaikutukset koettiin. Useimmiten nähtiin, että nivelvaiheen toimivuudessa oli edistytty, pedagogisessa ajattelussa oli tapahtunut muutoksia ja yhteisen päämäärän löytymiseksi oli tehty töitä. (Heikka & Hujala 2008, 9-10.) 15
17 Kuntien kokemuksia selvitystyöstä ja päivähoidon organisoinnista muutoksen jälkeen Stakesin raportista Päivähoidon hallinto kunnissa 2006 voi eritellä kuntien kokemuksia hallinnon muutosprosessin osalta. Tuloksissa on kuitenkin muistettava, että tietojen keräämisen aikana kesällä 2006 vasta 47 kuntaa eli 11,7 prosenttia silloisista Manner-Suomen kunnista oli muutoksen tehnyt. - Aloitteentekijöitä hallinnon muutokseen ovat useimmissa kunnissa olleet kunnan johto, kunnan valtuusto ja sivistyslautakunta sekä niin sanottu Kainuun-malli. Muita aloitteen tekijöitä ovat olleet esimerkiksi sosiaalitoimi, rehtorit, lastentarhanopettajat sekä päivähoito ja perusopetus yhdessä. - Muutoksen jälkeen päivähoidon asioiden esittelijä on pysynyt samana 75 prosentissa kuntia prosenttia vastanneista kertoi, että kunnan päivähoidon ohjausjärjestelmään ei tehty muutoksia hallinnon muutoksen vuoksi. 30 prosenttia vastasi, että muutoksia oli tehty koulutussuunnitteluun, päivähoidon valvonnan käytäntöihin tai pedagogiseen ohjaamiseen. Esimerkkejä muutoksista ovat alueellinen toimintamalli yhteistyössä perusopetuksen kanssa, yhteiselle arvopohjalle laaditut dokumentit ja perhepäivähoidon ohjaajan tehtävien siirtyminen päiväkodin johtajalle hoitoalan johtajalta. - Yli 90 prosenttia kuntien edustajista kertoi, että muutos ei ole vaikuttanut kuntien yhteistyöhön lääninhallituksen (nykyään aluehallintovirasto) kanssa prosenttia vastasi, että hallinnon muutos ei ole vaikuttanut päivähoidon kustannuksiin kunnassa prosenttia kuntien vastaajista kertoi, että hallinnon muutos ei ole vaikuttanut resurssien jakoon. - Puolet vastaajista kertoi, että hallinnon muutos ei ole vaikuttanut päivähoidon organisaatioon ja puolet vastasi, että päivähoidon organisaatioon on tullut muutoksia. - Päivähoidon ja varhaiskasvatukseen säilymiseen hallinnon muutoksen yhteydessä oli kiinnitetty huomiota ja vastausten mukaan se säilyi hyvänä. Päivähoidosta tuli useimmiten oma itsenäinen yksikkönsä ja henkilökunta pysyi samana prosenttia kuntien edustajista kertoi henkilökunnan suhtautuneen myönteisesti hallinnon muutokseen. Mielialoihin oli vaikuttanut hyvä valmistelu, keskustelut ja esimerkiksi varmuus siitä, että hallinnon uudistuksenkin jälkeen esimiehenä toimii varhaiskasvatuksen osaaja. (Harju et al. 2007, ) Siirtoa valmistelemassa on ollut useimmiten työryhmä, jonka kokoonpano on vaihdellut kuntakohtaisesti. Esimerkkejä: - Espoo suomenkielinen päivähoito: Johtoryhmä, johon kuuluivat sivistystoimen johtaja, perusturvajohtaja, kaupunginsihteeri/keha, pääluottamusmies, viestintäpäällikkö/sotet, pääluottamusmies, talous- ja hallintojohtaja/sotet, päivähoidon erityisasiantuntija/sotet, va. talousjohtaja/sito, erityissuunnittelija/sotet, pääluottamusmies, opetuspäällikkö/sito, suunnittelupäällikkö/sito, johtaja/sito, päivähoitopalvelujen johtaja/sotet. Lisäksi kahdeksan siirtymistä valmistelevaa työryhmää ja Simo Pokin suorittama selvitys (kysely henkilökunnalle ja muiden kuntien edustajien haastatteluja) - Helsinki ruotsinkielinen päivähoito: Vastuuhenkilöinä sosiaalivirastosta ruotsinkielisten palveluiden päällikkö ja opetusvirastosta johtava koulutuskonsultti. Lisäksi sosiaalivirastosta suunnittelija ja vastaava suunnittelija sekä opetusvirastosta linjanjohtaja, kehittämisjohtaja ja opetuskonsultti sekä molemmista virastoista lukuisa joukko vastuuhenkilöitä ja asiantuntijoita. - Naantali: perusturvajohtaja, sivistystoimen johtaja, päivähoidon johtaja ja rehtori 16
18 - Riihimäki: hallintojohtaja, perusturvajohtaja, koulutoimenjohtaja, kaksi kaupungin hallituksen edustajaa, päivähoidon palvelualuepäällikkö, koulutoimen koulutuspäällikkö, koulutoimen hallintopäällikkö - Lieto: sosiaalijohtaja, päivähoidon johtaja, sivistysjohtaja, hallinto- ja taloussihteerit sekä henkilöstöpäällikkö - Masku: päivähoidon johtaja, sivistysjohtaja, yhteysjohtaja, aamu- ja iltapäiväkoordinaattori, perhepäivähoidon ohjaaja ja rehtori Joissakin kunnissa selvityksen on tehnyt kokonaisuudessaan ulkopuolinen taho, esimerkkeinä Loimaa ja Pöytyä, joissa molemmissa selvityksen on tehnyt ohjelmakoordinaattori Pasi Oksanen. Selvitystyössä on kysytty henkilökunnan mielipidettä sekä pyydetty kunnista riippuen lausuntoja esimerkiksi ammattijärjestöiltä, lastenneuvolasta, psykologilta ja muilta yhteistyötahoilta. Sosiaalitoimelta ja koulutoimelta on pyydetty lausunnot. Vanhemmilta ei ole monessakaan kunnassa kysytty mielipidettä, mutta joissakin kunnissa on jälkikäteen harmiteltu tiedottamisen niukkuutta (Harju ym. 2007, 29). Pokki (2008, 4) toteaa selvityksessään Espoon kaupungille, että päivähoidon itsensä näkökulmasta hallinnonalalla ei ole suurta merkitystä. Olennaista on se, mitä tavoitteita hallintoon liittyville muutoksille asetetaan ja millä tavoin niitä kohti edetään. Pelkkä hallinnollinen muutos ilman selkeitä tavoitteita ei ole tarpeellinen. Pokin mukaan päivähoito kannattaa pitää omana itsenäisenä tulosalueena, on sen organisatorinen asema mikä tahansa. Päivähoidon omien ominaispiirteiden säilyminen on tärkeää muutosten yhteydessä. 17
