Joutsan kunta KIRKONSEUDUN ASEMAKAAVAN OSITTAINEN MUUTOS OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS)

Transkriptio

1 Joutsan kunta KIRKONSEUDUN ASEMAKAAVAN OSITTAINEN MUUTOS OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS)

2 SISÄLTÖ TUNNISTETIEDOT... 3 Asemakaavan laatija... 3 Suunnittelukonsultti... 3 Suunnittelualue... 3 Suunnittelun tarkoitus... 3 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMAN TARKOITUS (OAS)... 4 SUUNITTELUALUEEN KUVAUS... 4 TAVOITTEET... 6 SUUNNITTELUTILANNE... 6 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet... 6 Maakuntakaava... 7 Yleiskaava... 7 Asemakaava... 7 Rakennusjärjestys... 8 Pohjakartta... 8 Pohjavesi... 8 Kulttuuriympäristöt... 8 Maanomistus... 9 OSALLISET... 9 VIRANOMAISYHTEISTYÖ... 9 KAAVAPROSESSIN VAIHEET... 9 Vireilletulovaihe... 9 Perusselvitysvaihe, tavoitteet ja vaihtoehdot... 9 Asemakaavaluonnos... 9 Asemakaavaehdotus Hyväksyminen VAIKUTUSTEN ARVIOINTI LIITEET Aikataulukaavio /11

3 TUNNISTETIEDOT Kaavan nimi : Joutsan kirkonseudun asemakaavan osittainen muutos Kunta : Joutsa, Kirkonkylä Asemakaavan laatija Suunnittelukonsultti Joutsan kunta Tekninen osasto Länsitie Joutsa SITO Oy Tietäjäntie Espoo Yhteyshenkilö: Jari Lämsä Maanmittausinsinööri p Yhteyshenkilö: Petri Tuormala Arkkitehti, SAFA, YKS-415 p Suunnittelualue Suunnittelualue on rajattu sinisellä värillä. Suunnittelun tarkoitus Suunnittelun tarkoituksena on tarkistaa asemakaavan ajanmukaisuus Yhdystien, Keskustien, Rantatien ja Jousitien rajaamalla alueella. Kaavamuutoksella mahdollistetaan torialueen kehittäminen sekä Länsitien katuympäristön parantaminen. Keskustakortteleiden asemakaavan muutoksen yhteydessä Länsitien ja torin ympäristöön laaditaan idea- / yleissuunnitelma, joka toimii myöhemmin toteutettavan rakentamissuunnitelman pohjana. Ideasuunnitelmassa määritellään alustavasti alueen liikenne- ja pysäköintijärjestelyt, käytettävät rakenteet, valaistus, istutukset sekä päällystemateriaalit. Tavoiteaikataulu työn valmistumiselle on vuosi Tarkempi aikataulu sekä osallistumis- ja vuorovaikutusmahdollisuus on esitetty liitteessä 1. Kaavoitettavan alueen toteuttamisesta sovitaan tarvittaessa maankäyttösopimuksilla. 3/11

