OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (MRL 63 ) Jäkäläkankaan tuulivoimapuiston osayleiskaava

Transkriptio

1 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (MRL 63 ) Jäkäläkankaan tuulivoimapuiston osayleiskaava KARVIAN KUNTA OAS Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on lakisääteinen (MRL 63 ) kaavan laatimiseen liittyvä asiakirja, jossa esitetään suunnitelma kaavan laatimisessa noudatettavista osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyistä sekä kaavan vaikutustenarvioinnista. Maankäyttö- ja rakennuslain 6 mukaan kaavaa valmisteltaessa on oltava vuorovaikutuksessa niiden henkilöiden ja yhteisöiden kanssa, joiden oloihin tai etuihin kaava saattaa vaikuttaa siten kuin MRL:ssa säädetään. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa esitetään, miten heillä joita kaavoitus koskee, on mahdollisuus seurata ja osallistua kaavoitukseen. YLEISKAAVA Yleiskaavan tarkoituksena on kunnan tai sen osan yhdyskuntarakenteen ja maankäytön yleispiirteinen ohjaaminen ja eri toimintojen (esim. asuminen, virkistys, palvelut, työpaikat, liikenne) yhteensovittaminen. Yleiskaavassa esitetään tavoitellun kehityksen periaatteet ja osoitetaan tarpeelliset alueet yksityiskohtaisemman kaavoituksen perustaksi. Kunnan osalle laadittua yleiskaavaa kutsutaan osayleiskaavaksi. Yleis- tai osayleiskaava voi myös suoraan ohjata rakentamista ja muuta maankäyttöä, jolloin sitä kutsutaan oikeusvaikutteiseksi yleiskaavaksi. Huhtikuussa 2011 voimaan tulleen lainmuutoksen myötä tuulivoimarakentaminen voi perustua suoraan yleiskaavaan (MRL 77 a ). Tuulivoimapuiston osayleiskaava laaditaan oikeusvaikutteisesti eli rakentamista ohjaavaksi.

2 1. SUUNNITTELUALUE SIJAINTI Suunnittelualue sijaitsee Karvian pohjoispuolella sijoittuen Karviajärven ja Mustajärven väliselle alueelle. Suunnittelualue rajautuu etelässä Mustajärventien ja pohjoisessa Karvian ja Jalasjärven kuntien välisen rajan mukaisesti. Suunnittelualue sijaitsee pääosin yhden kiinteistön alueella (Ilvesjoen yhteismetsä ). Alueen sijainti on esitetty sijaintikartalla. (Kuva 1) ALUEEN KOKO Alueen pinta-ala on noin 9,4 km². Kuva 1 Sijaintikartta (kaavoitettava alue on rajattu punaisella). pohjakartta Maanmittauslaitos

3 Kuvaus Alueella on havumetsää, metsäistä suota ja kalliota. Osa suunnittelualueesta on peltoa. Muuten maankäytöllisesti alue on pääosin metsätalousaluetta. Kuva 2 Ilmakuva suunnittelualueesta pohjakartta Maanmittauslaitos LÄHTÖKOHDAT JA TAVOITTEET Suunnittelun tavoitteena on laatia oikeusvaikutteinen osayleiskaava, joka ohjaa alueen yksityiskohtaisempaa suunnittelua ja mahdollistaa tuulivoimapuistohankkeen toteuttamisen. Osayleiskaavan tavoitteena on yhdistää eri maankäytönmuotoja. Tässä kaavassa yhteen sovitetaan tuulivoimatuotannon sekä maa- ja metsätalouden maankäytöllisiä vaatimuksia. Tuulivoimatuotantoon liittyvään rakentamiseen tarkoitettujen alueiden ulkopuolella suunnittelualue jää nykyiseen käyttöönsä, ja tuulivoimaloiden sijoittamiseen soveltuvat alueet säilyvät pääkäyttötarkoitukseltaan maa- ja metsätalousalueina. Tavoitteena on hyödyntää mahdollisimman pitkälle olemassa olevaa infrastruktuuria. Eritoten suunnittelun tavoitteena on yhteen sovittaa rakennettua tiestöä, mutta myös muuta rakennettua ympäristöä. Voimaloiden rakennuspaikat, uusi tiestö ja muu tarvittava infrastruktuuri osoitetaan kaavassa maa- ja metsätalousalueiden sisään jäävinä erillisinä alueen osina. Kaavaan merkitään myös tarvittavat muut aluevaraukset, kuten esimerkiksi tieverkko sekä mahdolliset luonnonsuojelualueet ja -kohteet. Suunnittelun yhteydessä pyritään varmistamaan, että kaavassa osoitetuista toiminnoista ei 3