19 Lähteet European commission COM(2011) 66 final. COMMUNICATION FROM THE COMMISSION - Early Childhood Education and Care: Providing all our children with the best start for the world of tomorrow. Bryssel: EU-komissio. Haliseva-Lahtinen, A-M Lausunto Päijät-Hämeen sairaanhoitopiirin kuntayhtymälle viitattu Harju, H., Lindberg, P. & Välimäki, A-L Päivähoidon hallinto kunnissa Helsinki: Stakes. Heikka, J. & Hujala, E Varhaiskasvatuksen johtajuuden toimivuus opetustoimessa. Teoksessa Eeva Hujala, Elina Fónsen & Johanna Heikka (toim.) Varhaiskasvatuksen johtajuuden ytimessä tutkimuksen ja käytännön puheenvuoroja. Tampere: Tampereen yliopisto. Hujala, E., Puroila, A.-M., Parrila-Haapakoski, S. & Nivala, V Päivähoidosta varhaiskasvatukseen. Oulu: Varhaiskasvatus 90. Hänninen, S-L. & Valli, S Suomen lastentarhatyön ja ja varhaiskasvatuksen historia. Helsinki: Otava. Karila, K Lastentarhanopettajan kehittyvä asiantuntijuus lapsirakkaasta opiskelijasta kasvatuksen asiantuntijaksi. Akateeminen väitöskirja. Helsinki: Oy Edita Ab. Kekkonen, M Perusturvallisuus päivähoidossa. Helsinki: Tehy ry. Sarja B: Selvityksiä 1/2000. Kuntaliitto Lasten päivähoidon hallinnoinnin järjestämistä koskevat määräaikaiset lainmuutokset. Yleiskirje 12/80/2003. Kuntaliitto Lasten päivähoidon hallinto kunnissa. viitattu Oleander, S Kohti varhaiskasvatuksen ja yhteistä hallintoa Selvitys päivähoidon hallinnonalan muutoksesta. Helsinki: OAJ ja Lastentarhanopettajaliitto. Petäjäniemi, T. & Pokki, S Selvitys päivähoidon ja varhaiskasvatuksen asemasta valtionhallinnossa. Helsinki: Sosiaali- ja terveysministeriö ja Opetusministeriö. Pokki, S Päivähoidon ja koulutoimen mahdolliseen hallinnolliseen yhdistymiseen liittyvä selvitys. viitattu Pääkaupunkiseudun ruotsinkieliset palvelut Pääkaupunkiseudun neuvottelukunta. Työryhmä 14. Helsinki: Kuntaliitto ja Sydkustens landskapsförbund. Rauhala, Pirkko-Liisa 1996: Miten sosiaalipalvelut ovat tulleet osaksi suomalaista sosiaaliturvaa? Acta Universitatis Tamperensis ser. A vol
20 Repo, K Pienten lasten kotihoito puolesta ja vastaan. Teoksessa Anneli Anttonen, Heli Valokivi ja Minna Zechner Hoiva Tutkimus, politiikka ja arki. Tampere: Vastapaino. Sosiaali- ja terveysministeriö Perhe-hanke. Perhepalvelujen kumppanuusohjelma. Helsinki: Sosiaali- ja terveysministeriö. STM & OKM rtoa.html?lang=fi, viitattu SuPer Varhaiskasvatuksen siirtäminen opetustoimeen huolettaa. viitattu Taskinen, S Lastensuojelulaki (417/2007) Soveltamisopas. Helsinki: Stakes. THL 2011a. Päivähoidon hallinto kunnissa. viitattu THL 2011b. Kuvaus varhaiskasvatuspalveluista. viitattu THL 2011c. Lasten päivähoito viitattu Valtioneuvosto Varhaiskasvatuksen valtakunnallisista linjauksista. Helsinki: Sosiaali- ja terveysministeriö. Valtioneuvosto Pääministeri Jyrki Kataisen hallituksen ohjelma. Helsinki: Valtioneuvoston kanslia. Valtiovarainministeriö & Sosiaali- ja terveysministeriö Tietojen toimittaminen kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta annetuin lain velvoitteiden täyttämisestä. Kirje kunnan ja kaupunginhallituksille Varhaiskasvatuksen neuvottelukunta, Varhaiskasvatuslainsäädännön kehittämisjaosto Varhaiskasvatuksen uudistamisen linjauksia. Helsinki: Sosiaali- ja terveysministeriö. Varhaiskasvatussuunnitelman perusteet Helsinki: Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus. Oppaita 56. Varhaiskasvatustutkimus ja varhaiskasvatuksen kansainvälinen kehitys. Varhaiskasvatuksen neuvottelukunnan Varhaiskasvatustutkimus ja kansainvälinen tilanne -jaoksen raportti 2007:6. Helsinki: Sosiaali- ja terveysministeriö. 19
Varhaiskasvatuksen siirto opetus- ja kulttuuriministeriön hallinnonalalle
Varhaiskasvatuksen siirto opetus- ja kulttuuriministeriön hallinnonalalle Sivistystoimen neuvottelupäivät 4.10.2012 Tarja Kahiluoto, neuvotteleva virkamies Esityksen aiheita Poimintoja hallitusohjelmasta
LisätiedotAjankohtaisfoorumi Kommenttipuheenvuoro Pirjo Matikainen
Ajankohtaisfoorumi 29.11.2012 Kommenttipuheenvuoro Pirjo Matikainen Varhaiskasvatus on peruspalvelukuntayhtymä Kallion ja Selänteen alueella organisoitu sosiaali- ja terveyspalveluihin kuuluen näiden palveluiden
LisätiedotMoniammatillisista työryhmistä ja tietojen vaihdosta lastensuojelun kentässä Jyväskylä 25.1.2013. Maria Haarajoki Lakimies, OTM Pelastakaa Lapset ry
Moniammatillisista työryhmistä ja tietojen vaihdosta lastensuojelun kentässä Jyväskylä 25.1.2013 Maria Haarajoki Lakimies, OTM Pelastakaa Lapset ry Päiväys Moniammatillinen yhteistyö Lasten ja perheiden
LisätiedotHelsingin kaupunki Esityslista 6/2014 1 (6) Varhaiskasvatuslautakunta Vakaj/4 29.04.2014
Helsingin kaupunki Esityslista 6/2014 1 (6) Päätettävä tässä kokouksessa 4 Varhaiskasvatuslautakunnan lausunto kaupunginhallitukselle hallituksen esityksestä eduskunnalle laeiksi lasten päivähoidosta annetun
LisätiedotVASTAUS SILJA METSOLAN VALTUUSTOALOITEESEEN KOTIHOIDONTUEN KUNTALISÄSTÄ
Sivistyslautakunta 56 31.05.2017 VASTAUS SILJA METSOLAN VALTUUSTOALOITEESEEN KOTIHOIDONTUEN KUNTALISÄSTÄ SIVLK 31.05.2017 56 Valmistelija: varhaiskasvatusjohtaja Leila Nyberg, leila.nyberg@porvoo.fi; 0400
LisätiedotPerusopetuslain muutos
Perusopetuslain muutos 16 Tukiopetus ja osa-aikainen erityisopetus Oppilaalla, joka on tilapäisesti jäänyt jälkeen opinnoissaan tai muutoin tarvitsee oppimisessaan lyhytaikaista tukea, on oikeus saada
LisätiedotErityisopetuksen kansalliset kehittämispäivät Helsinki. Eeva-Riitta Pirhonen Opetusministeriö
Erityisopetuksen kansalliset kehittämispäivät 29.4.2010 Helsinki Eeva-Riitta Pirhonen Opetusministeriö HE 109/2009 laiksi perusopetuslain muuttamisesta on edelleen eduskunnan käsiteltävänä voimaantulo?
