EUROOPAN PARLAMENTTI

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI 1999 Istuntoasiakirja 2004 LOPULLINEN A5-0137/ maaliskuuta 2004 ***I MIETINTÖ ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi ympäristöalan rahoitusvälineen perustamisesta (LIFE) annetun asetuksen N:o 1655/2000 muuttamisesta (KOM(2003) 667 C5-0527/ /0260(COD)) Ympäristöasioiden, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokunta Esittelijä: Caroline F. Jackson RR\ doc PE

2 Lainsäädäntömenettelyistä käytettävät symbolit * Kuulemismenettely yksinkertainen enemmistö **I Yhteistoimintamenettely (ensimmäinen käsittely) yksinkertainen enemmistö **II Yhteistoimintamenettely (toinen käsittely) yksinkertainen enemmistö yhteisen kannan hyväksymiseksi parlamentin jäsenten enemmistö yhteisen kannan hylkäämiseksi tai tarkistamiseksi *** Hyväksyntämenettely parlamentin jäsenten enemmistö lukuun ottamatta EY-sopimuksen 105, 107, 161 ja 300 artiklassa ja EU-sopimuksen 7 artiklassa tarkoitettuja tapauksia ***I Yhteispäätösmenettely (ensimmäinen käsittely) yksinkertainen enemmistö ***II Yhteispäätösmenettely (toinen käsittely) yksinkertainen enemmistö yhteisen kannan hyväksymiseksi parlamentin jäsenten enemmistö yhteisen kannan hylkäämiseksi tai tarkistamiseksi ***III Yhteispäätösmenettely (kolmas käsittely) yksinkertainen enemmistö yhteisen tekstin hyväksymiseksi (Ilmoitettu menettely perustuu komission esittämään oikeusperustaan.) Tarkistukset säädösehdotukseen Parlamentin tarkistukset merkitään lihavoidulla kursiivilla. Pelkkää kursivointia käytetään kiinnittämään teknisten yksiköiden huomio sellaisiin säädösehdotuksen osiin, jotka ehdotetaan korjattavaksi lopullisessa tekstissä (esimerkiksi selvästi virheelliset tai kyseisestä kieliversiosta pois jääneet kohdat). Korjausehdotusten hyväksymisestä päättävät asianomaiset tekniset yksiköt. PE /23 RR\ doc

3 SISÄLTÖ Sivu ASIAN KÄSITTELY...4 LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI 5 PERUSTELUT BUDJETTIVALIOKUNNAN LAUSUNTO RR\ doc 3/23 PE

4 ASIAN KÄSITTELY Komissio välitti 5. marraskuuta 2003 päivätyllä kirjeellä Euroopan parlamentille EY:n perustamissopimuksen 251 artiklan 2 kohdan ja 175 artiklan 1 kohdan mukaisesti ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi ympäristöalan rahoitusvälineen perustamisesta (LIFE) annetun asetuksen N:o 1655/2000 muuttamisesta (KOM(2003) /0260(COD)). Parlamentin puhemies ilmoitti istunnossa 17. marraskuuta 2003 lähettäneensä kyseisen ehdotuksen asiasta vastaavaan ympäristöasioiden, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokuntaan sekä lausuntoa varten budjettivaliokuntaan (C5-0527/2003). Ympäristöasioiden, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokunta nimitti kokouksessaan 27. marraskuuta 2003 esittelijäksi Caroline F. Jacksonin. Valiokunta käsitteli komission ehdotusta ja mietintöluonnosta kokouksissaan 27. tammikuuta, 9. helmikuuta ja 8. maaliskuuta Viimeksi mainitussa kokouksessa valiokunta hyväksyi luonnoksen lainsäädäntöpäätöslauselmaksi äänin 40 puolesta ja 1 vastaan. Äänestyksessä olivat läsnä seuraavat jäsenet: Alexander de Roo (puheenjohtajana), Guido Sacconi (varapuheenjohtaja), Caroline F. Jackson (esittelijä), Jean-Louis Bernié, Hans Blokland, David Robert Bowe, John Bowis, Martin Callanan, Raquel Cardoso, Chris Davies, Säid El Khadraoui, Francesco Fiori (Eija-Riitta Anneli Korholan puolesta työjärjestyksen 153 artiklan 2 kohdan mukaisesti), Karl-Heinz Florenz, Robert Goodwill, Jutta D. Haug (Dorette Corbeyn puolesta), Marie Anne Isler Béguin, Martin Kastler, Hedwig Keppelhoff- Wiechert (María del Pilar Ayuso Gonzálezin puolesta), Hans Kronberger, Peter Liese, Giorgio Lisi (Paolo Costan puolesta), Torben Lund, Albert Jan Maat (Avril Doylen puolesta), Minerva Melpomeni Malliori, Erik Meijer (María Luisa Bergaz Conesan puolesta), Rosemarie Müller, Neil Parish (Marialiese Flemmingin puolesta), Marit Paulsen, Encarnación Redondo Jiménez (Cristina García-Orcoyen Tormon puolesta), Dagmar Roth-Behrendt, Jacqueline Rousseaux, Yvonne Sandberg-Fries, Karin Scheele, Ursula Schleicher (Françoise Grossetêten puolesta), Jonas Sjöstedt, Renate Sommer (Cristina Gutiérrez Cortinesin puolesta), María Sornosa Martínez, Catherine Stihler, Charles Tannock (Christa Klaßin puolesta), Nicole Thomas-Mauro ja Peder Wachtmeister. Budjettivaliokunnan lausunto on tämän mietinnön liitteenä. Mietintö jätettiin käsiteltäväksi 11. maaliskuuta PE /23 RR\ doc

