YLIVIESKA Asemakaava ja asemakaavan muutos

Transkriptio

1 YLIVIESKAN KAUPUNKI Tekninen palvelukeskus Kyöstintie YLIVIESKA YLIVIESKA Asemakaava ja asemakaavan muutos Asemakaavaton alue ja osa Hakalahden (2.) kaupunginosan korttelista 44 MRL 63 :n mukainen osallistumis- ja arviointisuunnitelma täydennetty 09/2009 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) Osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa kerrotaan, miten osallistuminen ja vuorovaikutus sekä kaavan vaikutusten arviointi tapahtuu kaavaprosessissa. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa voidaan tarkistaa suunnittelutyön aikana. Asemakaavan ja asemakaavamuutoksen tarkoituksena on osoittaa Ouluntien varteen maantie- ja rautatieliikenteen terminaalialueet, joilla vahvistetaan Ylivieskan seudullista logistista asemaa Oulun Eteläisen alueella. Suunnittelualue ja lähtötilanne Asemakaavoitettava alue sijaitsee osittain Hollihaan (5.) ja osittain Hakalahden ( 2.) kaupunginosissa ja on pinta-alaltaan noin 11,0 ha. Asemakaavamuutosalue on osa Hakalahden (2. kaupunginosan korttelista 44 ja on pinta-alaltaan noin 0,85 ha. Kaava- ja kaavamuutosalueet sijaitsevat noin kilometrin päässä Ylivieskan keskustasta. Suunnittelualuetta rajaa mm. Ouluntien varren puistoalue, rautatiealue ja Jokilaaksojen pelastuslaitoksen kortteli sekä asemakaavaton alue, jolle sijoittuu vuosina rakentuneet omakotitalot ( 6 ) ja Senaattikiinteistöjen omistuksessa oleva entinen tielaitoksen varikko. Kuva : Asemakaavan ja asemakaavamuutoksen aluerajaus osoitekartalla

2 sivu 2(6) Suunnittelun lähtökohdat, tehdyt selvitykset ja aiemmat suunnitelmat Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtioneuvosto on päättänyt valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista, jotka ovat tulleet voimaan Tämän kaavatyön osalta on huomioitava erityisesti toimivaan aluerakenteeseen ja eheytyvään yhdyskuntarakenteeseen liittyvät valtakunnalliset tavoitteet. Maakuntakaava Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaava on vahvistettu ympäristöministeriössä Maakuntakaavassa suunnittelualue on osa Ylivieskan taajamatoimintojen aluetta (A) ja osittain keskustatoimintojen aluetta (C). Ylivieska on Oulun eteläisen aluekeskuksen ydinaluetta ja kuuluu alueen kaupunkiverkostoon. Yleiskaava Suunnittelualueella on voimassa vuonna 2000 hyväksytty oikeusvaikutukseton Ylivieskan keskustan osayleiskaava. Siinä suunnittelualue on osoitettu Ympäristöhäiriötä tuottamattoman teollisuuden reservialueeksi (TY,res ). Keskustan osayleiskaavan laajennus ja tarkistus 2030, on tullut vireille 2007 ja luonnos on nähtävillä Luonnoksessa asemakaava ja -kaavamuutosalue on esitetty tavaraliikenteen terminaalialueena (LTA). Asemakaava Alueesta noin 11 ha on kaavatonta. Asemakaavan muutosalue, jonka nykyinen asemakaava on hyväksytty , on esitettynä pääosin liikerakennusten korttelialueena. Alueelle saa sijoittaa myös teollisuus- ja varastotiloja. Liiketilojen osuuden tulee kuitenkin olla 60 % käytetystä rakennusoikeudesta. (KL-1 II), p-ala noin 0,8543 ha, e= 0,50 rakennusoikeus yhteensä 4272 k-m 2. Muita suunnitelmia ja selvityksiä Kaupunki on teettänyt seuraavat selvitykset mahdollisuudesta perustaa Ylivieskaan yhdistettyjen kuljetusten terminaalialue: Ylivieskan yhdistettyjen kuljetusten terminaalin tarveselvitys/ Liidea Oy Ylivieskan yhdistettyjen kuljetusten terminaalin raiteistoselvitys/ Oy VR-Rata Ab Kokkolan ja Ylivieskan ratapiha-alueita koskeva alustava yleissuunnitteluselvitys/ Ratahallintokeskus. Kaavoitettavaa aluetta ja toiminnan laatua koskien laaditaan ympäristöselvitys esim. melu-, pakokaasu- ja liikennemääristä sekä alueen luontoselvitys. Asemakaavoituksen perusselvitykset ja tavoitteet Ympäristö- ja liikenneturvallisuusnäkökohdat ovat korostumassa voimakkaasti koko liikennesektorilla. Yhdistetyt auto-junakuljetukset on todettu tehokkaaksi ja ympäristöystävälliseksi tavaksi hoitaa tavarakuljetuksia. Ylivieska sijaitsee liikenneverkkojen solmukohdassa, joten kaupunkiin on hyvät liikenne- ja kuljetusyhteydet. Ylivieskan kaupunki on yhteistyössä Ratahallintokeskuksen, VR-Cargon ja logistiikkayritysten kanssa selvittänyt edellytyksiä perustaa Ylivieskaan rautatieyhteyksiin runkokuljetuksissa perustuva yhdistettyjen kuljetusten terminaali. Selvitystyön tavoitteena oli kartoittaa logistiikkatoimialan ja teollisuuden tarpeet yhdistettyjen kuljetusten terminaalille sekä mahdolliset tavara- ja yksikkövolyymit nykytilanteessa ja tulevaisuudessa. Työssä haluttiin selvittää terminaalin roolia suhteessa muihin terminaaleihin nähden huomioiden junaliikenteen toimivuus ja aikataulut. Lisäksi tavoitteena oli selvittää terminaalitoimintojen mitoitusta ja sijoittumista, toimintoihin liittyviä tarpeita sekä liittymistä muuhun ympäröivään liikennejärjestelmään. Tarveselvitys on nyttemmin valmistunut ja sen teki Insinööritoimisto Liidea Oy. Yhdistettyjen kuljetusten terminaalille todettiin olevan kolme potentiaalista sijoittumispaikkaa, joiden soveltuvuutta toimintaan selvitettiin tarkemmin: paloaseman pohjoispuoli, ratapihaalueen itälaita ja Koskipuhdon teollisuusalue. Toiminnallisesti ja liikenteellisesti parhaaksi vaihtoehdoksi valittiin paloaseman pohjoispuoli, Ouluntien ja radan välinen alue.