4 aiheudu suunnittelualueen luonnonympäristöön, eläimistöön ja linnustoon, ympäröivän alueen asukkaisiin, alueella harjoitettavaan maa- ja metsätalouteen tai muihin elinkeinoihin kohdistuvia merkittäviä haitallisia vaikutuksia. Tavoitteena on myös, ettei kaavassa osoitettava maankäyttö aseta merkittäviä rajoitteita suunnittelualueen lähiympäristön käytölle ja kehittämiselle tulevaisuudessa. 3. KAAVOITUSTILANNE Satakunnan vaihemaakuntakaavassa 1 esitetään maakunnallisesti merkittävät tuulivoimatuotannon alueet. Jäkäläkankaan alue (1.) on esitetty vaihemaakuntakaavassa tällaiseksi alueeksi. MAAKUNTAKAAVA Maakuntakaava Vahv. pvm. YM YLEISKAAVA - Vahv. pvm. KV ASEMAKAAVA - Vahv. pvm. KV Nimi - Nimi - - Nimi - Satakunnan maakuntakaava Satakunnan vaihemaakuntakaava 1 Merkinnät: YM Ympäristöministeriö, KV Kaupungin valtuusto 4

5 Kuva 3 Ote Satakunnan maakuntakaavasta (suunnittelualue rajattu punaisella) Merkinnät ja määräykset suunnittelualueella: Merkinnät ja määräykset suunnittelueen läheisyydessä: 5

6 YLEISKAAVAT Kaava-alueella ei ole voimassa olevaa yleiskaavaa. Suunnittelualueen läheisimmät yleiskaavaalueet ovat Karvian rantaosayleiskaavaan kuuluvat Karvianjärven ja Mustajärven alueet. Kuva 4 Tilanne yleiskaavoituksen osalta 6

7 7

8 4. MUUT SUUNNITTELUUN VAIKUTTAVAT SELVITYKSET JA PÄÄTÖKSET Tuulivoimatuotannolle kaavoitettavaksi soveltuvat alueet Pohjois-Satakunnassa, Selvitys Tuulivoimatuotannon kaavoitushanke 2012 Mannertuulialueet Satakunnassa, Satakuntaliitto 2011, Sarja A:300 Valtakunnalliset ja maakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtakunnallinen ilmasto- ja energiastrategia Satakunnan ilmasto- ja energiastrategia 5. OSALLISET Osallisia ovat: Kaavahankkeen vaikutusten voidaan katsoa koskevan lähinnä suunnittelualueen ja sen naapureiden kiinteistönomistajia sekä lähikylien asukkaita. Välittömimmin kaavahanke koskee suunnittelualueelle sijoittuvien kiinteistöjen omistajia. Osallisia ovat myös erilaiset yhteisöt ja viranomaistahot, joiden toimintaan kaavoitus mahdollisesti vaikuttaa tai heillä on kaavaa koskevaa mm. paikallista asiantuntemusta. Tällaisia tahoja ovat esimerkiksi kyläyhdistykset ja alueelliset ja paikalliset luonnonsuojeluyhdistykset, kuten myös paikalliset toimijat kuten sähkö- ja verkkoyhtiöt. (katso luettelo osallisista kohta 6.) 8