LisätiedotSosiaalisesti kestävä Suomi 2012
Sosiaalisesti kestävä Suomi 2012 KOMISSION TIEDONANTO 2011 On olemassa selkeää näyttöä siitä, että laadukas varhaiskasvatus johtaa huomattavasti parempiin tuloksiin perustaitoa mittaavissa kansainvälisissä
LisätiedotSivistyslautakunnan pöytäkirjan pitäjänä toimii sivistystoimenjohtajan määräämä henkilö.
Heinolan kaupunki Kunnallinen johtosääntö III/SIV Sivistystoimi Kaupunginvaltuuston 11.11.2013 hyväksymä Kaupunginvaltuuston 17.2.2014 hyväksymä Kaupunginvaltuuston 24.8.2015 hyväksymä Sivistystoimen johtosääntö
LisätiedotErityispedagogiikka päiväkodissa 6.3.2015. Lastentarhanopettajaliitto Keski-Suomen lastentarhanopettajat ry Puheenjohtaja Sanna Satosaari
Erityispedagogiikka päiväkodissa 6.3.2015 Lastentarhanopettajaliitto Keski-Suomen lastentarhanopettajat ry Puheenjohtaja Sanna Satosaari Varhaiskasvatus tukee lapsen kokonaisvaltaista hyvinvointia sekä
LisätiedotPERUSOPETUKSEN ERITYINEN TUKI JA LAINSÄÄDÄNNÖN MUUTOKSET. Finlandia-talo 16.9.2010 KT, opetusneuvos Jussi Pihkala
PERUSOPETUKSEN ERITYINEN TUKI JA LAINSÄÄDÄNNÖN MUUTOKSET Finlandia-talo 16.9.2010 KT, opetusneuvos Jussi Pihkala 1 Kuva 1 Erityisopetukseen otetut tai siirretyt oppilaat 1995-2009 Lähde: Tilastokeskus
LisätiedotOpetuslautakunta 7 26.01.2016 Kaupunginhallitus 52 15.02.2016. Varhaiskasvatuslain muutokset 1.8.2016 117/12.06/2016. Opetuslautakunta 26.01.
Opetuslautakunta 7 26.01.2016 Kaupunginhallitus 52 15.02.2016 Varhaiskasvatuslain muutokset 1.8.2016 117/12.06/2016 Opetuslautakunta 26.01.2016 7 Valmistelija: varhaiskasvatuspalveluiden esimies Anna Karlsson,
LisätiedotEspoon kaupunki Pöytäkirja Yksityisen hoidon tuen maksaminen esiopetusikäisille lapsille toimintavuonna
08.06.2016 Sivu 1 / 1 2626/2016 02.05.01 33 Yksityisen hoidon tuen maksaminen esiopetusikäisille lapsille toimintavuonna 2016-2017 Valmistelijat / lisätiedot: Anne Peltonen, puh. 050 320 9753 Titta Tossavainen,
LisätiedotEspoon kaupunki Pöytäkirja Esiopetuksen ja siihen liittyvän päivähoidon järjestämisen vaihtoehtoiset tavat
16.12.2015 Sivu 1 / 1 5253/2015 05.10.00 219 Esiopetuksen ja siihen liittyvän päivähoidon järjestämisen vaihtoehtoiset tavat Valmistelijat / lisätiedot: Virpi Mattila, puh. 09 816 23022 Juha Nurmi, puh.
LisätiedotEspoon kaupunki Pöytäkirja Yksityisen hoidon tuen maksaminen esiopetusikäisille lapsille toimintavuonna
15.06.2016 Sivu 1 / 1 2626/2016 02.05.01 101 Yksityisen hoidon tuen maksaminen esiopetusikäisille lapsille toimintavuonna 2016-2017 Valmistelijat / lisätiedot: Titta Tossavainen, puh. 09 816 23300 Anne
LisätiedotRATKAISUVALLAN DELEGOINTI SUOMENKIELISEN VARHAIS- KASVATUKSEN JA SIVISTYSTOIMEN TOIMIALAN ESIKUNNAN VIRANHALTIJOILLE
Ratkaisuvallan delegointi suomenkielisen 3.1.1 1 (6) RATKAISUVALLAN DELEGOINTI SUOMENKIELISEN VARHAIS- KASVATUKSEN JA SIVISTYSTOIMEN TOIMIALAN ESIKUNNAN VIRANHALTIJOILLE RATKAISUVALLAN DELEGOINTI SUOMENKIELISEN
LisätiedotKasvun, oppimisen ja koulunkäynnin tuki
Kasvun, oppimisen ja koulunkäynnin tuki Luonnos kasvun, oppimisen ja koulunkäynnin tuen opetussuunnitelman perusteteksteiksi Nyt esitetyt muutokset perustuvat käytännön työstä saatuihin kokemuksiin, palautteisiin
LisätiedotKERAVAN KAUPUNKI SÄÄDÖSKOKOELMA KASVATUS- JA OPETUSTOIMEN JOHTOSÄÄNTÖ. Hyväksytty:
KERAVAN KAUPUNKI SÄÄDÖSKOKOELMA KASVATUS- JA OPETUSTOIMEN JOHTOSÄÄNTÖ Hyväksytty: 12.3.2012 Voimaantulo: johtosääntö muilta osin tulee voimaan 1.4.2012, mutta luottamushenkilöorganisaatiota koskevat muutokset
LisätiedotVarhaiskasvatuspalvelut. (Alavieska, Nivala, Sievi, Ylivieska)
Varhaiskasvatuspalvelut (Alavieska, Nivala, Sievi, Ylivieska) Puheenvuoron sisältö Peruspalvelukuntayhtymä Kallion esittelyä Varhaiskasvatuspalveluiden esittelyä Kehittämistyö varhaiskasvatuspalveluissa
LisätiedotKUULEMINEN 1 (7)
1 (7) Eduskunta Sosiaali- ja terveysvaliokunta Kuulemistilaisuus 22.11.2012 HE 159 / 2012 Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi lasten päivähoidosta annetun lain muuttamisesta sekä eräiksi siihen liittyviksi
LisätiedotVASTAUS SILJA METSOLAN VALTUUSTOALOITEESEEN KOTIHOIDONTUEN KUNTALISÄSTÄ
