Asia Komission ehdotus Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön (Eurofound) perustaminen ja neuvoston asetuksen 1365/75 kumoaminen, asetus

Transkriptio

1 Työ- ja elinkeinoministeriö PERUSMUISTIO TEM TMO Närhinen Antti(TEM) JULKINEN Asia Komission ehdotus Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön (Eurofound) perustaminen ja neuvoston asetuksen 1365/75 kumoaminen, asetus Kokous Sosiaalityöryhmä U/E/UTP-tunnus Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Komissio julkaisi ehdotuksen Komissio informoi asiasta työryhmässä Varsinainen työryhmäkäsittely alkaa Tarkoitus on päästä asiasta yhteisymmärrykseen joulukuun 2016 työllisyys-, sosiaalipolitiikka-, terveys- ja kuluttaja-asiainneuvostossa. Suomen kanta Suomi pitää hyvänä, että asetuksen hallinnollisia säädöksiä yhdenmukaistetaan kolmen kolmikantaisen erillisviraston kesken Eurofound, Euroopan työterveys- ja turvallisuusvirasto EU-OSHA ja Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskus Cedefop. Suomi tukee myös ajatusta entistä tiiviimmästä yhteistyöstä ko. virastojen kesken. Suomi pitää Eurofoundin hallintorakennetta, ml. viraston kolmikantaisuuden säilyttäminen ja varajohtajan viran poistaminen, koskevia muutosehdotuksia oikeansuuntaisina. Suomella ei ole huomautettavaa ehdotuksen oikeusperustaan. Ehdotus on toissijaisuusperiaatteen mukainen. Suomi pitää tarpeellisena, että viraston tehtäväsisällöt päivitetään vastaamaan nykyistä työ- ja elinolojen kehitystä. Suomi painottaa, että Eurofoundin päätuote ovat sen kolme laajaa Eurooppa-tason kyselytutkimusta työolotutkimus, yritystutkimus, elinolotutkimus ja näiden tuottaman tiedon pohjalta tehtävä yksityiskohtaisempi tutkimus. Viraston resurssit olisi suunnattava mahdollisimman kattavasti näihin. Pääasiallinen sisältö Eurofoundin perustamisasetuksen tarkistuksella linjataan Eurofoundia koskevan nykyisen asetuksen tietyt säännökset hajautettuja virastoja koskevan yhteisen lähestymistavan mukaisiksi. Sisällöllisesti Eurofoundin tehtävät ml. terminologia päivitetään asetusehdotuksella vastaamaan toimintaympäristön nykytilannetta. Euroopan elin- ja työolojen kehittämisviraston (jatkossa Eurofound) tehtävänä on tuottaa ja jakaa tutkimustietoa Euroopan elin- ja työoloista, ja näin vaikuttaa niihin liittyvään politiikkavalmisteluun. Eurfoundin toimipaikka on Dublin, Irlanti.

