SUUPOHJAN KEHITTÄMISYHDISTYS RY:N TOIMINNAN ARVIOINTI

Transkriptio

1 SUUPOHJANKEHITTÄMISYHDISTYSRY:NTOIMINNANARVIOINTI

2 Arviointiraportinsisältö 1 JOHDANTO ULKOISENARVIOINNINTOTEUTUS Arvioinnintavoitteet Arviointitapajamenetelmät Arviointiasetelma Menetelmätjaaineistot... 6 KESKEISETHAVAINNOT Tavoitteet ja tarve Toiminnot Resurssitjaprosessit Toiminnanlisäarvonarviointi KEHITTÄMISSUOSITUKSET Tavoitteetjatarpeellisuus Toimintojakoskevatkehittämissuositukset Resurssointiin ja oman työn edistämiseen liittyviä kehittämissuosituksia Toiminnan tuloksiin ja lisäarvoon liittyviä kehittämissuosituksia Seutukunnallisia ja eri toimijoita yhdistäviä kehittämisehdotuksia YHTEENVETOARVIOINNINKESKEISISTÄTULOKSISTAJASUOSITUKSISTA

3 1 JOHDANTO Tämä raportti sisältää Suupohjan Kehittämisyhdistys ry:n toiminnan ulkoisen arvioinnin keskeisettuloksetjakehittämissuositukset. Suupohjan Kehittämisyhdistys ry on yksi Suomen 56:sta Leader-toimintaryhmästä. Suupohjan Kehittämisyhdistys on seudullinen kehittämisorganisaatio ja se toimii Suupohjan seutukunnassakäsittäenisojoen,kurikanjurvan,karijoenjateuvankunnatsekäkauhajoen kaupungin. Yhdessä nämä muodostavat noin asukkaan ydinmaaseutualueen. Alueellatoimiinoin2000yritystäja1500maatilaa.Yhdistysperustettiinseudunasukkaidenaloitteestavuonna1996. TämänulkoisenarvioinninontoteuttanutEvaproConsultingOy.ArviointityönvastuuhenkilönäontoiminuthallintotieteidentohtoriOlli-PekkaViinamäkiEvaproConsultingOy:stä ja arvioinnissa asiantuntijoina ovat työskennelleet HTT Ilpo Ojala ja Evapro Consulting Oy:n osakas Samu Kätkanaho. Evapro Consulting Oy on arviointi- ja kehittämistoiminnan asiantuntijayritys.olemmeerikoistuneetkehittämis-jainnovaatiohankkeiden,projektien, julkisten organisaatioiden sekä yhdistysten arviointiin ja kehittämiseen. Konsultoinnin avullapyrimmeedistämäänkehittämis-jauudistushankkeidenstrategistajaoperatiivista suunnitteluasekäläpivientiä. KehittämisyhdistysonparastamitäEUontuonutalueelle 3

4 2 ULKOISENARVIOINNINTOTEUTUS Suupohjan Kehittämisyhdistyksen toiminnan arvioinnin ja kehittämissuosituksien laadinnanperiaatteetperustuvattilaajanerittelemiintarpeisiin.ulkoinenarviointiontoteutettu kvalitatiivisesti,laadullisinarviointimenetelmin.arviointitähtää1)kokonaiskuvaanavaintoiminnoistajatoimintaprosesseista,2)analysoimaantoiminnantuloksiajavaikutuksiaja hyviäkäytäntöjäsekä3)tukemaanseuraavanohjelmakaudensuunnittelussatehtäviämerkittäviä strategisia valintoja mahdollisimman hyvin. Siten osa Kehittämisyhdistyksen toiminnan yksittäisistä tuloksista ja toimintaprosesseista jää arvioinnissa vähemmälle huomiolle. Arviointitoteutettiintiiviissäaikataulussa.Arviointikäynnistettiinjuuriennenjoulua2012 ja loppuunsaatettiin helmikuussa Evapro Consulting Oy kiinnitti ulkoiseen arviointiin kolmen asiantuntijan työpanoksen. Tiimissä yhdistyi vahva julkisen toiminnan kehittämisenjauusientoimintamallienkäytäntöjentuntemussekäasiakas-jakäyttäjäprosessientuntemus. 2.1 Arvioinnintavoitteet Toiminnanarvioinninfokusonensisijaisestiseuraavissaasioissa: - MitenonnistuneinajaosuvinaSuupohjanKehittämisyhdistysry:ntoimintatavatja toimintaprosessitkoetaan? - MillaistalisäarvoaSuupohjanKehittämisyhdistysry:ntoimintaontuottanutjamitenlisäarvoavoitaisiinvielälisätä? - Mitenasetetuttavoitteetonsaavutettusekämitenerikohderyhmienhuomiointitavoitteidenasettamisessajatoteuttamisessaononnistunut? - MillaistamerkitystäSuupohjanKehittämisyhdistysry:ntoiminnastakoetaanseuranneenjamillaisiavaihtoehtoisiakehittämispolkujavoitaisiinseurata? - SuupohjanKehittämisyhdistysry:nresurssienkohdentamisenonnistuminenjamihintoimiinpitäisijatkossapanostaa? - Mitenhallitustyöskentelyontoiminutjamitenhallitustyöskentelyävoitaisiinseuraavallaohjelmakaudellavieläparantaa? 2.2 Arviointitapajamenetelmat Arviointitavassammekorostuuse,ettätoimiaanalysoidaansekänykyhetkestätaaksepäin (missäollaannyt)ettätästähetkestäeteenpäin(mihinsuuntiinvoidaankehittyäjaedetä). Taaksepäinkatsominenontärkeää,koskasenperusteellavoidaanarvioidaasetettujentavoitteiden,toimien,tuloksienjavaikutustenonnistuneisuusjarelevanttius. 4

5 Eteenpäinkatsomisentuloksenasyntyvätkehittämissuositukset,potentiaalisetuudetavauksetsekätarkentavatsuositukset.Josasioitaeiarvioidataaksepäinkatsoen,kehittämissuositukset jäävät yleensä juurettomiksi ja pintapuolisiksi.vastaavasti pelkkä taaksepäin katsominen ilman kehittämissuosituksia laskee yleensä asiakkaan mahdollisuuksia hyödyntääarvioinnintuloksia Arviointiasetelma Arviointiasetelma ja -menetelmät räätälöitiin tarkoituksenmukaisiksi Suupohjan Kehittämisyhdistyksenhenkilöstönkanssakäytyjenkeskustelujen perusteella.ulkoinen arviointi etenikuviossaesitettyjenvaiheidenmukaan. Aloitusvaihe Aloituskeskustelu 1) Vahvistettiin aikataulu ja toteutussuunnitelma 2) Toiminnanjohtajan ja kehittämispäällikön haastattelu kokonaiskuvan saamiseksi Tiedonkeruuvaihe Perusanalyysi Analyysi- ja raportointivaihe Kvalitatiivinen ote Kvalitatiivinen ote Aineistojen analyysit Tulosten kokoaminen ja raportointi Kattava dokumenttianalyysi tilaajan toimittamasta materiaalista Avainhenkilöhaastattelut paikanpäällä, yht. 7 henkeä Hallituksen jäsenten (10 kpl) puhelinhaastattelut Yritystuen saajien puhelinhaastattelut (5kpl) Hanketuen saajien puhelinhaastattelut (5kpl) Sidos/yhteistyötahojen edustajien puhelinhaastattelut (5kpl) Väliraportti kommentoitavaksi Konsultatiivinen loppuseminaari, ½ päivä / Loppuraportti: Tulokset ja kehittämissuositukset Kuvio1. Suupohjan Kehittämisyhdistys ry:n toiminnan ja organisaation ulkoisen arvioinnineteneminen 5