3 sivu 3(6) Alueella on hyvät tie- ja ratayhteydet välittömässä läheisyydessä. Suunnittelualueen rakentamaton maapohja on kaupungin omistuksessa. Alueen maankäyttö ja koko mahdollistavat logistiikkatoimintojen pitkäjänteisen kehittämisen. Liittyminen päärataan voidaan tehdä ratapihaalueella. Alueen pohjoislaidalla on varikkotoimintaa ja asutusta. Terminaalialue voidaan sijoittaa siten, että talojen ja terminaalialueen väliin jää puistovyöhyke. Suunniteltu yhdistettyjen kuljetusten terminaali ei siten oleellisesti muuta alueen maankäyttöä. Keskustan oikeusvaikutteisessa yleiskaavaluonnoksessa alue on merkitty LRA - alueeksi. Alueen asemakaava on vireillä teknisen lautakunnan päätöksellä Kaupunki on ryhtynyt maankäyttö- ja rakennuslain mukaisiin toimenpiteisiin asemakaavan laatimiseksi noin 11 hehtaarin laajuiselle asemakaavattomalle alueelle, mikä sijaitsee noin kilometrin etäisyydellä keskustasta. Maanomistus on pääosin kaupungin lukuun ottamatta Ouluntien liikennealuetta ja rautatiealuetta Maankäyttöyksikössä on laadittu kaavoituksen valmisteluaineistona asemakaavaluonnoksen, jossa osoitetaan: Tavaraliikenneterminaalin korttelialue (LTA), Yhdistettyjen kuljetusten tarpeisiin rakennettavalle maantieliikenteen logistiikkakeskukselle kuormaus- ja varastointi alueineen. Rautatieliikenteen terminaalialue (LRA), jolla sijaitsevat mm. rekkajunien kuormausalueet raiteineen ja varusteineen sekä kuormaus- ja varastointialueineen. Tämä terminaalialue toteutetaan mahdollisesti EU- hankkeena ja yhteistyössä esim. Ratahallintokeskuksen, kaupungin sekä maantieliikenteen terminaalialueen toimijan kanssa. Tonteille osoitetaan liittymä Ouluntieltä: neuvottelu/lausunto Tielaitokselta. Hankkeella tuetaan ja vahvistetaan seudullisesti Ylivieskan logistista asemaa Oulun eteläisen alueella. Rautatien hyödyntäminen kuljetuksiin vähentää maantieliikenteen aiheuttamia ympäristöhaittoja maakunnallisesti ja kaavoituksella tavoitellaan maantie- ja rautatieliikenteen terminaalien synenergiaa. Terminaalialueet erotetaan kaavoituksessa olemassa olevasta omakotiasutuksesta vihersuojavyöhykkeellä, (VL) ja asemakaavassa osoitetaan myös LT -aluetta (Ouluntie) ja puistoaluetta (VP) sekä LR -aluetta ( yhteys rautatieliikenteen terminaalialueelle, LRA) Kaavamuutoksella liikerakennusten korttelialue muutetaan toimitilarakennusten korttelialueeksi (KTY-1 II), jolle saa rakentaa toimisto ja liikerakennuksia sekä ympäristöhäiriötä aiheuttamattomia teollisuus- ja varastorakennuksia. Kaavoitusta koskevasta alustavasta osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta jätettiin mm 172 henkilön allekirjoittama kansalaismielipide, jossa allekirjoittajina Alpuminkankaan, Kiviojan, Hakalahden ja Hollihaka/Kaisaniemi seudun asukkaita. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta esitetyt asukkaiden kannanotot käsitellään samalla kun kaavoituksen valmisteluaineistosta (luonnos/ täydennetty osallistumis- ja arviointisuunnitelma) jätetyt mielipiteet. Osallisille on pidetty kaavoituksen esittelytilaisuuteen, jossa keskusteltiin alueen hankkeista ja kuultiin osallisia. Sopimukset Osalliset Ylivieskan kaupungin ja Vähälä Yhtiöiden kesken tehdään kaavoitus- ja esisopimus, jossa sovitaan kaavoituskustannuksen korvauksesta ja kaupunki myy kaavoitettavan tavaraliikenneterminaalialueen Vähälä Yhtiöille. Kaavoitus- ja esisopimus laaditaan kaavaluonnoksen pohjalta ja käsitellään päätöksentekoelimissä ja allekirjoitetaan ennen kuin kaavaehdotus asetetaan nähtäville tai viimeistään ennen kaavan hyväksymistä. Maankäyttö- ja rakennuslain 62 mukaan kaavoitukseen osallisia ovat alueen maanomistajat ja ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa.