VASTAUS SILJA METSOLAN VALTUUSTOALOITEESEEN KOTIHOIDONTUEN KUNTALISÄSTÄ 1072/31/2016 SIVLK 31.05.2017 56 Valmistelija: varhaiskasvatusjohtaja Leila Nyberg, leila.nyberg@porvoo.fi; 0400 295708 Kotihoidontuen
LisätiedotPäivähoidon hallinnon muutos. Muutoksen vaikutukset
Päivähoidon hallinnon muutos Muutoksen vaikutukset 21.10.2011 Sisältö Toimeksianto... 2 Päivähoidon hallinnon muutos, puolesta ja vastaan tiivistelmä taustaselvityksestä... 2 SWOT-analyysit päivähoidon
LisätiedotSivistyslautakunta Yksityisen hoidon tuen kuntalisä alkaen. Sivistyslautakunta
Sivistyslautakunta 16 02.03.2016 tuen kuntalisä 1.8.2016 alkaen Sivistyslautakunta 02.03.2016 16 Lakia lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta muutetaan 1.8.2016 alkaen. Muutokset koskevat pääosin
LisätiedotKELPO- muutosta kaivataan
KELPO- muutosta kaivataan Erityisopetukseen otettujen tai siirrettyjen oppilaiden määrän kasvu Yleisten tuen muotojen käyttäminen niukahkoa Sosio- emotionaalisen oirehtimisen lisääntyminen Kuntien toisistaan
LisätiedotPPH tutkintotoimikunnan yhteistyöpäivät
PPH tutkintotoimikunnan yhteistyöpäivät 20.3.2015 Helsinki Jarkko Lahtinen Päivähoitoa lukuina (2013) Vuonna 2013 0-6 vuotiaista lapsia 424 402 Päivähoidossa yhteensä 229 127 lasta Kokopäivähoidossa oli
LisätiedotPALVELUSOPIMUSTARJOUS 2011 VARHAISKASVATUSPALVELUT
PALVELUSOPIMUSTARJOUS 2011 VARHAISKASVATUSPALVELUT HYVINVOINTILAUTAKUNTA VARHAISKASVATUSPALVELUT TUOTE YKSIKKÖ HINTA MÄÄRÄ YHT. Päiväkotihoito Päiväkotihoito 0-2 vuotiaalle lapselle hpv 63,17 13 200 833
LisätiedotPerusopetuksen uudistuvat normit. Opetusneuvos Pirjo Koivula Opetushallitus
Perusopetuksen uudistuvat normit Opetusneuvos Pirjo Koivula Opetushallitus Perusopetuslain muuttaminen Erityisopetuksen strategiatyöryhmän muistio 11/2007 Koulutuksen ja tutkimuksen kehittämissuunnitelmaan
Lisätiedot7.1 Lainsäädännöllisiä lähtökohtia ja toiminnan järjestämisen periaatteita
7 ESIOPETUKSEEN HAKEMINEN 7.1 Lainsäädännöllisiä lähtökohtia ja toiminnan järjestämisen periaatteita Kunta on velvollinen järjestämään alueellaan asuville oppivelvollisuusikäisille perusopetusta sekä oppivelvollisuuden
LisätiedotLaki. Eduskunnan päätöksen mukaisesti
EV 99/1999 vp - HE 91/1999 vp Eduskunnan vastaus hallituksen esitykseen esiopetusta koskevaksi Iainsäädännöksi Eduskunnalle on annettu hallituksen esitys n:o 91/1999 vp esiopetusta koskevaksi lainsäädännöksi.
LisätiedotAAMU- JA ILTAPÄIVÄTOIMINNAN TOIMINTASUUNNITELMA
Muonion kunta AAMU- JA ILTAPÄIVÄTOIMINNAN TOIMINTASUUNNITELMA Sivistyslautakunta 3.4.2012 59 Sisällys 1. TOIMINTA-AJATUS JA TOIMINNAN TAVOITTEET... 3 2. AAMU- JA ILTAPÄIVÄTOIMINNAN SUUNNITTELU JA SISÄLTÖ...
LisätiedotKaupunginhallituksen tehtävänä on sen lisäksi, mitä on säädetty sen toimialaan kuuluvista tehtävistä:
MUUTOKSET HALLINTOSÄÄNTÖÖN KH 30.062016 vs. 13.06.2016 6 Kaupunginhallituksen tehtävät ja ratkaisuvalta Kaupunginhallituksen tehtävänä on sen lisäksi, mitä on säädetty sen toimialaan kuuluvista tehtävistä:
Lisätiedot50 SIVISTYSLAUTAKUNTA 500 PERUSOPETUS Vastuuhenkilö: sivistystoimenjohtaja
50 SIVISTYSLAUTAKUNTA 500 PERUSOPETUS Vastuuhenkilö: sivistystoimenjohtaja 1. TOIMINTA-AJATUS Perusopetuksen tavoitteena on tukea oppilaiden kasvua ihmisyyteen ja eettisesti vastuukykyiseen yhteiskunnan
LisätiedotKolmiportainen oppilaan tuki opetussuunnitelman perusteissa. Aija Rinkinen opetusneuvos Yleissivistävän koulutuksen kehittäminen Opetushallitus
Kolmiportainen oppilaan tuki opetussuunnitelman perusteissa Aija Rinkinen opetusneuvos Yleissivistävän koulutuksen kehittäminen Opetushallitus Laki perusopetuslain muuttamisesta 642/2010 Erityisopetusta
Lisätiedot2.5 KASVATUS- JA OPETUSLAUTAKUNTA
2. KASVATUS JA OPETUSLAUTAKUNTA TULOSLASKELMA TP 2 TA 22 TA 23 TA 2 TA 2 TOIMINTATUOTOT MYYNTITUOTOT 72 7 32 7 69 6 MAKSUTUOTOT 3 3 76 9 2 9 TUET JA AVUSTUKSET MUUT TOIMINTATUOTOT SISÄISET TULOT TOIMINTATUOTOT
LisätiedotEspoon kaupunki Pöytäkirja Esiopetuksen ja siihen liittyvän päivähoidon järjestämisen vaihtoehtoiset tavat
10.09.2015 Sivu 1 / 1 3801/05.10.01/2015 25 Esiopetuksen ja siihen liittyvän päivähoidon järjestämisen vaihtoehtoiset tavat Valmistelijat / lisätiedot: Virpi Mattila, puh. 09 816 23022 Elina Pulli, puh.
