Asemakaavan muutos, 18 Ihalainen, kortteli 3, tontit 8 ja 9, Nordkalkin ja Parocin alue

Transkriptio

1 Tekninen lautakunta Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Kaupunginvaltuusto Kaupunginvaltuusto Asemakaavan muutos, 18 Ihalainen, kortteli 3, tontit 8 ja 9, Nordkalkin ja Parocin alue 532/ /2015 TEKLA 107 Liite Valmistelija/lisätiedot: Kaupunginarkkitehti Maarit Pimiä, puh Kaavasuunnittelija Niina Seppäläinen, puh etunimi.sukunimi@lappeenranta.fi Asemakaavan muutoskartta ja selostus liitteineen Asemakaavamuutosalue sijaitsee Ihalaisen kaupunginosassa, noin kolmen kilometrin päässä Lappeenrannan keskustasta lounaaseen. Alue rajautuu pohjoisessa Myllymäenkatuun, idässä Palosuonkatuun, etelässä kaivoksen avolouhosalueeseen ja lännessä Kouvola-Lappeenranta rautatiehen. Suunnittelualueen pinta-ala on noin 12,9 ha. Suunnittelun tavoitteena on mahdollistaa avolouhoksen laajentaminen ja säilyttää samalla mahdollisuus teolliseen rakentamiseen. Asemakaava mahdollistaa alueen nykyisen rakennuskannan purkamisen. Avolouhosta on tarkoitusta laajentaa nykyisestä 40 hehtaarista 47 hehtaariin. Voimassa olevassa asemakaavassa suunnittelualue on osoitettu teollisuus- ja varastorakennusten korttelialueena (T) sekä teollisuus- ja varastorakennusten korttelialueena, jolle saa rakentaa kaivostoiminnan tarpeita palvelevia laitteita ja rakennuksia (T¹). Asemakaavamuutoksessa alue on osoitettu Kaivostoiminnan korttelialueena. Alueelle saa rakentaa kaivostoiminnan tarpeita palvelevia laitteita ja rakennuksia. (TK-1). Asemakaavamuutoksessa alueen kokonaisrakennusoikeus on kerros-m². Alueen rakennusoikeus vähenee 1311 kerros-m²:llä. Asemakaavamuutoksen laatiminen on käynnistynyt syksyllä Kaavan vireilletulosta on ilmoitettu kuuluttamalla asemakaavaluonnoksen ja osallistumis- ja arviointisuunnitelman (OAS:n) nähtävillä olosta lehtikuulutuksella sekä henkilökohtaisilla kirjeillä osallisille. Asemakaavaluonnos ja osallistumis- ja arviointisuunnitelma on pidetty MRA 30 :n mukaisesti kommentoitavana Kaavaluonnoksesta annettiin 10 lausuntoa ja 4 mielipidettä.

2 (Maarit Pimiä) Tj Tekla Tekninen lautakunta päättää merkitä tiedoksi saadut lausunnot ja mielipiteet ja hyväksyä kaavoituksen vastine-ehdotukset, jotka ovat selostuksen liitteenä, esittää kaupunginhallitukselle asemakaavamuutoksen hyväksymistä ja sen asettamista MRA 27 :n mukaisesti julkisesti nähtäville 30 päivän ajaksi ja pyytää tarvittavat lausunnot. Mikäli muistutukset ja lausunnot eivät anna aihetta olennaisesti muuttaa asemakaavaehdotusta, tulisi se saattaa kaupunginvaltuuston hyväksyttäväksi. KH 142 Oheismateriaali Asemakaavan selostus liitteineen Kj Kaupunginhallitus päättää asettaa asemakaavan muutoksen 18 Ihalainen, kortteli 3, tontit 8 ja 9, Nordkalkin ja Parocin alue maankäyttö- ja rakennusasetuksen 27 :n mukaisesti julkisesti nähtäville 30 päivän ajaksi ja pyytää siitä Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen ja Etelä-Karjalan museon lausunnot ja mikäli lausunnoista taikka nähtävilläoloaikana mahdollisesti jätetyistä muistutuksista ei muuta johdu, esittää sen kaupunginvaltuuston hyväksyttäväksi. KH 337 Valmistelija/lisätiedot: Kaupunginsihteeri Juha Willberg, puh etunimi.sukunimi@lappeenranta.fi Oheismateriaali Asemakaavan selostus liitteineen