5 LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi ympäristöalan rahoitusvälineen perustamisesta (LIFE) annetun asetuksen N:o 1655/2000 muuttamisesta (KOM(2003) 667 C5-0527/ /0260(COD)) (Yhteispäätösmenettely: ensimmäinen käsittely) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle (KOM(2003) 667) 1, ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 251 artiklan 2 kohdan ja 175 artiklan 1 kohdan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C5-0527/2003), ottaa huomioon työjärjestyksen 67 artiklan, ottaa huomioon ympäristöasioiden, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokunnan mietinnön ja budjettivaliokunnan lausunnon (A5-0137/2004), 1. katsoo, että komission ehdotuksen rahoitusselvitys on yhteensopiva rahoitusnäkymien otsakkeen 3 enimmäismäärän kanssa eikä rajoita muiden toimintalinjojen toteuttamista; 2. hyväksyy komission ehdotuksen sellaisena kuin se on tarkistettuna; 3. pyytää komissiota antamaan asian uudelleen Euroopan parlamentin käsiteltäväksi, jos se aikoo tehdä tähän ehdotukseen huomattavia muutoksia tai korvata sen toisella ehdotuksella; 4. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle. Komission teksti Parlamentin tarkistukset Tarkistus 1 JOHDANTO-OSAN 5 KAPPALE (5) LIFE-tukea olisi tehostettava erityisenä rahoitusvälineenä, joka täydentää yhteisön tutkimusohjelmia, rakennerahastojen ohjelmia ja maaseudun kehittämiseen liittyviä ohjelmia. (5) LIFE-tukea olisi tehostettava erityisenä rahoitusvälineenä, joka täydentää yhteisön tutkimusohjelmia, rakennerahastojen ohjelmia ja maaseudun kehittämiseen liittyviä ohjelmia. Olisi otettava käyttöön asianmukaiset järjestelmät 1 Ei vielä julkaistu EUVL:ssä. RR\ doc 5/23 PE

6 kaksinkertaisen rahoituksen ehkäisemiseksi. LIFE II -ohjelman taloudellista hallinnointia koskevassa erityiskertomuksessaan tilintarkastustuomioistuin pyytää komissiota ottamaan käyttöön tarvittavat varotoimenpiteet kaksinkertaista rahoitusta vastaan. On tarkoituksenmukaista mainita suoraan tämä tavoite. Ks. myös tarkistus 8. Tarkistus 2 1 ARTIKLAN 1 KOHDAN A A ALAKOHTA (uusi) 3 artiklan 3 kohdan b a alakohta (uusi) (asetus (EY) N:o 1655/2000) a a) Lisätään 3 artiklan 3 kohtaan b a alakohta seuraavasti: "b a) Vain erityisesti LIFE-hankkeita varten palkattujen julkisyhteisöjen työntekijöiden tai tällaisia hankkeita varten palkattujen julkisyhteisöjen työntekijöiden sijaisiksi palkatun henkilökunnan palkkoihin ja ainoastaan LIFE-hankkeiden parissa toimivien julkisten työntekijöiden palkkoihin voidaan myöntää yhteisrahoitusta." Tällä tarkistuksella vastataan tilintarkastustuomioistuimen ilmaisemaan huoleen virkamiesten palkkojen rahoittamisesta. Sillä varmistetaan, että yhteisön rahoilla on todellista lisäarvoa, niin että ne kannustavat julkishallintoja antamaan lisää voimavaroja, henkilökunta mukaan lukien, LIFE-hankkeisiin (ks. myös tarkistus 4). Tarkistus 3 1 ARTIKLAN 1 A A KOHTA (uusi) 3 artiklan 3 a kohta (uusi) (asetus (EY) N:o 1655/2000) 1 a a) Lisätään uusi 3 a kohta seuraavasti: "3 a. Tapauksissa, joissa yksityiset toimijat ovat tehneet maakauppoja LIFEohjelmasta myönnettyjen varojen avulla, kyseisiä varoja on hallinnoitava ja suojattava jatkuvasti LIFE-asetuksessa vahvistettuja tarkoituksia varten. PE /23 RR\ doc

7 Komissio varmistaa kyseisen maa-alan omistajuuden siirtymisen jollekin julkiselle elimelle, jos yksityiset toimijat eivät kykene noudattamaan LIFEasetuksen tavoitteita." Ks. tarkistus 2. Tarkistus 4 1 ARTIKLAN 2 KOHDAN A A ALAKOHTA (uusi) 4 artiklan 3 kohdan 3 a alakohta (uusi) (asetus (EY) N:o 1655/2000) a a) Lisätään 4 artiklan 3 kohtaan 3 a alakohta seuraavasti: "Vain erityisesti LIFE-hankkeita varten palkattujen julkisyhteisöjen työntekijöiden tai tällaisia hankkeita varten palkattujen julkisyhteisöjen työntekijöiden sijaisiksi palkatun henkilökunnan palkkoihin ja ainoastaan LIFE-hankkeiden parissa toimivien julkisten työntekijöiden palkkoihin voidaan myöntää yhteisrahoitusta." Tarkistus 5 1 ARTIKLAN 1 KOHDAN B ALAKOHTA 3 artiklan 4 kohdan 3 a alakohta (uusi) (asetus (EY) N:o 1655/2000) Komissio vahvistaa myös suuntaviivat 2 kohdan b alakohdassa tarkoitetuille valmisteluhankkeille. Se julkaisee suuntaviivat Euroopan unionin virallisessa lehdessä ja tiedottaa 11 artiklan 1 kohdassa tarkoitetulle komitealle niiden julkaisemisesta." RR\ doc 7/23 PE

8 Tarkoituksena on laajentaa LIFE-ympäristön suuntaviivojen alaa kattamaan sekä esittelyn että valmisteluhankkeet. Tarkistus 6 1 ARTIKLAN 1 KOHDAN B A ALAKOHTA (uusi) 4 artiklan 6 kohdan d ja e alakohta (asetus (EY) N:o 1655/2000) b a) Korvataan d ja e alakohta seuraavasti: "d) toimien on edistettävä ympäristönsuojelulle suotuisien käytäntöjen, teknologioiden ja/tai tuotteiden laajaa käyttöä ja levittämistä; e) toimilla on pyrittävä kehittämään ja välittämään edelleen innovatiivisia tekniikoita tai menetelmiä, joita voidaan käyttää samanlaisissa tai samankaltaisissa tilanteissa, erityisesti uusissa jäsenvaltioissa;" Tarkoituksena on pehmentää d alakohdan tämänhetkistä ilmausta käytäntöjen, teknologioiden ja/tai tuotteiden "mahdollisimman laajaa käyttöä" ja korostaa e alakohdan erityistä merkitystä uusille jäsenvaltioille. PE /23 RR\ doc