9 6. VUOROVAIKUTUSMENETTELY Tavoitteellinen aikataulu: Osalliset: OAS / MRL 63 kevät 2015 LUONNOS/MRL 62 kesä 2015 EHDOTUS/ MRL 65 syksy 2015 MRL 200 talvi 2015 viranomaiset ja yhteisöt Osallistumis- ja arviointisuunnitelma ja vireille tulosta tiedottaminen kh päätös + ilmoitus Tilaisuus mielipiteen esittämiseen kaavaa valmisteltaessa Virallinen nähtävillä olo 30 päivää Varsinais-Suomen ELYkeskus tiedoksi lausunnolle lausunnolle tiedoksi Satakuntaliitto tiedoksi lausunnolle lausunnolle tiedoksi Museovirasto/Porin tiedoksi lausunnolle lausunnolle tiedoksi museo Naapurikunnat tiedoksi lausunnolle lausunnolle tiedoksi Naapurimaakunnat tiedoksi lausunnolle tiedoksi Hyväksymiskäsittely ja voimaantulo Ilmailuhallinto tiedoksi Puolustusvoimat lausunnolle lausunnolle lausunnolle tiedoksi Suomen metsäkeskus tiedoksi lausunnolle lausunnolle tiedoksi Vatajankosken Sähkö Oy tiedoksi lausunnolle lausunnolle tiedoksi Fingrid Oyj tiedoksi lausunnolle lausunnolle tiedoksi Caruna Oy tiedoksi lausunnolle lausunnolle tiedoksi Kunnan viranomaistahot tekninen lautakunta tiedoksi lausunnolle tiedoksi rakennuslautakunta käsittely käsittely hallinnollinen käsittely käsittely kunnanhallitus tiedoksi käsittely käsittely käsittely kunnanvaltuusto tiedoksi tiedoksi käsittely Kuntalaiset ja yhteisöt Omistajat, vuokranhaltijat, kirje yleisötilaisuus,, kirje Naapurit yleisötilaisuus Yhdistykset yleisötilaisuus lausunnolle Muut kuntalaiset yleisötilaisuus, kirje, yleisötilaisuus tarvittaessa, yleisötilaisuus tarvittaessa, yleisötilaisuus tarvittaessa, yleisötilaisuus tarvittaessa 9

10 Kaavoitusprosessin vaiheet Aloitusvaihe Kaavahankkeen vireille tulosta sekä osallistumis- ja arviointisuunnitelman nähtäville asettamisesta kuulutetaan Kankaanpään Seudussa ja kunnan kotisivuilla Internetissä (MRL 63 ). Kiinteistönomistajia ja yhteistyötahoja informoidaan lisäksi kirjeitse hankkeen vireille tulosta ja laatimisvaiheen vuorovaikutusmenettelystä. Luonnosvaihe Kaavaluonnos valmistuu kesällä Luonnos esitellään rakennuslautakunnalle ja siitä tiedotetaan kuulutuksella Kankaanpään Seudussa ja kunnan kotisivuilla Internetissä. Kiinteistönomistajia ja yhteistyötahoja informoidaan lisäksi kirjeitse hankkeen etenemisestä ja pyydetään tarvittaessa lausunto. Kaavaluonnos asetetaan nähtäville ja tällöin viranomaisille ja muille kohdassa 6. määritellyille osallisille tarjotaan mahdollisuus lausunnon antamiseen. Nähtävillä oloaikana kaikilla osallisilla on mahdollisuus tehdä huomautus kaavaluonnoksesta kirjallisesti. Lisäksi järjestetään tarpeellinen määrä neuvotteluja osallisten kanssa (MRL 62 ). Ehdotusvaihe Saadut huomautukset ja lausunnot käsitellään sekä laaditaan vastineet. Kaavaluonnokseen tehdään palautteen pohjalta tarvittavat muutokset. Kaavaehdotus käsitellään lautakunnassa ja kh:ssa, jonka jälkeen kaavaehdotus asetetaan nähtäville 30 päiväksi. Nähtävillä oloaikana kaikilla osallisilla on mahdollisuus tehdä muistutus kaavaehdotuksesta kirjallisesti. Kunnanhallitus, lautakunta Yleiskaavaehdotus nähtävillä MRL 65 :n mukaisesti mahdollisten muistutusten tekoa varten vähintään 30 päivän ajan. Nähtävillä olosta julkaistaan Kankaanpään Seudussa ja kunnan kotisivuilla Internetissä. Kaavan hyväksyminen Saadut muistutukset ja lausunnot käsitellään sekä laaditaan vastineet. Kaavaehdotukseen tehdään palautteen pohjalta tarvittavat muutokset, jonka jälkeen kaava viedään hyväksymiskäsittelyyn Tarvittaessa lautakunnan uusi käsittely Kunnanhallitus Kunnanvaltuusto Hyväksymispäätöksestä tiedottaminen Kunnan jäsenillä ja rekisteröidyillä yhdistyksillä on toimialaansa koskien valitusoikeus kaavan hyväksymispäätöksestä Turun hallinto-oikeuteen ja edelleen korkeimpaan hallinto-oikeuteen. 10