2 2(5) Kahden muun EU:n nk. kolmikantaviraston Euroopan työterveys- ja turvallisuusvirasto EU-OSHA ja Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskus CEDEFOP asetustekstit uudistetaan samaan aikaan. Ehdotuksessa tuodaan esille myös, että näiden kolmen viraston välillä olisi tiivistettävä koordinointia ja hyödynnettävä tehokkuutta ja synergiaa vahvistavia toimintatapoja. Vuonna 1975 tehtyä alkuperäistä asetusta (ETY) N:o 1365/75 on muutettu useita kertoja. Se olisi selkeyden vuoksi korvattava ja kumottava. Alkuperäisen asetuksen päivitystarve on pääasiassa kahdenlainen. Ensinnäkin sen avulla osa alkuperäisasetuksen säädöksistä päivitetään vastaamaan muiden EU:n kolmikantaisten erillisvirastojen asetuksia nk. EU:n erillisvirastojen yhteisen lähestymistavan (Common Approach on Decentralised Agencies) mukaisesti. Lisäksi uudistus tarjoaa mahdollisuuden päivittää joitakin Eurofoundin tavoitteita ja toimintoja ml. terminologia vastaamaan entistä paremmin nykyistä kehitystä liittyen viraston toimialueen ja toimintaympäristön muutokseen. Asetustekstin muutosehdotukset ml. terminologia tehdään mainitun erillisvirastoja koskevan yhteisen lähestymistavan linjassa. Tavoitteena on selkeyttää eri EU:n instituutioiden, varsinkin komission, jäsenmaiden ja työmarkkinajärjestöjen ja Eurofoundin välistä suhdetta. Lisäksi perustamisasetuksen tarkistus antaa mahdollisuuden säätää petoksen vastaisista toimenpiteistä, eturistiriitoja koskevasta politiikasta, arvioinnista ja tarkistuksesta sekä päätoimipaikkaa koskevan sopimuksen tekemisestä. Tarkistuksella myös yhdenmukaistetaan ohjelmasuunnittelua ja raportointia koskevat säännökset. Nykyisen hallintoneuvoston nimi englanniksi muuttuu Governing Board:sta Management Board:ksi. Suomeksi käytetään yhä hallintoneuvosto nimikettä. Hallintoneuvoston rakenne ja äänioikeudet pysyvät ennallaan, mutta toimikausi pitenee kolmesta neljään vuoteen. Edustettuina ovat hallituksen edustajien lisäksi työntekijä- ja työnantajapuolen edustus kustakin jäsenmaasta. Lisäksi komissio nimeää kolme edustajaa. Kaikilla on äänioikeus. Päätökset tehdään määräenemmistöllä. Pääjohtaja on vastuussa hallintoneuvostolle. Pääjohtaja osallistuu asioiden käsittelyyn, mutta hänellä ei ole äänioikeutta. Hallintoneuvostoa avustaa johtokunta. Johtokunnan muodostavat hallintoneuvoston puheenjohtaja, kolme varapuheenjohtajaa, kolmen ryhmän koordinaattorit sekä yksi komission edustaja. Pääjohtaja osallistuu johtokunnan kokouksiin ilman äänioikeutta. Hallintoneuvosto perustaa neuvoa-antavia komiteoita viraston ohjelma-asiakirjoissa esitettyjen poliittisten prioriteettialojen mukaisesti. Neuvoa-antavien komiteoiden tarkoituksena on varmistaa viraston tuottaman tutkimuksen laatu samoin kuin kokonaisvaltainen sitoutuminen hankkeisiin ja tuloksiin. Tarkistuksella muutetaan ja linjataan pääjohtajan nimitysmenettely yhteisessä lähestymistavassa säädetyn menettelyn mukaiseksi ja poistetaan nykyinen apulaisjohtajan paikka. Pääjohtajan titteli muuttuu englanniksi toimitusjohtajaksi (Executive Director). Hallintoneuvosto nimittää toimitusjohtajan komission karsimalta listalta. Ennen oli toiste päin. Komissio listaa hakijat avoimen ja läpinäkyvän hakuprosessin pohjalta. Pääjohtajan toimikausi on viisi vuotta. Asetuksen päivityksessä otetaan huomioon EU:n nykyisten elin- ja työoloihin liittyvien politiikkojen tilanne sekä mahdolliset päällekkäisyydet relevanttien käynnissä olevien tai suunniteltujen EU-rahoitteisten tutkimusten tilanne. Esimerkiksi Horisontti 2020 puiteohjelmasta rahoitetut. Vuoden 1975 Eurofoundin perustamisasetuksen sisällöllisenä perusteluna ja päämääränä oli parempien elin- ja työolojen luominen ja kehittäminen. Tutkimuksellinen painopiste työolojen osalta oli työpaikkatason toimissa ml. eri työntekijäryhmät. Nyt päivitetyssä asetuksessa Eurofoundin tehtäväkenttä laajentuu alkuperäiseen asetukseen nähden vahvemmin myös työllisyyspolitiikan