9 Tarkistus 7 1 ARTIKLAN 1 KOHDAN C ALAKOHTA 4 artiklan 8 kohdan a alakohta (asetus (EY) N:o 1655/2000) a) 2 kohdan b alakohdan nojalla rahoitettavista hankkeista ja 2 kohdan c alakohdan i alakohdan nojalla rahoitettavista liitännäistoimenpiteistä julkaistaan ehdotuspyynnöt sen jälkeen kun 11 artiklan 1 kohdassa mainittua komiteaa on kuultu. Jäsenvaltiot voivat tehdä komissiolle ehdotuksia 2 kohdan b alakohdan nojalla rahoitettavista hankkeista; a) 2 kohdan b alakohdan nojalla rahoitettavista hankkeista ja 2 kohdan c alakohdan i alakohdan nojalla rahoitettavista liitännäistoimenpiteistä julkaistaan ehdotuspyynnöt sen jälkeen kun 11 artiklan 1 kohdassa mainittua komiteaa on kuultu. Jäsenvaltiot voivat tehdä komissiolle ehdotuksia 2 kohdan b alakohdan nojalla rahoitettavista hankkeista ja 2 kohdan c alakohdan i alakohdan nojalla rahoitettavista liitännäistoimenpiteistä; Tarkoituksena on linjata ympäristön LIFE-tukea koskeva säännös lähemmäksi luonnon LIFEtukea koskevaa säännöstä (3 artiklan 8 kohta). RR\ doc 9/23 PE

10 Tarkistus 8 1 ARTIKLAN 3 A KOHTA (uusi) 7 artiklan otsikko ja 1 kohta (asetus (EY) N:o 1655/2000) 3 a) Muutetaan 7 artiklaa seuraavasti: "Rahoitusvälineiden käytön johdonmukaisuus ja täydentävyys 1. Hankkeet, joita tuetaan rakennerahastoista tai muista yhteisön talousarvion rahoitusvälineistä, eivät voi saada tämän asetuksen mukaista rahoitustukea, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 6 artiklassa säädettyjä, Euroopan unionin jäsenyyttä hakeneita maita koskevia edellytyksiä. Komissio varmistaa, että jäsenyyttä hakeneiden maiden huomio kiinnitetään siihen, että ne eivät voi saada useita tukia yhteisön eri rahastoista. Komissio perustaa myös sisäisiä valvontajärjestelmiä kaksinkertaisen rahoituksen riskin torjumiseksi." Ks. tarkistus 1. Tarkistus 9 1 ARTIKLAN 4 KOHDAN A ALAKOHTA 8 artiklan 1 kohdan 1 a alakohta (asetus (EY) N:o 1655/2000) Kolmatta vaihetta jatketaan kahdella vuodella 31 päivään joulukuuta Kolmannen vaiheen jatkon täytäntöönpanoon tarkoitetut rahoituspuitteet kaudelle vahvistetaan 317,2 miljoonaksi euroksi. Jos LIFE-ohjelma lopetetaan tämän vaiheen jälkeen, hankkeiden ja liitännäistoimenpiteiden määrärahoja jatketaan 31 päivään joulukuuta 2010, jotta varmistettaisiin vuoden 2006 lopussa edelleen käynnissä olevien hankkeiden seuranta ja tarkastukset. Kolmatta vaihetta jatketaan kahdella vuodella 31 päivään joulukuuta Kolmannen vaiheen jatkon täytäntöönpanoon tarkoitetut rahoituspuitteet kaudelle vahvistetaan 354 miljoonaksi euroksi. Budjettivallan käyttäjä vahvistaa vuosittaiset määrärahat vuosittaisen talousarviomenettelyn yhteydessä ja sovellettavien rahoitusnäkymien asettamissa rajoissa. Lisäksi budjettivallan käyttäjä vahvistaa liitännäistoimenpiteiden vuosittaiset määrärahat ajanjaksolle 1 päivästä tammikuuta päivään joulukuuta 2010 kyseisellä ajanjaksolla PE /23 RR\ doc

11 voimassa olevien rahoitusnäkymien mukaisesti, jotta varmistettaisiin vuoden 2006 lopussa edelleen käynnissä olevien hankkeiden seuranta ja tarkastukset. Komission ehdotuksen mukaan kokonaisrahoitus on 150 miljoonaa euroa vuodessa vuosina 2005 ja 2006 verrattuna 168,4 miljoonaan euroon vuonna Rahoitus kaudelle laskettiin tasolla 8,5 miljoonaa euroa vuodessa jäsenvaltiota kohden. Jos samaa rahoitustasoa jatkettaisiin, rahoituskehys olisi nostettava 425 miljoonaan euroon. Tällä tarkistuksella lisätään ehdotettua budjettia vaatimattomammin ja pyritään pitämään LIFEn rahoitus vuoden 2004 tasolla (168,4 miljoonaa euroa vuodelle ,4 miljoonaa euroa vuodelle ,2 miljoonaa euroa hallinnointiin kaudella = 354 miljoonaa euroa). Tämä on tärkeää, jotta taataan riittävät varat LIFE-hankkeille uusissa jäsenvaltioissa. LIFEn käytettävissä olevat varat ovat nykyisin riittämättömät, jotta niillä selvittäisiin Natura 2000:n täytäntöönpanoon liittyvistä pääongelmista ja -uhista ja elinympäristöjen ja lajien säilyttämisestä näissä maissa. LIFEn tulevaa jatkoa koskeva ilmaus ei ole tarpeen. Komissio painottaa, että määrärahoja olisi oltava käytettävissä senkin jälkeen, kun ohjelma muodollisesti päättyy vuonna 2006 sen varmistamiseksi, että komissio voi jatkaa hankkeiden seurantaa ja arviointia. Näin voi käydä, koska uuden varainhoitoasetuksen mukaisesti tekninen ja hallinnollinen tuki ovat jaksottamattomia, eli maksusitoumusmäärärahoja ei voida maksaa useamman vuoden aikana. Kuitenkin maksusitoumusmäärärahojen saatavuuden vuoden 2006 jälkeen olisi riiputtava seuraavia rahoitusnäkymiä koskevien neuvottelujen tuloksista ja budjettivallan käyttäjän jokaisena varainhoitovuonna tekemästä päätöksestä, ja niitä ei missään tapauksessa saisi käyttää hankkeiden rahoittamiseen. Tarkistus 10 1 ARTIKLAN 4 A KOHTA (uusi) 9 artiklan 1 kohdan 2 a alakohta (uusi) (asetus (EY) N:o 1655/2000) 4 a) Lisätään 9 artiklaan uusi 2 a kohta seuraavasti: "Komissio varmistaa, että kaikkien rahoitettujen hankkeiden tuloksista tiedotetaan yleisölle, ja havainnollistaa myöhemmin, miten omaksutut taidot ja saadut kokemukset voidaan saavuttaa myös muualla." RR\ doc 11/23 PE