6 2.2.2Menetelmätjaaineistot Arvioinnissasovellettiintilaajantoiveenmukaisestikvalitatiivisia,laadullisiamenetelmiä. Kvalitatiivisilla menetelmillä (haastattelut, dokumenttianalyysi ja työpajapäivien sisällön kevytanalysointi)saadaansyvällinenjakattavaanalyysiarvioinninkohteista.dokumenttianalyysinjaavainhenkilöhaastattelujenkauttasaavutetaanymmärryssiitä,mitentoiminnotovatonnistuneetsekämitentuloksetjavaikutuksetovatsyntyneet. Haastattelut ovat myös paras metodi kun haetaan vaihtoehtoja kehittämiseen ja jatkohankkeisiin,uudenkeksimiseenjainnovatiivisuuteen.tämäonnistuu,koskahaastatteluissaeiannetavalmiitavaihtoehtojavastaajallevaankannustetaanmiettimäänvaihtoehtoisia ratkaisujajamalleja. Dokumentti-analyysinaineistot Ulkoisessa arvioinnissa analysoitiin Suupohjan Kehittämisyhdistyksen tuottamaa dokumenttiaineistoa.aineistona olivat mm. Kehittämisyhdistyksen strategia-asiakirjat, toimintakertomuksetvuodesta2007alkaen,hallituksenvuosikertomukset,toimintarahaajaomia hankkeitakoskevathankeraportit, prosessikuvaukset jalaatukäsikirjamateriaali. Tukimateriaalinakäytettiinmm.Kehittämisyhdistyksenesitteitäsekäinternet-sivuja. Haastattelut Kehittämisyhdistyksen henkilöstön paikanpäällä tehdyn ryhmähaastattelun avulla saatiin varsin täsmällinen arvio toimenpiteiden etenemisestä ja prosesseista sekä tavoitteiden asettamisesta,valinnastajasaavuttamisestaettätuloksistajatuottamastalisäarvosta. Arvioinnissakerättiinasiantuntija-ja sidosryhmähaastattelullatasalaatuinenaineisto toiminnansekäsenvaikutustenjatulostenarvioimiseksi.haastateltavienvalinnassapainottuimonipuolistennäkemystenjakokemustenhakeminen. Hallituksenjäsentenhaastatteluissakorostuienemmäntoiminnantarpeellisuudenjahallitustyöskentelyn sujuvuuden arviointi. Yritystuen ja hanketuen käyttäjien haastatteluissa haimme osin käyttäjä- ja asiakaskokemusta sekä asioita, joilla voimme arvioida ainakin osittain toiminnan osuvuutta. Sidos/yhteistyötahojen haastatteluissa painotimme toiminnanosuvuutta,tarpeellisuuttasekäyhteistyönonnistuneisuuttajalisäarvoa.edellämainituthaastatteluttoteutettiinpuhelimitse. Jokaiselle neljälle taholle laadittiinerilliset kysymyspatteristot. Patteristot perustuivat tilaajatahonkonsultaatioonjadokumenttianalyysinalustaviintuloksiin. 6

7 3 KESKEISETHAVAINNOT Tässä arvioinnissa on keskitytty Suupohjan Kehittämisyhdistys ry:n toimintaan neljästä arviointinäkökulmasta.näkökulminakäytettiinseuraavia:1)toimintaaohjaavatstrategiat, tavoitteet ja tarve, 2) toiminnot, 3) toimintaan liittyvät resurssit ja prosessit sekä 4) toiminnanlisäarvojahyvätkäytännöt.valintaontehtysiksi,ettänäkökulmatovatkeskeisiä Kehittämisyhdistyksen toiminnan ja saavutettujen tuloksien kannalta sekä tuloksiin pääsemiseensovellettujen polkujen tunnistamisenjakehittämisenkannalta. Tässäarviointiraportissatehdythavainnotjaarviotperustuvat1)dokumenttianalyysintuloksiinja2)Kehittämisyhdistyksenhenkilöstön,kymmenenhallituksenjäsenen,viidenyritystuensaajan,viidenhanketuensaajansekäviidensidosryhmän/yhteistyötahonedustajienhaastattelujenanalyysintuloksiin. Raportointieteneesiten,ettäjokaisenalaluvunalussaonanalyysintuloksiakunkinnäkökulmanosaltajalukujenlopussaonnäkökulmaakoskevaarvio.Olemmekäyttäneetsuoria lainauksia haastatteluista ja ne erottuvat tekstissä kursivoituna Käytämme jatkossa SuupohjanKehittämisyhdistyksestänimityksiäKehittämisyhdistysjatoimintaryhmävirallisen nimenrinnalla. 3.1 Tavoitteet ja tarve Suupohjan Kehittämisyhdistys on kuluvalle ohjelmakaudelle laatinut toimintansa perustaksikattavanjaperusteellisenstrategia-asiakirjan SuupohjanLeader-ohjelmaTulevaisuudenmaisemavuosille SiinäSuupohjanKehittämisyhdistysryonasettanuttavoitteikseenmm.: - Kannustaamaaseudunasukkaitakehittämäänomaakotiseutuaan,lisäämäänviihtyisyyttäsekävahvistamaanjalisäämäänyhteisöllisyyttä - Toimiapalveluidenjatyöllisyydenedellytystenkehittämiseksi - Kehittääalueenasukkaidenjavieraidenviihtyvyyttä - Synnyttääjaedistäätoiminnallaanuusientyöpaikkojenluontiasekäyritystenperustamistajayritystoimintaa Kehittämisyhdistysonesittänytohjelmakauden keskeisetstrategisetpainopisteetjatavoitteetmatriisina,jossaonviisistrategistapainotustajaviisikehittämisteemaa. Vastaavasti tulevan uudenohjelmakauden (vuodet ) strategialuonnokseen on valittuviisipainopistettäjakolmeläpileikkaavaateemaa.molemmatovatesitettykuviossa seuraavallasivulla. 7

8 Kuvio2. Vasemmallaohjelmakauden strategiamatriisijaoikeallaalustava versiotulevanohjelmakauden strategiamatriisista Pitkäaikavälipuhuttijamietityttilaajaltimitensaadaanoikeattavoitteetjaosuva strategiaasetettuavuoteen2020saakka? Sekäkuluvaettätulevaohjelmakausikoskevatpitkääajanjaksoaseitsemäävuotta.Monia haastateltaviamietityttipitkäajanjakso,jollenytollaanlaatimassastrategiaajatoimintaa ohjaaviatavoitteita.kukapystyyennustamaan,mikätilanneonreilun7-8vuodenpäästä? Tuleeko strategiasta väistämättä hieman liianväljä, jotta sevarmastimahdollistaakaikki kehittämishankkeetjatuet?onkovalitutpainopisteetenääoikeitajareaalielämänpainopisteitäviidentaiseitsemänvuodenpäästä? TavoiteltujenasioidenrelevanssijaosuvuusmiksiKehittämisyhdistystätarvitaan? Tavoitteidenrelevanssiajaosuvuuttatiedusteltiinhaastatteluissa.Haastateltavatnostivat esiinseuraavanlaisia,tarvettajaosuvuuttakuvaaviaasioita: - Kuntoimiipaikallisesti,ymmärtääalueenjayritystentarpeetparemmin ;mahdollisuusnostaaalueellistavaikuttavuuttaparemminsekätuoparhaimmillaanrealistisuuttaesim.hankkeentaituentoteuttamisedellytystenarvioimiseen - Asioistapitääpäättääpaikallisesti ; neovatomanalueenihmisiäjotkapäättävät - Kuunnellaanherkemmälläkorvalla,mitäkentällähalutaaneiylhäältäpäintulevia.Vaansellaisia,jotkavahvistaameidänomiajuttuja - Pientenyritystensuuriosuuselitarvitaan pienimuotoisempaatukea ;pienelleyrityksellepienikintukionisoasia 8

9 - Tarvitaanpaikallinentoimisto,jottavoidaantaistellavaltavirtaakeskittämistä vastaan - Paikalliselletasolletarvitaantoimisto,jostasaalaaja-alaisestitietoaerimahdollisuuksista ;monissavastauksissasivuttiinesimerkiksiyritystukien viidakkoa ja pirstaleisuutta(montaeritoimijaajaainaohjausviranomaistenvälilläeitoimi). - Luomahdollisuuksiakokeillajakehittääuutta;rahavälttämätönelementti. - Maaseudunelinvoimaisuudenjatoimeliaisuudenylläpitäminenrahoituksenkeinoin - EU-rahankanavointiLeaderinkauttataloudellinentapa:esim.kunnatsaavatyhden euronsatsauksellaviisieuroaalueelliseenkehittämistyöhön KEHITTÄMISTEHTÄVÄ Heti Pidempiaikaväli TEKEMINEN Kuvio3. Kuvioonolemmetiivistäneetasioita,jotkakonkretisoivatKehittämisyhdistyksentarvetta. Tekeminen viittaa Kehittämisyhdistyksen käytännön toimiin ja kehittämistehtävä yhdistyksenkehittämis-jaasioidenedistämisentehtäviin. Konkreettista Yleistä - Rahoittaayritystenjayhdistysten kehittämistoimia - Leader-rahankanavointialueelle - Paikallistenasukkaidenaktivointi janeuvonta - Uusienyritysten/työpaikkojen syntyminen - Investointi-jamuillatuillasaadaannäkyvääaikaiseksi - Mahdollisuuksienjatkuvaaetsimistäjaluomista - Kehittäämaaseudunyrityksiä - Säilyttääkehittämistyölläpaikallisiapalveluja - Yhdistääeritoimijoitajayhteistyöstävoisyntyävaihtelevillaaikaväleilläkonkreettista - Leader-tuetovatmaaseudun ylläpitämisenkeino - Saadaankannustaviaesimerkkejäjaonnistumisia - Kehittääelämääjaelinvoimaa maalla - Luouskoa,ettäomalla(asukkaidenjayhdistysten)toiminnalla onmerkitystä - Maaseudunaktiivisuudennostaminen JäsennysSuupohjanKehittämisyhdistyksentavoitteidentarpeellisuudesta Tarve ja tavoitteiden osuvuus palautuvat lähes aina kahteen ominaisuuteen. Ensinnäkin, Kehittämisyhdistyksentoiminta-alueellayrityskokoonpääsääntöisestipieni,ns.mikroyrityksiäpaljon.Yhdistysonstrategiassaanjatavoitteissaansatsannutkeskivertoaenemmän yrityssektoriinjaelinkeinollisuuteen,ainakinkunverrokkeinaovatmuutsuomentoimintaryhmät.tämäheijastuuaineistossaselvästitoistuvinamainintoinayrityspuolentukemi- 9

