Espoon kaupunki Pöytäkirja 238. Kaupunginhallitus Sivu 1 / 1

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Sivu 1 / / Espoon seudun koulutuskuntayhtymä Omnian toiminnan ja tehtävien siirrosta Omnia koulutus Oy:lle aiheutuvat toimenpiteet (osittain Kv-asia) Valmistelijat / lisätiedot: Ari Konttas, puh Tiina Pesonen, puh Timo Ketonen, puh etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Jukka Mäkelä Espoon seudun koulutuskuntayhtymä Omnian toiminnan ja tehtävien siirtämiseksi Omnia koulutus Oy:lle alkaen kaupunginhallitus 1 hyväksyy liitteenä olevat Omnia koulutus Oy:tä koskevat luonnokset osakassopimukseksi ja yhtiöjärjestysmuutoksiksi, 2 oikeuttaa kaupunginjohtajan tekemään yhtiöjärjestykseen ja osakassopimukseen vähäisiä teknisiä tai lupaviranomaisten asiaa käsitellessään vaatimia mahdollisia muutoksia, allekirjoittamaan osakassopimuksen sekä tekemään Espoolle tulevien osakkeiden vastaanottamisessa tarvittavat toimenpiteet, 3 ehdottaa, että valtuusto päättää, että - kuntayhtymän varat, saamiset, vastuut ja henkilöstö siirtyvät Omnia koulutus Oy:lle alkaen, - osakkeet jakautuvat kuntayhtymän jäsenkunnille niiden nykyisten osuuksien mukaisessa suhteessa ja Omnia maksaa osakesiirroista varainsiirtoveron, - kuntayhtymä puretaan, kun edellä mainitut toimenpiteet on tehty, - kuntayhtymän hallitus vastaa purkamissopimuksen valmistelusta ja loppuselvityksestä sekä ilmoittaa aluehallintovirastolle purkamisesta. Päätöksien täytäntöönpanon edellytyksenä on, että kuntayhtymän muut jäsenkunnat ovat tehneet vastaavan sisältöiset päätökset. Lisäksi päätöksen edellytyksenä on, että veroviranomainen myöntää vapautuksen varainsiirtoverosta, kun kiinteistöt siirretään yhtiöön ja että opetus- ja kulttuuriministeriö on siirtänyt kuntayhtymän nykyiset järjestämis- ja ylläpitämisluvat yhtiölle. Sivistystoimen tulee raportoida konsernijaostoa valmistelun etenemisestä. Käsittely Sivistystoimen johtaja poistui esteellisenä asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. (HallL 28 1 mom. 1-kohta).

2 Kaupunginhallitus Sivu 2 / 2 Kerola ehdotti, että asia palautetaan uudelleen valmisteltavaksi ja kaupunginhallitukselle tuodaan riittävä selvitys siitä, miksi koko toiminta on tarkoituksenmukaista yhtiöittää. Hyrkkö Elon ym. kannattamana teki seuraavan muutosehdotuksen: Kirjataan yhtiöjärjestykseen, että osakeyhtiön toiminnan julkisuuteen sovelletaan, mitä viranomaisen toiminnan julkisuudesta annetussa laissa (621/1999) säädetään mainitun lain 4 :n 1 momentissa tarkoitetun viranomaisen toiminnan julkisuudesta. Kivekäs kannatti Kerolan palautusehdotusta. Keskustelun palautuksesta päätyttyä puheenjohtaja totesi, että on tehty kannatettu palautusehdotus, jonka johdosta on äänestettävä. Puheenjohtaja totesi kaupunginhallituksen 10 äänellä 3 ääntä vastaan, 1 äänestäessä tyhjää ja 1 ollessa poissa hylänneen Kerolan palautusehdotuksen. Äänestyslista on pöytäkirjan liitteenä. Byman teki seuraavan muutosehdotuksen: Kaupunginhallitus päättää, että Omnia jatkossakin toimii kuntayhtymänä läpinäkyvyyden ja avoimen tiedonsaannin varmistamiseksi. Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja totesi Bymanin muutosehdotuksen raukeavan kannattamattomana. Puheenjohtaja totesi, että on tehty esittelijän esityksestä poikkeava kannatettu muutosehdotus, jonka johdosta on äänestettävä. Puheenjohtaja totesi kaupunginhallituksen 10 äänellä 4 ääntä vastaan ja 1 ollessa poissa hyväksyneen Hyrkön muutosehdotuksen. Äänestyslista on pöytäkirjan liitteenä. Päätös Kaupunginhallitus: Espoon seudun koulutuskuntayhtymä Omnian toiminnan ja tehtävien siirtämiseksi Omnia koulutus Oy:lle alkaen kaupunginhallitus 1 hyväksyy liitteenä olevat Omnia koulutus Oy:tä koskevat luonnokset osakassopimukseksi ja yhtiöjärjestysmuutoksiksi siten tarkennettuna, että yhtiöjärjestykseen kirjataan, että osakeyhtiön toiminnan julkisuuteen sovelletaan, mitä viranomaisen toiminnan julkisuudesta annetussa laissa (621/1999) säädetään mainitun lain 4 :n 1 momentissa tarkoitetun viranomaisen toiminnan julkisuudesta.

3 Kaupunginhallitus Sivu 3 / 3 2 oikeuttaa kaupunginjohtajan tekemään yhtiöjärjestykseen ja osakassopimukseen vähäisiä teknisiä tai lupaviranomaisten asiaa käsitellessään vaatimia mahdollisia muutoksia, allekirjoittamaan osakassopimuksen sekä tekemään Espoolle tulevien osakkeiden vastaanottamisessa tarvittavat toimenpiteet, 3 ehdottaa, että valtuusto päättää, että - kuntayhtymän varat, saamiset, vastuut ja henkilöstö siirtyvät Omnia koulutus Oy:lle alkaen, - osakkeet jakautuvat kuntayhtymän jäsenkunnille niiden nykyisten osuuksien mukaisessa suhteessa ja Omnia maksaa osakesiirroista varainsiirtoveron, - kuntayhtymä puretaan, kun edellä mainitut toimenpiteet on tehty, - kuntayhtymän hallitus vastaa purkamissopimuksen valmistelusta ja loppuselvityksestä sekä ilmoittaa aluehallintovirastolle purkamisesta. Päätöksien täytäntöönpanon edellytyksenä on, että kuntayhtymän muut jäsenkunnat ovat tehneet vastaavan sisältöiset päätökset. Lisäksi päätöksen edellytyksenä on, että veroviranomainen myöntää vapautuksen varainsiirtoverosta, kun kiinteistöt siirretään yhtiöön ja että opetus- ja kulttuuriministeriö on siirtänyt kuntayhtymän nykyiset järjestämis- ja ylläpitämisluvat yhtiölle. Sivistystoimen tulee raportoida konsernijaostoa valmistelun etenemisestä. Liite 9 Omnia koulutus Oyn Osakassopimus 10 Omnia koulutus Oy Yhtiöjärjestys 11 Äänestyslista 238 Selostus Kaupunginhallituksen konsernijaosto kehotti kokouksessaan sivistystoimea valmistelemaan selvityksen Espoon seudun koulutuskuntayhtymä Omnian tarkoituksenmukaisimmasta juridisesta toimintamuodosta kuntayhtymän tulevan toiminnan järjestämiseksi siten, että selvitys sekä päätösehdotus tuodaan kaupunginhallituksen käsiteltäväksi elokuun 2016 kokoukseen. Lisäksi konsernijaosto edellytti, että selvityksessä tulee kiinnittää juridisen