3 Kaavoittajan vastine annettuihin lausuntoihin ja muistutukseen : Nähtävillä olo (MRL 65, MRA 27 ja 32 ) Kaupunginhallitus asetti päätöksellään ( 142) asemakaavamuutoksen MRA:n 27 :n mukaisesti julkisesti nähtäville 30 päivän ajaksi. Samalla kaupunginhallitus päätti pyytää asemakaavaehdotuksesta Kaakkois-Suomen ELY- keskuksen ja Etelä-Karjalan museon lausunnot. Ehdotusvaiheen nähtävillä olosta kuulutettiin lehti-ilmoituksella Etelä-Saimaassa, kaupungin ilmoitustaululla sekä internet-sivuilla. Kaavaehdotus oli nähtävillä Lappeenrannan kaupungin kaavoituksessa sekä kaupungin kotisivuilla. Tiivistelmät ehdotusvaiheen lausunnoista ja muistutuksesta sekä vastineet niihin: 1. Kaakkois-Suomen ELY-keskus 1. ELY-keskukselle ei ole mitään huomautettavaa kaavamuutosesityksen johdosta, eikä se katso olevan estettä sille, että muutosehdotus viedään Lappeenrannan kaupunginvaltuuston käsittelyyn. Kaavoituksen vastine: 1. ok 2. Etelä-Karjalan museo 1. Museo lausui kaavaluonnoksesta ja ehdotti tuolloin kaava-alueen mahdollisuuksien tarkastelemista siten, että alueen rakennuskantaa voitaisiin säilyttää edes osittain. Kaavaehdotus edelleen mahdollistaa kalkkitehtaan rakennuskannan purkamisen. Etelä-Karjalan museo pitää teollisuusalueen rakennusten, erityisesti kalkkitehtaan ja konttorien, purkamista Lappeenrannan kaupunkikuvan ja etenkin teollisuushistoriaan liittyvän kulttuuriperinnön kannalta erittäin valitettavana. Kokonaisuutena museo kuitenkin pitää kaavoittajan antamaa vastinetta riittävänä sekä katsoo, että kaavamääräys rakennusten dokumentoinnista takaa alueeseen liittyvän rakennusperinnön tallentamisen. Museolla ei ole huomautettavaa kaavaehdotuksesta. Kaavoituksen vastine: 1. ok 3. Paraistentien asukkaiden muistutus 1. Tällä hetkellä lähin asutus (Paraistentien asutusalue) sijaitsee

4 n. 100 m tai alle Paroc Oy:n tehdasrakennuksista rautatien toisella puolella. Paraistentien asutusalue koostuu kerrostaloalueesta tien alkupäässä, rivi- ja paritaloista sekä omakotitaloista tien loppupäässä. Alueella asuu useita perheitä joissa on pieniä lapsia. Kaivostoiminta on kaavamuutoksella tarkoitus tuoda selvästi lähemmäs asutusta (Paraistentien asutusalue) kuin mitä se nykyisin on. Suurimman huolen kohteena ovat kuitenkin potentiaaliset terveysriskit ja mahdolliset pitkäaikaishaitat erityisesti alueen lapsille. Kaivostoiminnan laajentamisen edellytyksenä on kaavamuutoksen lisäksi Paroc Oy:n ja Nordkalk Oy:n teollisuusalueen laajamittainen purkaminen. Purkamiseen ja siihen liittyviin varotoimiin mm. terveydelle vaarallisten pölyjen leviämisen estämiseen on myös lyhyesti otettu kantaa ym. vastineissa asukkaiden esittämiin kommentteihin liittyen. Näissä mm. todetaan, että purkutöistä ei piippuja lukuun ottamatta ole tarkoitus tehdä räjäyttämällä ja että esim. asbestin purkutöissä käytetään normaaleja suojautumis-/pölynestokeinoja. Todetaan myös, että Paraistentien alkupäässä on hiukkamittauslaite. 2. Valtioneuvoston asetuksen mukaan avolouhoksen etäisyys tulee olla vähintään 300 metrin päässä asutuksesta. Tämän asetuksen tarkoitus on toimia kansalaisten suojana ja turvana. Kaupungin taholta on todettu, että Nordkalk Oy:n kaivoksella on jo voimassa oleva ympäristölupa ja ym. säädöstä ei sellaisenaan sovelleta jo toimiviin kaivoksiin. Näin ollen, vaikka kaivoksen laajentaminen ei ilmeisesti ole juridinen ongelma, on selvää, että lain/asetuksen henkeä ei tässä ollenkaan noudateta tai tavoiteta. 3. Paraistentien asukkaat ymmärtävät kyllä Ihalaisen kaivostoiminnan merkityksen alueen taloudelle eivätkä ole sinänsä asiaa vastaan. Kaavamuutoksen liittyen on kuvattu useita mekanismeja, joilla haittoja ympäristölle pyritään estämään. Pidämme näitä sinänsä hyvinä asioina, mutta kuitenkin riittämättöminä. Veronmaksajina ja Lappeenrannan kaupungin asukkaina edellytämme Lappeenrannan kaupungilta aktiivisia toimia erityisesti alueen asukkaille potentiaalisesti koituvien terveysriskien osalta. Näkemyksemme mukaan; Kaupungin tulee perustaa vähintään kaksi pöly-/hiukkasmittauspistettä Paraistentien asutusalueelle siten, että nuo pisteet parhaiten kuvaavat asukkaiden saamaa altistusta. Pöly- ja pienhiukkaset analysoidaan ns. jatkuvana