10 sen tärkeydestäja roolista. Toiseksi,esimerkiksikylien,kyläyhdistysten jamuidenyhdistysten tukeminen puhutti paljon haastateltavia. Näiden tukeminen ja aktivointi koettiin tärkeäksikun vastataan siihen, miksi Kehittämisyhdistys on olemassa ja missä senkehittämispanostaerityisestitarvitaan. Kehittämisyhdistyksen välittäväjaohjaavaroolikoettiintärkeäksi.samallarooliperustelee,miksikehittämisyhdistystätarvitaan.voiesimerkiksiarvioida,ettäuseitahakemuksia jäisitekemättä,mikälikehittämisyhdistystäeiolisiasiointiely-keskuksenkanssaeiole itsestäänselvyys.haastatteluissatoistui,ettäalueelle tarvitaanpaikallinentoimijaväliporrasjokaohjaakäytännönasioissapotentiaalisiatuensaajiajahakijoita.kehittämisyhdistyksenkoettiinohjaavanjavälittävänhakemuksentaihakijanjoutuisastieteenpäinesimerkiksiely-keskukseenjoshaettavatukikuuluusentoimivaltaan. Samallatavoin, Kehittämisyhdistykselle nähtiintärkeä rooli jatarve maksatuksissaja raportoinnissa: HyvälinkkiELY-keskuksenkanssa yhdistysontavallaansuodatin avustaa raportoinnissa ja maksatuksien kanssaely-keskuksen asioinnin suhteen Muutenolisi aika vaikeaa..tärkeääonmyöshavaita,ettäkehittämisyhdistyksentekemätyömaksatuksien tarkistuksessakeventääely-keskuksenjamaaseutuvirastontyötä:todennäköisestimaksatushakemuksetovatvalmiimpia,kunnekiertävättoimintaryhmänkauttaviranomaisille. Yhdistystäkoetaantarvittavantoimijoidenyhteistyönjaverkostoitumisenkannalta.Näitä konkretisoitiinseuraavillasanoilla: tärkeähankekoordinoija, yhteistyönmahdollistajaja kerääporukkaayhteen.yleisestikoettiin,ettäpaikalliselletasolletarvitaanhelpostilähestyttävätahojoka hoitaakehittämishommiapaikallisistatarpeistajalähtökohdista. Arviottavoitteistajatarpeidenhuomioimisesta Strategistentavoitteidenasettamisessajajäsentämisessämatriisiajattelutoimivaja helppotajuinenkonsepti.kehittämisyhdistyksentapaajäsentäästrategiamatriisinajossa leikkaavatviisiohjelmankehittämisteemaajaviisistrategistapolkuavoipitäätoimivana. Se auttaa erittelemään, mitä painotetaan, miten ja osinmyös miksi painotetaan. Se myös tekee EU-ohjelmatyön painotukset kansantajuisemmaksi ja personoi esimerkiksi Toimintalinjat abstraktinesanankäänteineensuupohjanalueelle.matriisikäytäntöäkannattaa jatkaajakäyttääseuraavanohjelmakaudensuunnittelutyönpohjana.samallaseontoimintaryhmällemyöseräänlainen kansallinenvientituote. Tavoitteiden asettaminen tapahtunut osallistavasti ja noudattaen Leader-toimintatavan alhaalta-ylös sekäkumppanuus periaatteita. Nykyinen, vuosien kehittämissuunnitelmaonlaadittuerittäinkattavanjaerisidosryhmienosallistumistatukevien menetelmien avulla. Esimerkiksi 14 eri teema- ja toimialaryhmää kokosivat yhteen noin 200henkilöä.Vaikuttamiseenoli useitaeri kanavia,kuten esimerkiksi teema-ja toimialaryhmien tulevaisuusverstasistunnot, kyläneuvottelukuntien suunnittelukokoukset, avoimet informaatio- ja keskustelutilaisuudet, sähköiset ideahaut sekä informaatio- ja keskustelutilaisuudet alueen kuntien kunnanhallitusten ja valtuuston edustajien kanssa. Samankaltaista, osallistavaa työskentelytapaaon sovellettu myös tulevan ohjelmakauden strategiatyössä. 10

11 Tavoitteistahuokuustaattisuus;kehittämisorientaatiojaeteenpäinsuuntautuvatoimintaansaitseevielänäkyvämmänroolin.Nykyisenjatulevanohjelmakaudenstrategiset tavoitteet japainopisteetvielä osin huokuvat tietynasteistastaattisuutta. Tavoitteissa voisitoivoaenemmänuusienavauksientaitoimintatapojenkehittelyä.vaarananykyisenkaltaisissatavoitteissaontoiminnanajautuminen suorittamiseksi,vaikkakinvarsinhyvällätasolla. Kaipaisimmemyösselkeämpääeroa1)strategisentavoitetilan,2)operationalisoitujentavoitteiden ja 3) toimenpiteiden välillä. Tällä tarkoitamme, että ensimmäisellä yleensä ilmaistaanse mihinpyritään.operationalisoiduilla tavoitteillavastaavasti tarkoitetaansitä millä keinoilla siihen todennäköisesti päästään. Kolmaseli toimenpiteet ovat tavoitteista johdetutkeinot.nytongelmatuleesiitä,ettätoimintaosittaintästäsyystänäyttäävarsin staattiselle ja siitä puuttuu selkeä pidemmäntähtäimen kuningasajatus ; 1)mihin pitäisi päästäja2)missäollaan,kunkaikkitoimenpiteetonsuoritettu? 3.2 Toiminnot SuupohjanKehittämisyhdistyksenkeskeisiintoimintoihinijatehtäviinkuuluvat: - HallinnoidaSuupohjanmaaseutuohjelmaa Tulevaisuudenmaisema ;ohjelmallinenseudullinenkehittämistyö - MyöntääLeader-tukiahankkeille - Kehittääkyliä,yritys-jaelinkeinoelämää,kulttuuriajapalveluja - Neuvoajatiedottaamonipuolisestiasukkaitajaeritoimijoita kehittämisenmahdollisuuksista - Kootaseudunjaalueenresurssejaverkostojenjayhteistyön kautta - Edistäänuortenosallistumistajaosallisuutta - Toteuttaaomiaseudullisiahankkeitajaedistääalueidenyhteistyötäjakansainvälistymistä Kehittämisyhdistyksentoiminnanjatehtävienkoetaanhyödyttävänkokoaluettatasapuolisesti Nämänäkyvätmm.: - Hallitustyöskentelynrakentavanailmapiirinä( eikotiinpäinvetoja,mielipiteitäja näkemyksiähalutaanjakuunnellaan, joshankeontärkeä,sitäpuolletaaneikäole väliäkukataimistäpäinseontehty ) - Eritoimijoitalaajajoukkomukana Aineistosta muodostuu nopeasti positiivinen kuva tasapuolisesta, alueen toimijoiden tarpeistavälittävästäjatasapuolisestatoimintaryhmästä. Toimintaakuvaaviayksittäisiäsanoja: - Paikallisuus - Lähellä - Jääräpäisyys - Osallistava - Aktiivinen - Neuvova - Yhdistää - Rahoitus - Tuki - Hanke - Kehittäminen 11

