Äänekosken kaupungin omistamien rakennusten kunnossapito- ja korjaustöiden puitejärjestelyiden valintakriteerit sekä tarjousten arviointi ja vertailu

Transkriptio

1 Tekninen lautakunta Tekninen lautakunta Tekninen lautakunta Äänekosken kaupungin omistamien rakennusten kunnossapito- ja korjaustöiden puitejärjestelyiden valintakriteerit sekä tarjousten arviointi ja vertailu 766/020700/2013 TELA 94 Hankintamenettely asettaa kolme yleistä vaatimusta. Menettelyn tulee olla kaikissa vaiheissa tasapuolista ja syrjimätöntä. Toiseksi sen kuuluu olla avointa, jotta se on taloudellisesti kontrolloitavaa. Lisäksi vaatimusten on suhteellisuusperiaatteen mukaisesti oltava oikeassa suhteessa tuotteen ja palvelun kanssa. Tasapuolisuus ja syrjimättömyys kohdistuvat hankintamenettelyyn kokonaisuudessaan. Käytännössä tämä tarkoittaa, että kaikilla tulee olla tasaveroiset mahdollisuudet tehdä tarjouksia. Avoimuus käsite kohdistuu käytännössä tarjouskilpailun tarpeeksi laajaan ilmoittamiseen. Suhteellisuusperiaate tarkoittaa taas puolestaan, että hankintaan liittyvät vaatimukset ovat oikeat suhteessa hankinnan kohteeseen. Puitejärjestelyn tavoitteena on luoda kilpailutuksen perusteella sellainen toiminnallinen malli, jonka mukaisesti kilpailutuksessa voittaneet yrittäjät ja yritykset voidaan valita puitejärjestelyyn ja siihen kuuluvan sopimuksen piiriin ja jonka jälkeen kyseisiltä yrityksiltä tilataan kyseisiin palvelu- tai työsuoritteisiin kuuluvia palveluita suoraan. Puitejärjestely on erinomainen kilpailuttamiskeino tilanteeseen, kuten tässä kysymyksessä olevaan, kun hankittavien palvelujen määrä, laatu tms. ei ole täysin tarkkaan tiedossa. Puitejärjestely ei hankintalain mukaan sido hankintayksikköä tekemään hankintoja järjestelyn piirissä, vaan se voi periaatteessa kilpailuttaa tahtoessaan hankintoja normaalisti järjestelyyn kuuluvissa hankinnoissa. Epäkäytännölliseksi osoittautuessaan puitesopimuksista on siis suhteellisen helppo päästä eroon. Äänekosken kaupungin korjaus- ja kunnossapitotöiden korjaustyöohjelmaan ehdotetaan tehtäväksi seuraavat lisäykset hankintakilpailutuksen uudelleen käynnistämisen sallimiseksi: 1. Kilpailijoiden tarvikeveloitukseen liittyen, on aikaisemmin ollut oikeutena veloittaa tarvikkeet ja materiaalit saamansa alennukset huomioiden lisättynä yleiskustannusprosentilla. Vaihtoehtoisena tapana sallitaan myös käyttää alennusprosentteja alan tukkuliikkeiden tarvikehinnoista.

2 Rakennuttajapäällikön ehdotus 2. Tarjoajille asetettuihin vaatimuksiin lisätään, että työssä käytettävällä henkilöstöllä tulee olla työhön sopiva koulutus ja riittävä ammattitaito annettujen tehtävien suorittamiseen. 3. Valintamenettely kohtaan lisätään, että valituilta urakoitsijoilta tilataan kaikkien ammattiryhmien suoritteet. Vertailuhinnan muodostaminen kuvataan kaavalla muodostuen osahintojen summasta ja tulosta. Lisäksi selventävänä tietona kerrotaan, että tarjoajan on annettava kullekin ammattiryhmälle todellisiin palkka-, sosiaali-, ym. kuluihin sekä katteeseen perustuva todenmukainen tuntiveloitushinta. 4. Korjaustyöohjelmaan lisätään myös valintakriteerin täsmennys, jossa painotetaan, että tarjouksen perusteella valituista urakoitsijoista valitaan toimeksiantojen suorittajiksi ilman erillistä kilpailu, huomioiden toimeksiantojen vaativuus ja laajuus suhteessa urakoitsijoiden resursseihin sekä tuntiveloituksen edullisuuteen. (valmistelija rakennuttajapäällikkö, puh ) Oheismateriaalina on korjaustyöohjelmat. kunnossapitotöiden korjaustyöohjelmat koskien rakennustöitä, lvi-töitä ja sähkötöitä. Käsittely Raimo Poikonen ehdotti Mauri Ilveksen kannattamana, että raken nuttajapäällikön ehdotus hylätään. Perusteluna on valtuuston päätös ( ), jossa todetaan, että kaupunikonsernin tarjoama tilapalveluiden tuottaminen siirretään Äänekosken Kiinteistöhoito Oy:n suorittamaksi toiminnaksi ja jossa todetaan lisäksi, että kaupungin tarvitsemien kiinteistöpalveluoden hankintaa siirretään vaiheittain kilpailutuksen piiriin vuoden 2016 alusta lukien ja vuoden 2017 mennessä. Puheenjohtaja Ilkka Kovanen esitti Kari Kumpulaisen kannattamana, että asia jätetään pöydälle lisäselvityksiä varten. Koska oli tullut kaksi pohjaesityksestä poikkeavaa ehdotusta, niin päätti puheenjohtaja, että ehdotuksista äänestetään. Äänestystapana käytettiin nimenhuuto äänestystä. Ensimmäisenä äänestettiin Raimo Poikosen (jaa) ja Ilkka Kovasen (ei) ehdotusten välillä. Raimo Poikosen ehdotus (jaa) sai kaksi ääntä (Poikonen, Ilves) ja Ilkka Kovasen ehdotus (ei) seitsemän ääntä (Kovanen, Hytönen, Isoviita, Kumpulainen, Nyrönen, Penttinen, Pönkänen).