5 mittauksena. Samoilta alueilta tulee myös tehdä säännölliset pyyhkäisymittaukset. Näistä mittauspisteistä tulee analysoida terveydelle haitalliset kertymät, mm. asbesti. Mittauksia tulee tehdä koko tehdasalueen purkuvaiheen sekä kaivostoiminnan laajenemisen alkuvaiheen ajan. Itse mittaaminen tulee tehdä riippumattoman tahon toimesta. Mittaustulosten analysointi tulee tapahtua riippumattoman asiantuntijatahon (esim. työterveyslaitos tms.) taholta Mittaustulosten tulee olla julkisia. Kaavoituksen vastine: 1. Purettavat Paroc Oy:n purettavat tehdasrakennukset sijaitsevat yli 200 metrin päässä Paraistentien asuinalueesta. Nordkalkin purettavat rakennukset sijaitsevat noin 120 metrin päässä asutuksesta. Nordkalkin kaivosalue laajenee noin 100 metrin etäisyydelle asutuksesta. Nykyisen kaivoksen ylin reunavyöhyke sijaitsee noin 230 metrin päässä asutuksesta. Kuten aiemmissa vastineissa on todettu, purkusuunnittelussa on otettu huomioon mahdollisesti syntyvien pölyjen sidonta, mikä tapahtuu hienojakoisen vesisumutuksen avulla. Asbestia esiintyy purettavissa tehtaissa vain pieniä määriä, ja niiden osien purkutyöt suoritetaan siihen työhön liittyvien lakien ja säännösten mukaisesti työhön erityisesti koulutettujen ammattilaisten toimesta. Työssä käytetään vesisumuja ja pienemmissä kohteissa telttasuojausta. Asbestiin ja muihin haitta-aineisiin liittyen purettavissa kohteissa on suoritettu jo haitta-ainekartoitukset, joiden mukaan purkusuunnittelu ja purkutyö tullaan suorittamaan. Kun louhinta aikanaan laajennetulla kaivosalueella alkaa, tapahtuu se maanpoiston jälkeen alueella, joka on nykyisen maanpintatason alapuolella. Räjäytyksessä syntyvän pölyn määrä lähempänä asutusta ja lähempänä maanpintaa on suurempi kuin kauempana tai syvemmällä tapahtuvassa louhinnassa. Pinnalla louhittaessa syntyvän pölyn määrää tullaan kuitenkin minimoimaan keräämällä porauksessa syntyvä pöly talteen, sekä peittämällä räjäytettävä kenttä kumimatoilla. Poikkitiellä on yksi Ihalaisen jatkuva pölynmittauspiste, jolla pölyn määrää seurataan jatkuvasti. Suurimmat piikit pölymäärissä yleensä syntyvät keväisin katupölynä. 2. Valtioneuvoston asetusta (800/2010) kivenlouhimojen, muun kivenlouhinnan ja kivenmurskaamojen ympäristönsuojelusta,