12 Saatuja kokemuksia on tarpeen mainostaa laajalti, jotta muut rahoittajat voivat hyödyntää niitä ja jotta parhaita käytäntöjä voidaan noudattaa muissa hankkeissa. Tarkistus 11 1 ARTIKLAN 4 B KOHTA (uusi) 9 artiklan 5 a kohta (uusi) (asetus (EY) N:o 1655/2000) 4 b) Lisätään 9 artiklaan uusi 5 a kohta seuraavasti: "5 a. Komissio julkaisee vuosittain kokonaisvaltaisen luettelon rahoitetuista hankkeista mukaan lukien lyhyt selvitys ja yhteenveto kussakin tapauksessa käytetyistä varoista." Tarkistus 12 1 ARTIKLAN 5 KOHTA 11 artiklan 2 kohta (asetus (EY) N:o 1655/2000) 2. Jos tähän kohtaan viitataan, sovelletaan päätöksen 1999/468/EY 4 ja 7 artiklassa säädettyä menettelyä ottaen huomioon mainitun päätöksen 8 artiklan säännökset. Päätöksen 1999/468/EY 4 artiklan 3 kohdassa tarkoitettu määräaika vahvistetaan kolmeksi kuukaudeksi. 2. Jos tähän kohtaan viitataan, sovelletaan päätöksen 1999/468/EY 3 ja 7 artiklassa säädettyä menettelyä ottaen huomioon mainitun päätöksen 8 artiklan säännökset. Neuvoston päätös 1999/468/EY (toinen komitologiapäätös) jättää yhteisön lainsäätäjälle tietyn valinnanvaran hallintotoimenpiteisiin sovellettavan menettelyn suhteen. Neuvoa-antava menettely antaa komissiolle suuremman riippumattomuuden yhteisön varojen hallinnassa. Tämä tarkoittaa sitä, että komissio voi ottaa täyden vastuun ohjelman hallinnasta. Parlamentin tehtävä on sen jälkeen tutkia, miten hyvin tämä tehtävä on suoritettu. PE /23 RR\ doc

13 Tarkistus 13 1 ARTIKLAN 6 KOHTA 12 artikla (asetus (EY) N:o 1655/2000) Komissio antaa viimeistään 30 päivänä syyskuuta 2006 Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomuksen tämän asetuksen täytäntöönpanosta, sen vaikutuksesta yhteisön ympäristöpolitiikan kehittämiseen ja määrärahojen käytöstä. 1. Komissio antaa viimeistään 30 päivänä syyskuuta 2005 Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomuksen, jossa ajantasaistetaan marraskuussa 2003 annettua väliarviointia ja jossa arvioidaan tämän asetuksen täytäntöönpanoa, sen vaikutusta yhteisön ympäristöpolitiikan kehittämiseen ja määrärahojen käyttöä, sekä tarvittaessa ehdotuksen, joka koskee vuoden 2007 jälkeen sovellettavaa LIFEn neljättä vaihetta tai vaihtoehtoisia rahoitusvälineitä ympäristöalalla. 2. Euroopan parlamentti ja neuvosto päättävät perustamissopimuksen mukaisesti viimeistään 1 päivänä heinäkuuta 2006 neljännen vaiheen tai vaihtoehtoisten järjestelyjen soveltamisesta 1 päivästä tammikuuta 2007 lähtien. Parlamentille on tiedotettava ohjelman mahdollisesta jatkamisesta uusista rahoitusnäkymistä käytävien neuvottelujen yhteydessä. Komission lopulliselle arviointikertomukselle ehdottama määräaika on siten liian myöhäinen. Komission on sen vuoksi ilmoitettava aikeistaan vuoden 2006 talousarviomenettelyn puitteissa. Tarve panna täysin täytäntöön yhteisön kuudes ympäristöä koskeva toimintaohjelma ja EU:n kestävän kehityksen strategia edellyttää ympäristöä koskevien yhteisön rahoitusvälineiden vahvistamista. Euroopan unionilla on vuodesta 2004 lähtien 10 uutta jäsentä. LIFE on osoittautunut olennaisen tärkeäksi rahoitusvälineeksi yhteisön ympäristöpolitiikan tavoitteiden saavuttamisessa. Näin ollen siitä tulee vieläkin tärkeämpi väline tulevaisuudessa. RR\ doc 13/23 PE