11 7. VAIKUTUSTEN ARVIOINTI Maankäyttö- ja rakennuslain 9 :n ja maankäyttö- ja rakennusasetuksen 1 :n mukaan kaavaa laadittaessa on vaikutuksia selvitettävä siinä laajuudessa, että voidaan arvioida suunnitelman toteuttamisen merkittävät välittömät ja välilliset vaikutukset: 1. ihmisten elinoloihin ja ympäristöön; 2. maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon; 3. kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin; 4. alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskuntaenergiatalouteen sekä liikenteeseen; 5. kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön. Vaikutusten arviointi toteutetaan seuraavasti: Vaikutusten arviointi tehdään kaavoitusprosessin yhteydessä selvittäen yleiskaavan vaikutukset suunnittelualueen ja sen lähivaikutusalueen ympäristöön. Keskeisimmät arvioinnin kohteet ovat vaikutukset ihmisten elinoloihin ja ympäristöön sekä luontoon. Yleiskaava ei muuta merkittävästi alueen nykyistä maankäyttöä. Yleiskaavan kaavoitusmenettelyn yhteydessä tehtävät selvitykset ja vaikutustenarviot: Ympäristövaikutukset luontoarvoselvitys Selvityksessä paikallistetaan suunnittelualueella luonnonsuojelulain mukaiset luontotyypit, metsälain mukaiset erityisen tärkeät elinympäristöt, vesilain mukaiset suojeltavat kohteet ja muut huomionarvoiset luontotyypit, erityiset luontoarvot ja luonnon monimuotoisuuden kannalta tärkeät alueet (esim. runsaasti lahopuuta sisältävät alueet) sekä muilla tavoilla arvokkaat luontokohteet (esim. kulutukselle herkät alueet) ja alueellisesti arvokkaat kohteet. Selvityksessä paikallistetaan myös uhanalaisten ja harvinaisten putkilokasvilajien esiintymät. Raportoinnissa painotetaan ympäristöarvojen merkittävyyden arviointia. Arvioidaan kohteiden ja osa-alueiden soveltuvuutta kaavahankkeen mukaiseen tavoiteltuun maankäyttöön. Selvityksessä annetaan tarvittaessa perusteltuja maankäyttö-, jatkotyö- ja hoitosuosituksia ja -ohjeita kohteittain ja/tai alueittain. linnustoselvitys Linnustoselvityksessä paikallistetaan linnustollisesti arvokkaat alueet. Selvitetään rauhoitettujen, uhanalaisten, silmälläpidettävien, EU:n lintudirektiivin mukaisten ja muiden huomionarvoisten lintulajien esiintyminen suunnittelualueella. Kohteet myös indikoivat osaltaan alueella olevia luontoarvoja. Raportoinnissa keskitytään lajihavaintojen ja tärkeiden kohteiden merkittävyyden arvioimiseen. liito-oravaselvitys Kartoitetaan liito-oravan lisääntymis- ja levähdyspaikat sekä liikkumisreitit selvitysalueen sisällä ja selvitysalueelta lähiympäristöön. Liito-oravahavainnot, lisääntymis- ja levähdyspaikkojen rajaukset sekä kulkuyhteydet ympäröiville alueille esitetään karttapohjilla. Em. kohteiden heikentäminen on luonnonsuojelulain mukaisesti kiellettyä, joten ne ovat kaavoituksen kannalta erityisen oleellisia. Raportoinnissa keskitytään havaintojen ja kohteiden merkittävyyden tarkastelemiseen sekä arvioidaan liito-oravaesiintymien vaikutuksia maankäytön suunnitteluun. lepakkoselvitys Selvityksessä kartoitetaan lepakoille tärkeät talvehtimis-, lisääntymis- ja päiväpiilopaikat sekä tärkeät ruokailualueet. Lepakkohavainnot, lisääntymis- ja levähdyspaikkojen (erilaiset piilot) rajaukset sekä mahdollisesti tarvittavat kulkuyhteydet ympäröiville alueille esitetään karttapohjilla. Em. kohteiden heikentäminen on luonnonsuojelulain mukaisesti kiellettyä, joten ne ovat kaavoituksen kannalta erityisen oleellisia. Raportoinnissa keskitytään havaintojen ja kohteiden merkittävyyden tarkastelemiseen sekä arvioidaan lepakkoesiintymien vaikutuksia maankäytön suunnitteluun. 11

