Lausunto Hämeenlinnan hallinto-oikeudelle valituksen johdosta / Ylöjärven kaupungin rakennusjärjestyksen uusiminen

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Lausunto Hämeenlinnan hallinto-oikeudelle valituksen johdosta / Ylöjärven kaupungin rakennusjärjestyksen uusiminen 307/01.018/2013 KAUPHALL Kaupunginarkkitehti Timo Rysä,rakennustarkastaja Petri Mäki Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (ELY-keskus) Ympäristö ja luonnonvarat on valittanut Ylöjärven kaupunginvaltuuston ( 90) tekemästä, rakennusjärjestyksen hyväksymistä koskevasta päätöksestä Hämeenlinnan hallinto-oikeuteen. Valittajan vaatimuksena on, että päätös on kumottava 25 Rakentamisen määrä ranta-alueilla ja 42 Talousrakennuksen ilmoituksenvaraisuus koskevilta osin lainvastaisena. Valitus on kokonaisuudessaan tämän pykälän oheismateriaalina. Hallinto-oikeus pyytää Ylöjärven kaupunginhallitukselta lausuntoa kaikista valituksessa esitetyistä vaatimuksista ja valitusperusteista, sekä esittämään sellaiset perusteet, joilla voi olla merkitystä asian ratkaisemisessa. Lausunto ja asiakirjat tulee toimittaa mennessä. Lausunto Ylöjärven kaupunginhallitus antaa Hämeenlinnan hallinto-oikeudelle seuraavan lausunnon: Rakentamisen määrä ranta-alueilla Valituksessa tuodaan korostetusti ja toistuvasti esille huoli ranta-alueille sijoittuvien rakennuspaikkojen rakennuspaikkakohtaisen mitoituksen oikeellisuudesta, paikallisten olosuhteiden ja erityisarvojen huomioimatta jättämisestä, maanomistajien tasapuolisen kohtelun vaarantumisesta, sekä maankäyttö- ja rakennuslaissa rantarakentamiselle asetettujen sisältövaatimusten syrjäytymisestä voimaan tulleen Ylöjärven kaupungin rakennusjärjestyksen määräysten vuoksi. Ylöjärven kaupungin näkemyksen mukaan valituksessa esille tuodut näkökulmat ovat perusteettomia ja antavat valitettavan yksipuolisen, puutteellisen ja vääristyneen kuvan Ylöjärven kaupungin ranta-alueilla sovellettavista suunnittelunohjaukseen ja luvitukseen liittyvistä menettelytavoista ja mitoitusperusteista, Ylöjärven kaupungin rakennusjärjestyksen tavoitteista, ohjausvaikutuksesta ja suhteesta maankäyttö- ja rakennuslakiin.

2 Voimassa olevien kaavojen ja rakennusjärjestyksen mitoitusperusteita koskevan vertailun yhteydessä valituksessa jätetään huomioimatta mm. se tosiseikka, että voimaan tullut rakennusjärjestys ohjaa kaava-alueen ulkopuolisten, Ylöjärven ranta-alueille tyypillisten, alle 3000 m²:n rakennuspaikkojen rakentamista tiukempien kerrosalamääräysten pohjalta kuin valituksessa esimerkkinä käytetty Kurun rantaosayleiskaava. Ylöjärven kaupungin näkemyksenä on, että valituksessa kyseenalaistetaan Ylöjärven kaupungin rakennusjärjestyksessä esitetyt, rantarakentamisen määrää koskevat mitoitusperusteet perusteettomasti ja tarpeettomia uhkakuvia maalaillen. Rakennusjärjestyksellä ei myöskään luoda yhtään uutta rantarakennuspaikkaa. Maankäyttö- ja rakennuslain 72 :n perusteella kunnassa tulee olla rakennusjärjestys ja rakennusjärjestyksen määräykset voivat olla erilaisia kunnan eri alueilla. Rakennusjärjestyksessä annetaan paikallisista oloista johtuvat suunnitelmallisen ja