Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS)

Transkriptio

1 OAS 1/6 Timo Jokelainen SIIKAJOEN RUUKIN ASEMANSEUDUN OSAYLEISKAAVAN UUDISTAMINEN Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) Maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) 63 :n mukaan kaavaa laadittaessa tulee riittävän aikaisessa vaiheessa laatia kaavan tarkoituksen ja merkityksen nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelystä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. SUUNNITTELUALUE JA TEHTÄVÄ Suunnittelualue sijaitsee Siikajoen kuntakeskuksessa Ruukin Asemaseudulla. Tehtävänä on laatia oikeusvaikutteinen osayleiskaava, jonka rajaus pääosin noudattelee nyt alueella voimassa olevan Ruukin Asemaseudun osayleiskaava 2010:n rajausta (ks. seuraavan sivun kuva). Kaava-alue laajenee aiemman osayleiskaavan rajauksesta hevosurheilukeskuksen kohdalla kaava-alueen pohjoisosassa, sekä Tuomiojan tien varressa ja Hietamaalla. Alustava suunnittelualue on esitetty oikealla olevassa kuvassa. Yllä suunnittelualueen sijainti kunnassa ja alla alustava kaavarajaus. SUUNNITTELUTILANNE Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtioneuvosto on päättänyt valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista, jotka ovat tulleet voimaa ja joiden tarkistus tulee voimaan Tämän kaavatyön osalta on huomioitava erityisesti toimivaan aluerakenteeseen, eheytyvään yhdyskuntarakenteeseen ja kulttuuriperintöön liittyvät valtakunnalliset tavoitteet. Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaava Kaava-alueella on voimassa Pohjois- Pohjanmaan maakuntakaava, jossa Ruukin Asemanseudun taajama on osoitettu taajamatoimintojen alueeksi (A). Osayleiskaavan suunnittelualue on suurimmalta osin maakuntakaavan taajamatoimintojen aluetta.

2 OAS 2/6 Maakuntakaavassa Siikajokivarsi on mk-4 -merkinnällä osoitettu maaseudun kehittämisen kohdealueeksi. Kaava-alueella on kaksi kulttuuriympäristön tai maiseman vaalimisen kannalta valtakunnallisesti tärkeää aluetta (Ruukinkosken ja Sahanseudun alue sekä Ruukin maatalousoppilaitoksen alue). Ne on maakuntakaavassa esitetty sinisen vahvan viivarajauksen sisällä olevalla vaakaviivoituksella. Suunnittelualueelle on osoitettu kaupunki-maaseutu - vuorovaikutusalueen merkintä (kmk), joka on esitetty punaisella katkoviivalla ja joka kohdistuu Raahen kaupungin vaikutusalueeseen. Siikajokivarteen on osoitettu viheryhteystarve (vihreä katkoviiva). Lisäksi suunnittelualueelle tai sen lähelle on osoitettu kaksi muinaismuistokohdetta (musta neliö). Lisätietoja maakuntakaavasta saa osoitteesta Yleiskaavat Alueella on voimassa oikeusvaikutukseton Ruukin Asemaseudun osayleiskaava Osayleiskaavan alue pitää sisällään Ruukin Asemanseudun alueen ja sen ympäristöä Siikajoen molemmin puolin. Kaava-alue liittyy luoteessa Revonlahden osayleiskaavaa ja kaakossa Paavolan osayleiskaavaan. Osayleiskaava on laadittu vuosina eikä se kaikilta osin ole ajantasainen. Lisätietoja yleiskaavoista osoitteesta: Ruukin Asemanseudun osayleiskaava 2010 ja sen liittyminen Revonlahden ja Paavolan osayleiskaavoihin.