14 PERUSTELUT LIFE III -ohjelma umpeutuu 31. joulukuuta Tämän ehdotuksen tarkoituksena on jatkaa nykyistä välinettä jatkuvuuden varmistamiseksi siihen asti, kunnes vuoden 2006 jälkeisiä uusia rahoitusnäkymiä silmällä pitäen kehitetään uusi lähestymistapa. Laajentamalla nykyistä asetusta vältettäisiin 31. joulukuuta 2004 tapahtuvan LIFE III -vaiheen päättymisen ja uusien rahoitusnäkymien käyttöönoton välinen oikeudellinen katkos. Laajentamisen pitäisi näin ollen kattaa kahden vuoden mittainen siirtymäkausi ja sisältää joitakin muutoksia nykyiseen asetukseen. Esittelijän mielestä LIFE-asetuksen kattava arviointi on tarpeen kahden vuoden siirtymäkauden päätyttyä. Parlamentilla on kuitenkin jo nyt tilaisuus vertailla LIFE-ohjelmaan kahdeksi seuraavaksi vuodeksi ehdotettuja muutoksia tilintarkastustuomioistuimen äskettäin julkaisemassa, LIFE II -ohjelmaa koskevassa kertomuksessa sekä LIFE III -ohjelman väliarvioinnissa esitettyjen huomioiden kanssa. Tässä vaiheessa kyseisessä siirtymäkauden asetuksessa on esittelijän mielestä tärkeää ottaa huomioon muutamat edellä mainitussa kertomuksessa ja väliarvioinnissa esille otetut näkökohdat. Esittelijä ehdottaa näin ollen ehdotukseen kolmea tarkistusta, joiden avulla pyritään varmistamaan, että yksityisten toimijoiden tehdessä maakauppoja LIFE-ohjelmasta myönnettyjen varojen avulla kyseisen maa-alan omistajuus siirtyy julkisille elimille, jos yksityiset toimijat eivät kykene noudattamaan LIFE-asetuksen tavoitteita. Rahoitettujen hankkeiden tuloksista tiedottamista on tarpeen kehittää, ja lisäksi on syytä varmistaa, että saadut kokemukset voivat hyödyttää muita aloitteita. Esittelijä uskoo, että jos kaikilla osapuolilla riittää hyvää tahtoa, edellä esitetyistä tarkistuksista voidaan päästä sopimukseen neuvoston kanssa ensimmäisessä käsittelyssä. PE /23 RR\ doc

15 18. helmikuuta 2004 BUDJETTIVALIOKUNNAN LAUSUNTO ympäristöasioiden, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokunnalle ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi ympäristöalan rahoitusvälineen perustamisesta (LIFE) annetun asetuksen (EY) N:o 1655/2000 muuttamisesta (KOM(2003) 667 C5-0527/ /0260(COD)) Valmistelija: Jutta D. Haug ASIAN KÄSITTELY Budjettivaliokunta nimitti kokouksessaan 26. marraskuuta 2003 valmistelijaksi Jutta D. Haugin. Valiokunta käsitteli lausuntoluonnosta kokouksessaan 17. helmikuuta Viimeksi mainitussa kokouksessa se hyväksyi jäljempänä esitetyt tarkistukset yksimielisesti. Äänestyksessä olivat läsnä seuraavat jäsenet: Terence Wynn (puheenjohtaja), Reimer Böge (varapuheenjohtaja), Anne Elisabet Jensen (varapuheenjohtaja), Franz Turchi (varapuheenjohtaja), Jutta D. Haug (valmistelija), Ioannis Averoff, Joan Colom i Naval, Den Dover, Göran Färm, Markus Ferber, Salvador Garriga Polledo, Neena Gill, Christopher Heaton-Harris (Edward H.C. McMillan-Scottin puolesta), María Esther Herranz García, John Joseph McCartin, Jan Mulder, Juan Andrés Naranjo Escobar, Joaquim Piscarreta, Giovanni Pittella, Per Stenmarck, Ralf Walter ja Brigitte Wenzel-Perillo. AD\ doc PE

16 LYHYET PERUSTELUT Johdanto Mitä tulee tämän ohjelman tavoitteiden kuvaukseen ja tästä ohjelmasta yhteisrahoitettaviin toimiin, valmistelija viittaa komission asiakirjan perusteluihin. Tämän ehdotuksen päätavoitteet ovat ohjelman jatkaminen (päättyy vuoden 2004 lopussa) kahdella vuodella nykyisten rahoitusnäkymien loppuun saakka; selkeämpien yhteyksien luominen tämän ohjelman tavoitteiden ja kuudennessa ympäristöä koskevassa toimintaohjelmassa asetettujen painopisteiden välille; tämän asetuksen saattaminen uuden varainhoitoasetuksen säännösten mukaiseksi apurahojen myöntämistä silmälläpitäen; teknisen avun ja liitännäistoimenpiteiden puitteissa rahoitettujen menojen tukikelpoisuusperusteiden kiristäminen; paremman yhteentoimivuuden ja täydentävyyden saavuttaminen muiden rahoitusvälineiden kanssa (rakennerahastojen ohjelmat, tutkimusohjelmat); toimiminen yhteisöjen tuomioistuimen äskettäin antaman nykyiseen ohjelmaan sovellettavan täytäntöönpanotoimenpiteiden hyväksymistä koskevaan menettelyyn liittyvän tuomion mukaisesti (komitologia) 1. Rahoitusmäärä Komissio ehdottaa 317,2 miljoonan euron määrärahoja kaudeksi Se myös ehdottaa porrastettuja maksusitoumusmäärärahoja tekniseen ja hallinnolliseen apuun pidemmäksi ajanjaksoksi (vuoteen 2010 saakka) seuranta- ja tarkastustoimien kattamiseksi ohjelmasta rahoitettujen hankkeiden päättymiseen saakka. Uuden varainhoitoasetuksen 179 artiklassa säädetään, että hallintomäärärahat ovat jaksottamattomia määrärahoja. Näin ollen, jos hankkeiden seuranta ja tarkastukset jatkuvat ohjelman muodollisen päättymisen jälkeen, teknistä ja hallinnollista apua varten komission käyttöön on annettava maksusitoumusmäärärahoja. Komission ehdottama suunnitelma voidaan tiivistää seuraavasti: 1 Tuomioistuin totesi, että toimenpiteet, joita komissiolla on toimivalta toteuttaa asetuksen N:o 1655/2000 nojalla, "ovat sellaisen ohjelman toteuttamiseen liittyviä hallintotoimenpiteitä, jolla on huomattavia budjettivaikutuksia" ja että niihin "sovelletaan siis lähtökohtaisesti toisen komitologiapäätöksen 4 artiklassa määriteltyä hallintomenettelyä tai tarvittaessa kyseisen päätöksen 2 artiklan c alakohdan mukaisesti sen 3 artiklassa määriteltyä neuvoa-antavaa menettelyä." (Asia C-378/00 tuomio , 61 kohta). PE /23 AD\ doc