4 sivu 4(6) Lisäksi osallisia ovat viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Osallisilla on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavan vaikutuksia ja lausua, kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta. Tässä kaavahankkeessa osallisia ovat mm. Alueen ja lähiympäristön maanomistajat, asukkaat, yrittäjät ja yhdistykset Kunnan toimielimet ja viranhaltijat, joiden toimialaa asia koskee Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus Tiehallinnon Oulun tiepiiri Pohjois-Pohjanmaan liitto Ratahallinto VR-yhtymä Pöyry Environment Oy Oy Herrfors Ab Ylivieskan Vesiosuuskunta Jokilaaksojen poliisilaitos Jokilaaksojen pelastuslaitos / Ylivieskan paloasema Peruspalvelukuntayhtymä Kallio / Terveysvalvonnan toimipiste Pohjanmaan Puhelin Oy Sonera Carrier Networks Oy Vaikutusalue Asemakaavamuutoksen fyysiset vaikutukset kohdistuvat pääosin kaavoitettavalle alueelle. Toiminnalliset, taloudelliset ja sosiaaliset vaikutukset koskettavat koko kaupungin keskustaaluetta. Alueen voimakkaalla logistisella kehittymisellä on toiminnallisia, taloudellisia ja erityisesti liikenteellisiä vaikutuksia myös seudullisesti. Kaavoituksen kulku, tavoiteaikataulu ja päätöksenteko / / / / / / 2009 Kaavatyön aloitus; lähtötietojen ja perusselvitysten kokoaminen. Valmisteluaineiston laatiminen. Kaavamuutoksen vireilletulo Teklan päätöksellä. Vireille tulokuulutus. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma nähtävillä. Valmisteluaineiston laatiminen. Työneuvottelu ympäristökeskus/kaupunki, jossa sovittiin mm. että luonnosvaiheessa ei pidetä viranomaisneuvottelua. Valmisteluvaiheen kuuleminen (Luonnos ja OAS nähtävillä 14 päivää). Asemakaavoituksen esittelytilaisuus osallisille. Palautteen käsittely. Lausuntojen ja muistutusten käsittely. Viranomaisneuvottelu Työneuvottelu Ympäristökeskus Asemakaavaehdotuksen laatiminen. Asemakaavaehdotuksen nähtävillä olo (30 päivää). Viranomaisten lausunnot. Kaavoitus- ja esisopimus, kaupunki / Vähälä Yhtiöt. Jos oleellisia muutoksia asemakaavaehdotukseen ei tule, se saatetaan kaupunginhallituksen ja edelleen -valtuuston hyväksymiskäsittelyyn. Hyväksymispäätöksestä on 30 päivän valitusaika. Kaavamuutoksen hyväksymispäätöksestä annetaan yleistiedoksianto ja laaditaan voimaantulokuulutus. Raportointi ja arkistointi.