LisätiedotSIVISTYSLAUTAKUNNAN JA SIVISTYSOSASTON JOHTOSÄÄNTÖ
Astuu voimaan 1.8.2011 SIVISTYSLAUTAKUNNAN JA SIVISTYSOSASTON JOHTOSÄÄNTÖ I LUKU SIVISTYSLAUTAKUNTA 1 Sivistyslautakunta ja jaostot Sivistystoimen toimialalla on sivistyslautakunta. Sivistyslautakunnalla
LisätiedotPidennetty oppivelvollisuus Erityisopetuksen kansalliset kehittämispäivät. Helsinki Opetusneuvos Hely Parkkinen
Pidennetty oppivelvollisuus Erityisopetuksen kansalliset kehittämispäivät Helsinki 29.4.2011 Opetusneuvos Hely Parkkinen 1 Perusopetuksen opetussuunnitelman perusteet 5 OPPIMISEN JA KOULUNKÄYNNIN TUKIMUODOT
LisätiedotPäätös. Laki. sosiaalihuoltolain väliaikaisesta muuttamisesta
EDUSKUNNAN VASTAUS 222/2004 vp Hallituksen esitys laeiksi sosiaalihuoltolain ja kansanterveyslain väliaikaisesta muuttamisesta Asia Hallitus on antanut eduskunnalle esityksensä laeiksi sosiaalihuoltolain
LisätiedotNurmijärven kunnan sivistystoimen toimialan johtosääntö
Nurmijärven kunnan sivistystoimen toimialan johtosääntö www.nurmijarvi.fi Nurmijärven kunnan sivistystoimen toimialan johtosääntö Sisällysluettelo 1. Sivistystoimen toimialan toiminta-ajatus... 1 2. Toimielimien
LisätiedotKaupunginvaltuusto hyväksynyt 25 /13.6.2012. Hangon kaupungin sivistystoimen johtosääntö. 1 Toiminta-ajatus ja toimiala
Kaupunginvaltuusto hyväksynyt 25 /13.6.2012 Hangon kaupungin sivistystoimen johtosääntö 1 Toiminta-ajatus ja toimiala Opetustoimen toiminta-ajatuksena on tukea lapsen ja nuoren kehittymistä ja kasvua yhteistyökykyiseksi,
LisätiedotKoulutuslautakunnan johtosääntö 1(5) KEMIN KAUPUNGIN KOULUTUSLAUTAKUNNAN JOHTOSÄÄNTÖ
Koulutuslautakunnan johtosääntö 1(5) KEMIN KAUPUNGIN KOULUTUSLAUTAKUNNAN JOHTOSÄÄNTÖ Kaupunginvaltuusto hyväksynyt 8.10.2012 102 x.xx.2013 xx ja tulee voimaan 1.1.2013 1.1.2014 Muutos KV 10.12.2012 134
LisätiedotEspoon kaupunki Pöytäkirja 221
16.12.2015 Sivu 1 / 1 4640/2015 03.00.00 221 Päiväkotien henkilöstömitoitusta koskeva päivähoitoasetuksen muutos Valmistelijat / lisätiedot: Titta Tossavainen, puh. 09 816 23300 Jaana Suihkonen, puh. 09
LisätiedotLisäselvitys lapsimäärän kehityksestä sekä skenaariosta varhaiskasvatuksen kehittämisestä
Lisäselvitys lapsimäärän kehityksestä sekä skenaariosta varhaiskasvatuksen kehittämisestä Kauniaisten kaupunkistrategiassa vuosille 2018 2022 on asetettu tavoitteeksi Oppiminen kohti tulevaisuutta, ja
LisätiedotKajaanin varhaiskasvatus SK
Kajaanin varhaiskasvatus 2014- SK 15.05.2014 Valtakunnalliset suuntaukset 2013- Varhaiskasvatuksen tulevaisuuden tarpeiden arviointia vaikeuttaa: Valmistelussa laki varhaiskasvatuksesta. Lakiesitys tulee
LisätiedotVarhaiskasvatuksen erityisopettaja
Varhaiskasvatuksen erityisopettaja 1 Varhaiskasvatuksen Lukijalle Sisällys Mitä on varhaiserityiskasvatus? s. 3 Erityislastentarhanopettajan palveluista säädetään lailla s. 4 Erityislastentarhanopettajan
LisätiedotLyhyt oppimäärä uudistuvista opetussuunnitelmien perusteista
Lyhyt oppimäärä uudistuvista opetussuunnitelmien perusteista KUNTAKOORDINAATTORIEN NEUVOTTELUPÄIVÄ Oppilas- ja opiskelijahuollon palvelurakenteen ja laadun kehittäminen Pirjo Koivula Opetusneuvos 1 Perusopetuslain
LisätiedotVALTIONEUVOSTON ASETUS PERUSOPETUSASETUKSEN MUUTTAMISESTA
OPETUS- JA KULTTUURIMINISTERIÖ Muistio Opetusneuvos 5.5.2014 Jussi Pihkala VALTIONEUVOSTON ASETUS PERUSOPETUSASETUKSEN MUUTTAMISESTA 1 Johdanto 2 Nykytila Koulunkäyntiavustajien lukeminen osaksi opettaja-oppilassuhdetta
LisätiedotVarhaiskasvatuksen uusia tuulia alueellisen ohjauksen näkökulmasta
Varhaiskasvatuksen uusia tuulia alueellisen ohjauksen näkökulmasta Pohjois-Suomen aluehallintovirasto Opetustoimen ylitarkastaja hanna-mari.sarlin@avi.fi Lisää viraston nimi, tekijän nimi ja osasto 27.11.2013
LisätiedotHallituksen esitys eduskunnalle laeiksi varhaiskasvatuslain sekä lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta annetun lain muuttamisesta HE 80/2015
Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi varhaiskasvatuslain sekä lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta annetun lain muuttamisesta HE 80/2015 vp Asiantuntijalausunto sivistysvaliokunnalle Varhaiskasvatuksen
LisätiedotESPOON KAUPUNGIN SIVISTYSTOIMEN LAUTAKUNTIEN JA JOHTOKUNTIEN JOHTOSÄÄNTÖ ESPOON KAUPUNGIN SIVISTYSTOIMEN LAUTAKUNTIEN JA JOHTOKUNTIEN JOHTOSÄÄNTÖ
ESPOON KAUPUNGIN SIVISTYSTOIMEN LAUTAKUNTIEN JA JOHTOKUNTIEN JOHTOSÄÄNTÖ Valtuusto 14.11.2011 Viimeksi muutettu Valtuusto 26.1.2015 Voimaan 26.1.2015 ESPOON KAUPUNGIN SIVISTYSTOIMEN LAUTAKUNTIEN JA JOHTOKUNTIEN