17 Vuosi 2005 miljoonaa euroa Yhteensä Rahoitustuki MSM MM Tekninen ja MSM hallinnollinen MM apu Yhteensä MSM MM Edellä olevissa summissa otetaan huomioon laajentumisen vaikutukset. Niitä ei voi sellaisenaan suoraan verrata nykyiseen nykyisiin kokonaismäärärahoihin, jotka ovat siis 640 miljoonaa euroa viisivuotiskaudeksi ( ) 1.Vertailua voidaan suorittaa vain vuoden 2004 EU25-määrärahoihin. Tulos on esitetty seuraavassa taulukossa: 2004 (EU 25) 2005 (ennuste) % LIFE III rahoitustuki MSM 160,4 142,5 11,1 (milj. hallinnollinen ja tekninen apu MSM 7,3 7,5 + 2,7 euroa) Edellä olevasta selviää, että ohjelman vuosittainen rahoitusmäärä vähenisi sen varmistamiseksi, että se on vuosien 2005 ja 2006 tiukkojen rahoituspuitteiden mukainen. On huomattava, että komissio esittää liitännäistoimien enimmäismäärän nostamista 5 prosentista 6 prosenttiin 2 kokonaismäärästä. Tämä olisi nähtävä tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksessaan esittämien huomautusten valossa (ks. jäljempänä), erityisesti mitä tulee tarpeeseen lisätä seuranta- ja arviointitoimia ja varmistaa LIFE-ohjelmasta yhteisrahoitettujen hankkeiden tulosten laajempi levittäminen. LIFE III -ohjelman arviointi Ohjelman toteuttamista olisi tutkittava ottaen huomioon komission julkaisema arviointikertomus 3, ulkopuolisen asiantuntijan arviointitutkimus 4 ja tilintarkastustuomioistuimen LIFE II -ohjelmasta antama erityiskertomus 5. 1 Vuodelle 2004 on myönnetty 9,9 miljoonaa euroa ylimääräisiä määrärahoja; tämä summa vastaa komission laajentumisen huomioon ottamiseksi esittämää lisäystä rahoitusohjeissa (ks. KOM(2003) 777 Böge ja Colom i Naval ovat tämän ehdotuksen esittelijät). 2 Tämä oli kolme prosenttia LIFE II -ohjelman aikana; olisi kuitenkin huomattava, että prosenttiosuus on korkeampi, jos tekninen ja hallinnollinen apu jatkuu ohjelman päättymisen jälkeen. 3 KOM(2003) 668, 5.marraskuuta LIFE-rahoitusvälineen täytäntöönpanon väliarviointi, AEA Technology plc, heinäkuu EUVL C 292, se, että kertomus keskittyy edellisen ohjelman (päättyi 1999) aikana tukea saaneisiin hankkeisiin, tarkoittaa, että moniin tilintarkastustuomioistuimen havaitsemiin puutteisiin on jo tällä välin puututtu. AD\ doc 17/23 PE

18 Näiden kolmen asiakirjan perusteella valmistelija on sitä mieltä, että komissio on ottanut asianmukaisesti huomioon tilintarkastustuomioistuimen ja asianomaisten sidosryhmien (jäsenvaltiot, lopulliset edunsaajat) arvostelun ja että nykyisessä ehdotuksessa esitetyt muutokset osaltaan edelleen auttavat parantamaan järjestelmän hallinnointia. Riittänee, kun sanotaan, että ulkopuolinen asiantuntija pitää LIFE-ohjelman hallinnointia kustannustehokkaana muihin yhteisön ohjelmiin verrattuna ja LIFE-yksikön käyttämiä hallinnollisia välineitä erinomaisina 1. Talousarvion toteutus Toteutusta vuoden 2003 loppuun mennessä koskevat luvut ovat tiivistettynä seuraavassa taulukossa. Kuvaus Alamomentti Määrärahat (sitoumukset) % toteutuminen Toteutuminen, tilanne 31/12/2002 sitoumukset % Määrärahat (maksut) % toteutuminen Toteutuminen; tilanne maksut % Life III (Luonto) ,8 100 % 100 % 41,0 94 % 100 % Life III (Luonto tekninen apu) ,3 98 % 99 % 2,9 74 % 98 % Life III (Ympäristö) ,8 100 % 100 % 41,0 92 % 100 % Life III (Ympäristö tekninen apu) ,2 98 % 100 % 2,9 100 % 98 % Life (Kolmannet maat) ,6 99 % 89 % 5,0 95 % 93 % Life (Kolmannet maat tekninen apu) ,5 92 % 100 % 0,4 100 % 78 % Vuodesta 2002 lähtien komissio on onnistunut nopeuttamaan maksuja (tällä hetkellä yli 71 prosenttia maksetaan 60 päivän kuluessa asianmukaisten asiakirjojen vastaanottamisesta, 11 prosenttia 90 päivän ja 18 prosenttia 180 päivän kuluessa) 2. Maksamatta olevien määrien (RAL) kokonaissumma oli vuoden 2003 lopussa 252,8 miljoonaa euroa rahoitustukien ja 5,5 miljoonaa euroa teknisen tuen toimien osalta. Näitä tietoja tulkittaessa olisi otettava huomioon LIFE-hankkeen keskimääräinen pituus, joka vaihtelee 2 ja 5 vuoden välillä. Edellisiin ohjelmiin (LIFE I ja LIFE II) liittyvät maksamattomat sitoumukset on puolitettu vuonna ,8 miljoonasta eurosta 37 miljoonaan euroon. Jätetyt tarkistukset Valmistelija on jättänyt komitologiamenettelyä koskevan vakiotarkistuksen ja yhden tarkistuksen, joka koskee rahoitusnäkymien nykyisiä enimmäismääriä. Tähän liittyen valmistelija muistuttaa, että työjärjestyksen 63 a artiklan mukaisesti tätä valiokuntaa on kuultava uudelleen, jos asiasta vastaava valiokunta päättää nostaa komission ehdottamaa rahoitusohjetta. Lyhyet perustelut muille tarkistuksille ovat jäljempänä. 1 Op.cit. luku 5 "Päätelmät ja suositukset". 2 Tieto on peräisin komission vuotta 2003 koskevasta arviointikertomuksesta (op.cit.). PE /23 AD\ doc