6 johon muistutuksessa viitataan, ei sovelleta sellaisenaan Nordkalkin avolouhoksen laajentamiseen. Harkinta tapahtuu ympäristöluvassa. Alueen avolouhoksen laajentaminen tapahtuu olemassa olevan kaivospiirin sisällä. Asemakaavamuutoksella mahdollistetaan kaavamuutosalueella olevien rakennusten purkaminen ja avolouhoksen laajentaminen. Nordkalkin avolouhoksen laajentaminen tapahtuu ympäristöluvan mukaisesti. 3. Alueen avolouhoksen laajentaminen tapahtuu olemassa olevan kaivospiirin sisällä. Asemakaavamuutoksella mahdollistetaan kaavamuutosalueella olevien rakennusten purkaminen ja avo-louhoksen laajentaminen. Parocin ja Nordkalkin rakennusten purkaminen sekä Nordkalkin avolouhoksen laajentaminen tapahtuu voimassa olevan ympäristöluvan mukaisesti eikä tähän liittyvien purku- ym. toimenpiteiden haittojen lieventämistä ratkaista asemakaavaprosessissa. Lisäksi rakennusten purkamiselle haetaan erilliset purkuluvat, joissa voidaan antaa ehtoja purkutyön toteuttamisesta. Ympäristöhaittojen ehkäisyn tarkempi suunnittelu tehdään ennen toteutusvaihetta. Tällä hetkellä Nordkalkin alueella mitataan melutasoja koko teollisuusalueen toimijoita varten säännöllisesti kolmen vuoden välein, kuten ympäristölupa velvoittaa. Kaivosalueen toiminnanharjoittajat esittävät Lappeenrannan seudun ympäristötoimelle mittaussuunnitelman, kuinka pölyhaittoja mitataan rakennusten purkamisen yhteydessä. Ympäristötoimi voi järjestää purkamista varten hiukkasmittauksen alueelle. Mittaus voidaan suoritettaan käyttäen siirrettävää hiukkasmittaria, joka mittaa pienhiukkasia (PM2,5) sekä hengitettäviä hiukkasia (PM10). Hiukkasmittaukset suorittaa Imatran seudun ympäristötoimi. Mittausjaksot valitaan työvaiheiden mukaan siten, että kukin mittausjakso on vähintään kuukauden mittainen. Mittausjaksojen pituus määritellään tarkemmin työn etenemisen mukaan. Ympäristötoimi yleisenä kunnan ilmanlaatua valvovana viranomaisena tarkistaa mittaussuunnitelman. Asemakaava-aineistoa ei ole muutettu annettujen lausuntojen ja muistutusten perusteella sen jälkeen, kun se on asetettu julkisesti nähtäville. (JW)

7 Kj Kaupunginhallitus merkitsee lausunnot ja muistutuksen sekä teknisen toimen niihin antaman vastineen tiedoksi ja toteaa, että ne eivät anna aihetta muuttaa asemakaavaehdotusta. KV 85 Liite Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että asemakaavan muutos, 18 Ihalainen, kortteli 3, tontit 8 ja 9, Nordkalkin ja Parocin alue hyväksytään. Asemakaavan selostus liitteineen KV 96 Kv Liite esittää kaupunginvaltuustolle, että asemakaavan muutos,18 Ihalainen, kortteli 3, tontit 8 ja 9, Nordkalkin ja Parocin alue hyväksytään. Ennen asian varsinaista käsittelyä kaupunginhallituksen puheenjohtaja Risto Kakkola ilmoitti, että kaupunginhallitus on kokouksessaan tänä päivänä päättänyt poistaa asian kaupunginvaltuuston esityslistalta. Puheenjohtaja totesi, että kaupunginhallitus on päättänyt poistaa asian kaupunginvaltuuston esityslistalta, joten asia on poistettu esityslistalta eikä sitä käsitellä. Asemakaavan muutoskartta ja selostus liitteineen Kv esittää kaupunginvaltuustolle, että asemakaavan muutos,18 Ihalainen, kortteli 3, tontit 8 ja 9, Nordkalkin ja Parocin alue hyväksytään.