tarkastelun ohella erityistä huomiota asiakas- ja henkilöstönäkökulmaan sekä konserniohjauksen toteuttamisen edellytyksiin sekä mahdollisiin riskeihin eri vaihtoehdoissa. Koulutuskuntayhtymän tehtävä ja jäsenkunnat Espoon seudun koulutuskuntayhtymän tehtävänä on järjestää jäsenkuntiensa puolesta ammatillista koulutusta ja sitä tukevaa työelämän kehittämis- ja innovaatiotoimintaa, joita rahoitetaan valtionosuuksin, suoraan yritysasiakkaille myytävällä koulutuksella sekä kansallisella ja kansainvälisellä hankerahoituksella. Lisäksi sen tehtävänä on jäsenkuntien puolesta toteuttaa ostopalveluina nuorten työpajatoimintaa, Espoon kaupungin osalta aikuislukiokoulutusta ja vapaana sivistystyönä järjestettävää koulutusta sekä 18 vuotta täyttäneille maahanmuuttajille tutkintotavoitteista perusopetukseen valmistavaa opetusta ja

4 Kaupunginhallitus Sivu 4 / 4 perusopetusta. Ostopalveluina toteuttaviin koulutuksiin ja palveluihin saadaan valtionosuusrahoitusta, asiakasmaksutuloja sekä kuntien rahoitusosuutta. Kuntayhtymän jäsenkunnat ja niiden osuudet peruspääomasta ovat: - Espoon kaupunki 86,89 osuutta - Kirkkonummen kunta 11,46 osuutta - Kauniaisten kaupunki 1,65 osuutta. Omnian koulutus Oy Kuntalain voimaan tulleessa muutoksessa (626/2013, HE 32/2013) on kunnille ja kuntayhtymille asetettu velvollisuus yhtiöittää toimintansa silloin, kun toimintaa harjoitetaan kilpailutilanteessa markkinoilla. Kunnan tai kuntayhtymän on toimiessaan em. tavalla markkinoilla siirrettävä tehtävä hoidettavaksi yhtiö-, yhteisö- tai säätiömuodossa taikka järjestettävä toiminta muutoin siten, ettei se vääristä kilpailua. Laissa on siirtymäaika vuoden 2016 loppuun mennessä. Kaupunginhallituksen konsernijaosto kehotti Espoon seudun koulutuskuntayhtymä Omniaa aloittamaan valmistelut kuntalain mukaisen yhtiöittämisvelvollisuuden toteuttamiseksi työvoimapoliittisen koulutuksen osalta siten, että koulutuksen järjestää kuntayhtymän omistama osakeyhtiö. Omnia koulutus Oy rekisteröitiin Vuoden 2016 loppuun asti ulottuvan siirtymäsäännöksen vuoksi toimintaa, henkilöstöä, kiinteistöjä tai muuta omaisuutta ei ole siirretty yhtiölle. Koko koulutuskuntayhtymä Omnian toiminta esitetään siirrettäväksi lukien Omnia koulutus Oy:lle päätösehdotuksen kohdassa 1 ja 3 mainituin periaattein. Siirto koskee varoja, saamisia, vastuita ja henkilöstöä. Tällä hetkellä Omniassa on vakinaista henkilöstöä noin 870. Omnian rakennuskanta käsittää yhteensä noin m2, jotka sijaitsevat Espoossa ja Kirkkonummella. Omnialla ei ole pitkäaikaista velkaa. Vuositasolla Omniassa opiskelee ammatillisessa koulutuksessa noin opiskelijaa, aikuislukiossa noin ja vapaassa sivistystyössä on noin kurssilaista. Muutoksen taustalla on Omnian toiminnan tehostaminen, kilpailukyvyn varmistaminen sekä mahdollinen osakaspohjan laajentaminen. Asiaa on tarkemmin kuvattu kohdassa Siirron merkitys omistaja- ja konserniohjauksen kannalta. Muiden omistajakuntien virkamiesjohdon kanssa on käyty alustavat keskustelut kuntayhtymän toiminnan sekä tehtävien siirrosta osakeyhtiöön ja tähän on suhtauduttu myönteisesti. Tavoitteena on viedä asia päätettäväksi syksyn 2016 aikana muihin kuntayhtymän omistajakuntiin, kun Espoon kaupunki on osaltaan tehnyt päätökset. Asiassa tehty selvitys