sopivan rakentamisen, kulttuuri- ja luonnonarvojen huomioon ottamisen sekä hyvän elinympäristön toteutumisen ja säilyttämisen kannalta tarpeelliset määräykset. Rakennusjärjestyksen määräykset eivät saa olla maanomistajalle tai muulle oikeuden haltijalle kohtuuttomia. Rakennusjärjestyksen määräykset voivat koskea rakennuspaikkaa, rakennuksen kokoa ja sen sijoittumista, rakennuksen sopeutumista ympäristöön, rakentamistapaa, istutuksia, aitoja ja muita rakennelmia, rakennetun ympäristön hoitoa, vesihuollon järjestämistä, suunnittelutarvealueen määrittelemistä sekä muita niihin rinnastettavia paikallisia rakentamista koskevia seikkoja. Rakennusjärjestyksessä olevia määräyksiä ei sovelleta, jos oikeusvaikutteisessa yleiskaavassa, asemakaavassa tai Suomen rakentamismääräyskokoelmassa on asiasta toisin määrätty. Suomen Kuntaliiton 2013 julkaiseman Opas rakennusjärjestyksen laatimiseen esipuheessa ja johdannossa kuntia kannustetaan niinikään käyttämään rakennusjärjestystä paikallisten arvojen ja sekä kunnan maankäyttöä ja rakentamista koskevien strategisten tavoitteiden edistämisen välineenä. Oppaan mukaan rakennusjärjestyksen suhde muihin kunnan määräyksiin ja lainsäädäntöön on selkeä. Rakennusjärjestyksellä ei voida korvata kaavoitusta, mutta kaavoja täydentävänä elementtinä rakennusjärjestyksen käyttöä on mahdollista kehittää. Ylöjärven kaupungin tavoitteena on toimia ja kehittää rakennusjärjestystä edellä kuvattujen periaatteiden mukaisesti. Maankäyttö- ja rakennuslain 72 :n perusteella meren tai vesistön ranta-alueeseen kuuluvalle rantavyöhykkeelle ei saa rakentaa

3 rakennusta ilman asemakaavaa tai sellaista oikeusvaikutteista yleiskaavaa, jossa on erityisesti määrätty yleiskaavan tai sen osan käyttämisestä rakennusluvan myöntämisen perusteena. MRL 72 1 momentti ei koske mm. olemassa olevan asuinrakennuksen korjaamista tai vähäistä laajentamista. Maankäyttö- ja rakennuslain 171 :n perusteella kunta voi erityisestä syystä hakemuksesta myöntää poikkeamisen tässä laissa säädetystä tai sen nojalla annetusta rakentamista tai muuta toimenpidettä koskevasta säännöksestä, määräyksestä, kiellosta tai muusta rajoituksesta. Poikkeamista ei kuitenkaan saa myöntää, jos se aiheuttaa haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle, vaikeuttaa luonnonsuojelun tavoitteiden saavuttamista, vaikeuttaa rakennetun ympäristön suojelemista koskevien tavoitteiden saavuttamista, tai johtaa vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen tai muutoin aiheuttaa merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia. Ylöjärven kaupungin näkemyksen mukaan valituksessa jätetään huomioimatta se, että kaupunki aikoo jatkossakin soveltaa poikkeamislupamenettelyä alueilla, joilla ei ole voimassa MRL 72 :n mukaista asema- tai yleiskaavaa, ja että maankäyttö- ja rakennuslaki asettaa poikkeamisluvalle muuta asema- tai yleiskaavojen perusteella tapahtuvaa luvitusta tiukemmat ehdot. Kaupungin tavoitteena ei ole myöskään osoittaa rakennusjärjestyksellä MRL 72 4 momentin mukaisia alueita, joilla MRL 72 1 momentissa säädetty rajoitus ei ole voimassa sen johdosta, ettei alueella ole