19 TARKISTUKSET Budjettivaliokunta pyytää asiasta vastaavaa ympäristöasioiden, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokuntaa sisällyttämään mietintöönsä seuraavat tarkistukset: TARKISTUS PÄÄTÖSLAUSELMAESITYKSEEN Tarkistus 1 Euroopan parlamentti, joka katsoo, että komission ehdotuksen rahoitusselvitys on yhteensopiva rahoitusnäkymien otsakkeen 3 enimmäismäärän kanssa eikä rajoita muiden toimintalinjojen toteuttamista. TARKISTUKSET LAINSÄÄDÄNTÖTEKSTIIN Komission teksti 1 Parlamentin tarkistukset Tarkistus 2 JOHDANTO-OSAN 5 KAPPALE (5) LIFE-tukea olisi tehostettava erityisenä rahoitusvälineenä, joka täydentää yhteisön tutkimusohjelmia, rakennerahastojen ohjelmia ja maaseudun kehittämiseen liittyviä ohjelmia. (5) LIFE-tukea olisi tehostettava erityisenä rahoitusvälineenä, joka täydentää yhteisön tutkimusohjelmia, rakennerahastojen ohjelmia ja maaseudun kehittämiseen liittyviä ohjelmia. Olisi otettava käyttöön asianmukaiset järjestelmät kaksinkertaisen rahoituksen ehkäisemiseksi. LIFE II -ohjelman taloudellista hallinnointia koskevassa erityiskertomuksessaan tilintarkastustuomioistuin pyytää komissiota ottamaan käyttöön tarvittavat varotoimenpiteet kaksinkertaista rahoitusta vastaan. On tarkoituksenmukaista mainita suoraan tämä tavoite. Ks. myös tarkistus 6. Tarkistus 3 JOHDANTO-OSAN 12 KAPPALE (12) Toimenpiteet, jotka komissiolla on valtuudet toteuttaa sille tämän asetuksen mukaisesti siirretyn täytäntöönpanovallan (12) Toimenpiteet, jotka komissiolla on valtuudet toteuttaa sille tämän asetuksen mukaisesti siirretyn täytäntöönpanovallan 1 Ei vielä julkaistu EUVL:ssä. AD\ doc 19/23 PE

20 mukaisesti, ovat menettelystä komissiolle siirrettyä täytäntöönpanovaltaa käytettäessä 28 päivänä kesäkuuta 1999 tehdyn neuvoston päätöksen 1999/468/EY 2 artiklan a alakohdassa tarkoitettuja budjettivaikutuksiltaan huomattavien ohjelmien toteuttamiseen liittyviä hallintotoimenpiteitä. Kyseiset toimenpiteet olisi siksi vahvistettava mainitun päätöksen 4 artiklan mukaisen hallintomenettelyn mukaisesti. mukaisesti, ovat menettelystä komissiolle siirrettyä täytäntöönpanovaltaa käytettäessä 28 päivänä kesäkuuta 1999 tehdyn neuvoston päätöksen 1999/468/EY 2 artiklan a alakohdassa tarkoitettuja budjettivaikutuksiltaan huomattavien ohjelmien toteuttamiseen liittyviä hallintotoimenpiteitä. Päätöksen 2 artiklan c alakohdassa säädetään, että neuvoaantavaa menettelyä käytetään aina, kun se katsotaan soveltuvimmaksi menettelyksi. Neuvoa-antava menettely antaa komissiolle laajemman riippumattomuuden sen varmistamisessa, että ohjelmasta yhteisrahoitetut hankkeet ovat kuudennen ympäristöä koskevan toimintaohjelman tavoitteiden mukaisia. Kyseiset toimenpiteet olisi siksi vahvistettava mainitun päätöksen 3 artiklan mukaisen neuvoa-antavan menettelyn mukaisesti. Neuvoston päätös 1999/468/EY (toinen komitologiapäätös) jättää yhteisön lainsäätäjälle tietyn valinnanvaran hallintotoimenpiteisiin sovellettavan menettelyn suhteen. Neuvoa-antava menettely antaa komissiolle suuremman riippumattomuuden yhteisön varojen hallinnassa. Tämä tarkoittaa sitä, että komissio voi ottaa täyden vastuun ohjelman hallinnasta. Parlamentin tehtävä on sen jälkeen tutkia, miten hyvin tämä tehtävä on suoritettu. Ks. myös tarkistus 8. Tarkistus 4 1 ARTIKLAN 1 KOHDAN A A ALAKOHTA (uusi) 3 artiklan 3 kohdan b a alakohta (uusi) (asetus (EY) N:o 1655/2000) a a) Lisätään 3 artiklan 3 kohtaan b a alakohta seuraavasti: "b a) Vain erityisesti LIFE-hankkeita varten palkattujen julkisyhteisöjen työntekijöiden tai tällaisia hankkeita varten palkattujen julkisyhteisöjen työntekijöiden sijaisiksi palkatun henkilökunnan palkkoihin ja ainoastaan LIFE-hankkeiden parissa toimivien julkisten työntekijöiden palkkoihin voidaan myöntää yhteisrahoitusta." PE /23 AD\ doc