3 tukemiseen ja työmarkkinaosapuolten vuoropuhelun, työmarkkinasuhdejärjestelmien sekä työmarkkinoiden kehityksen analysointiin. 3(5) Uudelleen tarkastelu ei liity REFIT-ohjelmaan (Regulatory Fitness Programme). EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely Ehdotuksen oikeusperusta on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT-sopimuksen) 153 artikla, joka kattaa Eurofoundin työ- ja elinolojen alalla harjoittaman toiminnan ja jonka 2 kohdan a alakohdassa viitataan toimenpiteisiin jäsenvaltioiden välisen yhteistyön edistämiseksi. Nyt kumottavassa ja korvattaessa olevassa Eurofoundin alkuperäisessä asetuksessa N:o 1365/75 vuodelta 1975 oikeusperusta oli Euroopan talousyhteisön perustamissopimuksen 235 artikla, joka vastaa nykyistä SEUT 352 artiklaa. Komission ehdotus sisältää siis oikeusperustan muutoksen. Käsittely Euroopan parlamentissa Euroopan parlamentin vastuuvaliokuntana toimii työllisyys- ja sosiaaliasioiden valiokunta (EMPL). Budjettivaliokunta (BUDG) on lausunnon antava valiokunta. Raportoija on Jens Geier S&D. Kansallinen valmistelu EU 29 -työllisyysjaosto ja kirjallinen menettely EU 28 -työoikeusjaosto ja kirjallinen menettely Eduskuntakäsittely Ei ole käsitelty aiemmin eduskunnassa. Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema Ehdotus koskee Euroopan elin- työolojen kehittämisviraston perustamista, joten asiasta säädetään vain EU-tasolla. Ahvenanmaan itsehallintolain mukaan työoikeusasiat (ja valtion viranomaisten järjestysmuotoa ja toimivaltaa koskevat asiat) kuuluvat valtakunnan toimivaltaan. Taloudelliset vaikutukset Talousarviovaikutukset henkilöstö- ja rahoitusresurssien osalta ovat komission tiedonannon KOM(2013) 519 mukaiset. Ko. tiedonannossa käsitellään hajautettujen virastojen henkilöstö- ja rahoitusresurssien ohjelmointia kaudelle Siinä suunnitellun virastojen 5 prosentin henkilöstövähennyksen mukaan Eurofoundin henkilöstömäärä laskisi nykyisestä noin sadasta yhdeksäänkymmeneenyhteen vuonna Muut asian käsittelyyn vaikuttavat tekijät SEUT-sopimuksen 154 artiklan vaatimusten mukaisesti EU:n tason työnantajien ja työntekijöiden edustajia on kuultu sekä unionin toimen mahdollisesta suunnasta että suunnitellun ehdotuksen sisällöstä. Sekä työnantajien että työntekijöiden edustajat halusivat säilyttää viraston kolmikantaisen luonteen ja tuoda tämän esiin viraston tavoitteissa ja kaikkien ryhmien tasapuolisessa edustuksessa sen

4 4(5) hallintorakenteissa. Lisäksi ne halusivat säilyttää vuoden 1975 asetuksessa säädetyn apulaisjohtajan tehtävän. EU-jaostojen kirjallisessa kuulemisessa SAK ja STTK puolsivat varajohtajan viran säilyttämistä. Perusteluina muun muassa viraston laajentunut tutkimuskenttä, hallintorakenteen laajuus ja niiden edellyttämä systemaattinen vuoropuhelu. Aiemmin keskusteltaessa hajautettuja virastoja koskevasta ns. yhteisestä lähestymistavasta (Ejatkokirje VNEUS (E 34/2008 vp )) Suomi on pitänyt tärkeänä, että yhteisen lähestymistavan toimeenpanossa edistytään ja että toimeenpanossa huomioidaan kunkin EU-viraston erityispiirteet. Sosiaaliasioiden työryhmän neuvotteluissa Eurofoundia koskevaa esitystä käytetään perusasiakirjana. Eli jos yhteisen lähestymistavan mukaisia säännöksiä muutetaan Eurofound -asetuksessa, samat muutokset tehdään myös EU-OSHA- ja Cedefop -asetuksiin. Komission ehdottamat EU-virastojen perustamisasetukset sisältävät säännökset komission suorittamasta virastojen arvioinnista. Tämän lisäksi komissio aikoo tehdä erillisen arvioinnin kaikkien työmarkkinoiden, työolojen sekä ammatillisen koulutuksen ja osaamisen alalla toimivien EUvirastojen tavoitteista, toimeksiannoista, hallintotavasta ja tehtävistä. Asiakirjat COM(2016) 531 final 2016/0256 (COD) Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot TEM/Työelämä- ja markkinaosasto, nvm Antti Närhinen, p EUTORI-tunnus EU/2016/1404 Liitteet Viite

5 5(5) Asiasanat erillisvirastot, jaosto työllisyys (EU 29), työelämä, jaosto työoikeus (EU 28) Hoitaa SM, TEM, VM Tiedoksi ALR, EUE, LVM, OKM, OM, STM, VNK