3 Puheenjohtaja totesi, että pohjaesitystä vastaan tulee Kovasen ehdotus. Kovasen ehdotusta pohjaesitystä vastaan kannatti kaikki lautakunnan jäsenet (9-0). Päätös: Tekninen lautakunta hyväksyi äänestyksen tuloksena (9-0) Ilkka Kovasen ehdotuksen, että asia jätetään pöydälle lisäselvityksiä varten TELA 128 Suomen rakentamismääräyskokoelman määritelmien mukaan kunnossapito ja sekä nyt käsiteltävien sopimuksien sisältöön kuuluva kunnostava korjausrakentaminen tarkoittaa korjausrakentamista, jossa kohteen käytettävyys ja koettavuus pysytetään uusimalla tai korjaamalla vialliset ja kuluneet osat ilman, että kohteen suhteellinen laatutaso olennaisesti muuttuu. Teknisen lautakunnan kokouksessa Äänekosken Kiinteistöhoito Oy:n toimitusjohtaja Antti Virmanen ja Äänekosken kaupunginjohtaja Hannu Javanainen selostivat ja selvensivät yhtiön ja kaupungin välistä omistajastrategiaa ja konserninohjausta sekä yhtiön toiminta-ajatusta. Tarkoituksena oli selventää tehtäväkenttää, jolla alueella Äänekosken Kiinteistöhoito Oy suorittaa tilaajan (Äänekosken kaupunki) kanssa tehdyn sopimuksen mukaan sille osoitettuja työsuoritteitaan. Samassa kokouksessa käsiteltiin myös Äänekosken kaupungin ja Äänekosken Kiinteistöhoito Oy:n aluekunnossapitoa, viheralueiden kunnossapitoa ja kiinteistönhoitoa koskevia sopimuksia. Kokouksessa tuli selväksi, että mahdollisesti eri urakoitsijoiden kanssa solmittavien sopimuksien (koskevat kaupungin omistamien rakennusten kunnossapito- ja korjaustöitä) sekä Äänekosken Kiinteistöyhtiö Oy:n ja Äänekosken kaupungin sopimuksen (koskee aluekunnossapitoa, viheralueiden kunnossapitoa sekä kiinteistöhoitoa) välillä ei ole ristiriitaa. Maankäyttö- ja rakennuslaissa määritellään rakentamista koskevat yleiset edellytykset, olennaiset tekniset vaatimukset sekä rakentamisen lupamenettely ja viranomaisvalvonta. Tarkemmat rakentamista koskevat säännökset ja ohjeet on koottu Suomen rakentamismääräyskokoelmaan. Asetuksena annetut ja Suomen rakentamismääräyskokoelmaan kootut rakentamista koskevat säännökset ovat velvoittavia. Rakentamismääräyskokoelman mukaan Kiinteistönhoito tarkoittaa kiinteistön ylläpitoon kuuluvaa säännöllistä toimintaa, jolla pysytetään kiinteistössä halutut olot.