21 Tällä tarkistuksella vastataan tilintarkastustuomioistuimen ilmaisemaan huoleen virkamiesten palkkojen rahoittamisesta. Sillä varmistetaan, että yhteisön rahoilla on todellista lisäarvoa, niin että ne kannustavat julkishallintoja antamaan lisää voimavaroja, henkilökunta mukaan lukien, LIFE-hankkeisiin (ks. myös tarkistus 5). Ks. tarkistus 4. Tarkistus 5 1 ARTIKLAN 2 KOHDAN A A ALAKOHTA (uusi) 4 artiklan 3 kohdan 3 a alakohta (uusi) (asetus (EY) N:o 1655/2000) a a) Lisätään 4 artiklan 3 kohtaan kolme a alakohta seuraavasti: "Vain erityisesti LIFE-hankkeita varten palkattujen julkisyhteisöjen työntekijöiden tai tällaisia hankkeita varten palkattujen julkisyhteisöjen työntekijöiden sijaisiksi palkatun henkilökunnan palkkoihin ja ainoastaan LIFE-hankkeiden parissa toimivien julkisten työntekijöiden palkkoihin voidaan myöntää yhteisrahoitusta." Tarkistus 6 1 ARTIKLAN 3 A KOHTA (uusi) 7 artiklan otsikko ja 1 kohta (asetus (EY) N:o 1655/2000) 3 a) Muutetaan 7 artiklaa seuraavasti: "Rahoitusvälineiden käytön johdonmukaisuus ja täydentävyys 1. Hankkeet, joita tuetaan rakennerahastoista tai muista yhteisön talousarvion rahoitusvälineistä, eivät voi saada tämän asetuksen mukaista rahoitustukea, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 6 artiklassa säädettyjä, Euroopan unionin jäsenyyttä hakeneita maita koskevia edellytyksiä. Komissio varmistaa, että jäsenyyttä hakeneiden maiden huomio kiinnitetään siihen, että ne eivät voi saada useita tukia yhteisön eri AD\ doc 21/23 PE

22 rahastoista. Komissio perustaa myös sisäisiä valvontajärjestelmiä kaksinkertaisen rahoituksen riskin torjumiseksi." Ks. tarkistus 2. Tarkistus 7 1 ARTIKLAN 4 KOHDAN A ALAKOHTA 8 artiklan 1 kohdan 1 a alakohta (asetus (EY) N:o 1655/2000) Kolmatta vaihetta jatketaan kahdella vuodella 31 päivään joulukuuta Kolmannen vaiheen jatkon täytäntöönpanoon tarkoitetut rahoituspuitteet kaudelle vahvistetaan 317,2 miljoonaksi euroksi. Jos LIFE-ohjelma lopetetaan tämän vaiheen jälkeen, hankkeiden ja liitännäistoimenpiteiden määrärahoja jatketaan 31 päivään joulukuuta 2010, jotta varmistettaisiin vuoden 2006 lopussa edelleen käynnissä olevien hankkeiden seuranta ja tarkastukset. Kolmatta vaihetta jatketaan kahdella vuodella 31 päivään joulukuuta Kolmannen vaiheen jatkon täytäntöönpanoon tarkoitetut rahoituspuitteet kaudelle vahvistetaan 317,2 miljoonaksi euroksi. Budjettivallan käyttäjä vahvistaa vuosittaiset määrärahat vuosittaisen talousarviomenettelyn yhteydessä ja sovellettavien rahoitusnäkymien asettamissa rajoissa. Lisäksi budjettivallan käyttäjä vahvistaa liitännäistoimenpiteiden vuosittaiset määrärahat ajanjaksolle 1 päivästä tammikuuta päivään joulukuuta 2010 kyseisellä ajanjaksolla voimassa olevien rahoitusnäkymien mukaisesti, jotta varmistettaisiin vuoden 2006 lopussa edelleen käynnissä olevien hankkeiden seuranta ja tarkastukset. Komissio painottaa, että määrärahoja olisi oltava käytettävissä senkin jälkeen, kun ohjelma muodollisesti päättyy vuonna 2006 sen varmistamiseksi, että komissio voi jatkaa hankkeiden seurantaa ja arviointia. Näin voi käydä, koska uuden varainhoitoasetuksen mukaisesti tekninen ja hallinnollinen tuki ovat jaksottamattomia, eli maksusitoumusmäärärahoja ei voida maksaa useamman vuoden aikana. Kuitenkin maksusitoumusmäärärahojen saatavuuden vuoden 2006 jälkeen olisi riiputtava seuraavia rahoitusnäkymiä koskevien neuvottelujen tuloksista ja budjettivallan käyttäjän jokaisena varainhoitovuonna tekemästä päätöksestä, ja niitä ei missään tapauksessa saisi käyttää hankkeiden rahoittamiseen. PE /23 AD\ doc

23 Tarkistus 8 1 ARTIKLAN 5 KOHTA 11 artiklan 2 kohta (asetus (EY) N:o 1655/2000) 2. Jos tähän kohtaan viitataan, sovelletaan päätöksen 1999/468/EY 4 ja 7 artiklassa säädettyä menettelyä ottaen huomioon mainitun päätöksen 8 artiklan säännökset. Päätöksen 1999/468/EY 4 artiklan 3 kohdassa tarkoitettu määräaika vahvistetaan kolmeksi kuukaudeksi. 2. Jos tähän kohtaan viitataan, sovelletaan päätöksen 1999/468/EY 3 ja 7 artiklassa säädettyä menettelyä ottaen huomioon mainitun päätöksen 8 artiklan säännökset. Ks. tarkistus 3. Tarkistus 9 1 ARTIKLAN 6 KOHTA 12 artikla (asetus (EY) N:o 1655/2000) Komissio antaa viimeistään 30 päivänä syyskuuta 2006 Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomuksen tämän asetuksen täytäntöönpanosta, sen vaikutuksesta yhteisön ympäristöpolitiikan kehittämiseen ja määrärahojen käytöstä. Komissio antaa viimeistään 30 päivänä syyskuuta 2005 Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomuksen, jossa ajantasaistetaan marraskuussa 2003 annettua väliarviointia ja jossa arvioidaan tämän asetuksen täytäntöönpanoa, sen vaikutusta yhteisön ympäristöpolitiikan kehittämiseen ja määrärahojen käyttöä, sekä tarvittaessa ehdotuksen, joka koskee vuoden 2007 jälkeen sovellettavaa LIFEn neljättä vaihetta tai vaihtoehtoisia rahoitusvälineitä ympäristöalalla. Parlamentille on tiedotettava ohjelman mahdollisesta jatkamisesta uusista rahoitusnäkymistä käytävien neuvottelujen yhteydessä. Komission lopulliselle arviointikertomukselle ehdottama määräaika on siten liian myöhäinen. Komission on sen vuoksi ilmoitettava aikeistaan vuoden 2006 talousarviomenettelyn puitteissa. AD\ doc 23/23 PE