12 - Löydettyyhteisiätarpeitajatavoitteitaeritoimijoidenvälillä,joihinkehittämispanostapitääsuunnatayhteistyöjayhdessätekemisentärkeärooli - Hankkeitataikehittämistäeivastusteta,vaikkarahaeituleomallekylälletaikuntaan - Leader-rahamahdollistanutmonenlaisentekemisenlisännytmahdollisuuksia,joita eimuutentässärahatilanteessaolisi Toimintaaedistäähyvätunnettavuusjaaktiivinenviestintä ToimientoteuttamistaauttaajaedistääKehittämisyhdistyksenhyvätunnettavuusalueella. Kerätynaineistonvalossamikäänkeskeisistätahoista(yritykset,yhdistykset,erimaaseudunjaelinkeinoelämänkehittämisorganisaatiot,oppilaitokset)eiindikoinutongelmiatunnettavuudessataitietotasossaKehittämisyhdistyksentoiminnasta. Tunnettavuutta on luonnollisesti sidoksissa tiedotukseen, viestintään ja Kehittämisyhdistyksenaktiivisuuteen.Näidenkoettiintoteutuneenhyvinjatoimintaryhmäonsaavuttanut hyväntasonnäkyvyydessäerimedioissa.tokieriosapuolettoivatesiinnäkemyksiä,tiedotuksen,viestinnänjakontaktienjatkuvastatarpeesta. Koordinaatiohankkeetsateenvarjohankkeettoimivia KehittämisyhdistyksentoimintaaedistääpitkähistoriajakokemusLeader-toimintatavasta. Sekätoiminnanettäyhteistyötahojenja-verkostojenvakiintuminenantaahyvättoimintaedellytyksettulostensaavuttamiselle. Toimintatavoissans.koordinaatiohankkeetkoettiinhyvänäjatoimivanatapanaorganisoidatoimintaa(esim.REMPPA-jaVAPARI-koordinointihankkeet,joissauseitaalahankkeita). Näiden kautta osahankkeiden rahoittaminen toimii joustavammin. Tapa on helpottanut hankkeidenhakuajatoteutusta.näinneovattoimivatapalisätämyöshankehakemuksiaja aktivoidatoimijoita,jotkaeivätmuutenhakisitukia. Ohjausjaneuvontatärkeimpinätoimintoina Potentiaalistenhankehakijoidenohjausjaneuvontakoettiinyleisestiyhtenätärkeimmistä Kehittämisyhdistyksen tehtävistä. Tehtävän onnistumisesta kertoo useat maininnat. Sitä, miksi Kehittämisyhdistys on onnistunut tässä tehtävässä, konkretisoivatseuraavat lainaukset: - Toimistoonuskaltaamennätyhmienkysymystenkanssa,jaainaainakintähänmennessäonsaanuthyviä,selkeitävastauksia - Tämäonesimerkkikaisiitämatalankynnyksenasioinnista? - Turvallisinmielinvoineuvoakysyä,eitarvitsepelätäviranomaistenjäyhääasennetta taimahdollisestijoskysyyjotainongelmaa,niinsittenseuraavallaviikollatuleejolaskuvirheestä - Hallitustyöskentelyssäkysytäänlisätietojajaperusteluitaavoimestisekäluotetaan yhdistyksenhenkilöstönosaamiseenvalmistelu-jaselvitystöissä 12

13 YhteistyöSuupohjanelinkeinotoimenkuntayhtymän(SEK)kanssaonvilkastajatoimivaa. Asiakkaidenohjautuminenonsujuvaa,jakuteneräshaastateltavakonkretisoi: asiakasei ainavälttämättätiedä,kenelläkäynyt(kehittämisyhdistysvaisek).luonnollisestisaumatontayhteistyötäedistääsijaintisamassarakennuksessa,samallakäytävällä.vaikkasijainti onmolempienorganisaatioidenhenkilöstölleitsestäänselvyys,onkuitenkintärkeäähuomata,ettäsijaintiluojageneroiyhteistyötä,asiakkaidenparempaaohjautuvuuttajapalveluasekäasiantuntijoidentukiverkkoajaasiantuntijuudenlaajempaahyödyntämistä. Kehittämisyhdistysonmyönteisenrahoituspäätöksenjälkeenkutsunuthakijathenkilökohtaiseenkoulutukseen,jossaonkäytyläpimm.hankkeentoteutukseenliittyviäasioita.Käytännöstä on saatu positiivista palautetta. Silti varsinkin hankkeita toteuttaneilta tahoilta tulipalautetta,ettäneuvontaajaohjaustavoisiviedävieläkonkreettisemmallejakäytännöllisemmälletasolle.tietoakaivattiinesim.: - Todellistenongelmienkautta(esimerkkien,sudenkuoppien)kauttakertoa,mihin ongelmiinyleensätörmätään - Mitäeriongelmiavoitullaeteenhankkeenerivaiheissa?(esim.aloitus,vuosi, vuosi,hankkeenlopetus). - Mitenongelmatvoivälttäätaikiertää? Hankebyrokratiakoetaanhaasteellisena Hankkeisiin liittyväbyrokratia koettiin haasteelliseksisekäasiakkaiden että toimintaryhmän henkilöstön parissa. Tarpeettomaan byrokratiaan liittyen aineistossamme tuli esiin kriittisiäkommenttejasiitä,vallitseekoviranomaistoiminnassaalituinenepäluottamuksen vire?kommenteissatoistuiesim.huomio,että kokoajantäytyytodistaajatodentaaylemmilletahoille,ettätoimintaasiallista.toisaaltaonmuistettava,ettäesimerkiksityöskentelyely-keskuksenkanssasujuuasiallisesti,jaongelmistaonpystyttysopimaanjaongelmia onratkettuyhdessä.osinonmyöstarpeellistahakeajakoetellarajojaajoittain. Konkreettisemmin byrokraattisuus yhdistyy useimmiten hanke- ja tukihakemuksiin sekä maksatuksiin. Lisäksi alituiset muutokset viranomaisten ohjeistuksissa kuormittavat toimintaryhmäähakijatjahankkeidentoteuttajatpitääohjeistaauudelleen,jamaksatuksissahuomioitavauudetsäännöt. Alleolemmekoonneettäsmällisiäbyrokraattisuuteenliittyväasioitasekätoimintaryhmän osaltaettäasiakkaidenosalta. - Toimintaryhmänosalta: o Ns.omantoiminnanhankkeissakuormittaajatkuvaepävarmuus,toiminnan pilkkominenhankkeisiinsekäkattavaraportointi o Toimienjatoteutettujenasioidenraportointipaperilla;Luottamuksenosoittamiseenjasaamiseenolisimyösmuitakeinoja o Tarkastuksiinvalmistautuminenedellyttäämateriaalienkokoamista,ajoittainerikriteereillä o Toimintaryhmääkuormittaaviranomaisten(ELY,MAVI,MMM)tietotarpeet, javarsinkintiukataikatauluttiedontuottamiseen. 13

14 - Asiakkaidenosalta: o Muutostentekojamuutoshakemustyölästä,jatämänostaakynnystätehdä tarvittaviamuutoksiataikorjaaviatoimenpiteitähankkeisiinvaikkatarve olisiselvä. o Rahoituksenehtojakoskevatsäännötvaikeitaymmärtäämitämilläkintarkoitetaan,mihinhakijasitoutuujamihinsäännötoikeastaanvelvoittavat. o Raportointityölästä,muttasekoettiinyleensä hinnaksijokaonmaksettava rahoituksestataituesta. o Maksatuksetkestävätliiankauan;aiheuttaapienilletoimijoillelikviditeetti ongelmia o Rekrytointivoiollahaasteellista(spesiaalittehtäväkuvat),jolloinhankkeen toteuttaminenviivästyykunsopivaahenkilöäjaosaamistaeilöydyhankkeessaesitetyssäaikataulussa. Kehittämisen,innovaatioidenjahanke-jamaksatuskriteerienvaikeatyhtälöt 1) aikatauluttaatoimenpiteideneteneminentarkasti, 2) ennakoidakustannuksetvaiheittain, 3) eritellähankkeenlopputuloksetjavaikutuksetetukäteenhakemukseen. Tarpeettoman byrokratian ja muotosidonnaisuuden koettiin osin kahlitsevan varsinkin kehittämishankkeita. Kun hankkeessa pyritään innovatiivisuuteen tai selvään uutuusarvoon,onhakemuksissajahankesuunnittelussayleensävaikeaa: Lisäksiinnovaatioitatavoitteleviinhankkeisiinsisältyyainamelkoinenriskins. nollatuloksista,muttatällöintärkeintulosvoiollase,ettäasiaataitoimenpidettäonkokeiltu.varsinkininnovaatioihinliittyvienhankkeidenkohdallamuutoshakemuksenvaivalloisuuspuhuttilaajalti.kuteneräshaastateltavatotesi: hankemuutos pitäisi olla pikemminkin normaalitapaeipoikkeushankkeitapitäämuuttaajosjakuntarvettatuleepitääluopua ajatustavasta,ettäeisaamuuttaa. Alituista tasapainon hakemista vaaditaan myös siinä, mitäasioita hankkeissa oikeastaan painotetaan.eräshaasteonse,ettäosinseurantaindikaattoreidenkauttapainotetaansitä että saadaan paljon ihmisiämukaan.toisinsanoen,hanketyöstä lasketaanja seurataan osallistujienmäärääsensijastaettäseurattaisiininnovaatioidentaiuusientoimintatapojen syntyä tai hanketoiminnan uutuusarvoa. Ongelma on se, että jälkimmäisiin ei ole sopivia indikaattoreita.aineistostaasiaakonkretisoikommentti,että: ainakunnianhimoeikannata,koskaesim.osallistuneidenmääräontärkeämpikuininnovaatio.samallatavoin,toimintaryhmän henkilöstön kommenteissa kritisoitiin Leader-toimintaan liittyvää tapaa, jossa rahan sitominen palkitaan, mutta ketään eioikeintahdo kiinnostaamitärahallasaadaan aikaiseksitaijohtaakorahankäyttömihinkään. Lisäksi haastateltavat kommentoivat, että helposti tulee ristiriitaisia tilanteita ohjelmaasiakirjan(tukikelpoisuuden)jainnovaatioidenosalta:innovatiivisuuteenjauusiintoimintatapoihinkannustetaan,muttaneeivätoletukikelpoisiamikäliniitäeiolemainittuohjel- 14