5 Kaupunginhallitus Sivu 5 / 5 Selvitystyön lähtökohtana on, että Omnian toimintamuoto on jatkossakin sellainen, joka parhaiten yhden palveluluukun periaatteella varmistaa ja ottaa huomioon yksilöasiakkaan elämäntilanteen ja tulevat osaamistarpeet, yritys- ja työelämäasiakkaiden tarpeet sekä omistajien kannalta hallinnon läpinäkyvyyden ja konserniohjauksen toteutumisen. Omnian toiminta voidaan järjestää palvelutehtävänä kahdella vaihtoehtoisella tavalla joko niin, että markkinaehtoinen koulutustoiminta siirtyy koulutuskuntayhtymän tytäryhtiölle tai että koko kuntayhtymän toiminta siirtyy sellaisenaan Omnia koulutus Oy:lle. Selvitettäessä on arvioitu, kumpi vaihtoehto takaa parhaimmat edellytykset koulutuksen järjestäjälle kilpailukyvyn vahvistamiseksi toiminta-alueella siten, että eri asiakasryhmät (henkilöasiakkaat/yritysasiakkaat) saavat tarvitsemansa palvelut. Selvitettäessä on arvioitu myös eri vaihtoehtojen vaikutukset henkilöstön asemaan. Lisäksi siinä on arvioitu vaihtoehtojen vaikutukset omistajaohjaukseen. Tehdyn selvitystyön perusteella on tarkoituksenmukaisinta, että koko kuntayhtymän toiminta ja omaisuus siirtyvät sellaisenaan Omnia koulutus Oy:lle. Siirron merkitys asiakkaiden kannalta Omnia koulutus Oy voi yhtiömuotoisessa toiminnassa vastata jatkossakin kaikista nykyisistä kuntayhtymän tehtävistä. Tämä mahdollistaa opiskelijoiden vapaan hakeutumisen Omnian eri koulutuksiin. Espoon seudun koulutuskuntayhtymä Omnialla on järjestämislupien ohella ostopalvelusopimukset kuntayhtymään kuuluvien Espoon työväenopiston ja Espoon aikuislukion osalta Espoon kaupungin kanssa sekä nuorten työpajatoiminnan ja etsivän nuorisotyön osalta Espoon kaupungin, Kauniaisten kaupungin ja Kirkkonummen kunnan kanssa. Asiakkaan näkökulmasta yhtiömallilla voidaan varmistaa mahdollisuudet myös kiristyvässä taloudellisessa toimintaympäristössä ja tiukkenevassa kilpailutilanteessa yhdistellä eri koulutusmuotoja yhden palveluluukun periaatteella asiakkaan elämäntilanteen sekä osaamistarpeen ja -mahdollisuuksien mukaisesti. Ilman yhden palveluluukun periaatetta on riskinä, että kaikki potentiaaliset asiakkaat eivät tavoita Omnian palveluita. Toimimalla yhtenä juridisena yksikkönä, voidaan tehokkaammin varmistaa resurssien optimaalinen käyttö ja toteuttaa yhden luukun palvelumallia niin, että vältetään toiminnan siiloutumista. Kun henkilöstöä ei olisi erikseen sekä kuntayhtymässä että yhtiössä, voidaan henkilöstösuunnittelua ja osaamisen kehittämistä tehdä pitkäjänteisesti ja kokonaisvaltaisesti optimoiden henkilöstöresurssien käyttö. Nämä seikat osaltaan vähentävät toimintaan kohdistuvia riskejä. Yhtiömallin myötä työ- ja elinkeinoelämälle suunnattujen palvelujen volyymin kasvu tulee Omniassa vahvistumaan. Nämä palvelut perustuvat