4 OSALLISTUMIS- JA ARVI- OINTISUUNNITELMAN TAR- KOITUS (OAS) laaditaan kaavoituksen alkaessa osana kaavatyön ohjelmointia. Siinä esitetään suunnitelma osallistumisen ja muun vuorovaikutuksen järjestämisestä sekä vaikutusten arvioinnista (MRL 63 ). Osallistumisja arviointisuunnitelma on tarkoitettu asukkaita, järjestöjä, kunnan ja valtion viranomaisia sekä muita osallisia varten. Osallistumis- ja arviointisuunnitelman tarkoituksena on antaa perustiedot kaavahankkeesta ja sen valmisteluprosessista niin, että osalliset voivat arvioida kaavan merkitystä ja tarvetta osallistua sen valmisteluun. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa täydennetään suunnittelun edetessä tarpeen mukaan ja se on nähtävillä Joutsan kunnan ilmoitustaululla ja internet-sivuilla kuulutuksessa ilmoitettuna ajankohtina. SUUNITTELUALUEEN KU- VAUS Suunnittelualue käsittää Joutsan kirkonkylän kaupallisen keskustan, jonne sijoittuu keskeisten kaupallisten palveluiden lisäksi mm. kunnanvirasto, kirjasto, linjaautoasema, liike- ja toimistotilaa sekä asuinkerrostaloja. Länsitien ympäristön liikekeskusta on rakentunut pääosin 1970, -80 ja -90-luvuilla. Kuva 1, Länsitien alkupää Länsitien ympäristö Länsitien alkupäässä yksikerroksiset liiketilat ja pankkirakennukset rajaavat katu- ja pysäköintialuetta. Pysäköintialueen ympäristöön sijoittuvat mm. apteekki, parturikampaamo, optikkoliike, vihersisustusliike, puhelin- ja dataliike, Osuuspankki ja Säästöpankki. Länsitietä rajaa toisella puolella liikekeskus (vuodelta 1971), jossa sijaitsee erilaisten pienten erikoisliikkeiden lisäksi mm. Kela ja Joutsan matkahuolto. Länsitien keskivaiheilla punatiilisessä rakennuksessa (vuodelta1974) sijaitsee kunnanvirasto. Rakennuksen edessä Kauppakujan päätteenä sijaitsee pysäköintialue, joka toimii torimyyntialueena. Torialuetta vastapäätä sijaitsee kirjasto- ja pankkirakennus (vuodelta 1979). Länsitien varrella sijaitsevat K-kaupan myymälä sekä Rautakauppalan myymälärakennus edustavat uudempaa rakennuskantaa 1990-luvulta. Länsitien varren liikerakennukset kuvastavat rakennusajalleen tyypillisiä suunnitteluideoita ja materiaaliratkaisuja. Tyypillistä on tasakattoisuus, betonirakenteet, erilaisten julkisivutiilten ja betonielementtien käyttö rakennuksissa sekä ympäröivät suuret pysäköintialueet. Länsitien varressa jalankulkuympäristöä tai pysäköinti- ja torialueita ei ole erotettu ajoneuvoliikenteestä. Autopaikat sijoittuvat joko kadun suuntaisiin pysäköintikampoihin tai pysäköintialueille liiketilojen sisäänkäyntien läheisyyteen. Keskustiehen rajautuva alue Valtatie 4:n suunnasta saavuttaessa suunnittelualuetta rajaa Yhdystien ja Keskustien kulmauksessa yksikerroksinen huonekalumyymälä (Onni-Kaluste). Rakennus sijaitsee voimassa olevan asemakaavan mukaisella liikerakennusten korttelialueella (KL). Huonekalumyymälän eteläpuolelle on asemakaavassa osoitettu torialue sekä siihen liittyvät yleiset pysäköintialueet. Keskustien ja Rantatien kulmaukseen on niin ikään osoitettu asemakaavassa liikerakennusten korttelialue. Keskustiehen rajautuvista kortteleista ainoastaan huonekalumyymälän tontti on toteutunut voimassa olevan 4/11

5 asemakaavan mukaisesti. Muilta osin alue on viljelyskäytössä. Kuva 2, näkymä Keskustieltä Jousitiehen rajautuva alue Suunnittelualuetta rajaa idässä Jousitie, joka on kirkonkylän vanha keskusraitti. Vanhimmat liiketalot raitin varrella ovat 1910-luvulta luvulta lähtien rakennetut vanhat liike- ja pankkirakennukset reunustavat katutilaa ja muodostavat vanhaa kylänraittimiljöötä. Suunnittelualueen pohjoispäässä kirkkoa vastapäätä sijaitsee ns. Postin talo (Joutsan säästöpankin entinen toimitalo vuodelta 1955). Postikonttoritoiminta on siirtynyt talosta pois, mutta rakennuksessa on edelleen Itellan toimitiloja. Postin talon eteläpuolella sijaitsevassa rakennuksessa on majatalotoimintaa (hotelli Aatto ja Elli), kahvila, ravintola sekä liiketiloja. Majatalorakennuksen vanhempi rakennusosa on valmistunut 1930-luvun lopussa. Hotellin eteläpuolitse kulkee Kauppakuja, jonka on yhteys kirjaston ja torin suuntaan. Kauppakujaa rajaa eteläpuolella Rautakauppalan noutopiha ja siihen liittyvät varastokatokset. Suunnittelualueen eteläreunaan, Jousitien ja Rantatien kulmaukseen sijoittuu vuonna 1930 valmistunut liikerakennus, jossa toimii nykyisin Tokmannin myymälä. Joutsan Jousitien keskusraitti on vahvistetussa RKY2000:ssa osoitettu valtakunnallisesti arvokkaaksi rakennetuksi ympäristöksi. Kuva 3, Jousitien varren rakennuskantaa (Hotelli Aatto ja Elli) 5/11