LisätiedotErityisopetuksen strategia kehittämistoiminnan suuntaajana
Erityisopetuksen strategia kehittämistoiminnan suuntaajana Pirjo Koivula Opetusneuvos Opetushallitus 16.4.2009 Opiskelun ja hyvinvoinnin tuen järjestämistä koskeva perusopetuslain sekä esi- ja perusopetuksen
LisätiedotESPOON KAUPUNGIN SIVISTYSTOIMEN LAUTAKUNTIEN JA JOHTOKUNTIEN JOHTOSÄÄNTÖ ESPOON KAUPUNGIN SIVISTYSTOIMEN LAUTAKUNTIEN JA JOHTOKUNTIEN JOHTOSÄÄNTÖ
ESPOON KAUPUNGIN SIVISTYSTOIMEN LAUTAKUNTIEN JA JOHTOKUNTIEN JOHTOSÄÄNTÖ Valtuusto 14.11.2011 Viimeksi muutettu Valtuusto 26.1.2015 Voimaan 26.1.2015 ESPOON KAUPUNGIN SIVISTYSTOIMEN LAUTAKUNTIEN JA JOHTOKUNTIEN
LisätiedotTyösuunnitelma Sivistyspalvelut 1.8.2015 31.7.2016 Varhaiskasvatus
Iitin kunta Työsuunnitelma Sivistyspalvelut 1.8.2015 31.7.2016 Varhaiskasvatus 1 1 Työsuunnitelmaa ohjaava lait ja asetukset Laki ja asetus lasten päivähoidosta Perusopetuslaki, esiopetus Päivähoidon ohjaaja
LisätiedotKERAVAN KAUPUNKI SÄÄDÖSKOKOELMA KASVATUS- JA OPETUSTOIMEN JOHTOSÄÄNTÖ. Hyväksytty: Voimaantulo:
KERAVAN KAUPUNKI SÄÄDÖSKOKOELMA KASVATUS- JA OPETUSTOIMEN JOHTOSÄÄNTÖ Hyväksytty: 14.4.2014 Voimaantulo: 1.6.2014 2 SISÄLLYSLUETTELO 1. LUKU, LAUTAKUNTA... 3 1 Toimiala... 3 2 Lautakunnan kokoonpano ja
LisätiedotKASVATUS- JA SIVISTYSTOIMEN TOIMINTASÄÄNTÖ
TUUSULAN KUNNAN SÄÄDÖSKOKOELMA KASVATUS- JA SIVISTYSTOIMEN TOIMINTASÄÄNTÖ Kasvatus- ja koulutuslautakunta 16.5.2017 43 Kulttuurilautakunta 17.5.2017 36 Liikuntalautakunta 10.5.2017 22 Nuorisolautakunta
Lisätiedot50 SIVISTYSLAUTAKUNTA 500 PERUSOPETUS Vastuuhenkilö: sivistystoimenjohtaja
50 SIVISTYSLAUTAKUNTA 500 PERUSOPETUS Vastuuhenkilö: sivistystoimenjohtaja 1. TOIMINTA-AJATUS Perusopetuksen tavoitteena on tukea oppilaiden kasvua ihmisyyteen ja eettisesti vastuukykyiseen yhteiskunnan
LisätiedotSelvitys valtuustoaloitteeseen koskien yksityisen perhepäivähoitajien tukea
Liite 23 Opetus- ja kasvatusltk 27.11.2014 Selvitys valtuustoaloitteeseen koskien yksityisen perhepäivähoitajien tukea Kuntaliitto (Lahtinen & Selkee) on vuonna 2014 tehnyt selvityksen varhaiskasvatuksen
LisätiedotHelsingin kaupunki Esityslista 9/ (6) Opetuslautakunta OTJ/
Helsingin kaupunki Esityslista 9/2015 1 (6) 8 Opetuslautakunnan lausunto kaupunginhallitukselle hallituksen esityksestä varhaiskasvatuslain 11 a ja 11 b :n muuttamisesta ja valtioneuvoston asetukseksi
LisätiedotLapsen varhaiskasvatussuunnitelman mukainen hoito, kasvatus ja opetus - vuorohoidon erityispiirteet huomioon
OHOI Osaamista vuorohoitoon Henkilöstökoulutus 7.3.2016 Lapsen varhaiskasvatussuunnitelman mukainen hoito, kasvatus ja opetus - vuorohoidon erityispiirteet huomioon tuula.dahlblom@jamk.fi Varhaiskasvatuksen
LisätiedotUtajärven esiopetuksen opetussuunnitelma 2016
Utajärven esiopetuksen opetussuunnitelma 2016 Nimi Utajärven esiopetuksen opetussuunnitelma 2016 Kunta Utajärvi Koulu Utajärven yhtenäinen peruskoulu Hyväksymispäivämäärä SISÄLTÖ 1. Opetussuunnitelman
LisätiedotAsianro 308/ / Palvelusetelin käyttöönotto päivähoidossa
Raision kaupunki Pöytäkirja 1 (1) Asianro 308/12.01.06/2012 120 Palvelusetelin käyttöönotto päivähoidossa Tiivistelmä Kaupunginhallitus on kokouksessaan 20.8.2012 303 päättänyt pyytää sivistyslautakunnalta
LisätiedotVarhaiskasvatuslain ja lasten päivähoidosta annetun asetuksen muutokset päivähoidossa
Kasvatus- ja opetuslautakunta 14 27.01.2016 Kaupunginhallitus 51 08.02.2016 Kaupunginvaltuusto 17 17.02.2016 Varhaiskasvatuslain ja lasten päivähoidosta annetun asetuksen muutokset päivähoidossa 1242/05.10.00/2013
LisätiedotEspoon kaupunki Pöytäkirja 3. 3 Yksityisen varhaiskasvatuksen valvonta suomenkielisessä varhaiskasvatuksessa vuonna 2011
06.03.2012 Sivu 1 / 1 1106/00.01.02/2012 3 Yksityisen varhaiskasvatuksen valvonta suomenkielisessä varhaiskasvatuksessa vuonna 2011 Valmistelijat / lisätiedot: Ulla Valtonen, puh. (09) 816 45536 Anna-Liisa
LisätiedotMÄNTSÄLÄN JA PORNAISTEN KUNTIEN YHTEISTOIMINTASOPIMUS VARHAISKASVATUKSEN JÄRJESTÄMISESTÄ. Sopimuksen irtisanominen
MÄNTSÄLÄN JA PORNAISTEN KUNTIEN YHTEISTOIMINTASOPIMUS VARHAISKASVATUKSEN JÄRJESTÄMISESTÄ Sopimuksen irtisanominen MISTÄ ON KYSYMYS? Varhaiskasvatuslain 4 : n mukaan kunnan on huolehdittava lasten päivähoidon
LisätiedotTällä tiedotteella pyritään selventämään kunnille, mikä toiminta vastaa sellaista päivähoitoa, josta voidaan maksaa yksityisen hoidon tukea.