sen sijainnin vuoksi odotettavissa suunnittelua edellyttävää rakentamista eikä alueella ole erityisiä luonnon- ja maisema-arvoja tai virkistyskäytön tarpeita. ELY-keskuksen näkemyksen mukaan rakennusjärjestyksen rakentamisen enimmäismäärää koskevat määräykset tulee laatia aluekohtaisesti siten, että niissä huomioidaan alueiden erityispiirteet, ja että rakennusoikeuksien määrittelyssä noudatetaan varovaisuusperiaatetta kaavoittamattomilla alueilla. Rakennusjärjestyksen yleismääräyksen osalta on varmistuttava siitä, että rakennusoikeuden enimmäismäärä on toteutettavissa erilaisissa olosuhteissa vaarantamatta kaavoitusta koskevia sisältövaatimuksia tai kaavoitusmenettelyn suunnitteluvaraa. Ylöjärven kaupungin rakennusjärjestyksessä ranta-alueille sallitut rakentamisen enimmäiskerrosalat johtaisivat tilanteeseen, jossa maankäyttö- ja rakennuslain 73 :n rantasuunnittelua koskevien sisältövaatimusten mukaisten kaavojen laadinnan edellytykset mm. rantamaiseman ja luonnonarvojen huomioon ottamisen osalta syrjäytyisivät. Ylöjärven kaupunki toteaa, ettei maankäyttö- ja rakennuslaki edellytä

4 ELY-keskuksen näkemyksen mukaisten aluekohtaisten enimmäismitoitusten määrittelyä, eikä se johtaisi kaupungin näkemyksen mukaan myöskään yhtä hyvään lopputulokseen kuin mihin poikkeamislupakohtainen rakentamisen laajuutta koskevien ehtojen tarkastelu luo edellytykset. Poikkeamislupakohtaisen harkinnan ja tapauskohtaisten olosuhteiden yksilöllisyyden vuoksi rakennusjärjestyksessä esitettyjen enimmäismitoitusten toteutettavuutta ei ole Ylöjärven kaupungin näkemyksen mukaan mielekästä tarkastella irrallaan lupakohtaisesta kontekstista. Valituksessa todetaan, että maankäyttö- ja rakennuslain suunnitteluja lupajärjestelmä pohjautuu perustuslain 6 :n mukaiseen maanomistajien tasapuoliseen kohteluun. Rakennusjärjestyksen määräykset, jotka mahdollistaisivat kaavoittamattomilla alueilla rakennuspaikan kokoon nähden merkittävästi suuremmat rakennusoikeudet kuin samojen vesistöjen ranta-alueilla voimassa olevissa yleis- ja ranta-asemakaavoissa on sallittu, on ELY-keskuksen näkemyksen mukaan myös maanomistajien tasapuolisen kohtelun vastaista. Edellä esitetyin perustein ELY-keskus katsoo, että Ylöjärven kaupungin rakennusjärjestyksen ranta-alueiden rakentamisen enimmäismäärää koskevat määräykset eivät täytä maankäyttö- ja rakennuslain 14 :ssä rakennusjärjestyksen laadinnalle asetettuja vaatimuksia suunnitelmallisen ja sopivan rakentamisen ohjauksen sekä kulttuuri ja luonnonarvojen huomioon ottamisen osalta. Rakennusjärjestys ei myöskään täytä maanomistajien tasapuolisen kohtelun vaatimusta ranta-alueilla sallittavan rakentamisen enimmäismäärän osalta suhteessa maankäyttö- ja rakennuslain sisältövaatimusten mukaisesti laadittuihin yleis- ja ranta-asemakaavoihin. Em. perustein ELY-keskus vaalii, että rakennusjärjestyksen 25 kumotaan lainvastaisena. Ylöjärven kaupungin näkemyksen mukaan maanomistajien tasapuolinen kohtelu ei tarkoita sitä, etteikö kunnan tulisi voida tarkastella samankin vesistön ranta-alueille eri kaavojen tai poikkeamisluvituksen perusteella myönnettäviä lupaehtoja ja etenkin