3 OAS 3/6 Asemakaava Suunnittelualueella sijaitsee Ruukin Asemaseudun asemakaava, joka kattaa suuren osan osayleiskaavan alueesta. Lisätietoja asemakaavoista osoitteesta: Ruukin Asemaseudun taajaman asemakaavayhdistelmä. YLEISKAAVOITUKSEN TAVOITTEET Alueelle laaditaan oikeusvaikutteinen osayleiskaava. Kaavatyötä ohjaavat kunnan, asukkaiden ja muiden osallisten tavoitteet, suunnittelutilanteesta johdetut tavoitteet sekä valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet. Tavoitteet tarkentuvat kaavatyön edetessä. Alustavat tavoitteet: kuntakeskuksen kehittäminen ja eheyttäminen asemakaava-alueiden laajenemistarpeiden tutkiminen (esim. Koivukangas) alueen elinvoimaisuuden säilyttäminen tonttitarjonnan monipuolisuuden edistäminen yritystoiminnan toimintaedellytyksien turvaaminen ja kehittäminen maatalouden toimintaedellytysten turvaaminen joen ja jokirantojen virkistyskäytön tukeminen ja kehittäminen maiseman ja kulttuuriympäristöön liittyvien arvojen säilymisen edistäminen ympäristön laadun säilyttäminen ja parantaminen luonnonympäristöön liittyvien arvojen säilyminen alueidenkäytön suunnitelmallisuuden lisääminen Osayleiskaava-alue on asemakaava-aluetta ja sen lievealuetta. Siitä johtuen asemakaava-alueiden ulkopuolisilta osiltaan osayleiskaavasta ei oletettavasti ole perusteltua laatia maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) 44 :n mukaista suoraan rakentamista ohjaavaa yleiskaavaa. Asia selvitetään kaavaa laadittaessa. Myös rantarakentamiseen liittyvä ohjausvaikutus selviää kaavaa laadittaessa. VAIKUTUSTEN ARVIOINTI Vaikutusten arviointi on kiinteä osa asemakaavan laatimista ja vaikutusten arviointi tehdään vuorovaikutuksessa kaavoitushankkeen keskeisten sidosryhmien kanssa. Osayleiskaavan arvioinnissa vaikutuksia kuvataan niiden muutosten kautta, joita toteuttaminen aiheuttaa suhteessa nykytilaan. MRL 9 :n ja MRA 1 :n mukaisesti vaikutukset arvioidaan liittyen 1) ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön; 2) maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon; 3)

4 OAS 4/6 kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin; 4) alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen; 5) kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön. VAIKUTUSALUE Osayleiskaava-alue on pääosin rakennettua ympäristöä. Siikajokivartta myöten kaava-alue jatkuu maaseutumaisen asumisen ja maatilatalouden harjoittamisen alueena sekä luoteeseen että kaakkoon. Lounaassa ja koillisessa kaava-alue rajoittuu metsäalueisiin. Kaava-alueelle ei olla osoittamassa toimintoja, joilla on merkittäviä vaikutuksia kaava-alueen ulkopuolelle. Osayleiskaavan vaikutukset kohdistuvat pääosin kaava-alueeseen ja sen välittömään läheisyyteen. Muun muassa asumiseen liittyvät toiminnalliset ja taloudelliset vaikutukset (esimerkiksi työssäkäynti ja asiointi) koskettavat kuitenkin laajempaa aluetta. OSALLISET, OSALLISTUMINEN JA VUOROVAIKUTUS Kaikilla niillä, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaisilla ja yhteisöillä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään (osallinen), on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavoituksen vaikutuksia ja lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta (MRL 62 ). Tässä kaavahankkeessa osallisia ovat alueen maanomistajat, asukkaat, yrittäjät, yritykset, yhdistykset ja yhteisöt kunnan toimielimet ja viranhaltijat, joiden toimialaa asia koskee viranomaiset, joiden toimialaa asia koskee Osallisia ovat muun muassa: Ruukin kyläyhdistys MTK - Ruukki Siikajokilaakson tuottajajärjestö Ruukin luonnonsuojeluyhdistys ry Ruukin yrityspuisto - Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus Pohjois-Pohjanmaan liitto Tiehallinto, Oulun tiepiiri Pohjois-Pohjanmaan museo Museovirasto Paavolan Vesi Oy Oy Vattenfall Ab Pohjanmaan Puhelinosuuskunta PPO Tiivis vuorovaikutus kaavan laatijan ja osallisten välillä on perusta työn onnistumiselle. Työtä ohjaavat Siikajoen kunnan toimielimet sekä kunnan viranhaltijat. Kaavakonsulttina toimii AIRIX Ympäristö Oy. Osallisia ovat esimerkiksi alueen maanomistajat, asukkaat ja toimijat sekä ne viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Kaavaprosessin aikana järjestetään MRL:n mukaiset julkiset nähtäville asettamiset, jolloin kunnan jäsenillä ja osallisilla on mahdollisuus tutustua kaava-aineistoon ja jättää siitä mielipiteitä ja muistutuksia. Vuorovaikutuksesta on kerrottu enemmän tässä asiakirjassa myöhemmin esitettävän yleiskaavaprosessin yhteydessä. Maankäyttö- ja rakennuslain 64 :n mukaan osallisella on ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville mahdollisuus esittää alueelliselle ympäristökeskukselle neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä. Siikajoen kuntavastaavana Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksessa toimii arkkitehti Taina Törmikoski p etunimi.sukunimi@ymparisto.fi TIEDOTTAMINEN Kaavan valmistelusta ja kaavatyön edistymisestä tiedotetaan Siikajoen kunnan ilmoitustaululla, kuntatiedotteessa (Siikasanomat), Siikajokilaakso ja Raahen seutu -lehdissä ja Siikajoen kunnan nettisivuilla, Kaavoituksen vireilletulosta ja yleiskaavaehdotuksen nähtäville asettamisesta tiedotetaan kirjeellä ulkopaikkakuntalaiselle suunnittelualueen maan omistajille ja/tai -haltijalle.