4 Kiinteistönhoitoon kuuluu laitejärjestelmien, rakenteiden ja vastaavien hoito, kiinteistönhuolto, korjaus, siivous ja ulkoalueiden hoito (lumi- ja kasvityöt, puhtaanapito). Äänekosken Yrittäjät ovat jättäneet tekniselle lautakunnalle allekirjoitetun lausunnon viitaten Äänekosken kaupungintalolla pidettyyn tilaisuuteen Yrittäjien lausunto koskee kunnossapito- ja korjaustöiden puitesopimuksien kilpailutuksen kriteerejä ja antaa kilpailutukseen parannusehdotuksia yrittäjien näkökulmasta. Yrittäjien lausunnossa esitetyt korjausehdotukset ovat osittain otettu jo huomioon teknisen lautakunnan kokouksessa esitettyinä korjausehdotuksina tuleviin puitesopimuksiin. Puitesopimuksien korjaustyöohjelmaan on ehdotettu lisättäväksi neljä eri kohtaa, jotka kaikki sisältyvät yrittäjien jättämään lausuntoon. Nämä lisäykset ovat luonteeltaan sellaisia, jotka eivät puitejärjestelyä käytettäessä aiheuta kilpailua vääristävää, rajoittavaa tai estävää tapaa. Nämä lisäykset tehtynä, kilpailutuksen uudelleen avaaminen on perusteltua hankintalain 31 ja 32 :ssä säädettyjen puitejärjestelyjen kilpailuttamista ja puitejärjestelyyn perustuviin hankintoihin koskevan lain kohdan mukaisesti. Rakennuttajapäällikön ehdotus: Rakennuttajapäällikön muutettu ehdotus: (valmistelija rakennuttajapäällikkö, puh ) Oheismateriaalina Äänekosken Yrittäjät ry:n lausunto. kunnossapitotöiden korjaustyöohjelmat koskien rakennustöitä, lvi-töitä ja sähkötöitä ja aloittaa hankintamenettelyn uudelleen kaupungin omistamien rakennusten kunnossapito- ja korjaustöiden puitejärjestelyiden osalta. kunnossapitotöiden korjaustyöohjelmat koskien rakennustöitä, lvi-töitä ja sähkötöitä ja aloittaa hankintamenettelyn uudelleen kaupungin omistamien rakennusten kunnossapito- ja korjaustöiden puitejärjestelyiden osalta seuraavin muutoksin: 1. Urakoitsija voi veloittaa vain työkohteessa tehdystä työajasta ilman matkakorvauksia. 2. Puitesopimuksiin valitaan neljä urakoitsijaa.

5 Päätös: Tekninen lautakunta hyväksyi rakennuttajapäällikön muutetun ehdotuksen yksimielisesti TELA 142 Äänekosken kaupungin kiinteistöihin liittyviin korjaus- ja kunnossapitohankkeiden rakennus- ja lvis-töiden korjaustyöohjelmiin on tehty teknisen lautakunnan edellyttämät muutokset kilpailutuksen uudelleen avaamista varten. Korjaustyöohjelmaan esitetyt ja tehdyt muutokset ovat merkattu oheismateriaalina jaettavaan aineistoon punaisena tekstinä. Lauta kunnan hyväksyessä esitetyt korjaustyöohjelmat, on hankintapro ses siin varattava riittävästi aikaa. Kilpailutus saa daan uudelleen ai kai sintaan käyntiin julkaisemalla han kin ta il moitus HIL MAssa Koska ilmoittamista, osallistu mista ja tarjous ai kaa koskevien seikkojen ohella tarjouksiin tutustu minen ja niiden vertailu vie huomattavan ajan sekä huomioiden päätöksentekopro sessiin vievä aika valitusaikoineen, on selvää, että so pimusten laa dinta menee jo pitkälle keväälle Alustava aikataulu: Rakennuttajapäällikön ehdotus: - HILMA-ilmoitus ilmoittautuneiden vertailu tarjouspyynnöt ulos tarjoukset sisään vertailut ja valintaesitys urakoitsijoiden hyväksyntä, tekninen lauta kunta, helmi kuu sopimusten laadinta maaliskuun 2014 alussa (valmistelija rakennuttajapäällikkö, puh ) Korjaustyöohjelmat on oheismateriaalina. kunnossapitotöiden korjaustyöohjelmat koskien korjaus- ja kunnossapitotöitä, lvi-töitä ja sähkötöitä ja aloittaa hankintame nettelyn uudelleen kaupungin omistamien rakennusten kunnos sapito- ja korjaus töiden puitejärjestelyiden osalta esitetyn alus tavan aikataulun tavoitteiden mukaisesti. Käsittely: Raimo Poikonen ehdotti Mauri Ilveksen kannattamana, että hankintamenettely koskien korjaus- ja kunnossapitotöitä, lvi-töitä ja sähkötöitä kaupungin omista mi en rakennusten kunnossapito- ja korjaustöiden puitejärjestelyiden osalta keskytetään. Koska pohjaesityksestä oli tullut poikkeava ehdotus, niin pu heen-

6 johtaja päätti, että ehdotuksista äänestetään. Äänes tys ta pa na käytettiin nimenhuuto äänestystä. Pohjaesitys (jaa) sai kaksi ääntä (Kovanen, Hytönen) ja Raimo Poikosen ehdotus (ei) sai seitsemän ääntä (Ilves, Isoviita, Kumpulainen, Nyrö nen, Pasanen, Poi konen, Pönkänen) Päätös: Tekninen lautakunta hyväksyi äänestyksen tuloksena (7-2) Raimo Poikosen ehdotuksen, että hankintamenettely koskien korjaus- ja kunnossapitotöitä, lvi-töitä ja sähkötöitä kaupungin omista mi en rakennusten kunnossapito- ja korjaustöiden puitejärjes telyiden osalta keskytetään. Ilkka Kovanen ja Meeri Hytönen jättivät päätöksestä eriävän mielipiteen