6 TAVOITTEET Suunnittelun ensisijaisena tavoitteena on parantaa keskustan viihtyisyyttä ja vetovoimaisuutta. Seuraavassa on esitetty nykyiset toiminnot sekä maanomistajien tavoitteita kortteleiden /osa-alueiden kehittämiseksi (tarkennetaan suunnittelun edetessä): 1) Huonekalumyymälä 2) Viljelykäytössä oleva peltoalue 3) Viljelykäytössä oleva peltoalue 4) Linja-autoasema, matkahuolto ja liikekeskus 5) Kunnanvirasto ja tori 6) Asuinkerrostalot 7) Rivi- ja omakotitalot 8) Länsitien katuympäristö ja siihen liittyvät pysäköintialueet Tavoitteena on lisätä alueen viihtyisyyttä parantamalla liikenne- ja pysäköintijärjestelyitä, valaistusta, istutuksia, kadunkalusteita jne. 9) Liike- pankki- ja toimistorakennukset, kirjasto, hotelli/ravintola 10) Liike- ja varastorakennukset (K-Supermarket, Tokmanni, Rautakauppala) SUUNNITTELUTILANNE Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Asemakaavan muutos laaditaan alueelle, jolla ei ole voimassa oikeusvaikutteista yleiskaavaa. MRA 25 :n mukaisesti esitetään selvitys kaavan suhteesta valtakunnallisiin alueidenkäyttötavoitteisiin ja maakuntakaavaan. Arvioidaan asemakaavan suhde seuraaviin valtakunnallisiin alueidenkäyttötavoitteisiin: 1) Toimiva aluerakenne 2) Eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu 3) Kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat 4) Toimivat yhteysverkostot ja energiahuolto 5) Luonto- ja kulttuuriympäristöinä erityiset aluekokonaisuudet 6/11

7 Maakuntakaava Suunnittelualuetta koskee Keski-Suomen maakuntakaava, jonka Ympäristöministeriö on vahvistanut Alue on merkitty maakuntakaavassa keskustatoimintojen alueeksi. Jousitien raitin alue on lisäksi merkitty maakuntakaavaan valtakunnallisesti arvokkaaksi kulttuuriympäristöksi, jonka suunnittelumääräykseksi on annettu seuraava: "Alueen suunnittelussa on otettava huomioon kulttuurihistoriallisen rakennetun ympäristön kokonaisuus, ominaispiirteet ja identiteetti." Yleiskaava Asemakaava Kirkonkylän osayleiskaava on kunnanvaltuuston hyväksymä oikeusvaikutukseton yleiskaava. Yleiskaavan ajantasaistaminen on vireillä (Valtatie 4 ja taajaman yleiskaava) Suunnittelualuetta koskevat asemakaavat ovat vuosilta Keskustiehen rajautuvat korttelialueet on merkitty liikerakennusten korttelialueeksi (KL). Korttelialueiden väliin on osoitettu yleiset pysäköintialueet sekä torialue, josta on osoitettu kevyen liikenteen yhteydet Länsikujan ja Torikujan suuntaan. Suunnittelualueen halkaisee puistoksi (VP) merkitty alue. Länsitien ympäristössä korttelit ovat merkitty asuin- liike- ja toimistorakennusten korttelialueiksi (AL). Kunnanvirasto ja sen edessä oleva tori- / pysäköintialue sijoittuvat hallinto- ja virastorakennusten korttelialueelle (YH). Länsitien alkupäähän sekä K-kaupan 7/11

8 pohjoispuolelle on osoitettu yleinen pysäköintialue (LP). Jousitie ja Yhdystie on merkitty yleisiksi tiealueiksi (LYS). Rantatie, Länsitie, Länsikuja ja Keskustie on merkitty katualueiksi. Rakennusjärjestys Joutsan kunnan rakennusjärjestys on hyväksytty kunnanvaltuustossa Pohjakartta Pohjavesi Asemakaavatyössä käytetään pohjakarttaa, joka täyttää kaavoitusmittausasetuksen 1284/1999 vaatimukset. Osa suunnittelualueesta kuuluu Joutsan I-luokan pohjavesialueeseen. Aluetta koskee Joutsan kunnan pohjavesialueiden suojelusuunnitelma. Pohjavesialueen rajaa kuvaa ulompi sininen viiva. Kulttuuriympäristöt Joutsan Jousitien keskusraitti on vahvistetussa RKY2000:ssa valtakunnallisesti arvokas rakennettu ympäristö (liitekartassa vihreä väri). Joutsan keskusraitin ympäristöön on tehty rakennushistoriallinen inventointi. 8/11