6 Kaupunginhallitus Sivu 6 / 6 markkinaehtoiseen kilpailuun. Tällöin on voitava varmistua, että toiminta ja rakenne vahvistavat Omnian kilpailukykyä. Yhtiömuotoisella toiminnalla voidaan nopeammin reagoida markkinoiden edellyttämiin muutoksiin ja samalla omistajaohjauksella varmistetaan vastuut sekä päätöksenteon rajat. Siirron merkitys omistaja- ja konserniohjauksen kannalta Yhtiömuotoinen toiminta tehostaa konserniohjausta ja kilpailukykyä sekä mahdollistaa tarvittaessa omistajapohjan laajentamisen. Kilpailuneutraliteetin toteutuminen edellyttää valtakunnallisesti sellaisen toiminnan yhtiöittämistä, jossa koulutuksen järjestäjä toimii kilpailuilla markkinoilla. Kuntayhtymän näkökulmasta tällaista toimintaa ovat mm. työvoimakoulutus, kotouttamiskoulutukset, yrityksille suunnattu henkilöstökoulutus sekä muut erillisrahoitteisesti toteutetut koulutukset, joissa rahoittajana on muu kuin julkinen taho. Tämä muutos on kuntayhtymässä joka tapauksessa toteutettava vuoden 2017 alusta. Koska koko toiminnan ja omaisuuden siirto Omnia koulutus Oy:lle edellyttää valmistelutyön vuoksi riittävää siirtymäaikaa, on realistinen siirtoajankohta Tämä tarkoittaa, että siirtymäajan toiminta vuonna 2017 tapahtuu alakonsernirakenteella. Ilman vuoden 2018 alusta toteutettavaa toiminnan siirtoa yhtiöön, tilanne olisi se, että kuntayhtymä toteuttaisi nykyistä palvelutarjontaa sekä kuntayhtymänä että kuntayhtymän 100 %:sesti omistamana yhtiönä. Tämä edellyttäisi siis sisäistä konsernirakennetta ja konsernitilinpäätöksen tekemistä sekä ylimääräistä hallinnointia (mm. kahden erillisen yksikön kirjanpito, yksiköiden välinen siirtohinnoittelu). Kuntayhtymän palvelutarjonta, hallinnon läpinäkyvyys ja niiden kehittäminen toteutuu tarkoituksenmukaisemmin yhdellä järjestämismuodolla. Omistaja- ja konserniohjaus toteutetaan riskienhallinnan näkökulmasta tarkoituksenmukaisimmin ja tehokkaimmin, kun koko toiminta on yhtiömuotoista, ilman alakonsernirakenteita. Omistajaohjauksella huolehditaan siitä, että sen tytäryhteisön toiminnassa otetaan huomioon kuntastrategian tavoitteet sekä kuntakonsernin kokonaisetu. Omistaja- ja konserniohjaus määritetään osakassopimuksessa siten, että nykyiset jäsenkunnat voivat varmistua siitä, että Omnian toiminta toteutetaan omistajien vahvistamien periaatteiden ja konserniohjauksen linjausten mukaisesti. Lisäksi osakassopimukseen kirjatulla tiedonsaantioikeudella taataan hallinnon läpinäkyvyys ja avoimuus. Yhtiön hallitusta nimitettäessä huomioidaan osakassopimuksen mukaan omistajien lisäksi myös henkilöstön edustus. Myöhemmin on mahdollisuus ottaa harkittavaksi Omnia koulutus Oy:n osakaspohjan laajentaminen esim. kumppanuuksien vahvistamiseksi ja elinkeinoelämän kontaktipinnan syventämiseksi.