rakentamisen määrää rakennuspaikkakohtaisten lähtökohtien ja tarkasteluajankohdan mukaisten tavoitteiden pohjalta. Edellä mainituin perustein Ylöjärven kaupungin näkemyksenä on, että valituksessa esitetty, Ylöjärven kaupungin rakennusjärjestyksen 25 :n kumoamista koskeva vaatimus on perusteeton, vallitsevan käytännön ja Ylöjärven kaupungin edun vastainen. Talousrakennuksen ilmoituksenvaraisuus Maankäyttö- ja rakennuslain 129 :n perusteella kunta voi rakennusjärjestyksessä määrätä, että merkitykseltään ja

5 vaikutukseltaan vähäiseen rakentamiseen tai muuhun toimenpiteeseen voidaan ryhtyä ilman rakennus- tai toimenpidelupaa sen jälkeen, kun asianomainen on tehnyt tätä koskevan ilmoituksen kunnan rakennusvalvontaviranomaiselle. Kunnan rakennusvalvontaviranomaisen tulee ilmoituksen sijasta edellyttää rakennus- tai toimenpideluvan hakemista, jos se yleisen edun tai naapurien oikeusturvan kannalta on tarpeen. Rakentamiseen tai muuhun toimenpiteeseen voidaan ryhtyä, jollei rakennusvalvontaviranomainen 14 päivän kuluessa ilmoituksen vastaanottamisesta ole edellyttänyt luvan hakemista ilmoitettuun hankkeeseen. Ilmoitusmenettelystä säädetään tarkemmin asetuksella. Maankäyttö- ja rakennusasetuksen 61 :n perusteella rakennusjärjestyksessä voidaan määrätä, että jo olevaan asuntoon kuuluvan tai maatalouden harjoittamisen kannalta tarpeellisen pienehkön muun talousrakennuksen kuin saunarakennuksen rakentamiseen asemakaava-alueen ulkopuolella sovelletaan lupamenettelyn asemesta ilmoitusmenettelyä. Mitä 1 momentissa säädetään, koskee myös asemakaavassa osoitetun vastaavanlaisen talousrakennuksen rakentamista. Ylöjärven kaupungin voimaantulleen rakennusjärjestyksen 42 :n perusteella ilmoitusmenettelyä voidaan soveltaa jo olevaan asuntoon kuuluvan pienehkön ja merkitykseltään vähäisen, pohja-alaltaan enintään 40 m²:n tai maatalouden harjoittamisen kannalta tarpeellisen, merkitykseltään vähäisen, pohja-alaltaan alle 100 m²:n suuruisen muun lämpöeristämättömän talousrakennuksen kuin saunarakennuksen rakentamiseen asemakaava-alueen ulkopuolella. Ylöjärven kaupungin näkemyksen mukaan kaupungilla on MRL 129 :n ja MRA 61 :n perusteella oikeus määrätä ilmoitusmenettelyn soveltamisesta Ylöjärven kaupungin rakennusjärjestyksen 42 :n mukaisesti. Ylöjärven kaupungin näkemyksen mukaan valituksessa viitatun korkeimman hallinto-oikeuden päätöksen (KHO /3266) ratkaisuselosteessa ei otettu kantaa pienehkönä pidettävän talousrakennuksen tulkintaan tai kerrosalaan, vaan siihen, ettei ilmoitusmenettelyn käyttämistä oltu rajattu koskemaan mainitussa määräyksessä vain maankäyttö- ja rakennusasetuksen 61 :n 1 momentissa tarkoitettuja pienehköjä talousrakennuksia. Ylöjärven kaupungin näkemyksen mukaan MRL 129 :n ja MRA 61 :n mukainen ilmoitusmenettely tarjoaa rakennuslupaviranomaiselle joustavan keinovalikoiman pienehköjen ja merkitykseltään vähäisten rakennushankkeiden läpivientiin olosuhteiden salliessa ilman