9 Maanomistus OSALLISET Suunnittelualueeseen kuuluu sekä yksityisten että kunnan omistamia kiinteistöjä. Osallisia ovat alueen maanomistajat ja kaikki ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa sekä ne viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaavamuutos vaikuttaa. Kaavoituksen kuluessa kuullaan mm. seuraavia tahoja: - Keski-Suomen liitto - Keski-Suomen ELY-keskus - Keski-Suomen museo - Suur-Savon Sähkö Oy - Kaukolämpöyhtiöt - Joutsan Vesihuolto Oy - Joutsan Yrittäjät VIRANOMAISYHTEISTYÖ KAAVAPROSESSIN VAIHEET Vireilletulovaihe Osalliset voivat arvioida kaavaratkaisujen vaikutuksia ja lausua kaavamuutoksesta mielipiteensä. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma lähetetään viranomaisille tiedoksi kaavan vireilletulovaiheessa ja järjestetään tarvittaessa (MRL 66 ) aloitusvaiheen viranomaisneuvottelu. Kaavaluonnoksesta ja kaavaehdotuksesta pyydetään tarvittavat viranomaislausunnot. Kaavaehdotuksen nähtävilläolon jälkeen järjestetään tarvittaessa ehdotusvaiheen viranomaisneuvottelu. Kaavaprosessin vaiheet aikatauluarvio on esitetty liitteessä 1. Aikataulua päivitetään tarvittaessa suunnittelun edetessä. Kaavoituksen vireilletulosta sekä osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta tiedotetaan Joutsan Seutu-lehdessä, Joutsan kunnan ilmoitustaululla ja kunnan kotisivuilla internetissä. Perusselvitysvaihe, tavoitteet ja vaihtoehdot Asemakaavaluonnos Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on nähtävänä / kommentoitavana Joutsan kunnan teknisellä osastolla os. Länsitie 5, JOUTSA sekä kunnan internet-sivuilla. ( Perusselvitysvaiheessa kootaan kaavan lähtöaineisto ja täsmennetään kaavamuutoksen tavoitteet. Alueen maanomistajien esittämät korttelikohtaiset tavoitteet kirjataan osallistumis- ja arviointisuunnitelmaan. Kaavaprosessin aikana laaditaan mahdolliset muut tarpeelliset selvitykset. Aloitusvaiheen viranomaisneuvottelu (MRL 66 ja MRA 26 ) järjestetään, jos Keski- Suomen ELY-keskus katsoo sen tarpeelliseksi. Tavoitteiden ja selvitysten perusteella tutkitaan vaihtoehtoisia maankäyttöratkaisuja. Vaihtoehtojen vaikutuksia arvioidaan ja vertaillaan, minkä jälkeen laaditaan asemakaavaluonnos. Kaavan valmisteluvaiheessa järjestetään yleisötilaisuus, jossa esitellään alustava kaavaluonnos. Yleisötilaisuudesta sekä asemakaavaluonnoksen nähtävilläolosta tiedotetaan Joutsan Seutu-lehdessä sekä kuuluttamalla Joutsan kunnan ilmoitustaululla ja kunnan kotisivuilla internetissä. Kaavaluonnoksesta pyydetään lausunnot suunnittelun kannalta keskeisiltä viranomaisilta. Asemakaavaluonnos pidetään nähtävänä 30 päivää Joutsan kunnan teknisellä osastolla os. Länsitie 5, JOUTSA. Osalliset voivat kuulutuksessa ilmoitettavana nähtävilläoloaikana esittää suullisesti tai kirjallisesti mielipiteensä luonnoksesta. Mahdolliset kirjalliset mielipiteet toimitetaan Joutsan kunnanhallitukselle, os. Länsitie 7, PL 20, JOUTSA. 9/11