12 lintujen- ja lepakoiden muuttoselvitykset Lintujen ja lepakoiden muuttoselvitys perustuu Luontotietoa tuulivoimatuotannon suunnitteluun Satakunnassa (LTSS) hankkeessa tuotettuun tietoon, jossa Turun yliopiston Merenkulkualan koulutus- ja tutkimuskeskus on tehnyt selvityksen lintujen ja lepakoiden muutto- ja levähdyspaikoista Satakunnassa. Selvitystä täydennetään paikallisella tiedolla ja osaamisella. metsojen soidinalueiden selvitys Maastotutkimuksilla inventoitiin kaikki metsojen soidinpaikoiksi soveltuvat alueet, sekä tuulivoimaloiden sijoitusalueet, Metsoparlamentin virallisen ohjeistuksen mukaisesti. Tutkimuksen perusteella arvioidaan voimaloiden mahdollisia haittavaikutuksia metsoihin ja niiden elinpiireihin. arvio vaikutuksista pohjavesiin Tarpeen mukaan selvitetään rakentamisesta ja toiminnasta syntyviä vaikutuksia Vaikutukset ihmisten elinoloihin ja ympäristöön selvitys maisemavaikutuksista maisemavaikutuksia mallinnetaan usealla eri tavalla. visuaalisen vaikutuksen laajuus ja voimakkuus (WindFarmer 5.10 ohjelmisto) kuvasovitteet interaktiivinen 3d-mallinnus (käytettävissä kunnan kotisivuilla) selvitys välkevaikutuksista välkevaikutusten mallintaminen ja voimaloiden sijoittelun optimointi (WindFarmer ohjelmisto) meluselvitys meluhaittojen mallintaminen ja voimaloiden sijoittelun optimointi, ISO (Soundplan ohjelmisto) Osa mm. ihmisten elinoloihin ja ympäristöön, yhdyskuntarakenteeseen sekä kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön liittyvistä vaikutuksista on selvitetty jo ennen kaavoittamisen aloittamista Pohjois-Satakunnan tuulivoimahankkeessa teetetyssä perusselvityksessä. Selvityksessä on käytetty sekä paikkatietoihin perustuvia analyysimenetelmiä että paikallista asiantuntemusta. Kaavoituksen aikana tehtävät selvitykset täydentävät näitä tietoja sekä ohjaavat yksityiskohtaisempaa suunnittelua. 8. YHTEYSTIEDOT Karvian kunta Rakennusmestari Jaakko Kallioniemi puh sähköposti Kankaanpään ympäristökeskus kaavan laatija Samir Abboud PL KANKAANPÄÄ puh sähköposti Kaupunginarkkitehti/Aluearkkitehtivastaava Ilmari Mattila PL KANKAANPÄÄ puh sähköposti 12