6 rakennus- tai toimenpidelupaa, mutta myös mahdollisuuden edellyttää edellä mainittujen lupien hakemista, jos se yleisen edun tai naapurien oikeusturvan kannalta on tarpeen. Ylöjärven kaupungin näkemyksen mukaan MRL 129 :n ja MRA 61 :n mukaista ilmoitusmenettelyä sovelletaan eri puolilla Suomea hyvin joustavasti kuntakohtaisten tavoitteiden ja rakennusjärjestykseen kirjattujen kerrosalamääräysten pohjalta. Ilmoitusmenettely mahdollistaa esim. Ikaalisissa, Kuhmoisissa, Puolangalla, Kuhmossa ja Kuortaneella enintään 200 m²:n suuruisen, maatalouden harjoittamisen kannalta tarpeellisen, lämmittämättömän muun talousrakennuksen kuin saunarakennuksen rakentamisen asemakaava-alueen ulkopuolella. Vastaavasti mm. Rovaniemellä, Laukaassa, Äänekoskella ja Puumalassa sovelletaan ilmoitusmenettelyn yhteydessä 100 m²:n enimmäismitoitusta. Edellä viitatut enimmäismitoitukset on kirjattu Ylöjärven tapaan kuntakohtaisiin rakennusjärjestyksiin. Ylöjärven kaupungin alueella oli asti voimassa kuntaliitoksista johtuen kolme eri rakennusjärjestystä (Ylöjärven kaupungin rakennusjärjestys, Ylöjärven kaupungin Kurun kaupunginosan rakennusjärjestys, Ylöjärven kaupungin Viljakkalan alueen rakennusjärjestys) ja siten myös kolme toisistaan poikkeavaa, ilmoitusmenettelyllä mahdollistettavaa enimmäismitoitusta (200 m², 200 m², 60 m²) maatalouden harjoittamisen kannalta tarpeellisille talousrakennuksille voimaan tullut rakennusjärjestys on mahdollistanut ilmoitusmenettelyn yhteydessä sovellettujen periaatteiden yhtenäistämisen koko kaupungin alueella. Edellä mainituin perustein Ylöjärven kaupungin näkemyksenä on, että valituksessa esitetty, Ylöjärven kaupungin rakennusjärjestyksen 42 :n kumoamista koskeva vaatimus on perusteeton, vallitsevan käytännön ja Ylöjärven kaupungin edun vastainen. Oheismateriaali - Pirkanmaan ELY-keskuksen valitus Kaupunginjohtaja ehdottaa: Kaupunginhallitus päättää 1) antaa Hämeenlinnan hallinto-oikeudelle selosteosan mukaisen lausunnon ja 2) vaatia tehdyn valituksen hylkäämistä kokonaisuudessaan selosteosassa mainituin perustein. Päätös Keskustelun kuluessa Rauno Kesseli ehdotti, että Ylöjärven kaupunki yhtyy ELY-keskuksen perusteluihin, joka vaatii, että

7 valtuuston päätös on kumottava rakennusjärjestyksen rakentamisen määrää ranta-alueilla sekä talousrakennuksen ilmoituksenvaraisuutta koskevien määräysten osalta lainvastaisena (25 Rakentamisen määrä ranta-alueilla, 42 Talousrakennuksen ilmoituksenvaraisuus). Kaupunginhallitus käynnistää valmistelun, jotta rakennusjärjestys voidaan kaupunginvaltuustossa hyväksyä ympäristölautakunnan tekemän päätöksen mukaisena. Riitta Virtanen ja Minna Sorsa kannattivat Kesselin ehdotusta. Koska oli tehty kaupunginjohtajan ehdotuksesta poikkeava kannatettu ehdotus, puheenjohtaja esitti suoritettavaksi äänestyksen kädennostolla siten, että ne, jotka kannattavat kaupunginjohtajan ehdotusta, äänestävät jaa. Mikäli ei voittaa, Kesselin ehdotus tulee kaupunginhallituksen päätökseksi. Äänestysesitys ja -tapa hyväksyttiin yksimielisesti. Suoritetussa kädennostoäänestyksessä annettiin 7 jaa-ääntä (Hakanen, Heiska, Luojus, Mustakallio-Sorvari, Saaristo, Sarvijärvi, Teivaala) ja 3 ei-ääntä (Kesseli, Sorsa, Virtanen), joten puheenjohtaja totesi kaupunginjohtajan ehdotuksen tulleen kaupunginhallituksen päätökseksi. ----