15 ma-asiakirjassa.toimintaryhmäonjoutunuttekemäänpaljontyötäjuuritukikelpoisuuden mahdollistamisensekäetukäteisenvarmistamisenkanssa. Aloittelevien yrittäjien osalta tyypillinen ongelma on kokemattomuus yritystoiminnasta sekäliiketoimintasuunnitelmienjarahoitushakemustenlaadinnasta.yhdessänämäaiheuttavatsen,ettähakijallavoiollasuuriaongelmialaittaaideat,asiatjalaskelmatjäsentyneestitoimintaryhmälleosoitettuunhakemukseen.samathavainnotpätevätmyösyhdistyspuoleen. Näiden korjaamiseen toivottiin Kehittämisyhdistykseltävielä enemmän panosta ja aikaa. Samalla tavoin, yhä suurempaa panosta toivottiin siihen, että toimintaryhmä voisi kokemuksensa perusteella esitellä laajemmin erilaisia vaihtoehtoja mitä hakemukseen voidaansisällyttääjamitennämäedistäisiväthakijantoimintaa?lisäksitoivottiin,ettäkehittämisyhdistysvoisiavatavieläenemmänesim.kululajeja,hallinnointikulujajabudjetointia ylipäätään. Epävarmuusseuraavastaohjelmakaudesta Seuraavan ohjelmakaudenvalmistelu on käynnissä ja se aiheuttaa epävarmuutta toimintaan ja erityisesti asioihin tai hankkeisiin, joiden aikaperspektiivi on pidempi kuin yksi vuosi.ohjelmakausientaitekohtaonainaaiheuttanutongelmiamyönnettävienvarojen,tukikelpoistenkustannustenmäärittelynsekätuettavientoimenpiteidensuhteen.kuteneräs haastateltavatotesi,että ELYjaMaaseutuvirastosakkaavatihanvarmastijossainvaiheessa toteutusrakenteetelitoimintaryhmäjaoteivätolevielävalmiinajajärjestelmätvaiheessa huonokaikukentälle,epävarmuus. Arviot Haaste on se, että toimintaa on jatkettava ja toteutettava heti ohjelmakauden alusta jotta ohjelmakaudellapäästäänhyviintuloksiin.toimintaryhmänonsitentasapainoteltavaepävarmuudenjaasiakkaisiinsuuntautuvat jatkonvarmuudenvakuuttelunsuhteen. Tiedottamisessajaviestinnässäonlöydettytoimivat,aktiivisetjamonipuolisettavat.Keskeisin haaste liittyy tietoisuuden ja eri tahojen yhteistyöhalukkuuden ylläpitämiseen jatkossa.toki jokainenhanke tai tukimuotokonkretisoitoimintaa,ja omallatavallaan lisää tietoisuuttamahdollisuuksista.siltikehittämisyhdistyksenonhuolehdittavaettätyöpanosten kohdentamisessariittääpanoksia ns. yrityskäynteihin japaikanpäällä tehtäväänaktivointityöhön. Paikanpäällä tehtävä työ on tärkeää ensinnäkin paikallisuuden elementin vahvistamiseksi(ts.tunne-aspekti). Toiseksi seantaayhdistyksenhenkilöstöllemahdollisuudenkokeajanähdäpaikanpäällämitäasiakastekee,mistähänentarpeetsyntyvätsekä mihintodennäköisestimahdollisuudetjarajoitteetliittyvät(ts.realismi-aspekti). Kehittämisyhdistysonmyöshyvintiedostanutroolinsaneuvojana,jaerityisestihankevalmisteluatukevanatoimijana.Kuvaavaohjenuoraon,että: neuvontaapitäätehdämahdollisimman paljon, mutta liikaa ei saa neuvoa. Toiseksi, vaikka neuvotaan kädestä suuhun, yhdistyseivoihallinnoidahankettataiseeivoihakijanpuolestaideoidataitäyttäähakemuksiamuutoinkadotetaanleaderinperusidea.hyväkäytäntöonvarmastise,mitäke- 15

16 hittämisyhdistys kutsuu ns. vapaamuotoiseksi kehittämiskeskusteluksi, jossa testataan esimerkiksisitäonkoyrittäjätodellavalmishakemiensaasioidenläpiviemiseen. Onvaikeakysymys,mitenyhdistysvoisiedistääparemminhankehakemustenvalmistelua. Parissahaastattelussakeskusteltiinesimerkiksiammattitaitoisten hankehakemuskirjoittajienlaajemmastakäytöstä.sinänsäajatusonhoukutteleva,muttasiinäpiilee hanketehtailunvaara.katoaakohakemuksistaautenttisuusjapaikallisettarpeetliiaksi?ehkäparempi tapa olisivaratavaikka verkosto- tai yhteistyörakenteenkautta hankehakemusten kommentointirinki,jossahankealanammattilaisetkommentoisivathankehakemustaennensen jättämistäkäsittelyyn. Toiminnanuusiutumisenkannaltatärkeääon löytääkehittäjätyypitjapaikantaajatkuvasti potentiaalisia uusia hakijoita. Tässä kohdin yhdistys on tehnyt työtä ja löytänyt hyvin hankehakijoita.tästäkertooainakinrahoituskehyksenhyväsitomisaste.siltijatkuvaatyötäriittääsiinä,mitenlöytäätasapainoinenkombinaatio tuottaviajatkohankkeitakokeneillatekijöilläja uusia,kokeilevia,hakeviahankkeitajatekijöitä Resurssitjaprosessit Toimintaryhmällähyvätresurssitjaosaaminen Suupohjan Kehittämisyhdistyksellä on asialliset resurssit tehtävien hoitamiseen. Vakituisestionpalkattunatoiminnanjohtaja,kehittämispäällikköjataloussuunnittelija.Tarpeellistalisäresurssiaonsaatuomienhankkeidenkautta.Henkilöstönpysyvyysonolluthyvällä tasolla,vaikkaomistaresursseistasuurinosatoteutetaanns.ominahankkeinaeliprojektiluonteisenatoimintana. Toimintaryhmäonvahvastihenkilöidensänäköinen,janäinpaikallisessakehittämisorganisaatiossaasioidentuleeollakin.Vaikkaresurssointionsinänsäkunnossa,alituinenhaasteonse,ettäideoiva,aktiivinenkehittämisoteonvahva,muttasilloinyleensähallinnointi- jaraportointitehtävätovatheikostihoidetut;vastaavastijosaikameneehallinnointiin,kehittämis-jaaktivointitehtävätjäävätvähemmällehuomiolle.kyseonsiissiitä,mitennäille tehtävillelöydetäänhyvätasapaino. Henkilöstönosaamiseenliittyyvarsinaktiivinenosallistuminenseudulliseen,maakunnalliseen javaltakunnalliseen kehittämistyöhön.lisäksi edustus esm. ELY-keskuksen Y- jah- pöydissä sekä maakunnan yhteistyöryhmän (MYR) hankeryhmässä ja maaseutujaostossa mahdollistavat nopean reagoimisen säännös/ohjelmamuutoksiin sekä alueellisiin painopistemuutoksiin. Hallitustyöskentelykoettiintoimivanajarakentavana Toimivanhallitustyöskentelynedellytyksinäerottuvat: - Hyvätasoinenkokoustenjaasiakirjojenvalmistelutoimintaryhmäntaholta - Puheenjohtajallahyväote(kokoukseteteneväthallitusti,asiatkäsitelläänjärjestyksessä,keskusteluasyntyykunsilleluontevapaikkajatarve) 16