Muistio Jarkko Lahtinen 27.6.2013 OSA-AIKAINEN LASTENHOITO JA YKSITYISEN HOIDON TUKI Tämän tiedotteen laatiminen on tullut ajankohtaiseksi, koska on ilmennyt epätietoisuutta, voidaanko yksityisen hoidon
Lisätiedot50 SIVISTYSLAUTAKUNTA 500 PERUSOPETUS Vastuuhenkilö: sivistystoimenjohtaja
50 SIVISTYSLAUTAKUNTA 500 PERUSOPETUS Vastuuhenkilö: sivistystoimenjohtaja 1. TOIMINTA-AJATUS Perusopetuksen tavoitteena on tukea oppilaiden kasvua ihmisyyteen ja eettisesti vastuukykyiseen yhteiskunnan
LisätiedotKOSKEN TL KUNTA TOIMINTAKERTOMUS 2015
Tehtäväalue: 209150 Varhaiskasvatus Tehtäväalueen palveluajatus: Varhaiskasvatus käsittää lasten päivähoidon, esiopetuksen ja koululaisten iltapäiväkerhotoiminnan. Päivähoidon tarkoituksena on tarjota
LisätiedotKoulun rooli syrjäytymiskehityksessä
Koulun rooli syrjäytymiskehityksessä Pääjohtaja Aulis Pitkälä Opetushallitus Nuorten syrjäytymisen ehkäisy tilannekartoituksesta toimintaan Helsinki14.8.2012 Koulupudokkaat Suomessa (2010) 193 oppilasta
LisätiedotLaki. EDUSKUNNAN VASTAUS 88/2003 vp
EDUSKUNNAN VASTAUS 88/2003 vp Hallituksen esitys laeiksi perusopetuslain, opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain sekä lasten kanssa työskentelevien rikostaustan selvittämisestä annetun lain
LisätiedotMuonion kunta Sivistystoimi AAMU- JA ILTAPÄIVÄTOIMINNAN TOIMINTASUUNNITELMA
Muonion kunta Sivistystoimi AAMU- JA ILTAPÄIVÄTOIMINNAN TOIMINTASUUNNITELMA Sivistyslautakunta 30.11.2016 2 Sisällys 1. Toiminta-ajatus ja toiminnan tavoitteet 3 2. Aamu- ja iltapäivätoiminnan suunnittelu
LisätiedotEspoon kaupunki Pöytäkirja 221
19.11.2014 Sivu 1 / 1 4707/12.01.01/2014 221 Esiopetuksen järjestäminen lukuvuonna 2015-2016 Valmistelijat / lisätiedot: Titta Tossavainen, puh. 09 816 23300 Elina Pulli, puh. 046 877 3888 Harri Rinta-aho,
LisätiedotMuutokset punaisella LAPPEENRANNAN KAUPUNGIN KASVATUS- JA OPETUSTOIMEN JOHTOSÄÄNTÖ. 1 Toiminta-ajatus
1 Muutokset punaisella LAPPEENRANNAN KAUPUNGIN KASVATUS- JA OPETUSTOIMEN JOHTOSÄÄNTÖ 1 Toiminta-ajatus Kasvatus- ja opetustoimen tehtävänä on kasvatus- ja opetuslautakunnan alaisena järjestää varhaiskasvatuspalveluita,
LisätiedotEspoon kaupunki Pöytäkirja 24. 24 Suomen kuuden suurimman kaupungin lasten päivähoidon palvelujen ja kustannusten vertailu 2011 (Kuusikko-raportti)
31.10.2012 Sivu 1 / 1 4537/05.01.00/2012 24 Suomen kuuden suurimman kaupungin lasten päivähoidon palvelujen ja kustannusten vertailu 2011 (Kuusikko-raportti) Valmistelijat / lisätiedot: Tossavainen Titta,
LisätiedotRuokolahden kunta Sivistystoimen johtosääntö 1 (8) 56100 Ruokolahti Voimaan 1.1.2009 (kv 15.12.2008/ 59) muutos 1.8.2010 (kv. 21.6.
Ruokolahden kunta Sivistystoimen johtosääntö 1 (8) 1 Soveltaminen Tämä johtosääntö kattaa sivistystoimen päävastuualueen. Johtosäännön määräyksiä sovelletaan opetus- ja kulttuuritoimeen, varhaiskasvatukseen
LisätiedotLAKI SOSIAALITYÖN AMMATILLISEN HENKILÖSTÖN KELPOISUUDESTA YKSITYISISSÄ SOSIAALIPALVELUISSA
PALVELULAITOSTEN TYÖNANTAJAYHDISTYS RY JÄSENKIRJE 11/2005 Tast 20.5.2005 Palvelulaitosten työnantajayhdistys ry:n jäsenyhteisöille LAKI SOSIAALITYÖN AMMATILLISEN HENKILÖSTÖN KELPOISUUDESTA YKSITYISISSÄ
LisätiedotP E R U S T U R V AT O I M E N J O H T O S Ä Ä N T Ö
KOKEMÄEN KAUPUNKI Hyväksytty KV 19.4.2010 14 Voimaantulo 1.5.2010 P E R U S T U R V AT O I M E N J O H T O S Ä Ä N T Ö I LUKU PERUSTURVALAUTAKUNTA 1 Valinta ja kokoonpano 2 Perusturvalautakunnan tehtävä
LisätiedotOulun kaupungin lausunto varhaiskasvatusta koskevan lainsäädännön uudistamistyöryhmän
Oulun kaupungin lausunto varhaiskasvatusta koskevan lainsäädännön uudistamistyöryhmän esityksistä Sivistys- ja kulttuurilautakunta 15.5.2014 2 Oulun kaupunki on lausunnossaan ottanut kantaa niihin asioihin,
LisätiedotSosiaalialan korkeakoulutettujen ammattijärjestö Talentian keskeiset linjaukset Varhaiskasvatuslainsäädännön uudistamiseen
Sosiaalialan korkeakoulutettujen ammattijärjestö Talentian keskeiset linjaukset Varhaiskasvatuslainsäädännön uudistamiseen Tausta Varhaiskasvatuspalvelut tarvitsevat selkeän lainsäädännön vastatakseen
LisätiedotEspoon kaupunki Pöytäkirja 13
10.02.2016 Sivu 1 / 1 522/2016 02.05.00 13 Muutokset lasten yksityisten hoidon tukea koskevaan lainsäädäntöön sekä niiden vaikutus Espoon yksityisen hoidon tuen järjestelyihin ja kuntalisään Valmistelijat
LisätiedotMetsäniityn päiväkodin montessoriryhmien varhaiskasvatussuunnitelma
Metsäniityn päiväkodin montessoriryhmien varhaiskasvatussuunnitelma Metsäniityn päiväkodissa toimii 3-5-vuotiaiden ryhmä Peilivuori ja 1-4 vuotiaiden ryhmä Salasaari. Molemmissa ryhmissä toimitaan montessoripedagogiikan
LisätiedotLaki. EDUSKUNNAN VASTAUS 90/2010 vp. Hallituksen esitys laiksi perusopetuslain muuttamisesta. Asia. Valiokuntakäsittely. Päätös
EDUSKUNNAN VASTAUS 90/2010 vp Hallituksen esitys laiksi perusopetuslain muuttamisesta Asia Hallitus on vuoden 2009 valtiopäivillä antanut eduskunnalle esityksensä laiksi perusopetuslain muuttamisesta (HE
LisätiedotLAPUAN KAUPUNKI PÄIVÄHOITO
LAPUAN KAUPUNKI PÄIVÄHOITO LAPUAN VARHAISKASVATUSSUUNNITELMAN SISÄLLYSLUETTELO 1. Yleistietoa varhaiskasvatussuunnitelmasta 2. Taustaa varhaiskasvatussuunnitelmalle 2.1 Varhaiskasvatuksen sisältöä ohjaavat
LisätiedotVarhaiskasvatuksen ja perusopetuksen yhdentyminen Toimintakulttuurien yhtenäistäminen. Oppilaitosjohdon foorumi Ritva Järvinen Aija Rinkinen
Varhaiskasvatuksen ja perusopetuksen yhdentyminen Toimintakulttuurien yhtenäistäminen Oppilaitosjohdon foorumi 14.6.2012 Ritva Järvinen Aija Rinkinen Toimintakulttuurien yhtenäistäminen Ovatko varhaiskasvatuksen
LisätiedotEspoon kaupunki Pöytäkirja 14
10.02.2016 Sivu 1 / 1 5324/2015 02.05.00 14 Varhaiskasvatuksen asiakasmaksujen indeksitarkistus Valmistelijat / lisätiedot: Arja Puronen, puh. 046 877 3807 Greta Hämäläinen, puh. 043 826 8011 etunimi.sukunimi@espoo.fi
LisätiedotIlmainen ja vaikuttava varhaiskasvatus
Ilmainen ja vaikuttava varhaiskasvatus Kuntamarkkinat 14.9.2017 12.00-12.45 Jarkko Lahtinen Erityisasiantuntija, Kuntaliitto Varhaiskasvatus mitä se on? Varhaiskasvatuslaki 1 :» Varhaiskasvatuksella tarkoitetaan
LisätiedotVarhaiskasvatuksen hallinnon siirto ja uuden lain valmistelu
Varhaiskasvatuksen hallinnon siirto ja uuden lain valmistelu Työseminaari: Päivähoidon uusiin liikuntakäytäntöihin 28.11.2012 Projektipäällikkö Kirsi Alila Koulutuspolitiikan osasto Yleissivistävän koulutuksen
Lisätiedot(Kaupunginvaltuuston hyväksymä , voimassa alkaen.)