5 OAS 5/6 OSAYLEISKAAVAPROSESSI KAAVAPROSESSI Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) / kaavan vireillepano - OAS:n nähtävilläpito - 1. viranomaisneuvottelu Osayleiskaavan tekeminen käynnistetään laatimalla OAS. Kunta ilmoittaa kaavatyön vireille tulosta ja asettaa OAS:n nähtäville ja saataville Siikajoen kunnan kunnantalolle sekä kunnan internet-sivuille vähintään 30 päivän ajaksi. Ensimmäinen viranomaisneuvottelu pidetään kaavatyön alkuvaiheessa. Perus- ja ympäristöselvitykset 1-8 / 2010 Perus- ja ympäristöselvitysten tarve arvioidaan suunnittelutyön alkuvaiheessa ja siitä pyritään sopimaan 1. viranomaisneuvottelusssa. Selvityksissä kartoitetaan esimerkiksi seuraavat asiat: luonto- ja maisematekijät; rakennettu ympäristö; kulttuuriympäristö; asumisen alueet; väestörakenne, työpaikat ja palvelut; liikenne ja tekninen huolto; maatalouden tilakeskukset ja niiden eläinmäärät; ympäristön häiriötekijät (liikenne, voimalinjat yms.); maanomistus sekä suunnittelutilanne. Muinaisjäännökset varmistetaan Museovirastolta. Tulvatiedot selvitetään Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskukselta. Maastotöitä vaativat ympäristöselvitykset tehdään pääosin kesän 2010 aikana. Vaikutusten arviointi koko laatimisprosessin ajan Vaikutusten arviointi on kiinteä osa osayleiskaavan laatimista ja vaikutukset arvioidaan sekä mahdollisista vaihtoehdoista että lopullisesta kaavaratkaisusta. Vaikutusten arvioinnin painopiste on kuitenkin luonnosvaiheessa. Arviointi tehdään vuorovaikutuksessa kaavoitushankkeen keskeisten sidosryhmien kanssa. Osayleiskaavan arvioinnissa vaikutuksia arvioidaan MRL 9 :n ja MRA 1 :n mukaisesti. Yleisötilaisuus sekä asukas- ja maanomistajakysely 2-4 / 2010 Keväällä 2010 järjestetään suunnittelualueen asukkaille maanomistajille yleisötilaisuus, jossa esitellään kaavahanketta kartoitetaan osallisten mielipiteitä ja toiveita. - yleisötilaisuus - maanomistajakysely Yleisötilaisuuteen liittyy asukas- ja maanomistajakysely, jolla kirjallisesti kartoitetaan kyseisten tahojen ajatuksia alueen kehittämistä. Toinen yleisötilaisuus pidetään kaavaehdotukseksi työstettäessä. tarvittaessa ja ja kaavaluonnosta Kaavaluonnos 3-9 / nähtävilläpito - lausunnot ja mielipiteet - vastineet Kaavaluonnos laaditaan tehtyjen perusselvitysten osallisilta ja viranomaisilta saadun palautteen pohjalta. sekä tilaajalta, Kaavaluonnos asetetaan 30 päivän ajaksi nähtäville ja kaavaluonnoksesta pyydetään viranomaislausunnot. Osalliset voivat jättää kaavaluonnoksesta mielipiteensä.

6 OAS 6/6 Kaavaehdotus 10 / / nähtävilläpito - lausunnot ja muistutukset - vastineet - hyväksymiskäsittely Luonnosvaiheesta saadun palautteen pohjalta konsultti täydentää ja muokkaa kaavaluonnoksen kaavaehdotukseksi. 2. viranomaisneuvottelu pidetään sen jälkeen, kun kaavaluonnoksesta saatu palaute on käsitelty ja siitä seuraavat muutokset siirretty asiakirjoihin. Kaavaehdotus muokataan ja täydennetään viranomaisneuvottelusta saadun palautteen pohjalta ja kaavaehdotus asetetaan nähtäville. Kaavaehdotuksesta pyydetään lausunnot ja osalliset voivat jättää muistutuksen siitä. Kunnanhallitus käsittelee lausunnot, mahdolliset saadut muistutukset ja niiden vastineet ja päättää voidaanko kaavaehdotus esittää valtuustolle hyväksyttäväksi. Kunnanvaltuusto tekee hyväksymispäätöksen. YHTEYSTIEDOT Kaavasuunnittelu,, Mäkelininkatu 17 A, Oulu, kaavoitusarkkitehti Iikka Ranta , etunimi.sukunimi@airix.fi Siikajoen kunta, Siikasavontie 1 A, Ruukki, aluearkkitehti Timo Jaakkola p / maanmittausinsinööri Merja Ojanperä p , etunimi.sukunimi@siikajoki.fi Kaavoitusasioita voi seurata myös kunnan nettisivuilla