17 - Myösjäsenetkantavatvastuuntyöskentelystä(lukevatpaperitetukäteen,miettivät mielipiteensäasioihin)jakokoustenetenemisestä(eiesim.pitkiäyksinpuheluja) - Asioitavoidaanpalauttaavalmisteluun - Asioistaäänestetäänjostarvettaonhakemuksiahylätäänjahyväksytään - Kokouksissatilaamyös pohdiskelulleja asioidenkatsomiseenerikantilta ;eitehdä vainhankepäätöksiä Hallitustyöskentelykoettiinpalkitsevanajavarsinmieluisanatehtävänä.Kokouksiinosallistuminenonolluthyvääkutenyksihaastateltavailmaisiasian,että eioletehnyttiukkaa lähteäkokouksiin.jäsenetovatvaihtuneetmaltillisestijavaihtuvuudessaontoisaaltanoudatettumaa-jametsätalousministeriönsuositusta.mainittakoon,ettäuseissamuissasuomen Leader-toimintaryhmissä on ollut ongelmia hallitusjäsenten motivaation ylläpitämisessäalussajäsenetosallistuvathyvin,muttaosallistuminenhiipuuohjelmakaudenkuluessa. Hallitustyöskentelyssäonalituisestihuolehdittavasiitä,ettäesimerkiksi tarpeetonpolitikointitai kyläpolitiikkaeiväthorjutaherkkäätasapainoajarakentavatyöskentelyotetta. Lisäksionhuolehdittavasiitä,ettäjääviydettaiesteellisyydethoidetaanainaasianmukaisesti,jasitenpystytäänjoennakoivastihuolehtimaanpäätöksenteonlaillisuudestajaasiaperustaisuudesta. Jaostotyöskentely edesauttaakeskustelua,mielipiteidenvaihtoaja päätösvalmistelua ToimintaryhmälläonhallituksenjaLeader-toiminnantukemiseenkolmejaostoa:1)työjaosta,2)hankejaostoja3)yritysjaosto.Jaostotyöskentelyonkoettuhyvänäjavalmistelutyötäedesauttavanatekijänä. ToimintatavatKehittämisyhdistyksessämallinnettuselkeästijainformatiivisesti Kehittämisyhdistys on mallintanut keskeisten tehtävien etenemisen prosesseina. Prosesseistaonlaadittuselkeätjayksinkertaisetprosessikuvauksetja-kaaviot.Yksitärkeimmistä kokemuksista on, että mallinnus on helpottanut merkittävästi kokonaiskuvan hahmottamista omasta toiminnasta ja sitämihin asioihin tuleesatsata missäkinvaiheessa. Lisäksi mallinnus on edesauttanut työnjaon selkiyttämistä toimintaryhmän sisällä ja keskeisten viranomaistahojenvälilläsekänopeuttanutuusientyöntekijöidenperehdyttämistä. TasapainoiluasiakkaidenjaELY-keskuksenkanssavaatiirohkeutta,aloitteellisuuttajavarovaisuuttakin Suupohjan Kehittämisyhdistyksen, kuten kaikkien muidenkin Suomen toimintaryhmien, toimivaltaonrajattutarkoin.toimintaryhmäjasenhallituslaatihankehakemuksestalausunnon(puoltava) ja ELY-keskus tekee virallisen päätöksen (laillisuusvalvonta). Järjestelystäseuraa,ettätoimintaryhmät joutuvat ajoittaintukaliinkintilanteisiin,jossahakijaa onkannustettava,neuvottavajaohjattavatekemäänhakemus,2)käsiteltävähakemustoimintaryhmässäjavalmisteltavasehallituksenkäsittelyyn,3)vakuutettavahakijaettäelykeskus käsittelee asian joutuisasti. Liikoja lupauksia hakijalle ei voida antaa etukäteen, koskaainaonmahdollisuusettäely-keskuksesta tuleekielteinenpäätös. Silti hakijaaon 17

18 kannustettava ja pidettävä hänen motivaatio yllä positiivisen päätöksen varalta; jotta myönteisen päätöksen tullessa,hankekäynnistyy nopeasti.tämä eittämättävaatii henkilöstöltätoimintaryhmässäammattitaitoakohdataasiakkaitajaylläpitääheidänmotivaatiota. Kompaktijalooginenaluelisäätoiminnallisuutta Suomessa on merkittäviä paineita laskeavaltakunnallisestitoimintaryhmienlukumäärää. Käytännössätämä tarkoittaa nykyisten toimintaryhmienyhdistämistä.tätävarten haastoimme toimintaryhmän henkilöstä keskusteluun nykyisestä toiminta-alueesta: mitä perusteluitatoiminta-alueensäilyttämiseksilöytyy?onhuomioitava,ettäkokokurikka-jurva tuleetoiminta-alueeseenmukaan2014alkaen. Perusteluinatuliesiinseuraaviaasioita: - Toiminta-alueonns.perinteinenyhteistoiminta-alue(Sisä-Suupohja),jossavakiintuneitajatoimiviayhteistyökuvioita. - Elinkeinorakenneja-pohjatukee oikeasti Leader-toimintatapaajasopiisentavoitteisiin - Maantieteellisestikompaktijahallittavissaoleva o asiakaskäyntien määrä pystytään hoitamaan kohtuullisin kustannuksin ja ajankäytöllä. o Oleellistaasiakkaanpalvelulähellä(eiSeinäjoella);Kauhajoelle/ltahyvätyhteydeteripuolilleseutua - ErottuminenELY-keskuksesta,Framista,E-P:nmaakuntaliitosta. o Asiakkaiden/yritysten tuntemus, oikeiden henkilöiden tuntemus; Jos erkaantuu, toiminta muuttuu paperilla hoidettavaksi ja lähemmäksi viranomaistoimintaa Vaikkatoiminta-aluekoetaantoimivanajatoimintaatukevanakokonaisuutena,onvarauduttavatoiminta-alueenlaajentumiseen.Tähänvaikuttaamm.maa-jametsätalousministeriöstä ja ohjelmarakenteesta tulevat signaalit isommista toimintaryhmistä (organisaatio, toiminta-alue,hankekoon kasvattaminen)sekäkuntakentänmuutoksista(kuntaliitokset). EsimerkiksiTanskassavuoden2007kuntareformin(kuntienmäärätippui271:stä99kuntaan) jälkeen päädyttiin tilanteeseen, jossa toimintaryhmä kattaa vain yhden kunnan tai osayhdestäkunnasta.tiivistyväyhteistyötoimintaryhmienvälilläsekäpuoltaaitsenäistä toimintaamuttasevoimyösedesauttaakeskusteluatarpeestayhdistäätoimintaryhmiä. LisäresurssejahaettuLeader-toimintaryhmienyhteistyöllä Nykyisellä kaudella E-P:n toimintaryhmät ovat tehneet yhteistyötä mm. tiedottamisessa, viestinnässä,tiedotus-jaseminaaritapahtumissa,messuosallistumisissajne.yhteistyönlisäämiseenonerillinenhankerahoitus(e-p:nely-keskuksesta)jahankettahallinnoiliiveri ry.toimintaryhmilläontiedottamiseenyhteinenwww.uhoo.fisivusto.toimintaryhmättapaavat muutaman kerran vuodessa. Hankkeessa on teetetty markkinointimateriaalia yh- 18

19 teiskäyttöönsekäkustannettuyhteisilmoituksiaerimedioihin.toinenesimerkkionkylien Kyläkööri -kehittämishanke,jokaonmaakuntienvälinenyhteistyöhanke. Arviot Osallistavia työtapoja kannattaa ehdottomasti jatkaa myös seuraavalla ohjelmakaudella. Osallistaminen on hyvällä tasolla: osallistuminen strategian laadintaan on ollut kattavaa, jaostotyöskentely tukee jatkuvaa osallistumista ohjelmakauden kuluessa käytännön työhön.lisäksierilaisettilaisuudet,seminaarit,koulutuspäivätjne.ovatkeränneethyvinosallistujia.onhyvintodennäköistäettänämätoimivatkäytännötjatkuvatmyöstulevallaohjelmakaudella. Keskeiset haasteet osallistamisessa ja osallisuuden kautta vaikuttamisessa tulevat olemaan: 1) Mitenylläpitäähyvä taso miten motivoidaosallistumaanyhä uudelleen jamiten saadaanjatkuvastiuusiaihmisiämukaan? 2) Miten luotaisiin tarkastuspisteet laaditulle ohjelmalle ja saataisiinkytkettyä niihin laajan osallistumisen elementti?tilivelvollisuutta, tuloksia ja toiminnanvaikuttavuuttaeikannataosoittaavainhallitukselle.näkyvättuloksettunnetustiinnostavattoimijoitaosallistumaanentistäparemmin. 3) Mitenlöydetäänuusiakanaviavaikuttamiseenjaosallistumiseen?Tiedotusjahyvä näkyvyysmedioissaovatns. peruskauraa,jotaonoltava.siltiyhdistyksenperusperiaatteetjatoimintatarvitsevatosallistumistajakokemuksiasiitä,ettävaikuttaminenkannattaa. HenkilöstöresurssienosaltaKehittämisyhdistyksenkannattaakriittisesti tarkkailla henkilöityykö tietyt asiat, kehittämistoimet tai yhteistyötahot liikaa? Toisaalta on selvää, että toiminnanvahvuusperustuuhenkilökohtaisuuteenjaluottamukseen. Haastetämäonsiksi,ettäyksikinhenkilövaihdosvoijohtaauseanpotentiaalisenasiakkaan vetäytymiseen,sairaspoissaolottms.voivatviivästyttääasioideneteenpäinviemistätairistiriitatilanteetasiakkaanjatoimistonhenkilönkanssavoivatjohtaatäydelliseenvetäytymiseen. Siksiasiakkuuksien ja tilanteidenhallintavaatii paljon ammattitaitoa,kokemusta ja tietämyksensoveltamista. Kyseonmyöstasapuolisuudenjatietynasteisenobjektiivisuudenylläpitämisestä.Kysymys ontärkeä,koskakehittämisyhdistyksenkutenminkäänmuunkaanvastaavanorganisaationmaineeikestäsyytteitäsuosinnastataihankkeidenepätasaisestakäsittelystä.toiminnanoikeutus ja uskottavuusperustuvattasapuolisuuden,asianmukaisenkäsittelynja perusteltujenratkaisujentekemiseenjaylläpitämiseen.tässäkohdinonuskallettavakäyttää ELY-keskusta apuna: mikäli asian käsittely arveluttaa, kannattaa hakijaamotivoida mahdollisuuksienmukaanely:nasiakkaaksi. Lisäksi on huomioitava, ettäeriosapuolien välinenluottamusontämäntoiminnankivijalkaluottamustajokoontaisitäeiole.eriosa- 19