5 sivu 5(6) Kaavoitusprosessi ja osallistuminen Osallistuminen Kaavasuunnitelmien nähtäville asettamisesta ja yleisötilaisuuksista ilmoitetaan julkisilla kuulutuksilla niin kuin kunnalliset ilmoitukset Ylivieskan kaupungissa ilmoitetaan. Ilmoitus julkaistaan sanomalehtien (Kalajokilaakso, Vieskalainen) sekä kaupungin virallisen ilmoitustaulun lisäksi internetissä kaupungin kotisivulla. Kaavoituksen käynnistäminen Kaavatyön aluksi kaupunki ilmoittaa kaavan vireilletulosta ja asettaa tämän osallistumis- ja arviointisuunnitelman (OAS) nähtäville ja saataville Ylivieskan kaupungin tekniseen palvelukeskukseen osoitteeseen Kyöstintie 4, 2. krs sekä internet-sivuille, vähintään 14 päivän ajaksi. Tavoitteet Tavoitteet yhdessä kaavamuutoksen hakijan ja kaupungin ja viranomaisten kanssa. Maanomistajat ja muut osalliset voivat ottaa esim. tavoitteisiin liittyen yhteyttä kaavan laatijaan tai kaupungin yhteyshenkilöihin. Kaavaluonnosvaihe Luonnosvaiheessa osalliset voivat lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä. Kirjalliset ja suulliset huomautukset asemakaavaluonnoksesta tulee toimittaa kuntaan nähtävilläoloaikana. Viranomaisilta pyydetään lausunnot. Asemakaavaluonnos on nähtävillä 14 päivän ajan. Kaavaehdotusvaihe Saadun palautteen pohjalta kaavaluonnoksesta laaditaan asemakaavaehdotus. Ehdotus asetetaan julkisesti nähtäville 30 päivän ajaksi, minkä aikana osalliset voivat tehdä siitä kirjallisia muistutuksia kunnalle. Kaikille muistutuksen tehneille, jotka sitä erikseen pyytävät, lähetetään kunnan vastine esitettyyn muistutukseen kirjallisesti. Kaavaehdotuksesta pyydetään lausunnot kaavan kannalta keskeisiltä viranomaisilta ja yhteisöiltä. Kaavan hyväksyminen Asemakaavan ja muutoksen hyväksyy Ylivieskan kaupunginvaltuusto. Valtuuston päätöksestä lähetetään tieto kaikille muistutuksen tehneille. Tieto lähetetään myös viranomaisille. Päätöksestä voi valittaa Oulun hallinto-oikeuteen. Viranomaisyhteistyö Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksen ja muiden keskeisten viranomaisten sekä kunnan kesken järjestetään kaavoituksen alkuvaiheessa viranomaisneuvottelu (MRL 66, MRA 18 ). Siinä käsitellään osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa ja kaavoituksen yleisiä tavoitteita. Muita työpalavereja voidaan pitää kaavoituksen eri vaiheessa tarpeen mukaan. Seuraavat viranomaisneuvottelut järjestetään luonnos- ja ehdotusvaiheessa. Vaikutusten selvittäminen ja arviointi Maankäyttö- ja rakennuslain mukainen vaikutusten arviointi (MRL 9 ) on osa kaavaprosessia. Tarkoituksena on selvittää kaavan toteuttamisen aiheuttamia vaikutuksia yhdyskuntarakenteeseen, rakennettuun ympäristöön, kaupunkikuvaan, liikenteeseen, teknisen huollon järjestämiseen, yhdyskuntatalouteen ja ihmisten elinolosuhteisiin (sosiaaliset vaikutukset). Vaikutuksia voidaan arvioida kaavatyön edetessä yhteistyössä niiden viranomaisten kanssa, joiden toimialaa kysymykset koskevat. Selvitettävät vaikutukset ja vaikutustenarviointimenetelmät määritellään tarkemmin kaavoituksen yhteydessä. Vaikutusten selvittäminen perustuu suunnittelualueelta käytössä oleviin perustietoihin, laadittuihin selvityksiin, maastokäynteihin, osallisilta saataviin lähtötietoihin sekä viranomaisten lausuntoihin ja osallisten jättämiin mielipiteisiin ja muistutuksiin. Palaute osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta Palautetta osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta voi toimittaa koko kaavoitusprosessin ajan Ylivieskan kaupungille. Osallisilla on mahdollisuus esittää alueelliselle ympäristökeskukselle

6 sivu 6(6) Yhteystiedot neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville. Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksessa (Kokkolan toimipiste) Ylivieskan kaavoituksen viranomaisohjauksesta vastaa arkkitehti Liisa Ranto-Oikari, Ylivieskan kaupunki /Tekninen palvelukeskus, Kyöstintie 4, YLIVIESKA / arkkitehti Pekka Taskinen p , / kaavoitusavustaja Riitta Konu, p / maanmittausteknikko Eriia Laru, p etunimi.sukunimi@ylivieska.fi Kaavoitusasioita voi seurata myös Internetissä osoitteessa