PORIN KAUPUNGIN KOULUTOIMEN J O H T O S Ä Ä N T Ö (Kaupunginvaltuuston hyväksymä 31.1.2011, voimassa 1.2.2011 alkaen.) I LUKU SOVELTAMISALA 1 Toimiala Koulutuslautakunnan alaisen toiminnan järjestämisessä
LisätiedotOsallistuva lapsi ja nuori parempi kunta
Osallistuva lapsi ja nuori parempi kunta O P A S K A U N I A I S T E N V I R A N H A L T I J O I L L E J A L U O T T A M U S H E N K I L Ö I L L E L A S T E N J A N U O R T E N K U U L E M I S E E N Lait
LisätiedotEspoon kaupunki Pöytäkirja 13. 13 Osaamisen kehittäminen suomenkielisessä varhaiskasvatuksessa henkilöstön koulutustasoa nostamalla
06.06.2013 Sivu 1 / 1 2608/01.03.00/2013 13 Osaamisen kehittäminen suomenkielisessä varhaiskasvatuksessa henkilöstön koulutustasoa nostamalla Valmistelijat / lisätiedot: Titta Tossavainen, puh. (09) 816
LisätiedotPerusopetuslain muutos ja muuta ajankohtaista
Perusopetuslain muutos ja muuta ajankohtaista Hallitusneuvos Outi Luoma-aho Koulutus- ja tiedepolitiikan osasto Yleissivistävän koulutuksen yksikkö 29.9. 2010 Perusopetuslain muutossäädös 642/2010 laki
LisätiedotEsiopetuksen lisäksi yksityiseen päivähoitoon myönnettävä yksityisen hoidon tuki.
HELSINGIN KAUPUNKI 1 / 5 14.9.2018 Ohje yksityisen varhaiskasvatuksen palveluntuottajalle esiopetuksen järjestämisestä ESIOPETUS YKSITYISISSÄ TOIMIPISTEISSÄ Lapsen tulee osallistua vuoden kestävään esiopetukseen
LisätiedotVarhaiskasvatus Marja-Liisa Akselin, KT ylitarkastaja (varhaiskasvatus) Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto
Varhaiskasvatus 2016 Marja-Liisa Akselin, KT ylitarkastaja (varhaiskasvatus) Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto 1 Kehittämisen keskeiset lähtökohdat Varhaiskasvatuslain I vaiheen uudistukset Perustehtävän
LisätiedotEspoon kaupunki Pöytäkirja 34. Valmistelijat / lisätiedot: Virpi Mattila, puh Virpi Leino, puh
29.10.2015 Sivu 1 / 1 4640/03.00.00/2015 34 Päiväkotien henkilöstömitoitusta koskeva päivähoitoasetuksen muutos Valmistelijat / lisätiedot: Virpi Mattila, puh. 09 816 23022 Virpi Leino, puh. 046 877 1846
LisätiedotEspoon kaupunki Pöytäkirja 86. Kaupunginhallitus Sivu 1 / 1
Kaupunginhallitus 26.03.2012 Sivu 1 / 1 746/02.05.00/2012 86 Lasten päivähoidosta perittävien asiakasmaksujen indeksitarkistus Valmistelijat / lisätiedot: Pätäri Karola, puh. (09) 816 52171 Rauman Maria,
LisätiedotNivalan nuorisovaltuusto esittäytyy klo 18.00. Nivalan kaupunki. Kaupunginvaltuusto 27.5.2015. Esityslista 4/2015
-3, KV 27.5.2015 18:30 Nivalan nuorisovaltuusto esittäytyy klo 18.00 Nivalan kaupunki Kaupunginvaltuusto 27.5.2015 Esityslista 4/2015 Ilmoitathan, jos et pääse kokoukseen: Soilille p. 040-344 7205 tai
LisätiedotEspoon kaupunki Pöytäkirja 153. 153 Lukuvuoden 2016-2017 työ- ja loma-ajat suomenkielisessä perusopetuksessa, esiopetuksessa ja lukiokoulutuksessa
23.09.2015 Sivu 1 / 1 3991/12.01.00/2015 153 Lukuvuoden 2016-2017 työ- ja loma-ajat suomenkielisessä perusopetuksessa, esiopetuksessa ja lukiokoulutuksessa Valmistelijat / lisätiedot: Juha Nurmi, puh.
LisätiedotKasvatuksen ja koulutuksen toimiala. Palvelukokonaisuudet
Kasvatuksen ja koulutuksen toimiala Palvelukokonaisuudet KASVATUKSEN JA KOULUTUKSEN TOIMIALAN VUODEN 2016 BUDJETTIVOLYYMIT JA HENKILÖSTÖMÄÄRÄT Budjetti 2016 Henkilöstö Varhaiskasvatus 412 000 000 6 455
LisätiedotLeppäkaarteen päiväkodin yhteisöllinen oppilashuolto
25.08.2016 Leppäkaarteen päiväkodin yhteisöllinen oppilashuolto Päiväkodissamme noudatetaan Siilinjärven kunnan esiopetuksen oppilashuoltosuunnitelmaa. Yhteisöllisen oppilashuollon tarkoituksena on luoda
LisätiedotHE 163/2006 vp. palveluja. Erityislastentarhanopettajien palvelujen saatavuus oli ongelmallista suurimmassa osassa kyselyyn vastanneita kuntia.
HE 163/2006 vp Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi lasten päivähoidosta annetun lain muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi lasten päivähoidosta annettua
LisätiedotHeinolan kaupunki Varhaiskasvatuspalvelut. Kemppi Miia 12.04.2015. Liite varhaiskasvatus- ja esiopetuslain muutokset 1.8.2015
Heinolan kaupunki Varhaiskasvatuspalvelut Kemppi Miia 12.04.2015 Liite varhaiskasvatus- ja esiopetuslain muutokset 1.8.2015 Uudet ja muutettavat pykälät Lähteenä käytetty suorina lainauksina Suomen Kuntaliiton
Lisätiedot