20 puolienkommenteistapäätelleen,suupohjankehittämisyhdistysononnistunutluottamuksenrakentamisessajaylläpitämisessähyvin. Tästäseuraa,ettäKehittämisyhdistyksenonsisäisessätyönjaossaanainahuomioitavatiedonjakaminenjamahdollisuuksienmukaansidottavayhteenasiakascaseenvähintäänkaksihenkilöä.Tiedontehokasmuttaluottamuksellinenjakaminenontarpeenmyössiksi,että vielämuutamankaanhenkilönresursseillaeisynnymerkittävääkehittämis-jainnovointipotentiaalia.vaaranaon,ettähallinnointi,raportointijaseurantavievätsuurimmanosan työpanoksesta Hallituksentoiminnassakannattaakiinnittäähuomiotauusienjäsentenperehdyttämiseen. Onkaikkienetu,ettäuudetjäsenetpääsevätnopeasti tuottavaan toimintaan.asiattodennäköisestituntuvatalussamonimutkaisiltajatermistöonvierasta.kutenyksihaastateltavistatotesikin,että kunuusiajäseniätulee,vieaikaaoppiamitä,mitenkäsitelläänsitten vastaalkaamielipidetulemaan.. Kehittämisyhdistys on hyödyntänyt varsin monipuolisia palautemekanismeja työnsä ja toimintansakehittämisessä.lisäksiyhdistysonkäyttänytitsearviointiajatkuvanakehittämisenkeinona.onhuomattava,ettäläheskäänkaikkisuomentoimintaryhmäteivätkerää palautetta toiminnastaan eivätkä toteuta itsearviointia tai muuta tekniikkaa toimintansa kehittämiseksi. Palautteen keräämisen systemaattisuuteen kannattaa jatkossa kiinnittää huomiotaenemmän.systemaattisenpalautteenkeräämisenetunaonse,ettämateriaalista nähdäänselkeämminkorjaustoimenpiteidenvaikutusjase,onkokorjaussuuntaollutoikea Toiminnanlisaarvonarviointi Toiminnankoettiintuovanlisäarvoamm.seuraavinkohdin: - kunmukanaonjatoimintaperustuupiententoimijoidentyöhön,antaasemahdollisuudentehdäasioita - lisäarvoonpaikallistentarpeidenhavaitsemistajaymmärtämistä - Käytännönasioissahyväneuvojajatoimija - Saanutpaljonvinkkejäjaideoita,mitäkannattaisitehdäjamiten,janämäkunsitten yhdistääomiinajatuksiinjatarpeisiin,niinpäässytaikahyviinasioihinkiinni - Hankehakemuksenvalmistelussa saanutajatuksiaparemminkasaanmitäeiolisi tapahtunutilmanhankehakemuksentekemistä. ja toimintaryhmänporukkakommentoinutideaa,jotensaanutsiihenuusianäkemyksiäjatärkeitä,ulkopuolisentekemiäkysymyksiämiksimeinaatnäinedetä?sekä työstönaikanatuliuusiaajatuksia,mitenpitäisioikeastaantehdä. Yhdistyksienosaltatuotettulisäarvokoettiinerittäinselkeänä.Perusteluinaovatmm.: - Muitarahoitusmuotojaonkarsittuviimeistenvuosienaikanamerkittävästi(esim. kuntienrahoitus) 20

21 - Muidenrahoitusmuotojenhakukoettiinerittäinhaasteellisena(pankit,säätiöt,rahastot).Todennäköisyyshakearahoitustasäätiöistätairahastoistakoettiinerittäin pienenä. - Koordinaatiohankkeidenkauttayhdistyksilleavautunutjaluotumahdollisuustoteuttaaalahankkeitajoustavamminja kevyemmillä hallinnollisillakäytännöillä. - Lisäarvoakasvattaamahdollisuuspaikalliseenasiointiin.Hakijatietää,ettätoimintaryhmälläonajantasainenjarealistinenkuvahakijankyvystätoteuttaahaettutoimenpide.Paikallisuusmadaltaakynnystäideoidenesittämiseenja testaamiseen toimintaryhmässäsekäideankehittämiseenyhdessähakijanjatoimintaryhmän henkilöstönkanssa. Yritystukienosaltalisäarvoaonsyntynytainakin: - Mahdollistanuttoiminnanlaajentamisessaensimmäisetaskeleet(esim.ulkopuolisentyöntekijänpalkkaus,laiteinvestoinnit,tuetmarkkinointiinjaviestintään)ja madaltanutkynnystämerkittävästi. - Vaikkaosininvestointitukikoettiinlisärahoitusmuotonataikilpailukykyisenärahoitusmuotonapankkirahoitukselle,koettiinLeader-rahoituksenlisäarvonolevanerityisestimahdollisuudessapanostaakehittämistoimiin.Toisinsanoen,pankkirahoituksellakatetaaninvestoinnit,muttaLeader-rahoitusantaamahdollisuudetoman toiminnankehittämiseenjokoyksintaiosanayritystenyhteistyöhanketta. Arvioita Arvioinnissakerätynaineistonpohjaltaeipystytälaatimaantäsmällisiäarvioitalisäarvosta ja erityisestitoiminnantuloksistataivaikutuksista. Siltivoimmeainakin paikantaa lisäarvoon liittyviä tekijöitä, ja erityisesti pohtia toimenpiteiden lisäarvon todentamista. Tässä voidaansoveltaakahta,arviointitutkimuksestatuttuatermiä:1)deadweightkuollutpainoja2)syrjäyttämisvaikutuksia. Mitkä tekijät sitten kertovat siitä, että toimenpiteisiin ja vaikutuksiin ei sisälly ns. deadweight-elementtiä(kuolluttapainoa)?tällätarkoitetaansitä,ettäasiattaitoimetolisitoteutettu tai saatu aikaiseksi jollakin muulla tavalla tai rahoituksella. Toisin sanoen, jos deadwieghtvaikutustailmenee,asiattaitoimetolisivattoteutuneetilmanleader-tukea. Ainakinseuraavatkommentittiivistävätsitä,miksikuolluttapainoaeiainakaanmerkittävissämäärinesiinny: - MikroyrityksetkokevatELY-keskuksenolevanyleensäsuhteellisenkaukana,vaikeasti lähestyttävänä ja byrokraattisena. Muun muassa näistä seuraa, että ELYkeskuksenrahoituseiainaolehoukuttelevavaihtoehto. 21

22 - Mikroyritykset etenevät aika usein maltillisesti, jolloin pienet investointituet tai palkkatuki (esim. ensimmäisen työntekijän palkkaukseen) ovat realistiset keinot kehittääliiketoimintaa.useinely-keskuksenrahoituskoetaan liianisonakakkuna, jajostayleensäseuraaongelmiayrityksilleomanrahoitusosuudenjärjestämisessä. Onsiisselkeätarvepienilletuillepienissäyrityksissä. - Erityisestikyläyhdistyksilläontodellisuudessatodellavähänreaalisiavaihtoehtoja investointiataikehittämistoiminnanrahoittamiseen.kuntienvaratovatminimaaliset;osinvastuuonvälillisestisiirtynytleader:inpiiriin. - Yhdistyksillä,joillaontoiminnanjohtajataimuutaomaahenkilöstöä,omaavatmahdollisuudetmuuhunrahoitukseen;ongelmaonyhdistyksenpaikallisuudenkääntäminen mielenkiintoiseksi ja merkittäväksiasiaksi esim.maakunnallisesti taivaltakunnantasolla.tätäkiinnostavuuttarahoittajatyleensäkysyvätensimmäisenä. Edellisen lisäksi voidaan muutamilla kommenteilla arvioida ns. syrjäyttämisvaikutuksia. Näillätarkoitetaanyleensäniitätoimenpiteitätaiasioita,jotkasyrjäyttävätesimerkiksiilman tukia tapahtuviaasioita tai toimia. Konkreettisemmin kyse onesimerkiksi siitä, että tukiasaanutyritystukienansiostapärjäävaikkapatarjouskilpailussaparemminkuintukia saamatonyritys.jostukiohjelmienkutenleadertoteuttamisestaseuraamerkittävissä määrinesimerkiksikilpailunvääristymistä,tuleeohjelmantoimenpiteitämuuttaa. Yleisesti arvioituna Suupohjan Kehittämisyhdistyksen toiminnan osalta on vaikea löytää yksiselitteisiämerkkejäsyrjäyttämisvaikutuksienesiintymisestä.arviotavoiperustellaainakinseuraavinkommentein: - Lähtökohtaisesti Kehittämisyhdistyksen ja Leader-toiminnan tuotokset ovat luonteeltaanpaikallisiajapaikallisistatarpeistanouseviakehittämis-jaaktivointitoimia sekäasiakkaidenjasidosryhmientoimintaaeteenpäinauttavia(edellytyksiäluovia). - Esimerkiksiyritystukien/hankkeidenosaltarahallisetsatsauksetovatmelkopieniä, ainakinsiinäsuhteessaettänevääristäisivätkilpailutilanteitaalueella. - Hankkeidenjamyönnettyjentukienlukumääräonkuitenkinsuhteellisenpieni;samattuetovatmyöskilpailijoidenhaettavissaja se, ettäyksitoimijasaa tuensulje tukimahdollisuutta muilta toimijoilta. (Esimerkiksi palkkatukea, kehittämistukea jne.voivatkäyttääsamantoimialanyritykset). - Välillisesti yritystenkäynnistämiseen liittyvissä tuissavoi piillä mahdollisuus epäterveeseen kilpailuun paikallisesti, ainakin jos samalla toimialalla jo toimii useita yrityksiä. - Yhdistystenosaltakutistuvajulkinenrahoitusehkäiseepäällekkäistenrahoitusmuotojenjatoimienmahdollisuudet. 22