10 Asemakaavaehdotus Kaavaluonnoksesta kehitetään saadun palautteen ja vaikutusten arvioinnin avulla kaavaehdotus. Asemakaavaehdotuksen nähtävilläolosta tiedotetaan Joutsan Seutulehdessä sekä kuuluttamalla Joutsan kunnan ilmoitustaululla ja kunnan kotisivuilla internetissä. Kaavaehdotuksesta pyydetään lausunnot suunnittelun kannalta keskeisiltä viranomaisilta. Asemakaavaehdotus pidetään nähtävänä 30 päivää Joutsan kunnan teknisellä osastolla os. Länsitie 5, JOUTSA (MRL 65, MRA 27 ). Mahdolliset muistutukset kaavaehdotuksesta tulee jättää kaavaehdotuksen nähtävilläoloaikana kirjallisena Joutsan kunnanhallitukselle, os. Länsitie 7, PL 20, JOUTSA. Hyväksyminen Mielipiteisiin annetaan vastineet ja kyseinen pöytäkirjanote lähetetään niille mielipiteen esittäneille, jotka ovat sitä kirjallisesti pyytäneet sekä ilmoittaneet osoitteensa. Asemakaava toimitetaan kunnanvaltuuston hyväksyttäväksi vuoden 2010 loppuun mennessä (tavoiteaikataulu). Kaavan hyväksymispäätöksestä voi valittaa Hämeenlinnan hallinto-oikeuteen (MRL 18 ) ja edelleen korkeimpaan hallinto-oikeuteen. VAIKUTUSTEN ARVIOINTI Asemakaava tulee lainvoimaiseksi, mikäli kaavasta ei valiteta valitusaikana tai kaavaa koskeva valitusasia on hylätty oikeuselimissä. Kaavan toteuttamisella on vaikutuksia mm. kaupunkirakenteeseen, yhdyskuntatalouteen sekä asukkaiden elinoloihin ja viihtyvyyteen. Kaavan toteuttamisen vaikutuksia arvioidaan kaavatyössä seuraavan jaottelun pohjalta. Osa vaikutuksista ulottuu varsinaista suunnittelualuetta laajemmalle. Vaikutusalue määritellään kunkin vaikutuksen kohdalla yksilöllisesti, sillä arvioitavat vaikutukset ovat luonteeltaan erilaisia. Asemakaavan toteuttamisen välittömiä ja välillisiä vaikutuksia arvioidaan suunnittelun yhteydessä (MRL 9 ja MRA 1 ). Suunnittelutyössä arvioidaan mm. vaikutukset: - ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön - yhdyskuntatalouteen - maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon - kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin - alue- ja yhdyskuntarakenteeseen sekä liikenteeseen - kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön Vaikutusten arviointi perustuu alueelta käytössä oleviin perustietoihin, suoritettaviin maastokäynteihin, aluetta koskeviin selvityksiin, osallisilta saataviin lähtötietoihin, lausuntoihin, huomautuksiin sekä asiantuntija-arvioihin. PÄIVÄYS Espoossa LIITEET Aikataulukaavio Petri Tuormala Arkkitehti, SAFA, YKS-415 SITO Oy / Alueidenkäyttö ja kaavoitus Tietäjäntie Espoo 10/11

11 KAAVOITUSVAIHE AIKATAULU OSALLISTUMINEN VALMISTELU VIREILLETULO osallistumis- ja arviointisuunnitelma, tavoitteiden asettaminen kaavaluonnos / alustava ideasuunnitelma kaavaluonnos kevät 2010 Heinäkuu 2010 Nähtävillä heinäelokuussa 2010 (30 vrk) tiedotus: lehti-ilmoitukset, kunnan internet-sivut, tiedoksi viranomaisilla miten voit vaikuttaa: palautetta OAS:sta, yhteydenotto kaavoittajaan tiedotus: lehti-ilmoitukset, kunnan internet-sivut vuorovaikutus: esittely Joutsan joutopäivillä, mielipiteitä kuntalaisilta/osallisilta tiedotus: lehti-ilmoitukset, kunnan internet-sivut vuorovaikutus: mielipiteet kuntalaisilta/osallisilta, lausunnot viranomaisilta kaavaehdotus Julkisesti nähtävillä lokamarraskuussa 2010 (30 vrk) tiedotus: lehti-ilmoitukset, kunnan internet-sivut vuorovaikutus: muistutukset kuntalaisilta/osallisilta, lausunnot viranomaisilta HYVÄKSYMINEN kaavaehdotuksen hyväksyminen jouluuussa 2010 valitusaika 30 vrk tiedotus: lehti-ilmoitukset, kunnan internet-sivut MUUTOKSENHAKU kaava lainvoimaiseksi, jollei siitä valiteta hallintooikeuteen ja edelleen KHO:een kaavasta voidaan valittaa Hämeenlinnan hallinto-oikeuteen ja edelleen korkeimpaan hallinto-oikeuteen Liite 1 alustava aikataulu 11/11