7 Kaupunginhallitus Sivu 7 / 7 Henkilöstön siirto ja sen vaikutukset Kuntayhtymän henkilöstömäärä on tällä hetkellä 870, josta valtaosa, eli lähes 600 on päätoimista opetushenkilöstöä. Henkilöstöä on informoitu konsernijaoston antamasta selvitystyöstä ja toiminnan mahdollisesta siirtymisestä osakeyhtiön järjestettäväksi. Asiassa on Omniassa käyty järjestöedustajien kanssa yhteistoimintalain mukaiset neuvottelut. Lain työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa (449/2007) 4 :n 1 momentin 2 kohdan mukaiset yhteistoimintaneuvottelut käytiin , ja Työnantajan ja henkilöstön välisessä yhteistoiminnassa käsiteltiin mahdollisia palvelujen uudelleen järjestämisen periaatteita hyvässä hengessä. Neuvotteluissa ei nähty esteitä toiminnan ja henkilöstön siirrolle. Neuvotteluissa käsiteltiin mahdollisia henkilöstöriskejä ja todettiin, että henkilöstön siirtyessä liikkeen luovutuksen periaatteilla, henkilöstön asemaa turvaa työoikeudellinen lainsäädäntö. Lisäksi hyvällä henkilöstöpolitiikalla varmistetaan henkilöstön asema muutoksessa. Neuvottelujen päätteeksi voitiin todeta, että on käyty neuvottelut palvelujen järjestämisen periaatteista ja että neuvotteluissa on käsitelty harkittavan muutoksen perusteita, vaihtoehtoja ja vaikutuksia riittävästi ja näin ollen neuvottelut voitiin päättää. Kuntayhtymän henkilöstö (tilanne ) siirtyy ns. vanhoina työntekijöinä osakeyhtiön palvelukseen lukien. Siirto toteutetaan liikkeen luovutuksen mukaisin periaattein. Tällä hetkellä kuntayhtymässä sovelletaan Kunnallisen opetushenkilöstön virka- ja työehtosopimusta (OVTES) sekä muun kuin opetushenkilöstön osalta Kunnallista yleistä virka- ja työehtosopimusta (KVTES) sekä Kunnallisen teknisen henkilöstön virka- ja työehtosopimusta (TS). Yksityisellä opetusalalla sovelletaan Avaintyönantajat r.y:n (AVAINTES) sekä Sivistystyönantajat r.y.:n (SIVISTA) työehtosopimuksia. Molemmissa työehtosopimuksissa on määritelty työsuhteen ehdot myös hallinto- ja tukipalveluhenkilöstölle. Espoon seudun koulutuskuntayhtymä Omnian eläkevakuuttaja on tällä hetkellä KEVA. Käydyissä yhteistoimintaneuvotteluissa järjestöedustajien kanta oli, että tarkoituksenmukaisinta olisi valita sovellettavaksi Avaintyönantajat ry:n työehtosopimus ja että Omnia koulutus Oy:n eläkevakuuttajana olisi KEVA. Näillä ratkaisuilla nähtäisiin niin työnantajan kuin järjestöedustajienkin näkökulmasta olevan vähiten muutosvaikutuksia henkilöstön palvelussuhteen ehtoihin. Konsernijaostoa tullaan päätösehdotuksen mukaisessa raportoinnissa informoimaan myös sovellettavasta työehtosopimuksesta sekä eläkevakuuttajasta. Omaisuuden siirto osakeyhtiölle Espoon seudun koulutuskuntayhtymä Omnian omaisuus siirtyy apporttina Omnia koulutus Oy:lle. Kun veroviranomainen on myöntänyt vapautuksen

8 Kaupunginhallitus Sivu 8 / 8 varainsiirtoverosta, ei tästä aiheudu yhtiölle taloudellisia seuraamuksia. Kiinteistöjen siirtoon liittyvä varainsiirtoverovapautussäädös on voimassa vuoden 2016 loppuun saakka. Koska siirron ajankohdaksi ehdotetaan , siirron edellytyksenä on, että varainsiirtoverovapautussäädöksen tulee olla voimassa vuonna Tiedoksi - Kauniaisten kaupunki - Kirkkonummen kunta

9 Kaupunginhallitus Sivu 9 / 9