23 4. KEHITTA MISSUOSITUKSE Edellä olemme analysoineet ja arvioineet Suupohjan Kehittämisyhdistyksen toimintaan kuuluviatavoitteita,toimiajatuloksia.näidenanalysoinninpohjaltatässäarviointiraportissa on laadittu joukko kehittämissuosituksia. Tarjoammevarsin laajan paletin kehittämissuosituksia. Keskeinenideaon,että Kehittämisyhdistyksenhenkilöstö,hallitus jaseudullisesta kehittämistyöstä vastaavat organisaatiotvalitsevat ja pohtivat kehittämissuosituksien priorisointia. Laatimiemmekehittämissuosituksien idea on se, että ne herättävät keskusteluamahdollisuuksistajaparhaimmillaanantavatsuuntaviivojaseudunkehittämistyöhön.emmesiisedellytä,ettäkehittämissuosituksettoteutetaansellaisenaantaitietyssä aikataulussa. 4.1 Tavoitteetjatarpeellisuus Kehittämissuositus 1: Kytkeä resurssit (Leader-rahoitus omat resurssit) tiiviimmin tavoitteisiin ja kehittämissuunnitelmassa esitettyihin strategisiin painopisteisiin. Ohjelmaperustaisessa kehittämisessä ja kehittämissuunnitelmissa yleensä pyritään kattavuuteen ja siihen, että ohjelma ei sulkisi erilaisia, ehkä ennakoimattomia mahdollisuuksiapois.tästäseuraa,ettästrategia-asiakirjoihinsisällytetäänpaljonerilaisiateemoja jaasioita.osaltaanmyöseu:nohjelmatyöedellyttääkattavuuttajalaajuutta. Edellämainittukattavuusjalaajuusväistämättälaskevatstrategistaterävyyttäjakonkreettisuutta. Yksikeinolisätäkonkreettisuutta on kytkeä resurssointistrategiseensuunnitteluun.kehittämissuunnitelmassavoidaanainakintietyllätarkkuudellaeritellä: 1) Leader-rahoituksenjamuunrahoituksenkohdentumista, 2) arvioidatoimistonomaatyöpanosta(aika,raha,henkilöstö)kehittämistoimiinja toimenpiteidenhallinnointiin, 3) karkeastiarvioidasuunnitellaeritoteuttajatahojenpanostatoimenpiteidentoteuttamisessa(esim.maxkapasiteetti,realistinenkapasiteetti).molempiin2-3kohtiin arviotavoilaskeakuluvanohjelmakaudenpohjalta. Kunresurssointituodaankehittämissuunnitelmatyöhönmukaan,antaasemyösparemmat mahdollisuudetlaatia1)tarkkailupisteitäja2)suuntaa-antaviaindikaattoreitastrategian toteumalle. Kehittämissuositus2:Tarkentaajaavatastrategistenpainopisteidenjaresurssoinninsuhdettaonkojamissämäärinstrategia/resurssitovatsuhteessakonkreettiseentekemiseen?Kutenedellätuotiinesiin,strategiassa luvataanaikapaljon.tokistrategianpitääollakunnianhimoinenjaerilaisiamahdollisuuksiaavaava;kutensenytonkin sekäkuluvanettätulevanohjelmakaudenluonnoksenosalta. Kaipaammestrategiatyöhönjasisältööntarkempaaerittelyä,missäsuhteessaresurssitja strategisetpainopisteetovat?tässäpalaammeosinedelliseenkohtaaneliresurssienkytkemiseenkuhunkinpainopisteeseentaistrategialuonnoksenläpileikkaaviinteemoihin. 23

24 Toiseksi olisi hyvä luonnostella yleisellä tasolla (perspektiivi) mistä summista ja resursseistapuhutaankonkreettisessatekemisessä.toisinsanoen,osintarkentaisimmestrategisiasanamuotoja:realistinentasoonviimekädessäkuitenkinseettäkehittämisyhdistyksen palveluksessaonnoin4-8henkeäjaerilaisiatoimenpiteitäjahankkeitatultaneenrahoittamaanohjelmakauden(7vuoden)aikana10-20pervuosi. Kehittämissuositus 3: Vahvistaa strategiassa ja kehittämissuunnitelmassa paikallisuuden ja läheisyyden ympärille rakentuvaa toimintaa. Paikallisuus, läheisyys, alhainenasiointikynnys, avoimetovet,hyväsaavutettavuusjne.olivattyypillisimmätjakorostetuimmatasiatjoillakehittämisyhdistystäkuvattiinhaastatteluissa. Seuraavanohjelmakaudenstrategiatyössäsekäviestinnässäkannattaapainottaaläheisyyttä ja rakentaa rehellisesti toimintaryhmän brändiä ja toimintaa sen ympärille. Paikallisuusonperusasia,perustajoltatoimintaaharjoitetaanjatoimientärkeinoikeutuksenlähde.Siksipaikallisuustuleenäkyäselkeästi.Useimmattoiminnoistakutenneuvonta,viestintä,omathankkeet,kehittämistoiminta,tukienkanavointijakansainvälistyminenkinperustuvatpaikallisuuteenjapaikallisiinerityispiirteisiin(joitakyllälöytyyhyvinSuupohjan Kehittämisyhdistyksestä!). Kehittämissuositus 4: Seuraavalla ohjelmakaudella perustaa strategisten painopisteidenetenemisenseurantaanjaostot.mikälijakunuusikehittämissuunnitelmatullaan toteuttamaannojautuenviiteenpainotukseen,onniidentoteutumaasyytätarkkaillajaseurata. Indikaattoreita on todennäköisesti käytössäsamalla tavoinkuin nykyisellä ohjelmakaudella.niidenhyödyllisyyspaikallisellestrategialleonkuitenkinvarsinalhainen. 4.2 Toimintojakoskevatkehittamissuositukset SiksiKehittämisyhdistysvoiharkita,olisikosyytäperustaajokaiselleviidellepainopisteelle oma,esim.3-5hengenjaostoseuraamaanjavalvomaanpainopisteentoteutumista?kussakin jaostossavoiollaesim. 1-2 hallituksen jäsentä,muttaainakin1,mieluitenkaksi ulkopuolistahenkilöä.kokoontumiset1-2kertaavuodessa. Toimintaryhmävalmistelisitiiviin tuloskertomuksenkullekinjaostolle.jaostossakäytäisiinkriittinenkeskusteluetenemisestäjatarvittavistapainopisteenkorjausliikkeistäjapainotusmuutoksista. Kehittämissuositus5:Panostaahanke-jatukitoiminnanelinkaariajatteluunjatoteutukseen.HyvintyypillinenhaasteEU-rahoitteisessaprojekti-jahanketoiminnassatiivistyy siihen,ettärahoitussaadaan,hanketoteutetaanjahankkeenjälkeensuurinosatoiminnastaunohtuutaikatoaa.todellisuudessahyvinharvahankkeissakehitettyasiajääelämään hankerahoituksenpäätyttyä.samallatavoin,kehittämistyönperusongelmaonlyhytjänteisyys,osittainenhistoriattomuusjatulostenheikohkovälittyminenmuihintoimintoihintai osaksins.normaalitoimintaaomiarutiineja. Ongelmaanvoihakearatkaisuaesimerkiksiportfolio-ajattelusta;Mitälaitettukuntoonensin,mitäsittentehtyjamitäajatellaansaavutettavan1:n,2:nja3:nvuodenaikana?Mistä kasvuageneroituuminäkinvuonna?mitäpitäätarkentaajamiten?mitäsittentehdään,kun suunnitellutasiatsaavutettu?mihinedetäänsitten? 24